1、智慧城市服務關鍵角色與業務模式分析技術創新，變革未來智慧城市2013.1首批國家智慧城市試點（90個）2013.1智慧城市試點示范（20個）2013.8第二批國家智慧城市試點（103個）2013.11首批國家信息消費試點市（區、縣）(68個）探索實踐2008“智慧城市”概念提出落地 建設政策 支撐調整規范基建部署全面數字化階段2012國家智慧城市試點暫行管理辦法國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系2014國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)關于促進智慧城市健康發展的指導意見促進智慧城市健康發展部際協調工作制度及2014-2015年工作方案2015關于推進數字城市向智慧城市轉型升級有關工作的

2、通知關于智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用指導意見2016新型智慧城市評價指標體系新型智慧城市建設部協調工作組2016-2018年任務分工2017（2017-2020年）（NB-IoT)建設發展的通知智慧城市時空大數據于云平臺建設技術大綱（2017年版）2018GB/T 36333-2018 智慧城市頂層設計指南2019推進智慧交通發展行動計劃 智慧城市時空大數據于云平臺建設技術大綱（2019年版）關于全國推進移動物聯網 2019年新型城鎮化建設重點任務20202020年新型城鎮化建設重點任務全國智慧城市白皮書實施城市更新行動2021關于加快發展數字家庭提高居住質量的指導意見2014.1

3、“寬帶中國”示范城市（39個）2014.6信息惠民國家試點城市（80個）2015.1第二批“寬帶中國”示范城市（39個）2015.4第三批國家智慧城市試點（97個）2015.12第二批國家信息消費試點城市（縣、區）（36個）2016杭州城市大腦2018海口城市大腦2019.7長沙城市大腦2019.9東莞市數字政府2019.11數智貴陽未來城市2020.1鄭州城市大腦2020.6廣東數字政府智慧城市建設進入全面數字化階段智慧城市概念從2008年底提出以來，在世界上引起廣泛關注，我國高度重視智慧城市的發展，國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）的正式出臺，意味著智慧城市成為我國城市發展的全新模

4、式。到目前為止，我國開展智慧城市、信息 消費、“寬帶中國”、信息惠民等試點的城市近600個，近9成的地級及以上城市提及智慧城市建設。“十四五”規劃進一 步提出要堅定不移建設數字中國，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等的數字化智能化水平。站在 “十四五”和黨的第二個百年奮斗目標的新起點上，我國智慧城市建設也將邁入全面數字化的新階段。我國智慧城市發展政策及落地建設歷程4智慧城市服務平臺基于城市“操作系統”的應用服務智慧城市的總體架構可以概括為五個層面：感知層、通信和網絡層、城市數據和控制層、城市應用層和支持系統層。其中 城市數據和控制層是智慧城市的核心功能，通信和網絡層、支持系統

5、層為智慧城市運行提供必要支撐，這三者可以說是智 慧城市的“操作系統”，智慧城市的“操作系統”加上城市的基礎設施構成智慧城市底座，在此之上是各類城市應用服務， 以應用場景為單位串聯起城市的生活空間。智慧城市操作系統與城市服務平臺的關系智慧生活智慧交通智慧社區公共服務智慧旅游智慧醫療智慧校園智慧 城市 服務智慧城市服務平臺感知終端層移動終端設備終端公共傳感器基礎設施地下管線配變電表信息網絡支持系統層城市數據和控制層 通信和網絡層城市 操作 系統城市基礎 設施智慧城市底座城市操作系統和城 市基礎設施構成智 慧城市運行底座智慧城市服務平臺 以應用場景為單位 串聯城市生活空間城市應用服務智慧政務公共安全

