1、建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院雍化年雍化年 第一部分第一部分 建筑業(yè)發(fā)展建筑業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃要點規(guī)劃要點第二部分第二部分 建筑業(yè)建筑業(yè)“十二五十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點產(chǎn)業(yè)政策要點第三部分第三部分 第一部分第一部分 建筑業(yè)發(fā)展建筑業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃要點規(guī)劃要點 起止時間起止時間: :2011-20152011-2015年年第一部分第一部分 建筑業(yè)發(fā)展建筑業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃要點規(guī)劃要點（一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫

2、徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以保障工程質(zhì)量安全為核心，以保障工程質(zhì)量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點，以建筑節(jié)能減排為重點， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力， 以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點， 以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、基本原則（五大原則）堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。 在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用； 加強政府

3、對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。 堅持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場； 加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。 堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減

4、排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。 堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。v 繼續(xù)推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；v 完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 3、發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)）至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo) 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；以上；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均

5、增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 （2）人才隊伍建設(shè)目標(biāo)基本實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。合型人才和高技能人才。加強勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強做大，中小企促進(jìn)大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做

6、專做精，業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。 （3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平際先進(jìn)水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于支

7、出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。 （3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平際先進(jìn)水平。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。 （4）建筑節(jié)能目標(biāo) 綠色建筑

8、、綠色施工評價體系基本確立； v建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，vC60以上的混凝土用量達(dá)到總用量以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，vHRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，v鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻(xiàn)率明顯提高。 （5）建筑市場監(jiān)管目標(biāo)）建筑市場監(jiān)管目標(biāo) v 建筑市場監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善； v 市場準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；v 工程擔(dān)保、保

9、險制度逐步推行； v 個人注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)；v 全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；v 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成； v 市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。（6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)v質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；v全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；v住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；v安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上

10、生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。（二）主要任務(wù)及政策措施（二）主要任務(wù)及政策措施（九大措施）（九大措施） 1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 通過推進(jìn)政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強綜合競爭實力。（2）促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)！⑻亍⒕较虬l(fā)展。 通過完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑

11、企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)！⑻亍⒕较虬l(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機具等租賃市場發(fā)展。（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。 營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。 2、加強技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、加強技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新（1）健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

12、力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機制。 （2）建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。 （3）積極推動建筑工業(yè)化。）積極推動建筑工業(yè)化。 研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動建筑工業(yè)化； 提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成

13、化、模塊化生產(chǎn)； 鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機械化水平； 鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 （4）全面提高行業(yè)信息化水平。）全面提高行業(yè)信息化水平。 加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。 建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。 運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。 （5）組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

14、的研究。）組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。 重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。 鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。 3、推進(jìn)建筑節(jié)能減排、推進(jìn)建筑節(jié)能減排（1）嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。 政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實到位。 （2）鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。 建立有利于

15、建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。 推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識制度。 4、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、強化質(zhì)量安全監(jiān)管（1）完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系

16、。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任。 嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。 （3）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要

17、手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。 積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。 5、規(guī)范建筑市場秩序、規(guī)范建筑市場秩序（1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 出臺建筑市場管理條例建筑市場管理條例等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期

18、、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 推進(jìn)勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。 （2）進(jìn)一步健全市場監(jiān)管制度。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。 加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。 完善企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標(biāo)

19、準(zhǔn)化試點。 加強施工許可管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法。 加強信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險制度。 （3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。 加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關(guān)部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。 6、提升從業(yè)人

20、員素質(zhì)、提升從業(yè)人員素質(zhì)（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。 加強企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。 （2）加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。 嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)操守

21、等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。 （3）加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。 制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 （4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)； 重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展 職業(yè)技能培訓(xùn)； 依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)

22、校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；規(guī)范培訓(xùn)； 推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。 推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 7、深化企業(yè)體制機制改革、深化企業(yè)體制機制改革（1）推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。 加強對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動

23、改制。 全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。 推進(jìn)中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。 國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 （2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。 進(jìn)一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方

