1、生產安全事故報告和調查處理應注意的事項生產安全事故報告和調查處理是一項嚴謹、認真的工作，必須嚴格按照程序，依據規范開展工作，否則必將成為行政復議、行政訴訟的重點對象。一、生產安全事故報告和調查處理條例有關學習內容 生產安全事故報告和調查處理條例經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，4月9日由溫家寶總理以493號國務院令公布，自2007年6月1日起施行。（一）立法背景、依據、原則、目的、意義1、立法背景（1）生產經營單位的經濟成分，組織形式日益多樣化，生產經營單位內部管理和決策機制也隨之多樣化、復雜化，給安全生產監管提出了新的課題。（2）在經濟高速增長的同時，安全生產面臨著嚴峻形勢

2、，特別是道路交通、礦山、建筑等高危行業或領域事故多發的勢頭沒有得到根本遏制，重特大事故時有發生。（3)安全生產監管體制發生了較大變化，各級政府特別是地方政府在安全生產工作中負有越來越重要的職責。(4)社會各界對于生產安全事故報告和調查處理的關注度越來越高，強烈呼吁采取更加有效的措施，進一步規范事故報告和調查處理。(5)安全生產法缺乏對事故后果的處罰內容，使安全監管部門監管較困難。2、立法依據安全生產法第五章生產安全事故的應急救援與調查處理中的第七十三條規定： 事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。3、立法原則（1）貫徹落實“四不放過”原則；（2）堅持“政府統一領導、分級負責”的原則；（3）重在

3、完善程序，明確責任的原則；（4）注意本條例與有關法律、行政法規的銜接，維護法制統一的原則。4、立法的目的（1）規范生產安全事故的報告和調查處理；（2）落實生產安全事故責任追究制度；（3）防止和減少生產安全事故。二、事故調查、處理中存在的問二、事故調查、處理中存在的問題題1、對法規、標準學習掌握不夠法規依據：安全生產法、生產安全報告和調查處理條例、國家相關規范性文件和標準，如企業職工傷亡事故分類(GB644186)、企業職工傷亡事故調查分析規則(GB644286)、企業職工傷亡事故經濟損失統計標準(GB672186) 、事故傷害損失工作日標準(GBT154991995)、職工工傷與職業病致殘程度

4、鑒定(GBT161801996)。特別是生產安全報告和調查處理條例的頒布為生產安全事故調查與處理提供了較強的依據，但仍存在一定問題。2、各部門配合問題，一些部門過于看重自身的利益，在調查處理過程中，缺乏全局意識，一些部門調查處理過程中獨立辦案。一些部門不按規定派人參加調查組3、部分參與事故調查的人員業務欠熟悉，在立案、取證、編寫報告、處罰或多或少經驗不足，深入不夠，沒有認識到一個事故的發生是多種矛盾的焦點，多個問題的沉積，深入不夠，提出的建議針對性差，為行政訴訟和復議留下苗頭。4、批復不符合規定，越級批復， 或超期批復三、按規定要求上報事故，不發生遲報、漏報、謊報、瞞報（一）定義、報告事故的時

5、間超過規定時限的，屬于遲報；、因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；、故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；、故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。（二）不能以貫徹條例為由，不執行國家有關事故統計制度 統計制度是有法律（ 統計法）約束的。 目前存在的問題： 條例第十條（三） 一般事故的上報（三）按程序上報事故 事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生

6、產監督管理職責的有關部門報告。（條例第九條） 安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：1.特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；2.較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門； 3.一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。 安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本

7、級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。 必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。 （條例第十條）（四）報告內容報告事故（快報）應當包括以下內容： 1.事故發生單位概況； 2.事故發生的時間、地點以及事故現場情況； 3.事故的簡要經過； 4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失； 5.已經采取的措施； 6.其他應當報告的情況。（條例第十二條） 自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的

8、，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。（應將第一報告人姓名、聯系方式保留） 四、按規定和程序成立調查組開展工作（一）條例有關成立調查組的要求 事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。 根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。（條例第二十二條） 事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。 （條例第二十三條） 事故調查組組長由負

