1、福建江夏學(xué)院11級(jí)公共事業(yè)管理（2）班3110311211養(yǎng)老金雙軌制改革探討作者姓名：鐘麗連學(xué)科專業(yè)：公共事業(yè)管理指導(dǎo)老師：王碧英培養(yǎng)院系：公共管理學(xué)院零一四年四月目錄TOC o 1-5 h z摘要1基本材料12.1研究背景12.2研究意義1研究內(nèi)容及方法13.1研究內(nèi)容13.2研究方法1實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析24.1養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)狀24.1.1養(yǎng)老金領(lǐng)取水平差異24.1.2養(yǎng)老金賬戶缺口24.2養(yǎng)老金雙軌制形成過程及影響24.2.1雙軌制形成過程24.2.2雙軌制對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響34.2.3雙軌制不良影響對(duì)改革的推動(dòng)34.3養(yǎng)老金雙軌制改革思考44.3.1養(yǎng)老金并軌的作用44.3.2養(yǎng)老金雙軌制改

2、革思路及建議4結(jié)論5參考文獻(xiàn)5養(yǎng)老金雙軌制改革探討摘要：養(yǎng)老金的雙軌制的運(yùn)行使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距逐步拉大，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平。由于雙軌制的不良影響，養(yǎng)老金雙軌制改革引發(fā)了民眾的熱議，改革勢在必行。本文通過對(duì)我國養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)狀以及相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，討論了養(yǎng)老金雙軌制的形成原因及負(fù)面影響。通過分析我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，探討我國雙軌制改革的方向。本文主要探討內(nèi)容分為三部分：第一部分主要是養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)狀；第二部分對(duì)我國養(yǎng)老金雙軌制的形成過程及影響進(jìn)行分析；第三部分提出對(duì)于我國養(yǎng)老金雙軌制改革的一些思考。希望本文的觀點(diǎn)和建議能夠?yàn)槲覈酿B(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革提供一些改革的

3、參考。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；雙軌制；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老金并軌；養(yǎng)老金替代率一、基本材料（一）研究背景我國人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，給尚不完善中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來巨大壓力。業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金待遇方面的懸殊差距問題也引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，社會(huì)保障的不公平加劇，雙軌制改革勢在必行。（二）研究意義研究我國養(yǎng)老金雙軌制的負(fù)面影響，有利于結(jié)合具體問題探討我國養(yǎng)老金雙軌制改革的方向。通過對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的發(fā)展歷程的分析，有利于根據(jù)當(dāng)前形勢制定出符合現(xiàn)實(shí)且比較可行的改革的建議。二、研究內(nèi)容及方法（一）研究內(nèi)容養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)狀、養(yǎng)老金雙軌制形成過程及影響、養(yǎng)老金雙軌制改革思考（二）研究方法文獻(xiàn)法歷史

4、分析法三、實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析（一）養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)狀養(yǎng)老金領(lǐng)取水平差異企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率現(xiàn)在僅為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織設(shè)立的55%的警戒線。相比而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員獲得的養(yǎng)老金是退休前工資的80%至90%o如此具體的差距，引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈的不公感。本人認(rèn)為人們對(duì)于雙軌制的運(yùn)行的容忍度可能已經(jīng)達(dá)到頂點(diǎn)，如果繼續(xù)實(shí)施雙軌制，無疑是加劇社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。養(yǎng)老金賬戶缺口由于待遇水平的差異，在養(yǎng)老金收支這方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所占據(jù)的份額是龐大的。財(cái)政在沒有能力負(fù)擔(dān)收支壓力的時(shí)候，會(huì)把企業(yè)職工個(gè)人賬戶的資金先拿出來支付。如此一來，就導(dǎo)致定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可能在未來面臨個(gè)人養(yǎng)老金賬