24、式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。 8、加快、加快“走出去走出去”步伐步伐（1）完善相關(guān)政策。 會同有關(guān)部門共同研究制訂對外承包工程管理條例配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔(dān)保等扶持政策落實。 加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)推動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （2）加大市場開拓力度。 引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，

25、帶動設(shè)備、建材出口。 鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機制。 鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。 引導(dǎo)協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社

26、會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。 第二部分第二部分 建筑業(yè)建筑業(yè)“十二五十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點產(chǎn)業(yè)政策要點第二部分第二部分 建筑業(yè)建筑業(yè)“十二五十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點產(chǎn)業(yè)政策要點（一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系（一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系1、完善法律法規(guī)體系2、完善市場準(zhǔn)入制度3、加強信用體系建設(shè)（二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)（二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系管理體系1、加強建筑市場的政府監(jiān)管2、建立和完善工程保險和擔(dān)保制度（三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新（三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新1、加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)2、加速科技成果轉(zhuǎn)化3、加強技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新

27、指標(biāo)的考核4、為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動引入多種融資渠道5、繼續(xù)加強科技人才培養(yǎng)（四）加大落實建筑節(jié)能減排力度（四）加大落實建筑節(jié)能減排力度1、進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制2、實施多樣化的經(jīng)濟激勵政策3、加大能源科技投入4、完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（五）推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實施（五）推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實施方式的深層次變更方式的深層次變更1、深化改革工程建設(shè)實施組織方式2、促進(jìn)建筑企業(yè)擴展一體化服務(wù)功能3、做強、做大核心建筑企業(yè)4、大力支持企業(yè)聯(lián)合重組5、扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展6、著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)（六）積極開拓國際市場（六）積極開拓國際市場1、創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境2、提高企業(yè)核心競

28、爭力3、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化4、增強建筑企業(yè)的風(fēng)險識別能力和防范能力（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源1、繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理2、加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化建設(shè)3、逐步改善人才結(jié)構(gòu)4、維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益（八）提升建筑工業(yè)化水平（八）提升建筑工業(yè)化水平1、培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場需求2、提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會化水平3、推動現(xiàn)場施工的機械化和合理化4、發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系5、促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 第三部分第三部分 項目生產(chǎn)力理論是我國建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結(jié)和升華，對于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的

29、第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。黨的十七屆四中全會提出，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和要求，進(jìn)一步提升與創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論與實踐水平，對實現(xiàn)我國建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式第二次變革,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和推動作用。第三部分第三部分第一節(jié)第一節(jié) 探索和實踐探索和實踐“項目生產(chǎn)力項目生產(chǎn)力”理論理論實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一次變革實現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)方式的第一次變革“項目生產(chǎn)力項目生產(chǎn)力”理論的來源理論的來源3 一一 項目生產(chǎn)力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設(shè)為代表的我國建筑施工生產(chǎn)方式改革的實踐； 二是 馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力理論的啟迪。 即對生產(chǎn)要素的占有方式

30、落后、對生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動方式落后，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭的挑戰(zhàn)。 計劃經(jīng)濟時代存在的計劃經(jīng)濟時代存在的“三個落后三個落后” “項目法施工項目法施工” 的內(nèi)涵有兩個基本點：的內(nèi)涵有兩個基本點：一是首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，打一是首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，打破三級管理和核算的行政管理機制破三級管理和核算的行政管理機制”，以，以適應(yīng)項目管理新方式的需要。二是以工程適應(yīng)項目管理新方式的需要。二是以工程項目為對象，組建項目經(jīng)理部，按照和運項目為對象，組建項目經(jīng)理部，按照和運用項目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生

31、產(chǎn)。用項目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn)。 馬克思主義認(rèn)為，在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系。 生產(chǎn)關(guān)系包括三個方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特定。 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系又是最基本的經(jīng)濟規(guī)律。 生產(chǎn)力包括勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象三要素。 第一是勞動者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場的間接結(jié)合的并存； 第二是勞動者與生產(chǎn)資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三是勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機械化、半機械化、手工作業(yè)多種形態(tài)。 因此，對于建

