1、云南省房屋建筑和市政工程行業(yè)標準文件宣 貫 資 料云南省建設工程招標投標行業(yè)協(xié)會王朝忠 云南省招標評標專家?guī)斐蓡T 云南省招標投標專家工作委員會副主任 云南省建設工程招標投標協(xié)會副秘書長 云南省優(yōu)工程評定專家工作委員會委員 昆明市中、高級職稱評審委員會成員TEL：（0871）Email: 1244020230qq 全國“房屋建筑和市政工程行業(yè)標準文件” 宣貫會 簡介2010 年 9 月 2 日至 3 日，由住建部建筑市場監(jiān)管司組織召開的全國房屋建筑和市政工程行 業(yè)標準文件宣傳貫徹會議在京舉行。招投標監(jiān)管處王煒處長主持了會議。 出席會議的領導和專家有:住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷同志，

2、北京建委招標辦副主任、房屋建筑和市政工程標準施工招標文件專家編制組召集人馮志祥同志，編制、宣貫組的各位專家，全國各地區(qū)建設系統(tǒng)招投標監(jiān)管、交易中心負責人同志和培訓專家，建筑市場監(jiān)管司招投標監(jiān)管處李震副處長等。房屋建筑和市政工程行業(yè)標準文件宣貫由部里組織的活動只此一次，宣貫內(nèi)容多、專業(yè)性強，時間也比較緊張，宣貫內(nèi)容和日常工作息息相關。這次會議主要是培訓各地主管部門的師資力量。會議要求，出席會議的各地負責同志會后要負責組織本地區(qū)的宣貫培訓， 并做好推廣應用工作。馮志祥、李強、張弘、田曉、姜開義等專家分別就行業(yè)標準文件總體內(nèi)容和起草背景及要領掌握等關鍵性章節(jié)進行了講解。 標準施工招標文件（2007年

3、版） 一、標準施工招標文件適用于一定規(guī)模以上，且設計和施工不是由同一承包商承擔的工程施工招標。二、標準施工招標文件用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人和投標人選擇使用；以空格標示的由招標人填寫的內(nèi)容，招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要具體化，確實沒有需要填寫的，在空格中用“/”標示。三、招標人按照標準施工招標文件第一章的格式發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，將實際發(fā)布的招標公告或實際發(fā)出的投標邀請書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。其中，招標公告應同時注明發(fā)布所在的所有媒介名稱。 標準施工招標文件（2007年版）四、標準施工招標文件第三章“評標辦法”分別規(guī)定經(jīng)評審的最低投標價法

4、和綜合評估法兩種評標方法，供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇適用。招標人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值和權重等由招標人自主確定。國務院有關部門對各評審因素的評審標準、分值和權重等有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三章“評標辦法”前附表應按試行規(guī)定要求列明全部評審因素和評審標準，并在本章（前附表及正文）標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。五、標準施工招標文件第五章“工程量清單”由招標人根據(jù)工程量清單的國家標準、行業(yè)標準，以及行業(yè)標準施工招標文件（如有）、招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術標準和要求”、“圖紙”相銜

5、接。本章所附表格可根據(jù)有關規(guī)定作相應的調整和補充。標準施工招標文件（2007年版）四、標準施工招標文件第三章“評標辦法”分別規(guī)定經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種評標方法，供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇適用。招標人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值和權重等由招標人自主確定。國務院有關部門對各評審因素的評審標準、分值和權重等有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三章“評標辦法”前附表應按試行規(guī)定要求列明全部評審因素和評審標準，并在本章（前附表及正文）標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。五、標準施工招標文件第五章“工程量清單”由招標人根據(jù)工程量清單的國家標準、行業(yè)標準，以及行

