1、 關于加強執法規范化建設調研報告沒有規矩不成方圓。檢察機關如果執 法不嚴格，工作不規 范，執法公信力就會大打折扣。必須把執法規范化建設作為提 升檢察機關執法公信力的基礎性工作，積極探索和構建科學的 檢務運作模式，以規范促公正，以規范樹形象。下面，我就縣 院在加強執法規范化、提升執法公信力建設中的思考和實踐向 大家作匯報交流：一、主要做法1 、強化教育引導。按照上級檢察院的部署要求， 先后開展 了 “恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”、政法干警核心價 值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與“強化法律監督， 維護公平正義”的檢察工作主題相結合，教育引導干警強化宗 旨意識，統一執法思想，進一步確立

2、實體法與程序法并重、打 擊與保護并重、公正與效率并重、尊重和保障人權、堅持辦案 的法律效果與政治效果、社會效果有機統一等正確執法觀。2、開展檢務督察和執法效能監察。 紀檢監察部門采用明察 暗訪、突擊檢查等方法，強化對遵守“禁酒令”和警車使用管 理規定等規章制度執行情況的督察。為每一名檢察人員建立執 法檔案，客觀記錄執法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究 的重要依據。3、主動接受上級機關的監督檢查。 嚴格執行逮捕職務犯罪 嫌疑人報上一級檢察院審查批準制度；檢察委員會決定的重大 案件和事項及時上報市院備案；職務犯罪案件一審判決后，按 要求將相關的審查報告、起訴書、由庭意見書及判決書上報上 級院同步

3、審查。4、積極推進管理機制創新， 探索加強執法辦案管理和隊伍管理的新機制。按上級院要求成立案件管理中心，對全院案件 統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物。 在公訴科內設刑事審判監督辦公室，指派專人負責對刑事審判 進行監督、法律監督調查及抗訴等工作。績效考核實施方案及 評公細則基本完成，年底將初見成效。二、存在問題1、規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健 全，相關制度不完善是導致執法問題由現的重要原因。主要表 現為：一是法律法規滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社 會生活，法律規定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改 革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷

4、涌現，執 法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯后性更加凸 顯。二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過于原則，可操 作性不強。三是相關規定相沖突。由于不同規章制度由臺的時 間不同、背景不同，一些規定內容之間由現了不一致甚至相互 沖突問題，致使干警在執法時無所適從。2、執法思想有偏差。有的檢察干警對規范執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執 法規范化建設的重視程度不夠， 缺乏積極性和主動性；有的“有 罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只 注意收集嫌疑人有罪、 罪重的證據，而忽略無罪、罪輕的證據； 有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監督”

5、，“數量 與質量”，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭 辦案，不考慮大局穩定和社會影響。.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短， 執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為 有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭 見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住， 使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執 法辦案干警的管理，對執法辦案中由現的問題責任追究不嚴， 該調查的不調查，該處分的不處分 ；有的隱瞞不報，壓案不查； 有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，

6、以批 評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存 在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土 壤。5、執法保障仍需加強。一是檢察干警的專業素質有待進一 步提高，主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脫穎 而生的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的 用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后，執法信息化建設 進展不快。近年來，盡管辦公條件得到很大改善，人手一臺電 腦為網上辦公提供了基本條件，內網也已經基本建立起來，但 網上辦公一直沒有實現。三、對策研究1、加強教育培訓。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行 為的前提。首先加強對檢察干警的業務培訓，

7、把執法規范化與 管理科學化、隊伍專業化結合起來，按照干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，以執法規范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使干警準確把握崗位要求，明確業務規范和職 業紀律，在業務培訓中加強執法行為規范培訓，使檢察干警熟 練掌握業務的同時增強規范執法的自覺性。同時要組織干警認 真學習高檢院檢察機關執法工作基本規范，突生抓好以執 法規范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法 行為規范，提高規范執法的能力。另外，還可以開展檢察禮儀 規范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣 大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方