6、環境監測5智慧城市服務平臺的發展歷程城市服務平臺探索逐步深化城市服務平臺根據發展模式和建設內容的不同大致可以分為三個階段。第一階段的主要體現是政府網站和市民卡，能實現 政務信息線上展示的政府網站和將城市多項公共服務集成于一體的市民卡成為城市公共服務一體化探索的早期形態。第二 階段主要表現為政務信息化的大力推進，其主要驅動力來自于國家對政府信息公開、“互聯網+政務”的大力推動以及互 聯網、云計算、大數據等現代信息技術的成熟。目前，我國城市服務平臺發展已經進入第三階段，在這一階段中，城市數 字基礎設施進一步建設完善，“人”逐漸成為城市的發展中心和主導力量，基于城市服務平臺的城市服務和治理模式將成

7、為探索重點。城市服務平臺的主要發展歷程及階段標志政務信息化建設的大力推進階段標志：“互聯網+政務”、數字政 務服務平臺建設的推進引領者：政府等公共服務部門技術基礎：移動互聯網、云計算、大數 據等數字城市服務和治理模式的探索階段標志：各地方政府及大型科技公司 “一網統管”、“數字生活”等戰略的提 出和實施引領者：政府等公共部門、大型科技企業 技術基礎：新一代信息技術、云計算、大 數據、AI、區塊鏈城市公共服務一體化試水 階段標志：政府網站和市民卡 引領者：政府、地方國企2004杭州市民卡20082007中華人民共和國政府信息公開條例2013基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南2017北京：北

8、京通APP貴州：云上貴州APP2018福建：閩政通APP海口：椰城市民云APP2019深圳：i深圳APP浙江：浙里辦APP四川：天府通辦APP廣東：粵省事微信小程序2020鄭州：鄭好辦貴陽：數智貴陽城市服務平臺1.0浙江：推出100項“ 智能秒辦” 事項河南：打造指尖上 的政務、屏幕上的 民生城市服務平臺3.0城市服務平臺2.0煙臺市民卡昆山市民卡2010長沙市民卡青島市民卡北京：實現城市運 行管理“一網統管”上海：打造“網購型”政務服務城市廣東：實施“一網統管” 三年行動計劃2002國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見199962006國家電子政務總體框架關于加強政府網站建設和管理

9、工作的意見“政務上網”工程智慧城市服務平臺主要類型各類城市服務平臺共同構建數字化城市生活環境隨著互聯網技術的迭代和城市數字基礎設施建設的完善，城市服務平臺逐漸發展成兩種典型模式：數字政務服務平臺屬于城市綜合公共服務平臺，通常以政府和地方國企為主導方，主要用以提升城市公共服務和城市 治理能力，是數字政府建設的重要組成部分；城市垂直公共服務平臺通常圍繞城市某塊公共資源做延伸，以滿足市民某個單一公共服務場景的需求，常見的有城市 公共交通平臺、城市旅游出行平臺、城市醫療系統平臺等。智慧城市服務平臺主要類型城市綜合公共服務平臺主導方：政府部門、地方國企主要特點：不以盈利為目的，主要實現城市公共服務和治理

10、城市垂直公共服務平臺主導方：政府各委辦局、地方國企主要特點：城市公共資源運營，帶有商業性質，但以便民、利民為出發點數字政務服務平臺政務服務應急管理 民生服務城市安全防災減災 脫貧攻堅污染治理城市垂直服務平臺智慧交通智慧旅游智慧校園7智慧城市服務平臺價值為全面數字化階段的城市發展難題提供解決方案城市發展過程中的難點主要體現在城市治理、市民服務和產業發展三個方面，智慧城市服務平臺的意義和價值就在于基于 數字城市的發展理念，通過技術手段和平臺模式創新性地解決了城市發展中的階段性難題，在政府端實現“治理+服務” 的城市管理方式，促進政府工作模式的轉變，加深政府和企業、市民的聯系，實現城市管理的科學性、