6、業(yè)標準施工招標文件（如有）、招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術標準和要求”、“圖紙”相銜接。本章所附表格可根據(jù)有關規(guī)定作相應的調整和補充。標準施工招標文件（2007年版）六、標準施工招標文件第六章“圖紙”由招標人根據(jù)行業(yè)標準施工招標文件（如有）、招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術標準和要求”相銜接。七、標準施工招標文件第七章“技術標準和要求”由招標人根據(jù)行業(yè)標準施工招標文件（如有）、招標項目具體特點和實際需要編制。“技術標準和要求”中的各項技術標準應符合國家強制性標準，不得要

7、求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”字樣。標準施工招標文件（2007年版）第一卷第一章 招標公告（未進行資格預審）1. 招標條件2. 項目概況與招標范圍3. 投標人資格要求4. 招標文件的獲取5. 投標文件的遞交6. 發(fā)布公告的媒介7. 聯(lián)系方式第一章 投標邀請書（適用于邀請招標）1. 招標條件2. 項目概況與招標范圍3. 投標人資格要求4. 招標文件的獲取5. 投標文件的遞交6. 確認7. 聯(lián)系方式第一章 投標邀請

8、書（代資格預審通過通知書） 標準施工招標文件（2007年版）第二章 投標人須知投標人須知前附表1. 總則1.1 項目概況1.2 資金來源和落實情況1.3 招標范圍、計劃工期和質量要求1.4 投標人資格要求（適用于已進行資格預審的）1.4 投標人資格要求（適用于未進行資格預審的）1.5 費用承擔1.6 保密1.7 語言文字1.8 計量單位1.9 踏勘現(xiàn)場1.10 投標預備會1.11 分包1.12 偏離2. 招標文件2.1 招標文件的組成2.2 招標文件的澄清2.3 招標文件的修改 標準施工招標文件（2007年版）3. 投標文件3.1 投標文件的組成3.2 投標報價3.3 投標有效期3.4 投標保

9、證金3.5 資格審查資料（適用于已進行資格預審的）3.5 資格審查資料（適用于未進行資格預審的）3.6 備選投標方案3.7 投標文件的編制4. 投標4.1 投標文件的密封和標記4.2 投標文件的遞交4.3 投標文件的修改與撤回 標準施工招標文件（2007年版）5. 開標5.1 開標時間和地點5.2 開標程序6. 評標6.1 評標委員會6.2 評標原則6.3 評標7. 合同授予7.1 定標方式7.2 中標通知7.3 履約擔保7.4 簽訂合同標準施工招標文件（2007年版）8. 重新招標和不再招標8.1 重新招標8.2 不再招標9. 紀律和監(jiān)督9.1 對招標人的紀律要求9.2 對投標人的紀律要求9

10、.3 對評標委員會成員的紀律要求9.4 對與評標活動有關的工作人員的紀律要求9.5 投訴10. 需要補充的其他內(nèi)容附表一：開標記錄表附表二：問題澄清通知附表三：問題的澄清附表四：中標通知書附表五：中標結果通知書附表六：確認通知標準施工招標文件（2007年版）第三章 評標辦法（經(jīng)評審的最低投標價法）評標辦法前附表1. 評標方法2. 評審標準2.1 初步評審標準2.2 詳細評審標準3. 評標程序3.1 初步評審3.2 詳細評審3.3 投標文件的澄清和補正3.4 評標結果第三章 評標辦法（綜合評估法）評標辦法前附表1. 評標方法2. 評審標準2.1 初步評審標準2.2 分值構成與評分標準3. 評標程

11、序3.1 初步評審3.2 詳細評審3.3 投標文件的澄清和補正3.4 評標結果標準施工招標文件（2007年版）第四章 合同條款及格式第一節(jié) 通用合同條款1. 一般約定1.1 詞語定義1.2 語言文字1.3 法律1.4 合同文件的優(yōu)先順序1.5 合同協(xié)議書1.6 圖紙和承包人文件1.7 聯(lián)絡1.8 轉讓1.9 嚴禁賄賂1.10 化石、文物1.11 專利技術1.12 圖紙和文件的保密2. 發(fā)包人義務2.1 遵守法律2.2 發(fā)出開工通知2.3 提供施工場地2.4 協(xié)助承包人辦理證件和批件2.5 組織設計交底2.6 支付合同價款2.7 組織竣工驗收2.8 其他義務標準施工招標文件（2007年版）3.

