1、政務信息化趨勢研究與頂層設計中國電信政企客戶部中國電信北京研究院2015.8目錄政務信息化背景和現狀需求分析和發展趨勢中國電信政務信息化頂層設計推進路徑我國政務信息化發展歷程概覽初創階段（20世紀80年代 - 90年代初）單機應用，基本不涉及對外服務或監管發展前期（ 20世紀90年代初 - 20世紀末）公眾開始可以通過訪問政府網站獲取少量單向信息服務發展后期（2000 - 2010）面向公眾的雙向互動服務成熟前期（2010 - 2015）融入了微博、公眾號等社交功能的整合服務成熟后期（2015 - ）互聯網+，簡政放權十二五信息化的成績和問題條塊分割、信息孤島現象依然比較嚴重信息共享和業務協同

2、的程度亟待提高網絡和信息安全的態勢不容樂觀重建設輕應用、重硬件輕軟件的狀況尚需改善跨部門平臺數量有日趨增加趨勢，再次形成了多平臺聚集的局面， 一是增加了部門負擔，二是難以應對新的跨平臺協同難度三是難以適應大數據時代的及時性要求2010年網絡泄密案占全國泄密案的70%。分散化建設必然降低安全強度，分散化缺乏統一將中央置于最不安全位置網絡資源的利用率普遍偏低，大部分不到5%其它基礎設施資源利用率也遠遠低于合理水平國辦調研38個部委有80個專網，專網實現橫向交互的比例不到0.1%現有專網整合推進遲緩聯合國發布的2014年全球電子政務調查報告報告顯示，中國的電子政務發展指數（EDGI）為0.5450，

3、位列全球第70名，在一定程度上表明“十二五”期間中國電子政務取得了較大的發展與進步。十二五期間，我國電子政務在基礎設施、應用系統、政務信息資源、社會管理和公共服務、網絡與信息安全、發展支撐能力等多個領域都取得了較大進展，電子政務已成為各級黨委和政府治國理政不可或缺的有效手段。目錄政務信息化背景和現狀需求分析和發展趨勢中國電信政務信息化頂層設計推進路徑十三五信息化的機遇與挑戰：三大驅動因素政府：監管型政府向服務型政府轉變公眾：物質性消費為主向服務性消費為主轉變企業：大眾創新、萬眾創新中央網絡安全和信息化建設領導小組成立關于促進電子政務協調發展的指導意見關于積極推進“互聯網”行動的指導意見。云計算

4、大數據互聯網、移動互聯網。需求變化科技支撐政策保障需求概覽（三方面） 政 府企 業公 眾BCG政府企業公眾政府需求法治政府創新政府廉潔政府服務型政府整體政府 開放政府各部門在多領域協力合作，共同對政策制定、項目管理和服務提供作出一致協調的努力。公共政策制定和公共利益分配過程中實現透明與開放，鼓勵社會、市場以及公民個人參與公共管理的全過程。利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務 。李克強總理在2015年政府工作報告當中指出:“我們要全面推進依法治國,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服

5、務型政府,增強政府執行力和公信力,促進國家治理體系和治理能力現代化支撐智慧政府協同政府政府管理三大領域公共管理充分利用基于互聯網的電子政務技術，從根本上對政府傳統的管理理念、職能結構和運行方法進行整合重構，進一步優化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理手段，提升政府的綜合管理效率和管理水平。公共服務以社會公眾的需求為核心，不斷強化政府服務意識、提高服務能力。建設基于互聯網的在線服務平臺，破解民生難題，解決政務服務的“最后一公里”問題。公共政策發揮互聯網的傳播、溝通優勢，廣泛吸納社會公眾對公共政策制訂、實施的意見和建議。充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體應用，收集民意，了解民情，為公共政策

6、制訂提供更廣泛的民意基礎。實時監測政策實施效果，逐步形成公共政策制定、實施、反饋優化的閉環過程。信息安全需求2014年年初中央網信小組成立以來，網絡及信息安全已上升至國家戰略在云計算時代，我們如何在享受技術進步帶來的種種優勢和便利的同時，保障信息和數據安全，已經成為不容回避的話題1. 加強信息網絡監測、管控能力建設2. 確保基礎信息網絡和重點信息系統安全3. 實施信息安全等級保護政策解讀國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見（66號文件）基本原則：堅持需求導向統一網絡平臺、統一安全體系、統一運維管理加強頂層設計和統籌協調電子政務內網、外網建設和管理國家基礎信息資源開發利用信息資源共享共

7、用和數據開放利用安全保密完善法律法規和標準規范深化應用建設決策支持信息系統深入開展跨地區跨部門協同應用拓展深化網上辦公政策解讀互聯網+創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水平。加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。積極探索公眾參與的網絡化社會管理服務新模式，充分利用互聯網、移動互聯網應用平臺等，加快推進政務新媒體發展建設，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權。鼓勵政