11、準確性和有效性； 在市民端營造出舒適便捷的城市生活氛圍，提升市民在城市空間中的生活體驗；在企業端提升企業運行效率，降低企業運 營成本，形成良好的創業和營商環境。通過不同城市服務平臺間的數據共享，加強政府、市民、企業三方在城市中的聯系 和互動，提高城市運行的整體效率，從而為數字城市的治理和運轉提出解決方案。城市服務平臺對政府、企業和市民的價值政府端市民端企業端舒適便捷的城市生活 社會保障醫療服務社會救助產業資源對接園區運營服務提升企業運行效率城市治理城市服務資源協調教育、衛生、文化、體育資源共享應急管理統一調控、精準防控、防災減災社會保障及救助脫貧攻堅、網絡扶貧、網絡公益優化營商環境優勢產業集聚

12、、 先進產業布局提升居民幸福感政務信息公開、優化業務流程子女教育勞動就業交通出行9旅游休閑文化娛樂產業政策創業支持物流商貿智慧辦公工商辦理智慧城市服務平臺的關鍵城市數據的互聯、互通、共享要打造數字化的城市生活空間，關鍵在于城市數據的互聯、互通和共享機制，使數據成為城市的一大資源要素。城市服務 平臺是城市數據的匯聚池，通過各類城市服務平臺數據的匯聚和交換共享，將構建出城市生活的數字全貌，助力城市的高 效運營和精準治理。值得注意的是，要實現城市數據的互聯、互通和共享，一方面需要建立統一的數據開放共享模式和標 準，培育數據開放共享平臺和參與主體；另一方面也需要制定相應的數據版權保護、產權保護措施，強

13、化個人隱私和公共 數據安全，防范數據開放共享風險。以城市服務平臺為入口的城市數據互聯、互通、共享機制數 據 支 撐數 據 支 撐城市決策中心城市數據開放共享平臺數據交易數據交易運營決策運營決策城市基礎設施數據數字政務服務平臺城市垂直公共服務平臺數據交流城市公共資源數據政務公開數據其他數據垂直公共資源數據垂直行業運行數據市民行為數據其他數據數據開放共享的制度保證體系數據支撐政策指導數據支撐政策指導10地方政府建設方運營方第三方參與者智慧城市服務平臺關鍵角色38智慧城市服務平臺產業圖譜城市服務平臺涉及眾多通信和互聯網等科技公司中國智慧城市服務平臺產業圖譜城市管理者（各委辦局等）預約/掛號平臺主體層

14、城市服務 場景應用層城市中企業城市個人用戶使用方感知與通信層基礎設施層數字政務 服務平臺垂直服務 類平臺社保公積金生活繳費車牌搖號落戶/居住證交通出行信用服務景點門票購物娛樂來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。39地方政府是城市公共服務類平臺的主要推手，對平臺健康發展起著火 車頭的角色地方政府大力發展城市服務平臺，主要目的是未來更好的進行城市管理和為城市中各方提供更好的服務。地方政府是公共 服務類平臺的發起方，也是其他平臺的監管方。城市公共服務平臺提升了政府和市民的辦事效率，各地方政府建設的積極 性較高。其他各類廠商基于自身特點參與到城市服務平臺生態，政府作為城市管理的第一責任者

15、也會對各類平臺進行監管。地方政府在城市服務平臺中處于最關鍵角色傳達管理意志監管平臺服務地方政府實現智慧城市：利用新的技 術降低高質量城市服務成本服務市民：提升市民的辦事 效率，以及提升市民信任感打通多方數據：提升城市管 理效率主要作用目的各省級政府 大部分市級政府 部分區縣級政府通過把區域政務辦事類需求統一集約到城市服務 平臺，進行統一管理，傳達政府管理意志是城市服務平臺的核心樞紐，引導城市服務平臺 健康發展，積極劃定城市服務平臺發展的紅線對各類城市服務平臺進行監管，保證城市服務平 臺真正對城市管理發揮價值整合城市服務平臺，對功能重合或者可以合并的 服務進行整合推動相關產業升級：實現可 持續的