12、監(jiān)理人3.1 監(jiān)理人的職責和權力3.2 總監(jiān)理工程師3.3 監(jiān)理人員3.4 監(jiān)理人的指示3.5 商定或確定4. 承包人4.1 承包人的一般義務4.2 履約擔保4.3 分包4.4 聯(lián)合體4.5 承包人項目經(jīng)理4.6 承包人人員的管理4.7 撤換承包人項目經(jīng)理和其他人員4.8 保障承包人人員的合法權益4.9 工程價款應專款專用4.10 承包人現(xiàn)場查勘4.11 不利物質條件標準施工招標文件（2007年版）5. 材料和工程設備5.1 承包人提供的材料和工程設備5.2 發(fā)包人提供的材料和工程設備5.3 材料和工程設備專用于合同工程5.4 禁止使用不合格的材料和工程設備6. 施工設備和臨時設施6.1 承包

13、人提供的施工設備和臨時設施6.2 發(fā)包人提供的施工設備和臨時設施6.3 要求承包人增加或更換施工設備6.4 施工設備和臨時設施專用于合同工程7. 交通運輸7.1 道路通行權和場外設施7.2 場內(nèi)施工道路7.3 場外交通7.4 超大件和超重件的運輸7.5 道路和橋梁的損壞責任7.6 水路和航空運輸標準施工招標文件（2007年版）8. 測量放線8.1 施工控制網(wǎng)8.2 施工測量8.3 基準資料錯誤的責任8.4 監(jiān)理人使用施工控制網(wǎng)9. 施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護9.1 發(fā)包人的施工安全責任9.2 承包人的施工安全責任9.3 治安保衛(wèi)9.4 環(huán)境保護9.5 事故處理10. 進度計劃10.1 合同進

14、度計劃10.2 合同進度計劃的修訂11. 開工和竣工11.1 開工11.2 竣工11.3 發(fā)包人的工期延誤11.4 異常惡劣的氣候條件11.5 承包人的工期延誤11.6 工期提前標準施工招標文件（2007年版）12. 暫停施工12.1 承包人暫停施工的責任12.2 發(fā)包人暫停施工的責任12.3 監(jiān)理人暫停施工指示12.4 暫停施工后的復工12.5 暫停施工持續(xù)56天以上13. 工程質量13.1 工程質量要求13.2 承包人的質量管理13.3 承包人的質量檢查13.4 監(jiān)理人的質量檢查13.5 工程隱蔽部位覆蓋前的檢查13.6 清除不合格工程14. 試驗和檢驗14.1 材料、工程設備和工程的試驗

15、和檢驗14.2 現(xiàn)場材料試驗14.3 現(xiàn)場工藝試驗標準施工招標文件（2007年版）15. 變更15.1 變更的范圍和內(nèi)容15.2 變更權15.3 變更程序15.4 變更的估價原則15.5 承包人的合理化建議15.6 暫列金額15.7 計日工15.8 暫估價16. 價格調整16.1 物價波動引起的價格調整16.2 法律變化引起的價格調整17. 計量與支付17.1 計量17.2 預付款17.3 工程進度付款17.4 質量保證金17.5 竣工結算17.6 最終結清標準施工招標文件（2007年版）18. 竣工驗收18.1 竣工驗收的含義18.2 竣工驗收申請報告18.3 驗收18.4 單位工程驗收18

16、.5 施工期運行18.6 試運行18.7 竣工清場18.8 施工隊伍的撤離19. 缺陷責任與保修責任19.1 缺陷責任期的起算時間19.2 缺陷責任19.3 缺陷責任期的延長19.4 進一步試驗和試運行19.5 承包人的進入權19.6 缺陷責任期終止證書19.7 保修責任標準施工招標文件（2007年版）20. 保險20.1 工程保險20.2 人員工傷事故的保險20.3 人身意外傷害險20.4 第三者責任險20.5 其他保險20.6 對各項保險的一般要求21. 不可抗力21.1 不可抗力的確認21.2 不可抗力的通知21.3 不可抗力后果及其處理22. 違約22.1 承包人違約22.2 發(fā)包人違