32、筑企業(yè)而言，勞動者與生產(chǎn)資料在工程項目上的結(jié)合才能把生產(chǎn)要素變?yōu)樯a(chǎn)力。 馬克思關(guān)于“社會生產(chǎn)力、部門生產(chǎn)力、企業(yè)生產(chǎn)力”三個層次的劃分，是就普遍現(xiàn)象而講的，針對建筑活動的實際，工程項目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體，是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的最終落腳點，即：建筑生產(chǎn)力存在第四個層次項目層次。也就是我們所講的項目生產(chǎn)力。所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力，項目管理水平的高低至關(guān)重要。研究和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力就不能離開項目管理層次。這就是馬克思主義生產(chǎn)力理論對我們認(rèn)識建筑業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)特點的啟迪。二二“項目生產(chǎn)力項目生產(chǎn)力”理論體系的基本構(gòu)架理論體系的基本構(gòu)架1、項目生產(chǎn)力的概念項目生產(chǎn)力的概念 項目生產(chǎn)力

33、理論是根據(jù)馬克思關(guān)于 “生產(chǎn)力是人們征服、改造自然的能力”生產(chǎn)力理論的層次性原理以及建筑施工企業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合場所的特殊性而提出來的。 “項目生產(chǎn)力是項目經(jīng)理部實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)的能力”。2、項目生產(chǎn)力的內(nèi)涵項目生產(chǎn)力的內(nèi)涵 項目生產(chǎn)力的內(nèi)涵是以生產(chǎn)組織和管理方式為核心、以技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新為支撐、以生產(chǎn)要素和資源配置為基礎(chǔ)、圍繞實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)、反映以人為本的社會化大生產(chǎn)。 3、項目生產(chǎn)力的特征項目生產(chǎn)力的特征 項目生產(chǎn)力本身是一個多元化的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中包含了基礎(chǔ)性要素、發(fā)展性要素和組合性要素。 項目生產(chǎn)力具有四大特征：第一是效益性特征。第二是創(chuàng)新性特征。第三是集約性特征。第四是多元

34、性特征。“項目生產(chǎn)力項目生產(chǎn)力”理論為建設(shè)理論為建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式第一次變革工程施工生產(chǎn)方式第一次變革的成功實踐奠定了基礎(chǔ)的成功實踐奠定了基礎(chǔ)3 三三 在這一變革過程中，推行項目法施工、實在這一變革過程中，推行項目法施工、實行企業(yè)內(nèi)部兩層分離、建立項目管理新型運行行企業(yè)內(nèi)部兩層分離、建立項目管理新型運行機制，總結(jié)創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論，體現(xiàn)了三者機制，總結(jié)創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論，體現(xiàn)了三者之間的演化路徑，構(gòu)成自洽的邏輯關(guān)系。之間的演化路徑，構(gòu)成自洽的邏輯關(guān)系。1、創(chuàng)造了項目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式創(chuàng)造了項目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式 項目經(jīng)理責(zé)任制具有對象終一性、內(nèi)容全面性、主體直接性、責(zé)任風(fēng)險性四個

35、特點，它的實施從根本上實現(xiàn)了兩個否定和兩個有效：否定了用行政命令指揮生產(chǎn)，否定了按行政層次進(jìn)行經(jīng)濟核算；解決項目缺乏明確責(zé)任人的有效方法，提高項目經(jīng)濟效益的有效制度。 “三個一次性”的科學(xué)定位，即項目經(jīng)理部是一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構(gòu)，項目是一次性的成本管理中心，項目經(jīng)理是企業(yè)法人的一次性的授權(quán)管理者。 “組織機構(gòu)層次減少，人員配置精干高效，管理對象直接到位和優(yōu)化組合、動態(tài)管理”。2、建立了適應(yīng)工程項目管理的新型運行機制建立了適應(yīng)工程項目管理的新型運行機制 三個主體：市場的競爭主體，履約合同的責(zé)任主體，企業(yè)利益的主體。 企業(yè)層次與項目層次之間關(guān)系為服務(wù)與服從，監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系; 項目層次與勞