5、戶缺口，從而加劇社會(huì)不公平感。（二）養(yǎng)老金雙軌制發(fā)展過程及影響雙軌制發(fā)展過程（1）發(fā)展歷程初建階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1955）與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1951年）待遇水平和標(biāo)準(zhǔn)就存在差別。1958年至文革期間為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有做調(diào)整。文革期間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)呈停滯狀態(tài)。文革后再次選擇分立模式。養(yǎng)老金雙軌制”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金替代率：勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。1993年，我國引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國城鎮(zhèn)企業(yè)推行。由于改革在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位受阻，導(dǎo)致其未能列入改革范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊

6、由國家財(cái)政完全撥付，形成了養(yǎng)老金“雙軌制”（2）改革試行2008年初，我國開放了五個(gè)地區(qū)的事業(yè)單位改革試點(diǎn)，但受到了很大的阻力。并軌推行不成功，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度反而形成三軌制。并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。此外，就是在改革過程中存在責(zé)任不明，認(rèn)識(shí)不清問題。雙軌制的負(fù)面影響（1）雙軌制的不公正機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員不需交養(yǎng)老保險(xiǎn)就能領(lǐng)取高額的養(yǎng)老金，這是非常優(yōu)厚的待遇。企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后所拿到的養(yǎng)老金數(shù)額少，這是非常不平等的。（2）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制運(yùn)行的社會(huì)后果引發(fā)群體不公平感，加劇社會(huì)矛盾企業(yè)職工和公務(wù)員、參公人員的養(yǎng)老待遇存在明顯差別，引起民眾的不滿。凸顯了社會(huì)的收入分配

7、不公問題，可能引發(fā)群眾心理失衡，做出極端行為。加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成巨大收支缺口機(jī)關(guān)事業(yè)單位高額的養(yǎng)老金支出，使得財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。個(gè)人賬戶存在被挪用現(xiàn)象，收支缺口難以彌補(bǔ)。造成公務(wù)員“就業(yè)熱”現(xiàn)象統(tǒng)賬結(jié)合：企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累中國社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文很多人員拼盡全力想要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，享受優(yōu)厚的待遇。人是經(jīng)紀(jì)人，都是為自己的私利考慮，都想為自己謀利。不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)由于養(yǎng)老金待遇水平存在不公現(xiàn)象，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與期望度不高，會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分化勢必導(dǎo)致社會(huì)保障的不公平，影響了整個(gè)社會(huì)保障體系的有效運(yùn)行。不利于人

8、才的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的合理配置干擾勞動(dòng)力資源的正常配置，人才流動(dòng)方向呈現(xiàn)集中化和單一化。雙軌制負(fù)面影響對(duì)改革的推動(dòng)一方面，民眾紛紛提出希望國家盡快地推動(dòng)雙軌制的改革，早日出臺(tái)改革方案。另一方面，我國社會(huì)保障起步慢，社會(huì)保障體系不健全。為了加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與完善，彌補(bǔ)相應(yīng)的養(yǎng)老金收支缺口，必須把養(yǎng)老金雙軌制這塊擋路石給清除。養(yǎng)老金雙軌制改革思考養(yǎng)老金并軌的作用解決養(yǎng)老不公平問題，促進(jìn)社會(huì)和諧雙軌制并軌，有利于縮小當(dāng)前公務(wù)員或者是參公人員與企業(yè)職工的貧富差距，減少企業(yè)職工及社會(huì)民眾的不滿。尊重民意，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)空賬缺口，實(shí)現(xiàn)并軌，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收取養(yǎng)老保險(xiǎn)。這