17、約22.3 第三人造成的違約23. 索賠23.1 承包人索賠的提出23.2 承包人索賠處理程序23.3 承包人提出索賠的期限23.4 發(fā)包人的索賠24. 爭議的解決24.1 爭議的解決方式24.2 友好解決24.3 爭議評審標準施工招標文件（2007年版）第二節(jié) 專用合同條款第三節(jié) 合同附件格式附件一：合同協(xié)議書附件二：履約擔保格式附件三：預付款擔保格式第五章 工程量清單1. 工程量清單說明2. 投標報價說明3. 其他說明4. 工程量清單4.1 工程量清單表4.2 計日工表4.3 暫估價表4.4 投標報價匯總表4.5 工程量清單單價分析表標準施工招標文件（2007年版）第二卷第六章 圖 紙1.

18、 圖紙目錄2. 圖紙第三卷第七章 技術標準和要求第四卷第八章 投標文件格式目 錄一、投標函及投標函附錄（一）投標函（二）投標函附錄二、法定代表人身份證明二、授權委托書三、聯(lián)合體協(xié)議書四、投標保證金五、已標價工程量清單六、施工組織設計標準施工招標文件（2007年版）附表一：擬投入本標段的主要施工設備表附表二：擬配備本標段的試驗和檢測儀器設備表附表三：勞動力計劃表附表四：計劃開、竣工日期和施工進度網(wǎng)絡圖附表五：施工總平面圖附表六：臨時用地表七、項目管理機構（一）項目管理機構組成表（二）主要人員簡歷表八、擬分包項目情況表九、資格審查資料（一）投標人基本情況表（二）近年財務狀況表（三）近年完成的類似項

19、目情況表（四）正在施工的和新承接的項目情況表（五）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況十、其他材料 行業(yè)標準文件提要：一、編制目的二、編制依據(jù)三、編制過程四、編制特點五、構成比較六、章節(jié)比較七、編制內(nèi)容一、編制目的與九部委標準文件配套，是九部委56號令和3419號文件以及建設領域專項治理工作的要求。三個文件：關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見（中辦發(fā)（2009）27號）；標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件試行規(guī)定（56號令）；關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知（發(fā)改法規(guī)（2007）3419號）；共性與個性：標準文件（2007版）是各個行業(yè)共性內(nèi)容的提煉

20、；行業(yè)文件（2010版）未包括：標準文件“直接引用”的內(nèi)容；一、編制目的貫徹落實建設系統(tǒng)的特色性規(guī)定和做法：進入有形建筑市場交易；投標報名等傳統(tǒng)做法；工程價款支付和防止拖欠；質量保修書制度；清單計價和招標控制價等等；鐵路、交通、水利等行業(yè)均已頒布本行業(yè)配套的標準文件。一、編制目的為規(guī)范建筑市場秩序做一些積極的嘗試， 實現(xiàn)市場與現(xiàn)場的“閉合管理”：規(guī)范合同訂立過程-招標投標；規(guī)范合同履約行為-源頭：合同。增強標準文件的實用可操作性：體例缺陷：特殊體例與實際應用的變通處理；內(nèi)容欠缺：提交資料與評審因素的對應問題；不嚴謹?shù)牡胤剑郝募s擔保；支付條款；等等。二、編制依據(jù)九部委標準文件；國家發(fā)改委、原建設