8、府和互聯網企業合作建立信用信息共享平臺，探索開展一批社會治理互聯網應用試點，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，利用大數據分析手段，提升各級政府的社會治理能力。跨地區、部門信息共享、業務協同區域部門間基本實現共享的省級地方僅占13%，區域部門間少量實現共享的地市和區縣僅占32%和28%，絕大部分地方只是實現了個別部門間點對點的共享。對于公民和企業而言，他們在辦理事務時，不希望與各自為政、互不協作的多個政府部門打交道，而是希望最便捷、“一站式”地獲取所需的服務鼓勵建立多部門網上項目并聯審批平臺，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。工商營業執照、

9、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”,將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。“三證合一”之后，統一社會信用代碼將替代組織機構代碼、工商營業執照的注冊號、稅務登記證上的檔案號，成為唯一可查詢、可追溯的企業身份證。政府信息資源開發利用進一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等國家基礎信息資源庫共建共享促進各地區各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務內網、外網平臺上普遍共享研究建設國家公共信息資源開放平臺，有序推進政府數據開放和社會化利用開發利用的四個基本原則：公開、共享、市場、安全中央氣象局與阿里云達成戰略合作，共同挖掘氣象大數據的深層價值。海

10、量氣象數據將通過阿里云計算平臺，變成可實時分析應用的“活數據”國家統計局開通國家數據網站，并先后與17家企業簽訂大數據合作框架協議技術發展：基于云計算的集約化建設據統計，“十二五”期間，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70、32、22；省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為78、32、30。電子政務基礎設施建設分散狀況嚴重，粗放式的建設模式沒有得到根本遏制，給業務系統互聯互通、信息共享和業務協同帶來各種困難。云計算資源利用率高，成本節約，將是未來電子政務技術體系架構的重要方向。2013年9月工信部已確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區等59

11、個市（區、縣）作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設應用試點和示范地區，重點圍繞統籌機制、頂層設計、集中管理、公共平臺、技術服務和信息安全等六個方面進行了試點，為基于云計算的電子政務公共平臺建設積累了寶貴經驗，為實現分散建設到集約化建設的轉變奠定了堅實基礎。2015年1月6日，國務院印發關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見，意見提出，“在探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。”國務院推動政府部門加大云計算服務采購力度，為云計算創造更大市場空間。技術發展：大數據2015年6月24日，國務院發布關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見建立國

12、家統一的信用信息共享交換平臺，具有市場監管職責的各級金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監管、統計調查建設本部門信用信息平臺，并按要求統一接入國家統一信用信息共享交換平臺，實現各地區、各部門信用信息共建共享。建設“信用中國”網站，各級政府及其部門網站與“信用中國”網站連接，并將本單位政務公開信息和相關市場主體違法違規信息在“信用中國” 網站公開。加強事中事后監管：掌握市場主體經營行為、規律與特征，主動發現違法違規現象。利用物聯網、大數據建立食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品的信息溯源體系。總結：三大驅動因素共同推動中國電子政務轉型電子政務建設的整

13、合、集約電子政務發展，基礎設施是支撐。要轉變電子政務基礎設施的建設方式，從粗放式、分散化轉向集約化、整體化的可持續發展的模式上來，倡導集約、節約、綠色的基礎設施建設模式電子政務應用的協同、高效電子政務發展，應用是關鍵。優化業務流程，創新應用模式，徹底扭轉困擾電子政務發展的“互聯網互通難、信息共享難、業務協同難”的局面，推進各政務業務的協同發展電子政務服務的融合、創新電子政務發展，服務是宗旨。轉變電子政務服務方式，就是以更好服務社會公眾為中心，積極主動適應信息化和互聯網發展的新趨勢，把互聯網領域的新技術、新應用和新模式引入到電子政務服務中來，改造和優化傳統服務方式電子政務管理的統籌、規范電子政務

14、發展，管理是保障。轉變電子政務管理方式，就是順應發展形勢需要，堅持統籌規劃，理順管理體制，抓好頂層設計，完善制度規范，建立科學的績效評價體系目錄政務信息化背景和現狀需求分析和發展趨勢中國電信政務信息化頂層設計推進路徑政務機構企事業單位公眾服務渠道層呼叫中心PC/移動客戶端業務應用層信息資源層應用支撐層規范與標準體系服務保障體系人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、文化基礎數據資源共享交換統一后臺管理部門業務數據基礎設施層通信網互聯網存儲安全設備元數據主題數據統一身份管理對內/對外門戶網站ITV門戶公共服務政府熱線網上辦事大廳智慧社區行政辦公領導決策/綜合信息行政審批/行政監察協同辦公/移動辦公市