36、務(wù)作業(yè)層次是雙方平等的合同關(guān)系; 企業(yè)法人代表與項目經(jīng)理是委托授權(quán)與授權(quán)管理的關(guān)系; “總部服務(wù)控制、項目授權(quán)管理、專業(yè)施工保障、社會力量合作”3、形成了形成了“三位一體三位一體”為主線的工程項目管為主線的工程項目管理基本框架體系理基本框架體系 “過程精品、標(biāo)價分離、項目文化過程精品、標(biāo)價分離、項目文化” 第一條線是“過程精品、動態(tài)管理、節(jié)點考核、嚴(yán)格獎罰”的質(zhì)量線； 第二條線是“標(biāo)價分離、逐層負(fù)責(zé)、精耕細(xì)作、集約增效”的成本線； 第三條線是“項目文化、文明施工、安全生產(chǎn)、CT標(biāo)化”的形象線。 基本框架體系，即工程項目管理的主要特征是動態(tài)管理，優(yōu)化配置，目標(biāo)控制，節(jié)點考核；組織結(jié)構(gòu)是“兩層建設(shè)

37、，三層關(guān)系”，即管理層與作業(yè)層分離與建設(shè)，項目層次與企業(yè)層次的關(guān)系，項目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系，項目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系；推行主體是“二制建設(shè)，三個升級”即：項目經(jīng)理責(zé)任制和項目成本；技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理升級，總承包管理能力升級，智力結(jié)構(gòu)和資本運營升級；運行機制是總部宏觀調(diào)控，項目授權(quán)管理，專業(yè)施工保障，社會力量協(xié)調(diào)； 基本內(nèi)容是“四控制，三管理，一協(xié)調(diào)”即：進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全控制，現(xiàn)場（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調(diào)；管理目標(biāo)是“四個一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場經(jīng)濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識、懂法律、會經(jīng)營

38、、善管理、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)硬的工程項目管理人才隊伍；開發(fā)應(yīng)用一代能較快促進(jìn)建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機構(gòu)成和技術(shù)含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設(shè)和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和當(dāng)代管理實力，具有國際水準(zhǔn)的代表工程。第二節(jié)第二節(jié) 創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論與實踐水平創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論與實踐水平加快推進(jìn)和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變黨中央關(guān)于黨中央關(guān)于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策對建筑業(yè)提出了新任務(wù)的戰(zhàn)略決策對建筑業(yè)提出了新任務(wù)3 一一 “現(xiàn)在到了我們徹底改變企業(yè)思維的時候了，要么轉(zhuǎn)型、要么破產(chǎn)”其實“2008年國際金融危機對我國經(jīng)

39、濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上已是對我們經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)行了沖擊。” 這里的企業(yè)轉(zhuǎn)型，就是指企業(yè)長期經(jīng)營方向、運營模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)重新塑造競爭優(yōu)勢、提升社會價值，達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過程。 一是加大技術(shù)改造力度。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動強勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量和安全管理體系。四是加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)的社會責(zé)任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效益提高到新水平。 國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟

40、的基本國策給建綠色低碳經(jīng)濟的基本國策給建筑業(yè)提出了新目標(biāo)筑業(yè)提出了新目標(biāo)二二一是抓低碳生產(chǎn)和低碳消耗。二是積極探索建筑節(jié)能減排與綠色施工的新途徑。3 三三建筑業(yè)自身存在的問題對我們建筑業(yè)自身存在的問題對我們提出了新要求提出了新要求 一是建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（一是建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPGDP）的）的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定較高水平。比重呈現(xiàn)穩(wěn)定較高水平。“十五十五”和和“十一五十一五”期間，即期間，即20012001年年-2010-2010年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值，年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值，始終保持快速增長的態(tài)勢，平均增長率為始終保持快速增長的態(tài)勢，平均增長率為22.5%22.5%。2012011

41、 1年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值117734117734億元億元，同比增長，同比增長2 22.6%2.6%。 二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。截至截至20092009年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30m30m2 2以上，約為以上，約為19781978年人均住房面積的年人均住房面積的5 5倍；農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)倍；農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)32.42m32.42m2 2，是是19781978年人均住房面積的年人均住房面積的4 4倍倍以上。以上。 三是建筑業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任三是建筑業(yè)承擔(dān)了基礎(chǔ)