16、經濟發展12345來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。40對外宣傳：提供本地化特色 服務，宣傳城市特點建設方大型科技公司決定了城市服務平臺的基礎服務能力政 務 類公安局交通局民政局教育局人社局.電信運營商旅游局生 活 類燃氣公司交通集團三方服務平臺.服務應 用平臺展示層運 營 方一般只有信息解決方案廠商、互聯網廠商等為代表的的大型科技公司，才有能力承接城市服務平臺的建設。相關廠商一般 已經具有其他類平臺的建設經驗，尤其很多廠商參與過城市中智慧城市項目平臺的建設，對城市管理和政府需求有一定了 解，建設城市服務平臺更具優勢。同時大型科技公司生態中有大量成熟合作廠商，可以根據城市特有需

17、求選取相關技術和 廠商進行整合。建設方通過提供統一的開放平臺，將數據打通，把不同業務場景接入平臺，成為一個聚合服務平臺。城市服務平臺一般3- 5年就會進行更新升級甚至替換，需求方一般會延續使用之前的建設方進行平臺的升級，只有之前的建設方技術不能滿足最新的需求，才會選用新的建設方替換之前的平臺。因此建設方一般會集中于幾家大型科技公司中，此類公司技術相對領 先，也更能提供穩定和持續的服務。城市服務平臺建設方重點內容和特點各委辦局和三方企業數據建設方重點建設內容主要 特點一二線城市的建設模式主要以本地的大型國企作為總包方，互聯網公司作為分包方；低線城市建設模式主要以本地國企和互聯網 公司成立合資公司

18、作為總包方部分城市的平臺建設除了提供服務外，還會和城市大腦等城市智能化和網格化治理等相結合基礎設 施城市應用層移動端（APP/公眾號）電腦端（管理平臺）大屏端（數據駕駛艙）標 準 規 范 體 系安 全 保 障 體 系運 維 管 理 體 系個人服務企業服務專區服務服務技 術平臺網關服務業務中臺 數據中臺 AI中臺 移動中臺運維管理來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。41服務微平臺運營管理云計算存儲安全網絡運營方運營方是城市平臺不斷迭代提供優質服務的保證政府直接負責的平臺一般會將建設標和運營標分開，給到不同廠商。平臺建設方大部分也不參與平臺的運營，因此全國性 的城市服務平臺運營方很少

19、，政府一般會將平臺運營外包給本地化的團隊。運營廠商主要使用互聯網成熟的運營方式，通 過大數據分析、本地熱點推送、平臺活動等方式引流。運營方是和最終用戶最直接的接觸方，對城市服務平臺的使用體驗 和更新迭代起著最關鍵的作用。城市服務平臺運營方的特點運營環節沒有形成壟斷廠商本地化運營團隊最佳1廠商較為分散城市平臺的建設方會根據地理位置和 項目重要程度等因素，才有可能參與 后續運營。或者通過與本地運營團隊 合作的方式提供運營服務例如，深圳的城市服務平臺“i深圳” 的建設方和運營方都為平安智慧城市2區域性較強大部分平臺，尤其是政府主導的平臺數 據不能離開本地服務器，設置本地的平 臺運營團隊可以滿足數據保

20、護的需求本地運營團隊，能更快速響應，同時也可以降低人力等成本3平臺持續服務的保證運營涉及的主要技術是大數據分析技 術，可針對性的精準推送給目標用戶此外，結合本地時事熱點推送，也可以獲取當地用戶的關注和粘性平臺推送和用戶生活息息相關的活動 可以有效促進平臺活躍度大數據技術可以有效提升運營能力來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。42存在 問題運營廠商區域性強，但專業能力不足，尤其是低線城市的城市服務平臺運營相對粗放，優秀運營技術和人員主要還是集中在一二 線城市，因此低線城市的平臺用戶體驗相對較差各類城市服務平臺重視建設環節，輕視運營環節，尤其是大型科技公司一般主要參與平臺建設，不愿意