21、部56號令；3419號文件；國家現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)：建筑法、招投標法、合同法、質量條例，等等；部門規(guī)章：七部委12號令、30號令、建設部89號令、153號令、等等；建設部規(guī)范性文件：如:369號文件,等等；計價規(guī)范。三、編制過程2007年11月上旬啟動，歷時近三年；歷經(jīng)五稿：初稿；第一版征求意見稿；第二版征求意見稿；送審稿（兩個方案）；定稿。三、編制過程十六個階段：成立編制小組；起草編制大綱；編制大綱征求意見；修訂編制大綱；分工起草；形成初稿；論證完善；試點試用；三、編制過程十六個階段（續(xù)）：修改完善形成征求意見稿；行業(yè)內(nèi)部征求意見；修改完善形成第二版征求意見稿；行業(yè)及網(wǎng)上征求意見；形成送審

22、稿；上報；審核會簽；修改定稿等。四、編制特點問題思考特點一：沿用標準文件體例，將行業(yè)標準文件與招標項目具體約定內(nèi)容（項目專用部分）“合二為一”的體例：前附表（固化行業(yè)特有內(nèi)容）；專用合同條款：行業(yè)+項目；“技術標準和要求”等示范性內(nèi)容采用“填空式”；編號：條；款：項；目；例如：是款；是項；17.3.3(1)是目；同樣內(nèi)容不重復（廢標條件除外，提倡集中列示）;投標承諾內(nèi)容在協(xié)議書（中標通知書、投標函及其附錄）中體現(xiàn)，盡可能不動招標文件構成合同的其他文件。四、編制特點特點二：專用合同條款的編制內(nèi)容充分考慮了與通用合同條款的銜接：全部“除專用合同條款另有約定外”的“開口”；全部“專用合同條款約定的”

23、的“開口”；大部分“合同約定的”（也有少部分因體例所限而放在第七章，如：第9條安全文明施工的要求）“泛開口”；“約定的期限” （僅工程隱蔽部位覆蓋前的檢查）的“泛開口”；少量嵌入了建設行業(yè)內(nèi)一些特定規(guī)定和成熟做法。四、編制特點特點三：充分考慮與標準文件不可修改內(nèi)容的的銜接，利用“前附表”引出“附表”和“附件”：第二章“投標人須知”；第三章“評標辦法”。四、編制特點特點四：執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）：第一章“投標人須知”增加“招標控制價”；第三章“評標辦法”增加“招標控制價”；第五章“工程量清單”充分考慮計價規(guī)范與標準文件在術語、內(nèi)容、聯(lián)系、表現(xiàn)形式和計價管理方面

24、的相互銜接。四、編制特點特點五：將行業(yè)文件具體內(nèi)容劃分為三類：一是應不加修改地直接引用的內(nèi)容。由三部分構成：1）標準文件中規(guī)定為“不加修改地直接引用”的內(nèi)容；2）行業(yè)文件補充增加的內(nèi)容，如，“投標人須知”前附表的補充條款、專用合同條款等中除設置的填寫空格以外的其他內(nèi)容；3）行業(yè)標準文件體例銜接方面的處理。如第七章“一般要求”不可少，專用條款有引用；二是提倡不加修改地加以引用的內(nèi)容。如：“工程量清單”說明除填寫空格以外的內(nèi)容，是08計價規(guī)范與標準文件緊密銜接的成果，不提倡修改；“技術標準和要求”的內(nèi)容是行業(yè)標準文件整個體系不可或缺的組成部分，其中的大部分內(nèi)容甚至有合同條款的作用（進一步細化的條款

25、、內(nèi)容較細的計日工。貫徹一概念：合同=合同文件）；三是示范性參考內(nèi)容。如：評標辦法的附件和附表、合同附件格式、投標文件格式等。五、構成比較九部委標準文件：標準施工招標資格預審文件標準施工招標文件行業(yè)標準文件：房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件房屋建筑和市政工程標準施工招標文件五、構成比較九部委標準招標文件行業(yè)標準招標文件第一章招標公告投標邀請書（適用于邀請招標）投標邀請書（代資格預審通過通知書）調整條款內(nèi)容增加“投標報名”等特色內(nèi)容第二章投標人須知前附表正文附表（6個）前附表（增加/補充條款）正文-直接引用增加附表(2個)調整原附表內(nèi)容五、構成比較九部委標準招標文件行業(yè)標準招標文件第三

