1、第三方評價政府績效的開端 甘肅模式什么是甘肅模式改善非公有制經濟發展緩慢、 落后的情況多元（服務對象為主）公共治理模式組織者評估主體特點和難點本質目標 第三方學 術性中介 組織獨立評估、客觀、公正專業性強但信息獲取難、落實難適用條件從外部對政府的一般職能和整體行為進行評價實施背景 甘肅省政府績效評價始于2004年。在激烈的地方政府競爭中，甘肅省政府認為，非公有制經濟發展滯后是制約甘肅省經濟發展的突出瓶頸，其在GDP中所占的比重遠落后于國內平均水平。為此，甘肅省政府決定通過非公有制企業評價政府績效來改進政府工作作風，以制定發展非公有制經濟的政策。第三方評價： 甘肅省政府委托蘭州大學中國地方政府績

2、效評價中心對全省14個市、州政府和所屬的39個職能部門進行績效評估，這是我國首例將政府績效評估委托給第三方評估機構進行科學、規范的評價。新型舉措引起了社會各界的廣泛關注，被稱作“蘭州試驗，第三方評價政府績效”。評估方法： 采取蘭州大學中國地方政府績效評價構建的評價模型，運用定性考察和定量分析相結合的方法進行。 甘肅省政府績效評估具體評估方法包括： 一、企業評價。各市州選取200家左右企業，通過問卷調 查進行測評，占總分值的70%。 二、評議委員會評價。評議委員會采用評分表進行測評，占總分值的30% 三、專題座談。采取專題座談方式聽取意見，作為量化評價分析的補充評議內容：評議內容包括貫徹落實黨和

3、國家路線、方針、政策以及依法行政的情況、行使職能 、發展經濟的情況、行政效率、廉政建設情況、公共服務水平和推進行政管理體制改革情況等，每個評價系統分三級評價指標。2004 年的評價指標體系由職能發揮與政策水平、依法行政、政風與公務員素質、服務質量4個一級指標，職能發揮等9個二級指標，31個三級指標構成，其中三級指標的設置按非公有制企業、省政府評議組和評議工作專家委員會三類評議主體分別設置。評價對象一級指標二級指標三級指標評價主體市州政府職能履行經濟運行等14個40個非公有制企業；省政府評價組；評價工作專家委員會依法行政管理效率政府創新省政府所屬職能部門職能發揮與政策水平職能發揮等9個31個依法

4、行政政風與公務員素質服務質量Word材料甘肅省地方政府及省屬部門績效綜合評價系統甘肅省地方政府及省屬部門績效評價組織實施體系評議運用： 每個評價系統分三級評價指標，按各自的加權值得出最終得分數，形成最終評價結果。 省政府職能部門的整體行為運用綜合績效指數來衡量，由高到低分為五、四、三、二、一共5個等級；對省政府確定的 “營造良好發展環境五件事”以企業的滿意率來衡量。每項指標用“非常滿意”、“滿意 “、”一般“、”不滿意“、”很不滿意“5個等級來測度。 評議調查和測評工作結束后，完成綜合評價報告和評價報告摘要，報省企業評議政府部門活動領導小組審核后發布。評議結果及分析： 20042005年度甘肅

5、省企業評議市（州）政府和省屬職能部門結果為：市（州）政府綜合績效指數平均得分為3.677714 ；省政府所屬部門綜合績效指數平均得分為3.637。 總體上看，均獲得了中等以上的評價（分別占到滿分的73.55428% 和72.74%）。根據統計分析，市（州）政府綜合績效指數和省屬職能部門綜合績效指數兩組數據的方差分別為： 0.0108816 和0.0131873 ，極差分別為0.349和0.489；偏度分別為0.387，-0.453，峰度分別為-0.162，0.063，基本上在平均數附近呈近似正態分布，離散程度不高。一方面，說明本次績效評價采用的數據是有效的，可以反映政府績效的真實狀況；另一方面

6、，說明各市（州）政府和省政府所屬部門績效的相差不是很顯著。2005年市（州）政府落實省政府重點工作非公有制企業平均滿意率為62.41%，甘肅省政府所屬部門落實省政府重點工作非公有制企業平均滿意率為59.2%。評議結果及分析：20052006年度甘肅省企業評議市（州）政府和省屬職能部門結果為：市（州）政府綜合績效指數平均得分為3.9436，較上年度提高 0.2656個百分點；省屬職能部門綜合績效指數平均得分3.8743，較上年度提高0.2343個百分點。市（州）政府落實省政府重點工作非公有制企業平均滿意率為56.03%，較2005年下降了6.38個百分點。甘肅省政府所屬部門落實省政府重點工作非公

7、有制企業平均滿意率為64.02%，較2005年上升了4.82個百分點。2006年評議企業代表普遍認為，由過去“門難進、臉難看、事難辦”的現象已轉變為“門好進、臉好看、事難辦”局面，服務態度有較明顯的好轉，但服務質量和服務效率的問題依然存在，有待進一步的改善 對生態環境治理 執法部門對企業的府部門績效的暫行辦法 ，從制度層面保證這項工作長期有效地開展下去。甘肅模式優點： 第一，由第三方機構進行政府績效評估，是我國地方政府績效評估跨出的重要一步。蘭州大學績效評價中心有專業性的評估專家團隊運用先進的評估分析方法和工具，進行專業化地方政府績效評價，更加客觀公正。 第二，政府績效評估的規范化和科學化。傳統的評估強調的是經濟和效率，缺乏對效益和顧客滿意度的重視。而甘肅評估模式形成系統的經濟、效率、效益和公正得指標體系，充分體現了這四者的統一性。 第三，甘肅模式的政府績效評估打破了傳統自上而下的評估方式，讓公眾參與評估，做到政府與公眾互動，使得評估透明化，并且體現以人為本，以公眾為中心，公眾是政府服務的對象。政府績效評估過程中存在的問題以下所闡述的問題不僅存在于甘肅，也存在在于全國許多地方1 .考績與獎懲權力過度集中。2 .缺乏相應的制度。3 .理論引導力度不夠。4.形式主義現象嚴重 ,評估結果落實不到位。