9、責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。 （條例第二十四條，重大的影響大的事故，由政府領導任組長）事故調查組履行下列職責：1.查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；2.認定事故的性質和事故責任；3.提出對事故責任者的處理建議；4.總結事故教訓，提出防范和整改措施；5.提交事故調查報告。 （條例第二十五條） 事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。 未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。 (條例第二十八條)（二）調查組必須經政府授權，按程序開展工作 調查組組成時，最好有政府文

10、件或紀要，對不按要求參加調查組的成員單位，要求其出具書面說明。 調查組成員要善始善終，不要中間換人，非調查組成員不要參加相關活動。 善后工作交事故單位或當地政府負責。 （三） 調查組的分組及工作分工建議 調查組分綜合組、管理組、 技術組1、綜合組：主要負責起草、傳送事故調查處理工作簡報、資料保管、協調聯絡、宣傳報道、起草調查報告、后勤保障。2、管理組：對管理的問題進行調查取證、詢問當事人、收集相關管理文件，草擬調查報告的管理部分。3、技術組：收集有關技術資料、物證、核實傷亡人數，繪制現場圖紙，攝影攝像，起草現場勘察報告，草擬調查報告的技術部分。注意： 對相關資料查封、取證一定要及時； 詢問相關

11、人員時，牽扯到技術問題時，技術組應參加； 對于小企業發生大事故后，為防止善后出問題，應及時提醒當地政府對企業采取財產保全、凍結帳戶的法律措施。 五、認真、仔細、全面的按程序開展調查工作 建議：參照企業職工傷亡事故調查分析規則GB644286企業職工傷亡事故分類標準GB644186企業職工傷亡事故經濟損失統計標準GB672186（一）事故現場處理 1、事故發生后，應救護受傷害者。采取措施制止事故蔓延擴大。如對危險化學品事故，處理泄漏的危險化學品、疏散、撤離人員、現場管理（處理）、交通管制等， 對現場存在重大隱患的應消除事故隱患； 2、認真保護事故現場。凡與事故有關的物體、痕跡、狀態，不得破壞；

12、3、為搶救受傷害者需要移動現場某些物體時，必須做好現場標志。 （二）物證搜集 1、現場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等； 2、在現場搜集到的所有物件均應貼上標簽，注明地點、時間、管理者； 3、所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭； 4、對健康有危害的物品，應采取不損壞原始證據的安全防護措施。 （三）事故事實材料的搜集1、與事故鑒別、記錄有關的材料（1）發生事故的單位、地點、時間；（2）受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式；（3）受害人和肇事者的技術狀況，接受安全教育情況；（4）出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容

13、、工作量、作業程序、操作時的動作(或位置)；（5）受害人和肇事者過去的事故記錄。2、事故發生的有關事實（1）事故發生前設備、設施等的性能和質量狀況；（2）使用的材料：必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析；（3）有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規章制度方面的資料及執行情況；（4）關于工作環境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作環境中的有毒、有害物質取樣分析記錄；（5）個人防護措施狀況：應注意它的有效性、質量、使用范圍。（6）出事前受害人或肇事者的健康狀況。（7）其他可能與事故致因有關的細節或因素。（四）證人材料搜集 要盡快找被調查者搜集材料。對

14、證人的口述材料，應認真考證其真實程度。 1、詢問證人是一種特殊的交往活動，與證人談話了解事故發生前后的有關情況，要做到交待政策，講明道理，態度認真、誠懇、親切和藹，防止采取以審訊或粗暴方式，使其愿意合作，反映事實情況。 2、詢問取證要及時，避免因時間推移，證人對事故現場有關記憶淡漠，防止證人思想情緒發生變化或受到暗示，人為的附和他人而改變自己原有記憶，以及其它人為因素造成掩蓋事故發生真相，歪曲事實，影響事故調查和正確結案工作。 3、詢問要嚴格履行程序，發詢問通知書，二人詢問，填寫詢問筆錄要認真規范，避免多次詢問，對是否黨員應詢問，同一事實最好兩人以上筆錄應證。4、調查詢問筆錄注意事項 （1）詢

