1、BT合同是什么合同建設移交合同（以下簡稱合同）是指國家職能部門與投資商簽訂的建設基礎設施工程，工程建成后，投資商將該工程移交給政府；政府創造條件讓投資商實施其它項目以便收回投資和利潤，或根據合同規定對投資商進行結算的投資形式。BT合同是政府回購人與投資人之間就政府某項基礎設施工程的投融資、建設管理及施工等事宜而簽訂的合同。BT合同在我國法律中沒有直接規定，在民事案由當中也沒有這一類合同，而其在實踐中又是存在的。因此，我們需要將其看懂，要用現行法律制度將其梳理清楚，否則就會脫離法律的保護和約束。下面根據BT合同的幾種類型做一下法律分析：施工二次招標型項目管理委托合同BT投資方負責項目投融資及項目

2、管理，BT合同簽訂后，投資方還要以建設方的名義對工程施工進行招標，選定施工承包企業，簽訂建設工程施工合同。其后，投資人全面履行作為建設方的工程建設管理工作，負責辦理工程相關行政審批事項，工程外部施工條件協調，工程內部設計、施工、監理關系協調，并負責支付工程款項，工程完工后，政府回購人需要以回購款的形式支付投資方墊付的工程款項及合理回報。在此情況下，回購方與投資方之間實質上是一種建設工程項目管理的委托合同關系，投資方受托代行BT工程建設方職責，特別之處在于投資方需要向施工人墊付工程款。直接施工型墊資施工就是政府回購方與投資方在BT合同中約定，投資方負責BT項目投融資及工程施工，工程竣工移交后，回

3、購方按約定支付回購款。這實際上就是一種墊資施工的建設工程合同，其原因在于投資人在沒有BT項目產權的情況下，一直履行工程施工方的義務，而沒有獲得工程預付款及進度款。按照我國目前確定建設項目產權的做法，是按照項目申報人、建設用地使用權人及建設規劃被許可人一致性的原則來確定項目產權的。在實踐中，對于作為BT項目的政府基礎設施工程，從項目申報立項開始，到申請建設用地規劃，再到申辦劃撥土地，都是以政府相關部門的名義來進行的。因此，投資方根本就不可能獲得BT項目的產權。既然沒有產權，也就無“回購”之說了，就是一種竣工后一定期限再付工程款的行為。施工同體型就是BT投資方同時負責工程項目管理、投資及施工，簡單

4、說來BT投資方既當甲方又當乙方。這種模式的好處是政府省心，省去了工程項目施工管理的工作，全部交由投資方去完成。不好之處在于工程質量、工期、安全、造價等的監管全部交由投資方及監理方負責，容易出問題。另外，根據建設部關于培育和發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見第四條第項規定：工程總承包企業可以接受業主委托，按照合同約定承擔工程項目管理業務，但不應在同一個工程項目上同時承擔工程總承包和工程項目管理業務，也不應該與承擔工程總承包或者工程項目管理業務的另一方企業有隸屬關系或者其他利害關系。因此，施工同體型這種做法實際上是違反規定的。墊資不是借款另外，想說明一下投資方在BT合同中的投融資行為是否同時是一種借貸行為呢？我認為不是，理由有以下幾點：1.合同款項不確定。借款合同的金額一般是很確定的，而在BT合同中的工程款項一般要到工程竣工結算后才能確定。2.借款人無款項支配權。如果把BT合同中的投融資行為視為一種借款行為，那作為借款人的回購人理應對合同款項有支配權;而實際上BT合同款項都是由投資方按合同支配,回購人并不經手的。3.投資方的投融資行為不能獨立存在。投資方的投融資行為是基于