42、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。務(wù)。全國鐵路營業(yè)里程從全國鐵路營業(yè)里程從19781978年的年的5.175.17萬萬kmkm發(fā)展到發(fā)展到20092009年的年的8.68.6萬萬kmkm；全國公路總里程已達(dá)到全國公路總里程已達(dá)到377.8377.8萬萬kmkm，是是19781978年的年的3 3倍多，倍多，其中高速公路已超過其中高速公路已超過6.56.5萬萬kmkm，位居世位居世界界第二。第二。 四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)。到到20201111年，全社會就業(yè)人數(shù)年，全社會就業(yè)人數(shù): :7642076420萬人萬人, ,建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到建

43、筑業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到4 4311311萬人，萬人，占總就業(yè)人數(shù)的占總就業(yè)人數(shù)的5 5.6 %.6 %，在在8 8大行業(yè)中排名大行業(yè)中排名第第4 4位。位。江蘇江蘇626626萬，浙萬，浙江江622622萬，山東萬，山東315315、四川、四川290290、河南、河南241.241. 四川比上年減少四川比上年減少1515萬人。萬人。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理 企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低。 市場分割不合理，競爭缺乏層次。 建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)值利潤率低于國內(nèi)外同類行業(yè)平均水平。目前建筑業(yè)存在的主要問題目前建筑業(yè)存在的主要問題2、市場交易行為有待規(guī)范市場交易行為有待規(guī)范 不規(guī)范市場交易大量

44、存在。 建筑市場法規(guī)制度不夠完善。3、從業(yè)人員素質(zhì)亟需提高從業(yè)人員素質(zhì)亟需提高 勞務(wù)用工素質(zhì) 高層次的復(fù)合型管理人員缺乏4 4、科技投入不足，貢獻(xiàn)率低、科技投入不足，貢獻(xiàn)率低5、國際化程度較低國際化程度較低 國際市場領(lǐng)域比較集中。 國際市場占有層次較低。 國際競爭實力存在差距。 縱觀未來五年，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)還將不斷擴大，有利于提高人民生活水平的民生工程大面積開工，除大量基礎(chǔ)設(shè)施工程之外，每年還將有20多億平方米的房屋建筑工程開工，僅國家保障性住房就達(dá)了3600萬套，今年要開工的1000萬套。 更加促使我們認(rèn)識到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的重要性和緊迫感。第三節(jié)第三節(jié)提升

45、和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵與要求促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵與要求重新反思和挖掘重新反思和挖掘“魯布革沖擊魯布革沖擊”的深刻內(nèi)涵，的深刻內(nèi)涵， 對提升和創(chuàng)新項目對提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方生產(chǎn)力理論、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義式轉(zhuǎn)變有著現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義3 一一一是把外資引進(jìn)來，沖擊了傳統(tǒng)的投資管理體制；二是把競爭引進(jìn)來，沖擊了工程建設(shè)任務(wù)的計劃分配體制；三是把成本概念引進(jìn)來，沖擊了國有企業(yè)只講施工生產(chǎn)進(jìn)度，不計經(jīng)濟效益的吃“大鍋飯”的非物質(zhì)生產(chǎn)單位的觀念；四是把先進(jìn)施工工藝提煉為工法引進(jìn)來，沖擊了施工企業(yè)技術(shù)

46、滯后、傳統(tǒng)落后的施工方法；五是把科學(xué)的 組織結(jié)構(gòu)形式引進(jìn)來，沖擊了國有企業(yè)以行政建制為主的四級管理、三級核算體制。這五個引進(jìn)和沖擊為我們推進(jìn)和深化建設(shè)工程項目管理，研討發(fā)展項目生產(chǎn)力，形成“低成本競爭，高品質(zhì)管理”的新經(jīng)營理念提供了驅(qū)動力。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷充以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷充實完善和提升創(chuàng)新項目生產(chǎn)力實完善和提升創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論水平理論水平3 二二 探索規(guī)律，勇于實踐，不斷進(jìn)行思想觀念的探索規(guī)律，勇于實踐，不斷進(jìn)行思想觀念的更新、理念的創(chuàng)新，并結(jié)合研究創(chuàng)新和提升項目更新、理念的創(chuàng)新，并結(jié)合研究創(chuàng)新和提升項目生產(chǎn)力水平，與時俱進(jìn)的拓展新的理論內(nèi)涵，創(chuàng)生產(chǎn)力水平，與時俱進(jìn)的拓展