26、章評標辦法（經(jīng)評審的最低評標價法）評標辦法（綜合評估法）前附表正文前附表（調整內(nèi)容+補充條款）正文-直接引用增加附件，附件引出附表第四章合同條款及格式通用合同條款(24條131款)合同附件格式（3個）通用合同條款-直接引用專用合同條款(21條,70款)合同附件格式（8個）增加及調整五、構成比較九部委標準招標文件行業(yè)標準招標文件第五章工程量清單工程量清單說明投標報價說明其他說明工程量清單（5個表）工程量清單說明投標報價說明其他說明工程量清單與計價表（14個“附表”，共18個表）第六章圖紙圖紙目錄圖紙圖紙目錄圖紙五、構成比較九部委標準招標文件行業(yè)標準招標文件第七章技術標準和要求第一節(jié)：一般要求第二

27、節(jié)：特殊技術標準和要求第三節(jié)：適用的國家、行業(yè)及地方規(guī)范、標準和規(guī)程。第八章投標文件格式10個格式10個格式六、章節(jié)比較九部委標準資審文件行業(yè)標準資審文件第一章資格預審公告調整條款內(nèi)容增加“投標報名”第二章申請人須知前附表正文附表前附表（增加補充條款）正文-直接引用增加附表調整原附表內(nèi)容六、章節(jié)比較九部委標準資審文件行業(yè)標準資審文件第三章資格審查辦法合格制有限數(shù)量制前附表正文前附表（調整內(nèi)容+補充條款）正文-直接引用附件+附表第四章資格預審申請文件格式9個格式9個格式第五章項目建設概況七、編制內(nèi)容幾點原則：有些重要的“提示”用加括號形式標注在文件中，旨在指導使用（標準文件做法的延續(xù)）；“投標人

28、須知”中凡有合同約束力的內(nèi)容，只在前附表作原則性規(guī)定，索引到“技術標準和要求”中詳細規(guī)定，如：工期、招標范圍、質量標準；投標人須知、評標辦法新增的附件、附表均在前附表的補充條款設立索引；為電子化招標投標留“接口”（資格預審？）。七、編制內(nèi)容資格預審文件限制標段（公告）；限制聯(lián)合體（公告）；投標報名(公告第5條）；有形建筑市場（同上）；審查辦法（有限數(shù)量制）：正選和備選（須知9.3,審查附件A,A6）；聯(lián)合體資質認定（須知前附表1.4.2,審查辦法附件）。七、編制內(nèi)容投標人須知計算機輔助評標（前附表）出席開標會（）招標文件解釋順序（）。評標辦法資格復審的標準（附件）；成本評審辦法（附件D）。七、

29、編制內(nèi)容專用合同條款共21條，不包括“通用合同條款”的第14條“試驗和檢驗”；第22條“違約”；第23條“索賠”；共70款：67款是對 “通用合同條款”原有條款進行的補充，只有3款是新增的；新增的3款是：監(jiān)理人的寬恕、質量爭議、中間驗收；（已經(jīng)盡量避免強增，如通用條款18.1(1)中的“尾工(甩項)”原準備增設“甩項協(xié)議”的。）原通用條款的67款中，原條款有其他“開口”借機補充了的有3款：款竣工付款申請單不合格、款增加書面移交手續(xù)、款補充了質量保修書；七、編制內(nèi)容專用合同條款（續(xù)一）：原通用條款的67款中，原條款沒有“開口”但因其必要性而強行補充了的有6款：5款有增“項”，分別是：款增加8個詞語定義（與清單有關的均在第五章“工程量清單”）；款增加了4項有關履約擔保的要求和管理；12.4“暫停施工后的復工。”增加2項；款增加了4項關于預付款保函的要求和管理；款增加了1項臨時付款證書解決進度付款拖欠問題；其他1款是：2.5“組織設計交底”，對設計交底提出了分類要求；七、編制內(nèi)容專用合同