21、在平臺運營投入資源，運 營環節不被重視，是平臺的薄弱環節第三方參與者第三方企業給服務平臺提供了更加靈活的技術和服務選擇第三方企業是城市服務平臺生態進一步豐富的關鍵角色，主要分為技術廠商（主要為建設和運營合作類廠商）、場景服務 廠商和商業服務廠商幾大類。第三方企業豐富了城市服務平臺的功能，在平臺基礎能力的基礎上，可以根據不同階段的需 求添加不同功能，保證了城市服務平臺的靈活性。第三方企業也是整個生態持續發展的重要組成部分，大型科技廠商和第 三方企業共同推進城市服務平臺技術和生態的發展。城市服務平臺第三方企業的特點建設方來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。43運營方政府運營類技術合作

22、廠商數據應用類廠商商業服務類廠商金融類等合作廠商建設類技術合作廠商AI廠商 區塊鏈廠商 云服務廠商場景合作類廠商地鐵等軌道交通廠商等城市服務平臺當前業務模式整體現狀重建設、輕運營大型科技公司重點在于城市服 務平臺的建設，因為運營需要 投入本地人力，加之大多數平 臺商業化程度不高，因此大型 科技公司參與運營的動力不足重系統、輕體驗大型科技公司在平臺建設初期 也更關注平臺整體系統結構的 完整性和技術領先性，但因為 缺少實際運營經驗，最終用戶 使用到的城市服務平臺和成熟 的商業平臺相比體驗較差重平臺、輕應用大型科技公司等在保證城市服 務平臺結構完備、數據打通和 滿足政府管理等基本需求的基 礎上，沒有

23、進一步針對應用層 進行全面持續的開發，因此平 臺最終實際應用并不完善來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。44目前城市服務平臺呈現重建設、輕運營；重系統、輕體驗； 重平臺、輕應用等現狀當前大型科技類公司更愿意參與城市服務平臺的建設工作，參與運營工作的意愿則較低。而城市服務平臺運營公司又呈現 零散和區域本地化特點，整體能力和大科技公司相比有差距。因此目前城市服務平臺整體發展不夠均勻，在很多方面還有 待提升和完善。城市服務平臺業務模式現狀數字政務服務平臺建設運營模式城市垂直公共服務平臺業務模式智慧城市服務平臺業務模式45數字政務服務平臺建設運營模式負責省級政務服務平臺的建 設規劃、監督

24、管理推動大數據戰略和智慧城市發展戰略，制定大數據標準體系，進行大數據管 理，推進政務數據的開放共享，解決各地政府數據等孤島問題省級和地市級政務服務平臺統一規劃、錯位建設數字政務服務平臺的需求發起方主要是各省級政府及各省級委辦局、地方政府及各地方委辦局、大數據局等，其中地方政 府和地方委辦局可能會委托當地國企作為需求發起方。為防止省級政務服務平臺和地方政務服務平臺因重復建設而導致的 資源浪費，省級和地方的政務服務平臺在建設規劃、功能定位方面會進行區分和錯位，主要體現在省級政務服務平臺更側 重于省級的政務服務、跨市的公共服務等內容，地方的政務服務平臺將更側重于地方層面的政務服務、本地生活相關的公

25、共服務等內容。數字政務服務平臺的建設和運營一般會分開招標，建設標的總包方通常是地方國企、大型互聯網公司、大 型科技公司，運營標的總包方通常是有運營能力和生態的地方國企、大型互聯網公司、大型科技公司等，在建設和運營過 程中，第三方企業可能以技術合作、生態伙伴等方式參與其中。各地大數據局通常會參與到政務服務平臺的運營過程，主 要負責數據相關的規劃和管理工作，以推動政務數據的開放共享，解決各地政府數據孤島等問題。數字政務服務平臺建設運營模式需求發起方建設運營方使用方團體企業政 府 機 構/咨 詢 公 司設 計 院大數 據局市民省級政府各省級委辦局地方政府 各地方委辦局（可能委托）當地國企運 營 標建