47、新的理論內(nèi)涵，創(chuàng)造新的理論價值，適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展脈搏，才能造新的理論價值，適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展脈搏，才能永葆活力。永葆活力。 第一，科學(xué)發(fā)展觀強化了人的核心地位和作用。 第三，科學(xué)發(fā)展觀特別強調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，主張協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 第二，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)由增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式。三三站在建筑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高站在建筑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高度，審視研究提升項目生產(chǎn)力理度，審視研究提升項目生產(chǎn)力理論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論支撐和導(dǎo)向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論支撐和導(dǎo)向作用作用 1、從過去集中注重企業(yè)內(nèi)部配套改革，提高到關(guān)注整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的研究。 今

48、天我們站在建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，來審視和研究、提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論，不單是為推進(jìn)和深化項目管理，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的問題。更重要的是有利于研究和解決制約建筑業(yè)改革發(fā)展的外部因素，包括對建設(shè)工程項目前期立項的科學(xué)決策程序，以及推進(jìn)工程總承包與工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的深層次問題進(jìn)行研究。 2、從對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的研究，拓展到指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論研究。 當(dāng)擺在我們面前一個重大的課題是既要繼續(xù)深入生產(chǎn)力理論研究，又要進(jìn)行深層次的生產(chǎn)關(guān)系的研究，更要從提升建筑業(yè)項目生產(chǎn)力水平和促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的辯證關(guān)系上來研究企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級的問題。 3、研究提升項目生產(chǎn)力理論的根本出發(fā)點在于推動建筑發(fā)展方式的根

49、本轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 使建筑業(yè)從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€高貢獻(xiàn)率產(chǎn)業(yè)，一個低碳綠色產(chǎn)業(yè)，一個自覺履行社會責(zé)任、被社會尊重的誠信產(chǎn)業(yè)，一個具有較高技術(shù)含量和管理創(chuàng)新水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)！第四節(jié)第四節(jié)提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的六個方面轉(zhuǎn)型升級的六個方面健全和完善建設(shè)工程質(zhì)量和安健全和完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系是提升項目生全生產(chǎn)保障體系是提升項目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)和實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)力水平，促進(jìn)和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變永恒的主題發(fā)展方式轉(zhuǎn)變永恒的主題3 一一 建筑業(yè)是除煤炭、交通外又一個高危行業(yè)，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)是工程建設(shè)

50、領(lǐng)域關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民生命安全的頭等大事。 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)又是建筑企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。首先是健全完善企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量與安全首先是健全完善企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理保障體系。生產(chǎn)管理保障體系。 一是要從履行社會責(zé)任的高度來認(rèn)識建立和完善質(zhì)量安全保證體系的重要性，樹立誠信和法律意識。切實抓好質(zhì)量安全保證體系認(rèn)證工作。ISO9000最關(guān)鍵的是講企業(yè)誠信，實際上也是社會責(zé)任問題，核心內(nèi)容有三大要點：第一，要求企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該說的必須說到；第二，要求企業(yè)說到的必須做到；第三，要求企業(yè)精細(xì)化管理，做到的要記下來，并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。 企業(yè)要真正做好這三點就要切實地抓好貫標(biāo)認(rèn)證工作的有