15、場監管環保e通稅務e通工商e通統一認證管理統一資源目錄物聯網服務器安全體系服務體系實施體系運營體系標準體系管理體系績效體系法律法規社會管理綜治e通警務e通智慧城管應急指揮電信大數據庫科創/眾創庫統一安全管理對講定位視頻大數據分析支付短彩信電信開放能力統一組織管理居家養老政務云互聯網+政務總體架構廣泛、堅實的信息基礎設施全球最大、靈活可控的立體智能網絡用戶可感知的智能管道能力絕對領先的數據中心資源安全可信的云計算能力客戶感知最強的CDN網絡光網干線23萬公里網絡覆蓋3.47萬公里本地網光纜71萬公里國際海纜和路纜32條世界領先寬帶用戶1.09億移動用戶1.9億智能管道能力定向流量后向流量階梯速率

16、智能提速達量降速流量池全國數據中心近377個鉆石五星級中心16個運營商市場份額70四星級中心64個102億2014年業務年收入服務器7000臺CDN加速節點300個全國內容中心3個全國帶寬2.5TB云資源布局 82+x計算能力百萬物理核存儲能力EB級網絡能力10TB基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層安全可靠的政務云服務統一網絡平臺統一安全體系統一運維管理基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層推動統一網絡平臺、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業務應用協調發展，構建政務云，集中部署云計算資源。新系統運行環境層面整合：政府各部門、各單位新應用系統按需申請資源部署在

17、電子政務平臺。已運行系統的遷移：積極推動各地區各部門業務專網應用遷移和網絡對接。對已有系統的遷移按需申請資源部署，按電子政務平臺統一技術構架進行遷移。互聯互通網絡架構 A系統目前的網絡架構 政務云 計算資源政務外網B系統存儲資源操作系統數據庫云數據中心現有應用系統新應用系統新應用系統互聯網整合網絡資源，實現互聯互通（理想）基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層可控共享政務信息資源采集、處理和利用（理想）基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層政務信息資源人口法人GIS宏觀經濟業務領域采集處理利用按照政務資源的數據分類進行分類管理政務資源目錄管理對政務資源元數據進行管理表描

18、述、字段描述政務資源元數據管理記錄資源獲取的途徑、方式、格式等資源獲取途徑管理政務資源目錄編目描述數據利用管理平臺發布存儲政務資源共享平臺公眾數據服務平臺專業業務系統交換分發中國電信大數據庫、眾創/科創庫（理想）基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層海量數據積累明確對象/邊界/目的推進數據創新應用基于電信數據注重數據共享、情境感知/應對提供完善的數據服務加強合作， 提升服務數據應用深化科學規劃、摸清家底數據清理、整理、梳理搭建平臺、服務整合通過狀態感知、自主服務等多種方式為政府/公民/企業/NGO提供服務通過服務商店鼓勵公眾/企業/NGO 等基于開放數據開發創新應用和服務搭建和管理

19、大數據開放平臺 資源目錄體系（理想）基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層數據支撐數據管理數據倉庫數據目錄資源目錄政務資源目錄政務資源目錄元數據展示公眾數據服務公眾資源目錄元數據展示公眾應用政務應用發現定位規劃整理利用數據交換體系（理想）基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層數據獲取數據清洗數據落地數據分發數據業務框架基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層多維度、全方位的大數據及分析能力多層次、體系化的安全服務能力多場景、高精度的定位服務能力全國領先、規模最大的視頻監控服務能力場景豐富、安全可靠的支付服務能力

20、民生應用覆蓋地市數用戶數1.1億戶全國第一活躍用戶占13%活躍用戶占13%網點數超過2萬在網監控點100余萬獲得國家自主創新產品稱號2014年收入突破30億全球視頻監控網絡最大運營級年調用次數超百億支 持第三方定位GPSone、北斗、互聯網定位三大定位技術業務合作伙伴200余家國際帶寬防護能力3000G超大防護容量數百G級國家安全防護POP點21個移動用戶上網日志1.85億國家重大安保服務奧運會、世博會、“兩會”、“十八大”計算節點1000臺數據種類54個數據容量10PB+中國電信開放能力政務應用-公共服務基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層政務應用-社會管理基礎設施層信息資源層

21、應用支撐層業務應用層服務渠道層政務應用-市場監管加強移動辦公的應用，降低行政成本，提高辦公效率；通過固移融合應用增強政府監管力度，維護市場經濟秩序；通過網站、手機等多種手段實現信息發布，提供豐富信息；基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層政務應用-行政辦公（理想）基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層協同辦公信息報送公文管理/事項管理移動辦公決策分析電信人口大數據信息綜合利用領導決策/輿情分析行政效能績效評估重大事項管理電子監察綜合服務教育培訓檔案管理電子郵件/會議管理政府外網門戶VPDN、3/4G政務內網門戶移動門戶政務外網、VPN、Internet政府企業市民行政審