15、問筆錄應當采用問答形式，對被詢問人的回答使用第一人稱記錄。詢問開始時執法人員首先應出示證件，告知其身份。詢問過程中應當詳細記錄被詢問人的基本情況、具體違法行為（包括主觀意愿）、后果及其他與本案相關的情況。 （2）對于在詢問記錄過程中出現的錯記、漏記需要改正或添加時，可以改正、添加,但須被詢問人在改正處或添加處簽字(蓋章)。 （3）詢問調查筆錄要盡量忠實于被詢問人的原意，盡可能記錄被詢問人的原話，在文字記錄的同時，可以根據需要錄音、錄像。 （4）詢問調查完畢，將詢問筆錄交被詢問人閱看，被詢問人對筆錄無異議應在筆錄上逐頁簽字(蓋章)并注明日期，詢問人應在筆錄最后一頁簽字并注明日期,不得留空白。 （

16、5）詢問未成年人時應當通知其監護人到場，詢問聾、啞人，應當有通曉聾、啞手勢的人參加，詢問不通曉當地語言文字的人時，也應當配備翻譯人員。詢問筆錄詢問時間 年 月 日 時 分至 月 日 時 分 第 次詢問 詢問地點 被詢問人姓名 性別 年齡 身份證號 工作單位 職務 住址 電話 詢問人 單位及職務 記錄人 單位及職務 在場人 _ 我們是 安全生產監督管理局的執法人員 、 ，證件號碼為 、 ，這是我們的證件（出示證件）。我們依法就 的有關問題向您了解情況，您有如實回答問題的義務，也有陳述、申辯和申請回避的權利。您聽清楚了嗎？詢問記錄： 詢問人（簽名）： 記錄人（簽名）： 被詢問人（簽名）： 年 月

17、日 共 頁 第 頁（五）現場攝影1、顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。 2、可能被清除或被踐踏的痕跡：如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災引起損害的照片、冒頂下落物的空間等。（近距、細目照相） 3 、事故現場全貌；（全貌照相 ） 4 、利用攝影或錄相，以提供較完善信息內容。 六、事故分析 在認真整理和閱讀調查材料的基礎上，對事故原因和責任進行分析。 （一）事故原因分析 確定事故的直接原因 、間接原因。在分析事故時，應從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因，再分清主次， 進行責任分析。 1、屬于下列情況者為直接原因： （1） 機械、物質或環境的不安全狀態：見 G B644

18、186附錄A中A6不安全狀態。 （2 ） 人的不安全行為：見GB644186附錄 A中A.7 不安全行為。 2、 屬于下列情況者為間接原因： （1）技術和設計上有缺陷一一工業構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用存在問題； （2 ）教育培訓不夠，未經培訓，缺乏或不懂安全操作技術知識； （3） 勞動組織不合理； （4）對現場工作缺乏檢查或指導錯誤； （5）沒有安全操作規程或不健全 ；（6）沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力： （7）其他。 （二）事故責任分析 1 、 根據事故調查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故中

19、的直接責任者和領導責任者： 2、在直接責任者和領導責任者中，根據其在事故發生過程中的作用，確定主要責任者； 3、根據事故后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。 七、認真編寫和整理調查報告 調查報告的完成是一個不斷修改的過程，從調查工作一開始就應 著手起草，起草的過程同時是一個提出問題，發現問題過程，指導調查取證不斷完善的過程。 （一）事故調查報告應當包括下列內容：1、事故發生單位概況；2、事故發生經過和事故救援情況；3、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；4、事故發生的原因和事故性質；5、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；6 、事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據材料。 事

20、故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。（條例第三十條）（二）事故調查報告的基本內容 1、引言 事故發生時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述； 事故調查組成立依據，事故調查組的組成情況。 2、事故單位概況： 事故單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等(礦山企業還應包括可采儲量、生產能力、開采方式、通風方式及主要災害等情況)。 3、事故發生、搶救及政府應急行動情況(1)事故經過 事故發生過程、主要違章事實、事故后果等。 （2）事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況。4、事故原因及性質 (1)事故原