51、效性和實效性。做好工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的貫標(biāo)，牢固樹立“質(zhì)量安全”意識，對社會信守承諾，對人民勇于負(fù)責(zé)。 二是要堅持質(zhì)量安全管理責(zé)任制。通過有效的制度建設(shè)，提高質(zhì)量安全管理水平，增強質(zhì)量和安全的各項法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。 四是要充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新對提高和保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的支撐作用，積極推廣“四新”技術(shù)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 三是要增加預(yù)算內(nèi)費用投入，強化質(zhì)量安全管理隊伍建設(shè)。既要提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理人才素質(zhì)，更要重視一線操作工人技能水平的培訓(xùn)考核。其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走“質(zhì)量興質(zhì)量興業(yè)業(yè)”之路和之路和“實施品牌企業(yè)實施品牌企

52、業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略。 確保工程質(zhì)量安全保證體系的有效運行和管理目標(biāo)的最佳實現(xiàn)，關(guān)鍵是要落實在企業(yè)和項目的管理上。 就質(zhì)量管理 而言，當(dāng)今世界質(zhì)量已經(jīng)成為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易競爭的焦點，質(zhì)量是一個國家或企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和振興的希望所在。國際上普遍認(rèn)可和廣泛宣傳的“大質(zhì)量 觀”，核心內(nèi)容是“產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的全過程控制和全員參 與”；“依靠過程和系統(tǒng)的質(zhì)量保證”來樹立企業(yè)品牌形象。 魯班獎工程是一個系統(tǒng)工程，歸結(jié)起來為：突出了“一個水平”：工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；體現(xiàn)了“二個原則”：“公開”、“公正”、“公平”和“優(yōu)中選優(yōu)”的原則；抓住了“三個關(guān)鍵”：工程必須是安全、適用、美觀；堅持“四節(jié)

53、一環(huán)保”：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護； 強化“五大管理”：以現(xiàn)代項目管理為中心，強化質(zhì)量管理上臺階，安全生產(chǎn)未發(fā)生等級事故，技術(shù)管理有創(chuàng)新，施工管理上水平；注重“六大效益”：項目產(chǎn)能、功能達(dá)到或優(yōu)于設(shè)計要求，主要技經(jīng)指標(biāo)處于同行、同類型工程領(lǐng)先水平，經(jīng)濟與社會效益顯著，用戶滿意，贏得社會贊譽，是各類工程建設(shè)中的精品工程、樣板工程，民心工程、節(jié)能環(huán)保工程、社會誠信工程，體現(xiàn)了我國當(dāng)代工程建設(shè)綜合管理的最高水平。 “策劃在先、細(xì)化管理、過程為重、總結(jié)提高”做到“設(shè)計精益求精、施工精耕細(xì)作、裝飾精雕細(xì)琢”。 “目標(biāo)管理、精品策劃、過程監(jiān)控、階段考核、持續(xù)改進(jìn)、一次創(chuàng)優(yōu)”。 “三高”（高意識、高

54、目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)），“三嚴(yán)”（嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格驗收），“三全”（全員參與、全過程監(jiān)控、全方位覆蓋） 一要 完善法規(guī)制度體系，夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的“質(zhì)量、安全”兩個條例。 二要 全面落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各相關(guān)方主體法律責(zé)任，實行責(zé)任追究問責(zé)制。進(jìn)一步合理界定工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、工程擔(dān)保、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量仲裁等中介機構(gòu)的責(zé)任。三是建立社會化的組織監(jiān)管保障體系，確保三是建立社會化的組織監(jiān)管保障體系，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的長治久安。工程建設(shè)領(lǐng)域的長治久安。 三要 強化政府主管部門的監(jiān)督管理。不斷改進(jìn)監(jiān)管模式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和水平。 四要

55、 加大社會綜合評價和獎罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)運用市場機制的約束和激勵作用。 五要 通過建立和推行工程質(zhì)量安全擔(dān)保和保險制度規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險，促使建設(shè)市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制。堅持管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)以工堅持管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)以工程總承包為主流模式的建設(shè)工程總承包為主流模式的建設(shè)工程生產(chǎn)組織方式變革，是提升程生產(chǎn)組織方式變革，是提升項目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)建筑業(yè)項目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措3 二二 管理創(chuàng)新包括：管理理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新。管理理念創(chuàng)新是前提，沒有理念創(chuàng)新，創(chuàng)新活動就失去了基礎(chǔ)支撐；管理體制創(chuàng)新是