22、批.行政監督.應急指揮.后勤保障.轉變政府職能，從管理主導型向向服務主導型 促進各部門協同工作和辦事效率，完善績效評估,加強行政執行力。提高政府公共服務水平和政府形象，加強廉政建設，加強科學決策。 加強政策宣傳和民眾教育。依托電信已有300多個區縣協同辦公案例，繼續拓展區縣、地市以及省級辦公協同一體化應用價值 以應用為導向，建立以政府、企業、公眾為服務對象，通過電子政務云平臺的建設，有效整合資源，實現政務信息數據的管理創新，建立豐富業務應用體系，實現各類信息的資源共享與在線應用，為企業、市民等提供便捷、高效、透明的服務，為政府提供智能決策和政策推行支持，以完整、精確、實時的信息共享，結合融合通

23、信工具，完成隨時隨地進行工作協同以及社會大協同。概述電 話微 博微 信易 信在線客服APP統一門戶移動門戶公文辦理重點工作信息資源利用移動辦公信息報送行政監察應急管理輿情分析領導決策績效考核政務機構企事業單位公眾政務應用-行政辦公應用場景（理想）市場監管公共服務行政辦公社會管理互聯互通內網外(專)網互聯網物理隔離邏輯隔離政務云平臺 四庫 專業庫電信大數據 采集處理交換主題資源庫政務資源目錄數據中心統一平臺統一身份認證統一用戶組織統一交換支付對講定位大數據信息管理安全管理后臺管理統一政務入口提供統一的互聯網政務入口，打造多種手段一點接入的服務體系，解決政務服務的“最后一公里”問題。建立統一的政務

24、受理平臺，整合包括微信、微博、網站、客戶端、熱線、ITV在內的多媒體方式，實現一點接入、協同服務。基礎設施層信息資源層應用支撐層業務應用層服務渠道層信息安全保障體系（共同）計 劃（PLAN） 實 施(DO) 檢 查(CHECK) 改 進（Act）業務現狀了解信息資產識別威脅脆弱性當前控制措施風險評價風險處置制定風險接受標準制定信息安全體系架構可能性嚴重性持續改進機制管理層評審內部安全體系審計持續的風險評估安全體系度量與監控體系運行符合性指標效能指標損失性指標改進需求預防性措施糾正性措施風險評估風險處置計劃識別不合格項根源分析 記錄與追蹤識別潛在不合格項 制定預防措施 記錄與追蹤體系發布基于業務

25、現狀、對信息安全的要求及建立信息安全策略和目標。在整體業務風險框架內，依據國家標準，以風險評估為基礎，根據風險處置計劃建立和實施信息安全體系體系架構以管理信息安全風險。并通過建立相關監控體系評估體系有效性，最終將針對監測結果對信息安全體系進行持續改進。Product管理流程作業指南技術架構產品建議政策安全標準原則服務體系（共同）專業化、個性化的大客戶服務能力覆蓋廣、能力強的ICT服務能力全程全網、高效優質的運維服務能力中國電信系統集成公司在2015中國最具影響力IT轉型服務商排名前三智慧城市建設戰略簽約209城市一點接觸，全面服務全國客戶經理50000人方案支撐人員8000人2014年收入86

26、億同比增幅12集成體系人數90000人分公司數量32家電信外部收入42億同比增幅17%縱向三級網絡操作維護體系客戶維護服務人員9.2萬網絡維護操作人員11.2萬縱向三級客戶服務支撐體系中國電信打造專業的電子政務服務能力電子政務云平臺產品研發建設實施一站式服務運營服務中國電信集團系統集成公司全國ICT業務收入第一各省均設有分公司ISO9001質量認證系統集成一級資質全國三級體系5萬大客戶服務人員首席客戶經理機制一站式體系，一點咨詢、支持、受理、結算、故申和服務全國大客戶服務排名領先應用集中運營平臺和運營集中專業網絡管理、安全運營，保障業務連續性服務集中管理7*24小時專業呼叫中心現場服務北研院等

27、三大研究院負責電子政務行業應用跟蹤和研究新產品評估和檢測政務基地、理想等專業公司及SI負責電子政務行業應用的開發、集成和運營通過CMMI認證ISO9001質量認證服務制度化、實施流程化、流程規范化、培訓體系化專業化體系化售后服務服務體系（共同）實施體系（共同）產品落地服務支撐支撐部署營銷部署咨詢安裝部署培訓試運行上線咨詢、服務受理界面服務加載需求調研定制開發驗收上線gfsvf規范化的產品落地流程受理回復10000號、客戶經理、專家熱線支撐團隊專家團隊SI調度確定合作伙伴簽署合作協議明確合作分工、流程、確定售前、售中、售后的分工、制定商機支撐響應和服務流程省內部署和地市延伸、培訓接應能力；落實本地網的接應與支撐組織緊密協同營銷策劃演示