21、因： a直接原因; b間接原因。(2)事故性質 5、責任認定及處理建議 事故責任者的基本情況(姓名、職務、主管工作等)、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議,并按以下順序排列:(1)移送司法機關處理的; (2)給予黨紀政紀處分或經濟處罰的; (3)對事故單位的處罰建議。 6、整改措施和建議 主要從技術和管理等方面對地方政府、有關部門和事故單位提出整改措施及建議，并對國家和自治區有關部門在制定政策和法規、規章及標準等方面提出建議。 7、調查組成員單位和調查組成員名單及簽字（參加調查組的人員姓名、職務、單位）。8、調查報告附件：（1） 事故造成的傷亡人員基本情況及直接經濟損失情況 a、傷亡人

22、員基本情況：姓名、性別、族別、年齡、工作單位、家庭住址、身份證號碼、工種、工齡、本工種工齡、文化程度、職務職稱、傷害部位、傷害程度、安全培訓教育及個人資質情況（安全生產資格證、特種作業人員上崗證等）。b、直接經濟損失情況： 人身傷亡后所支出的費用：醫療費用(含護理費用) 、喪葬及撫恤費用補助及救濟費用、歇工工資。 善后處理費用：處理事故的事務性費用、現場搶救費用、清理現場費用、事故罰款和賠償費用。 財產損失價值：固定資產損失價值、流動資產損失價值。 （2）現場勘驗、技術鑒定以及物證、證人材料a、現場調查記錄、事故現場的設備、作業環境狀況；b、拍攝有關的痕跡和物件的照片（音像資料），繪制有關處所

23、的示意圖（事故圖）等；c、有資質的部門出具的技術鑒定結論和試驗報告；d、與事故有關的物證、人證材料和事故責任者的自述材料；f、發生事故時的工藝條件、操作情況和設計資料；g、有關事故的通報、簡報及文件；h、其他需要載明的事項及事故有關的情況。（3）規章制度及組織體系a、有關規章制度及執行情況；設計工藝技術等資料；b、事故單位安全生產保證體系和組織機構； c、事故受害人或肇事者過去事故記錄和事故前的健康狀況。（4）傷亡鑒定證明a、醫療部門對傷亡人員的診斷書（死亡證明或出院證明）；b、公安部門死亡通知書（或法醫鑒定書）；c、勞動和社會保障部門（傷殘鑒定證明）；d、善后處理協議與公證書。(三)幾點注意

24、事項1、每個小組要認真撰寫分組報告；2、整改措施建議要合理恰當，針對性要強，防止放之四海而皆準的空話;3、事故經過一定要詳細、客觀，不能模糊和形容。4、附件所取材料，應二人同時在場采證，復印件、影印件要標注“經核實與原件無誤”字樣，并二人簽字，加蓋事故單位或有關單位印章，材料要按規定編號建檔；5、報告延期要有書面報告和批復；6、對人員處分建議，主要參考國家總局11、13號令，企業職工獎懲條例已廢止。 7、詢問一定要抓住重點，無關的問題不問，對法人代表詢問問題，應要求其事實求是，提供不違法的證據，否則責任自負； 8、所有證明材料要有簽章、簽字，交通、火災原因認定以公安部門出具的認定書為準，經濟損

25、失若無有關單據，可請有關資質單位計算； 9、不能以會議簽到代替調查組簽字。八、認真做好批復結案工作（一）依據493令和13號令按規定進行處罰，不得依據其它法規 1、事故發生單位主要負責人有條例第三十五條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款： （1）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80的罰款；（2）事故發生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40至60的罰款； （3）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60至80的罰款。（13號令第十一條） 2、事故發生單位有條例第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：

26、（1）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款； （2）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款； （3）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。 （13號令第十二條） 3、事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有條例第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款： （1）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60至80的罰款；（2）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80至90的罰款； （3）事故發生后逃匿的，處上一年年收入100的罰款。 （13號令第十三條） 4、事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。 （13號令第十四條）5、事故發生單位對較大事故發生負有