1、第第14 14章章 突發環境污染事件及其應急處理突發環境污染事件及其應急處理教學要求教學要求u掌握掌握突發環境污染事件的定義、基本特征；應急突發環境污染事件的定義、基本特征；應急準備、應急響應、應急監測、泄露處置和緊急醫準備、應急響應、應急監測、泄露處置和緊急醫療救助的具體內容。療救助的具體內容。u熟悉突發環境污染事件的分級、分類；熟悉突發環境污染事件的分級、分類；對人群健對人群健康的危害、對社會經濟發展的影響康的危害、對社會經濟發展的影響內內 容容 第一節第一節 概述概述 第二節第二節 突發環境污染事件的危害突發環境污染事件的危害 第三節第三節 突發環境污染事件的應急準備突發環境污染事件的應

2、急準備 第四節第四節 突發環境污染事件的應急處理突發環境污染事件的應急處理 第一節 概述一、一、突發環境污染事件的定義突發環境污染事件的定義二、突發環境污染事件的基本特征二、突發環境污染事件的基本特征三、突發環境污染事件的分類三、突發環境污染事件的分類 四、突發環境污染事件的分級四、突發環境污染事件的分級5 突發事件突發事件(abrupt accidents) 突發環境事件突發環境事件(abrupt environmental accidents) 突發環境污染事件突發環境污染事件(abrupt environmental pollution accidents)一、定義一、定義61.突發事件

3、突發事件定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發生生, ,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。處理的負面事件。分類：分類： 自然災害類自然災害類 事故災難類事故災難類 突發公共衛生事件類突發公共衛生事件類 突發社會安全事件類突發社會安全事件類 經濟危機類。經濟危機類。 突發環境突發環境事件事件72.突發環境事件突發環境事件定義定義是指是指突然發生突然發生，造成或者可能造成重大人員，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社

4、會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的重大社會影響的涉及公共安全的環境事件環境事件。分類分類 突發環境污染事件突發環境污染事件 生物物種安全環境事件生物物種安全環境事件 輻射環境事件。輻射環境事件。83.突發環境污染事件突發環境污染事件 是指在社會生產和人民生活中所使用的是指在社會生產和人民生活中所使用的化學品、化學品、易燃易爆危險品、放射性物品易燃易爆危險品、放射性物品，在，在生產、運輸、生產、運輸、儲存、使用和處置儲存、使用和處置等環節中，由于等環節中，由于操作不當、交操作不當、交通肇事或人為破壞通肇事或人為破壞而造成的

5、爆炸、泄露，從而造而造成的爆炸、泄露，從而造成的成的環境污染和人民群眾健康危害環境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。的惡性事故。 突發性環境污染事件與一般意義上的環境污染有突發性環境污染事件與一般意義上的環境污染有區別嗎？區別嗎？ 從從發生原因發生原因上來分析上來分析 ,通常可分為通常可分為: 主要指傳染病、寄生蟲病、地方病主要指傳染病、寄生蟲病、地方病、預防接種或預防服藥后出現群體性異常反應、預防接種或預防服藥后出現群體性異常反應;群體性醫群體性醫院感染等。院感染等。農藥、鼠藥中毒農藥、鼠藥中毒:主要由投毒、誤食、主要由投毒、誤食、農藥使用不合理農藥使用不合理; 細菌性食物中毒細菌性食物中毒

6、; 有毒動植物中毒有毒動植物中毒:致死率高致死率高,誤食的品種主要為河豚魚和毒蕈。誤食的品種主要為河豚魚和毒蕈。污染所致污染所致: :地震、火山爆發、泥石流臺風、洪澇等地震、火山爆發、泥石流臺風、洪澇等突發性公共衛生事件的特征：突發性公共衛生事件的特征：(1)突突發生突然發生突然 ,較難預測較難預測 。往往同時波及多人甚至整個工往往同時波及多人甚至整個工作或生活的群體。作或生活的群體。由于其發生突然由于其發生突然 ,累及數眾累及數眾 ,損損失巨大失巨大 , 往往引起社會驚恐不安往往引起社會驚恐不安 ,危害相當嚴重。危害相當嚴重。(現場搶救、控制和轉運救治現場搶救、控制和轉運救治 ,原因調查和善

7、后處理涉及多系統多部門原因調查和善后處理涉及多系統多部門 ,必須在政府領必須在政府領導下綜合協調處理。導下綜合協調處理。二、突發環境污染事件的基本特征二、突發環境污染事件的基本特征 發生時間的突然性發生時間的突然性 污染范圍的不定性污染范圍的不定性 負面影響的多重性負面影響的多重性 健康危害的復雜性健康危害的復雜性 12二、突發環境污染事件的基本特征二、突發環境污染事件的基本特征 一般的環境污染是一種常量的排放，有固定的排一般的環境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內有規律地排放污污方式和途徑，并在一定時間內有規律地排放污染物質。染物質。 但突發環境事件則沒有固定的排放

8、方式，往往但突發環境事件則沒有固定的排放方式，往往突突然發生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然然發生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然性和瞬時性。性和瞬時性。1.發生時間的突然性發生時間的突然性132.2.污染范圍的不確定性污染范圍的不確定性 由于造成突發環境污染事件的原因、規模及污由于造成突發環境污染事件的原因、規模及污染物種類具有染物種類具有很大未知性很大未知性，所以其對，所以其對眾多領域眾多領域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農田等環如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農田等環境介質的污染范圍帶有很大的不確定性。境介質的污染范圍帶有很大的不確定性。143.3.負面影響的多重性負面影響的多