8、面，使禮儀內化于心，外 固于行，自覺遵守各項檢察規范。在此基礎上大力加強規范執 法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理 性、平和、文明、規范執法要求的案例， 從正面引導干警執法； 選擇因執法不規范引發輿論炒作或者群體性事件等方面的案 例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警 規范執法。通過以上措施，執法規范化建設根植于干警腦中、 融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。2、轉變執法觀念。正確的執法思想是做好執法工作的前提和基礎。但是長期以來，在執法理念方面，少數干警為誰掌權、為誰執法、為誰 服務的問題還沒有真正解決；一些干警執法為民的要求只是停 留在口頭上，并

9、沒有真正落實到實際行動中；有些人特權思想 嚴重，對待群眾態度生硬、冷漠。對于檢察執法而言，應當樹 立以下四種執法意識。第一，人權意識。大多數學者認為人權來源于“人所固有 的尊嚴”，是基于人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的 權利和自由，也稱之為“人之為人的權利”。人權意識要求檢察 干警在執法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴和合 法權利，不能因為民族、性別、身份或者其他原因而不尊重他 們。第二，證據意識。現代訴訟制度愈加強調 “以證據為本” 即司法證明必須以證據為基石，司法裁判必須建立在證據的基 礎之上。檢察機關的刑事執法和行政執法都深深留下了這種證 據裁判主義的烙印。第三，程序意識

10、。一是檢察官要嚴守客觀義務。檢察機關不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國家維護法律 權威，不管是訴訟行為還是監督行為都應該遵守檢察官的客觀 義務。二是強化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識。檢察機 關在作由有關嚴重影響當事人權利的決議前，應當按照法律的 要求充分聽取當事人的陳述、觀點，并確保當事人獲得必要的 法律幫助。三是強化程序公開意識，這是程序公正基本的標準 和要求。四是強化程序性制裁意識。重視程序性的制裁措施， 減少程序違法現象，實現追求程序公正的理念和意識。程序是 交涉過程的制度化。第四，責任意識。一個人應當對自己的行為負責，這是法治社會的基礎。這里的負責，僅僅是道德意義上的，如

11、果這種 負責被法律所規范，那么就會構成法律意義上的責任。法律上 的責任是以法定的義務為前提的。如果違反了法律給予我們的 義務，我們就應當為此承擔責任。當然，各上級院的許多規范 性文件也重申和深化了法律賦予我們的義務，如果違反了上述 義務，也應承當相應的責任。責任意識首先意味著每一個案件 的承辦人員為了避免承擔責任，而要負責的填對填全每一份法 律文書，制作好每一份筆錄，辦好每一個經手的案件。其次， 責任意識還意味著我們要敢于面對辦案中由現的差錯，并及時 想辦法予以補救，如果補救不能而造成一定的損失時，要敢于 承擔責任。3、規范規章制度建設、嚴格落實執法責任。進行執法規范 化建設就是要著眼于規范，

12、著眼于建設，通過完善各項規章制 度，規范執法行為，使每個執法環節和執法行為都有章可循。 首先，檢察職責部門對本部門檢察業務進行全面清理，對制度 執行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真 分析原因的基礎上制定落實措施。其次，在檢查清理的基礎上，要求各檢察職責部門進一步建立健全規范執法的制度，該廢除 的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時完善。落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、 亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法 人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法 工作在各個崗位、各個

13、環節的執法責任，對工作中由現的執法 過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。第一是建立和完善辦案流程機制。 結合檢察業務工作實際, 對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節， 建立前后相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和 審批手續。第二是建立和完善質量考評機制。規范辦案行為，科學管 理檢察業務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質量優劣的質 量考評標準，主要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合 評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。第三是建立和完善執法責任追究機制。對執法辦案過程中 由現的執法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關責任人的責 任，以確保案件質量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違 法違紀行為。4、強化監督制約機制。第一、加強內部監督制約。充分發揮紀檢監察和檢務督察 部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