26、設標總包方地方國企大型互聯網企業大型科技企業分包方大型互聯 網企業大型科技 企業第三方技術服務 /云服務等有運營地方國企能力和大型互聯網公司生態的大型科技公司總包方分包方第三方技術 服務企業第三方運營 服務企業大數據局46城市垂直公共服務平臺業務模式3. 商業模式直接收入：平臺抽成等流量變現：廣告變現等生態合作變現：能力對外賦能等1. 建設方案合作模式：一般是政府授權，當 地地鐵集團或者城投公司等國企 牽頭。和大型互聯網公司等合作， 基于原有票務系統，對閘機進行 升級為可識別的二維碼系統三種技術方案：藍牙識別進站碼 和出站碼、互聯網閘機扣款、預 設二維碼脫網驗證等2. 運營模式合作運營：因為功

27、能相對單 一，且可復用性高。一般是 建設合作方共同運營。成本 和收益也是合作方共同分攤 和分配互聯網公司運營服務：相關 互聯網公司可以提供托底、 對賬和優惠活動運營服務等城市垂直服務平臺主要通過和科技廠商合作方式建設和運營以城市交通服務平臺為例，一般由當地的地鐵集團等交通集團發起，結合科技公司的技術支持，進行現有交通系統的升級。 和其他平臺相比，建設過程中涉及識別終端等的硬件改造，終端硬件投入占比高于其他類型平臺。平臺整體實現的功能較 為單一，上線周期主要取決于硬件改造的范圍和周期。變現方式目前較為固定，因為是垂直類服務平臺，未來業務增長性 和延展性相對有限。城市垂直類服務平臺（以城市交通服務

28、平臺為例）業務模式來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。47進一步助力城市管理能力和形象提升城市服務平臺在疫情中發揮的重要作用進一步促進平臺發展疫情期間，已經部署了城市政務類服務平臺的城市通過快速推出健康碼，對疫情的迅速控制起到了重要作用。加上疫情影 響，用戶也進一步養成優先選擇政務類服務平臺完成線上辦事的習慣，用戶也從中獲得了很大的便利性。因此未來城市服 務平臺將進一步發展，城市管理者會深入挖掘城市服務平臺的價值，不斷優化城市服務平臺，實現精細化城市管理和運營。未來，政府會基于城市服務平 臺的數據，主導建立合規的數 據交易平臺。讓平臺數據保證 隱私前提下對本地生活的精細 運營提供

29、幫助。城市服務平臺中，尤其是政務類服 務平臺大部分會接入智慧城市或者 城市大腦等城市綜合治理平臺。城 市服務平臺的數據能更好的協同城 市管理。優秀的城市服務平臺可以助力城市 獲得各類政務能力評比獎項，也是 城市管理者政務能力的體現。同時 可以為當地人和外地來客提供良好 的城市生活體驗，有助于良好城市 口碑的確立和傳播。城市服務平臺未來作用來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。54提升城市形象助力城市管理精細化城市運營平臺數據資產建設是未來重點從平臺建設初期數據聚合到將數據形成數據資產反哺社會城市服務平臺中的數據保護和利用是未來平臺發展最為重要的環節，有效保證用戶隱私前提下最大挖掘數

30、據效用，在城市管理中得到充分應用，是各平臺未來需要長遠持續考慮的問題。數據資產建設是未來重點廣泛合作最終實現將數據作為生產力要素， 需要發動社會各方的力量，共同來 做數據的交易和流通。數據安全開放既要發展數據生產要素 又要保護隱私，以后的 數字政府、企業數字化 都是要以數據為驅動的， 如何把數據在安全可靠 的情況下開放給政務和 企業是全行業的目標和 課題。目前在隱私計算、 聯邦計算等方面都有一 些探索和成熟的產品。數據資產建設城市服務平臺未來會成 為城市政務服務和公共 服務的入口，會積累大 量的數據。一方面要強 調將數據變成要素發揮 作用；另一方面要強調 隱私保護。所以如何對 數據進行資產化將