56、條件，沒有體制創(chuàng)新，建設(shè)工程領(lǐng)域條塊分割，政出多門，行業(yè)壟斷等阻礙建筑企業(yè)發(fā)展的弊端就不能從根本上解決；制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的根本保障；技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)如果不把技術(shù)創(chuàng)新作為參與市場競爭的后盾和支撐，就會在激烈競爭的市場中被淘汰。總之，技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，將成為企業(yè)生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的靈魂。工程總承包對工程建設(shè)本身而言工程總承包對工程建設(shè)本身而言 從體制上解決了當(dāng)前設(shè)計、施工單位依靠擴大工程量來增加效益的弊端；能夠克服設(shè)計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設(shè)計、采購、施工等工作有機地組織在一起，進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計方案，合理

57、減少資源的浪費。工程總承包對項目業(yè)主而言工程總承包對項目業(yè)主而言 減少了業(yè)主管理成本，合理降低工程造價。工程總承包對施工企業(yè)而言工程總承包對施工企業(yè)而言 從過去分階段管理變?yōu)轫椖咳^程管理，促使承包商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，能有效地對質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度進(jìn)行綜合控制，縮短建設(shè)工期、降低工程投資、保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，更加符合社會化大生產(chǎn)的要求。 1、積極配合政府主管部門，建立和完善積極配合政府主管部門，建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。 第一，要進(jìn)一步促進(jìn)全面修訂建筑法，第一，要進(jìn)一步促進(jìn)全面修訂建筑法，充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、充實完善現(xiàn)行的法律

58、法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、從法律地位上解決工程分包肢解、支持承包商推從法律地位上解決工程分包肢解、支持承包商推進(jìn)工程總承包的條款。進(jìn)工程總承包的條款。 一是 通過改造和重組調(diào)整勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以核心層為主的集團型企業(yè)的發(fā)展方式和途徑； 二是 通過2012年資質(zhì)就位，充實總承包企業(yè)專業(yè)科技人員，增強科研、設(shè)計、施工、采購一體化的全方位服務(wù)能力； 第二，切實解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題。第二，切實解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題。 第三，向政府主管部門積極建議，為培育工第三，向政府主管部門積極建議，為培育工程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 三是

59、 通過深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引入外部資金，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立并完善企業(yè)集團化、管理集約化、經(jīng)營綜合化、產(chǎn)業(yè)國際化的管理體制。盡快培養(yǎng)一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬、多元化經(jīng)營和跨國發(fā)展的特大型工程公司。 2、改革推進(jìn)施工圖與方案設(shè)計相分離，使施工改革推進(jìn)施工圖與方案設(shè)計相分離，使施工圖設(shè)計逐步位移總承包單位，并進(jìn)入市場競爭領(lǐng)域。圖設(shè)計逐步位移總承包單位，并進(jìn)入市場競爭領(lǐng)域。 3、適應(yīng)高端市場的發(fā)展，探索鼓勵企業(yè)間聯(lián)適應(yīng)高端市場的發(fā)展，探索鼓勵企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營，推進(jìn)工程總承包。合經(jīng)營，推進(jìn)工程總承包。 國際高端建筑市場體現(xiàn)在“強業(yè)主、大項目、高投資”。特別是世行貸款的項目大多都

60、交給有綜合實力的跨國大工程承包公司承建，并且對其進(jìn)行注冊備案，形成了高端市場與高端管理的對接。依靠科技進(jìn)步，持續(xù)推進(jìn)建筑依靠科技進(jìn)步，持續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能減排，走綠色低碳經(jīng)濟發(fā)節(jié)能減排，走綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，是提升項目生產(chǎn)力水展之路，是提升項目生產(chǎn)力水平，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變平，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大技術(shù)支撐的強大技術(shù)支撐3 三三進(jìn)入21世紀(jì)，科技進(jìn)步具有兩個明顯的特點：一是技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率越來越高；二是節(jié)能減排和科技成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟效益的時間越來越短。 “要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟”。低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟就是以低消耗、低污染、低排放