9、樣一來，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金增加，可用于資金的運(yùn)營和增值，減緩財(cái)政壓力。而且同樣實(shí)行統(tǒng)賬模式，有利于彌補(bǔ)當(dāng)前個(gè)人賬戶的空賬缺口。遏制公務(wù)員熱，保障市場資源合理配置如果去除機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一些福利，可以在減少財(cái)政支出的同時(shí)，遏制公務(wù)員熱，有利于把一些專業(yè)的人才和相關(guān)資源用于技術(shù)性要求較高的企業(yè)，發(fā)展實(shí)業(yè)。在勞動(dòng)力市場運(yùn)轉(zhuǎn)中，有利于調(diào)控人力資源管理配置。養(yǎng)老金雙軌制改革思路及建議(1)結(jié)合我國的具體國情來推動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制改革要根據(jù)我國的具體情況制定出一套適應(yīng)我國的雙軌制改革方案。就我國而言，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要考慮到很多因素。比如說我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的發(fā)展歷史、國家發(fā)展戰(zhàn)略、市場

10、經(jīng)濟(jì)體制等。還要結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)存在的一些問題，做出對(duì)問題的解釋和分析，使方案更貼合現(xiàn)實(shí)。改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧改革要體現(xiàn)公平，不同群體要享有同等利益。不能先就事業(yè)單位進(jìn)行改革，要把機(jī)關(guān)等納入到改革范疇。事業(yè)單位改革也不能區(qū)分對(duì)待，所有事業(yè)單位都要推行改革。不能實(shí)行分化的制度，機(jī)關(guān)不能搞特殊化。去除機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利化，實(shí)行同等制度。改革要從實(shí)質(zhì)上改變雙軌制，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，盡快出臺(tái)改革方案，指導(dǎo)方向。可以先適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相應(yīng)養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小差距。需把握的原則是：不能因?yàn)檫^度注重公平而損害公務(wù)員的積極性，也不能造成過大的差距。鼓勵(lì)企業(yè)年金，建立職業(yè)年金制度；用人單位要承擔(dān)起繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的

11、責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)參與企業(yè)年金，在企業(yè)層面上保障企業(yè)職工退休后的生活水平；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金制度，在另一職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2劉猛.中國養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展研究D.東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.趙雙我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制研究D.北京交通大學(xué)，2012.種程度上保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休后生活水平不會(huì)有大幅度下降。減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對(duì)雙軌制改革的反對(duì)聲，盡早推動(dòng)并軌。（4）加強(qiáng)相關(guān)的立法保障建設(shè)科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善需要有健全的法制作為保障。雙軌制改革需加強(qiáng)相關(guān)立法，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，注重與其他制度的銜接

12、。建立一系列的監(jiān)管制度進(jìn)行規(guī)范，確保養(yǎng)老金雙軌制改革得以順利地進(jìn)行。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出更加具體的規(guī)定；制定一系列成型的、具體的、規(guī)范的法律法規(guī)；制定相關(guān)的實(shí)施原則、管理方法,保障社會(huì)制度建立和運(yùn)行。（5）適度提高企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金替代率，減少企業(yè)職工的心理落差。結(jié)合不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，來確定當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金支付額度。四、結(jié)論養(yǎng)老金雙軌制的運(yùn)行已經(jīng)給當(dāng)前的社會(huì)造成了很多的負(fù)面影響，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)也是不容樂觀。許多關(guān)于雙軌制改革的提議紛紛涌現(xiàn)，雙軌制的改革勢在必行。本文在分析當(dāng)前養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)狀與影響的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制改革的一些思路。本人通過以上的研究分析認(rèn)為，并軌是改革的必然趨勢，如若繼續(xù)實(shí)行當(dāng)前的雙軌制會(huì)導(dǎo)致更多社會(huì)問題的出現(xiàn)，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。國家要根據(jù)我國的國情制定出有效的，跟現(xiàn)實(shí)緊密關(guān)聯(lián)的改革方案。國家在實(shí)行改革時(shí)要全面地考慮，不要搞特殊化，要把所有的事業(yè)單位納入統(tǒng)一的管理。另外，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使得改革有據(jù)可依。參考文獻(xiàn)1張艷中國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制研究：歷史、現(xiàn)狀和改革趨勢D.西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.趙雙.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制研究D.北京交通大學(xué),2012.葉鑫宇.我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”及其改革研究D.浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院,2012.齊娜我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)