1、持續推動降低物流成本實施方案綠色轉型，安全發展。落實碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀，強化資源要素節約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障產業鏈供應鏈安全。一、 發展目標到2025年，綜合交通運輸基本實現一體化融合發展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發展向世界一流水平邁進。設施網絡更加完善。國家綜合立體交通網主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時速標

2、準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高。布局完善、功能完備的現代化機場體系基本形成。港口碼頭專業化、現代化水平顯著提升，內河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網絡、都市圈1小時通勤網加快形成，沿邊國道基本貫通。運輸服務更加高效。運輸服務質量穩步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業化運輸服務產品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題

3、持續緩解，農村和邊境地區運輸服務更有保障，具備條件的建制村實現快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發展質量穩步提高。技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開放共享和平臺整合優化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現北斗系統對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續提高?？绮块T、跨領域的安全風險防控體系和應急救援體系進一步健全，重

4、特大事故發生率進一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續提升。發展模式更可持續。交通運輸領域綠色生產生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續提高，碳排放強度穩步下降。治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發展、交通基礎設施投融資和管理運營養護等領域法律法規和標準規范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發展程度不斷提高，市場化改革持續深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新

5、型監管機制加快形成。展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。二、 基本原則服務大局，當好先鋒。堅持人民交通為人民，充分發揮交通作為中國現代化開路先鋒的作用，不斷增強對經濟社會發展全局和國家重大戰略的保障能力，有效支撐引領區域協調發展、鄉村振興和新型城鎮化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務。系統推進，銜接融合。堅持系統觀念，

6、合理確定交通運輸基礎設施網絡規模、技術標準、建設時序，補齊西部地區路網空白，優化網絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區域、跨行業協調融合發展。創新驅動，深化改革。注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發展水平，破除制約交通運輸高質量發展的體制機制障礙，推動交通運輸市場統一開放、有序競爭，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。綠色轉型，安全發展。落實碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀，強化資源要素節約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障產業鏈供應鏈安全

7、。三、 發展環境“十三五”時期，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基本能夠適應經濟社會發展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現第一個百年奮斗目標提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復工復產等方面發揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通網絡總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼

8、頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數快速增長，京津冀一體化交通網、長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，建制村實現直接通郵。運輸服務質量持續提升，旅客高品質出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%，快遞業務量翻兩番、穩居世界第一。新技術新業態蓬勃發展，具有完全自主知識產權的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規?；\營，跨海

9、橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船舶建造水平持續提升，網約車、共享單車、網絡貨運平臺等新業態快速發展、治理能力不斷增強?！胺殴芊备母锍掷m深化，鐵路、空域、油氣管網等領域重點改革任務扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75%和69%左右。與此同時，我國綜合交通運輸發展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重

10、點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務產品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分關鍵核心產品和技術自主創新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產業鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在?！笆奈濉睍r期，我國綜合交通運輸發展面臨的形勢更加復雜多變。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情沖擊全球產業鏈供應鏈和國際物流體系，經濟全球化

11、遭遇逆流。從國內看，我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，區域經濟布局、國土開發保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發生深刻變化，對綜合交通運輸體系發展提出新要求，交通運輸行業進入完善設施網絡、精準補齊短板的關鍵期，促進一體融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期。要適應國土空間開發保護、新型城鎮化建設、全面推進鄉村振興的要求，優化發展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區域城鄉綜合交通網絡；要堅持以創新為核心，增強發展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發展質量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調整發展模式，將綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程，提高

12、自身運行安全水平和對國家戰略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉變發展路徑，促進建管養運并重、設施服務均衡協同、交通運輸與經濟社會發展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。四、 提升安全應急保障能力堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰略，維護和塑造國家安全，將安全發展貫穿于綜合交通運輸各領域、各環節，牢牢守住安全底線，夯實安全發展基礎，提升突發事件應急保障能力，筑牢國家安全屏障。（一）提高交通網絡抗風險能力強化交通基礎設施安全風險評估和分級分類管控，加強重大風險源識別和全過程動態監測分析、預測預警，在重要通道、樞紐、航運區域建設氣象監測預警系統，提高交

13、通基礎設施適應氣候變化的能力。穩定提升多災易災地區、主要產業及能源基地等重點區域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統，增強交通運輸網絡韌性。加強交通運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統的網絡安全防護，推進信息系統設施設備自主可控。（二）維護設施設備本質安全建立健全基礎設施資產管理體系，嚴把設施設備產品源頭質量關，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建設，推動安全配套設施、重點目標防范設施與主體工程同步設計建設運營。加強高速鐵路人防、物防、技防相結合的預警防護監測，強化鐵路防災抗險等設施建設。規范設置城市道路交通安全設施和交通管理設施。以臨水臨崖、隱患路

14、口路段、交通標志標線等為重點，加強農村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設施配套。完善水運工程安全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。（三）加強安全生產管理健全企業安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術調查等工作機制，加強生產安全事故統計分析，強化監督檢查執法。綜合利用科技手段，開展風險動態監測預警和分析研判。落實企業安全生產主體責任，強化安全生產監督管理責任。加強鐵路沿線安全環境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區安全管理，加強寄遞渠道安全監管和應急管理。強化設施設備運行安全，完善貨車生產改裝監管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，禁止超

15、限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學品運輸網絡，優化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優化職業駕駛員、快遞員、船員等從業環境，強化機動車駕駛員培訓質量管理。（四）強化安全應急保障健全綜合交通運輸應急管理體制機制，完善應急協調機制和應急預案體系，加強交通運輸調度與應急指揮平臺建設。推進區域性公路應急裝備物資儲備中心建設。加強水上交通安全監管、航海保障和救助打撈能力建設，完善沿海和內河溢油應急設備庫，構建陸?？仗煲惑w化水上交通運輸安全保障體系。建設城市軌道交通應急演練中心。以骨干航空物流企業為主體構建航空應急服務網絡。建設海事監管指揮系統。在開展城市交通基礎設施地下空間、低洼區域、重點區段、重要點位、關鍵設施等隱患排查基礎上，建立健全風險臺賬和災害隱患清單，補齊設施設備、應急搶險物資等短板，持續完善應急處置預案