31、是一 個問題，比如數據確權、 數據保護等方面的技術 探索。政府可以搭建數據交易平臺， 搭建數據基礎設施。通過打 通之前各部門數據，對用戶 進行多維標簽標注，構建市 民用戶畫像等基礎信息。數據資產反哺社會1通過可用不可見、區塊鏈等 的技術處理后，將數據用于 政府管理、企業甚至市民等， 形成社會各方的共享數據資 產。將基于服務平臺獲取的 數據資產反哺整個社會。2來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。55城市服務平臺未來將呈現進一步融合趨勢政務服務類平臺省級城市服務平臺未來仍將聚 焦于政務辦事類定位市級城市服務平臺，除了保留 本地城市的落戶、搖號等政務 辦理業務外。進一步融合本地交通、本

32、地旅游、本地文化等 的本地特色標簽模塊部分地區的乘車碼可能會和健 康碼、交通碼等多碼合一，乘 車等掃碼功能將越來越多集中于政務類城市服務平臺垂直公共服務類平臺交通旅游類平臺中也逐步 整合契合本地用戶高頻使 用的政務服務場景如公積金、社保、車牌搖號、生活費用繳納等市民常用場景未來也將逐漸出 現在交通、旅游類平臺各類平臺重復功能將被整合，不同平臺將進一步融合各類城市政務服務平臺，以及交通出行平臺和旅游平臺等各垂直公共服務平臺，在疫情后迎來一個建設高潮，各地城市、 甚至區縣都紛紛建立城市服務平臺或者納入未來建設計劃。未來，各類平臺的邊界相對會越來越模糊，政務服務平臺中也 會逐漸提供交通、旅游等城市服

33、務，交通、旅游等垂直公共服務類平臺也會逐步整合部分政務服務。各類平臺呈現相互融合趨勢城市服務平臺來源：研究院根據公開信息與專家訪談自主研究及繪制。56信息安全成關注焦點未來，通過可用不可見的數據處理方案保證用戶信息安全高質量安全數據是城市服務平臺各方未來重要的關注點。在大數據時代，數據與數據之間呈現高度關聯特性，在采集數據、 數據清洗、提升數據質量、數據分析的過程中，數據隱私安全問題不容忽視。數據是否獲得被收集者授權許可、是否存在 侵犯個人隱私和肖像權等權益的情形、企業是否建立了完善的防泄密及網絡安全保障制度并有效執行等數據隱私泄露風險， 成為城市管理所需關注的重要議題。隨著產業發展成熟度提高

34、，政府側對數據分類分級保護體系的建設亦會日趨完善。未 來，參與城市服務平臺的企業及產業鏈各環節廠商應時刻關注行業數據隱私監管問題，規避企業發展過程中涉及到的隱私 泄露及倫理道德風險。城市居民隱私數據間具有高度關聯性生物識別信息人臉、面部識別特征、指紋、聲紋、基因等個人隱私信息性取向、婚史、宗教信仰、未公開的違法犯罪記錄等網絡標識信息系統賬號、郵箱地址及與前述有關的密碼、口令、用戶 個人數字證書等個人身份信息身份證、官證、護照、駕駛證、工作證、社保卡、居住證等生活軌跡信息行蹤軌跡、住宿信息、精準定位信息等國家及地區強化數據安全管理和個人隱私保護2019.5.28，國家互聯網信息辦公室數據安全管理辦法（征求意見稿）確立數據分級分類管理以及風險評估，檢測預警和應急處置等數據 安全管理各項基本制度；明確開展數