9、重性 突發環境污染事件一旦發生，不僅會打亂一定突發環境污染事件一旦發生，不僅會打亂一定區域內的區域內的正常生活、生產秩序，還會造成人員正常生活、生產秩序，還會造成人員死亡、國家財產的巨大損失和生態環境死亡、國家財產的巨大損失和生態環境的嚴重的嚴重破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故 事件級別越高，危害越嚴重，恢復重建越困難。事件級別越高，危害越嚴重，恢復重建越困難。154.健康危害的復雜性健康危害的復雜性 由于各類突發性環境污染事故的由于各類突發性環境污染事故的性質、規模、發性質、規模、發展趨勢展趨勢各異各異, , 自然因素和人為因素自然因素和人為因素互為交叉作用互

10、為交叉作用, ,所以具有復雜性。所以具有復雜性。 事故發生瞬間可引起事故發生瞬間可引起急性中毒、刺激作用，造成急性中毒、刺激作用，造成群死群傷群死群傷；對于那些具有慢性毒作用、環境中降；對于那些具有慢性毒作用、環境中降解很慢的持久性污染物，則可以對人群產生解很慢的持久性污染物，則可以對人群產生慢性慢性危害和遠期效應危害和遠期效應。16三、分類三、分類 按造成突發環境污染事件的物質分類按造成突發環境污染事件的物質分類 按造成突發環境污染事件的原因分類按造成突發環境污染事件的原因分類 按突發環境污染事件所涉及的地域空間按突發環境污染事件所涉及的地域空間（或介質）分類（或介質）分類三、突發環境污染事

11、件的分類三、突發環境污染事件的分類（一）按造成突發環境污染事件的（一）按造成突發環境污染事件的物質物質分類分類1易燃易爆危險品泄漏、爆炸事件；易燃易爆危險品泄漏、爆炸事件；2有毒化學品泄漏、擴散事件；有毒化學品泄漏、擴散事件；3溢油或油氣井噴事件；溢油或油氣井噴事件；4非正常大量廢水排放事件；非正常大量廢水排放事件；5放射性物品丟失、泄露事件。放射性物品丟失、泄露事件。 (二二) 按造成突發環境污染事件的原因分類按造成突發環境污染事件的原因分類1生產過程中意外事故所引發的泄漏、爆炸事件；生產過程中意外事故所引發的泄漏、爆炸事件；2運輸過程中意外事故所引發的泄漏、爆炸事件；運輸過程中意外事故所引

12、發的泄漏、爆炸事件；3貯存或處置過程中意外事故所引發的泄漏、爆貯存或處置過程中意外事故所引發的泄漏、爆炸事件；炸事件；4人為破壞所引發的泄漏、爆炸事件。人為破壞所引發的泄漏、爆炸事件。 （三）按突發環境污染事件所涉及的（三）按突發環境污染事件所涉及的地域空間（或介質）分類地域空間（或介質）分類1重點流域、敏感水域水污染事件；重點流域、敏感水域水污染事件；2重點城市大氣污染事件；重點城市大氣污染事件；3有毒化學品、放射性物品污染農田事件；有毒化學品、放射性物品污染農田事件；4陸地或海上油田井噴和天然氣噴發事件；陸地或海上油田井噴和天然氣噴發事件；5海上油輪溢油或有毒化學品泄漏事件。海上油輪溢油或

13、有毒化學品泄漏事件。 四、四、 突發環境污染事件的分級突發環境污染事件的分級 按照我國按照我國國家突發性環境事件應急預案國家突發性環境事件應急預案分級分級原則，依據事件原則，依據事件緊急程度緊急程度以及對以及對生態環境生態環境、人群人群健康的危害健康的危害，可將突發環境污染事件分為以下，可將突發環境污染事件分為以下四四個級別個級別。 特別重大突發環境污染事件（特別重大突發環境污染事件（級）級） 重大突發環境污染事件（重大突發環境污染事件（級）級） 較大突發環境污染事件（較大突發環境污染事件（級）級） 一般突發環境污染事件（一般突發環境污染事件（級）級）（一）特別重大突發環境污染事件（一）特別重

14、大突發環境污染事件（級）級）凡符合下列情況凡符合下列情況之一之一者，可定為特別重大突發環境污染事件：者，可定為特別重大突發環境污染事件：1發生發生30人以上死亡人以上死亡，或，或中毒（重傷）中毒（重傷）100人以上人以上；2因環境污染事件需疏散、轉移群眾因環境污染事件需疏散、轉移群眾5萬人萬人以上，或直接經濟以上，或直接經濟損失損失1000萬萬元以上；元以上；3區域生態功能區域生態功能完全喪失或完全喪失或瀕危物種生物瀕危物種生物生存環境遭到嚴重生存環境遭到嚴重污染；污染；4因環境污染使當地正常的因環境污染使當地正常的經濟、社會活動經濟、社會活動受到嚴重影響；受到嚴重影響；5利用放射性物質進行人

15、為破壞事件，或利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源類放射源失控失控造成大范圍嚴重輻射后果；造成大范圍嚴重輻射后果；6因環境污染造成重要城市因環境污染造成重要城市主要水源地主要水源地取水中斷的污染事故；取水中斷的污染事故；7因危險化學品（含劇毒品）生產、貯運中發生因危險化學品（含劇毒品）生產、貯運中發生泄漏泄漏，嚴重，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。影響人民群眾生產、生活的污染事故。 （二）重大突發環境污染事件（二）重大突發環境污染事件（級）級）凡符合下列情形之一者，可定為重大突發環境污染事件：凡符合下列情形之一者，可定為重大突發環境污染事件：1發生發生10人以上、人以上、30

16、人以下死亡，或中毒（重傷）人以下死亡，或中毒（重傷）50人以人以上、上、100人以下；人以下；2區域生態功能部分喪失或瀕危物種生物生存環境受到污區域生態功能部分喪失或瀕危物種生物生存環境受到污染；染；3因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到較大影響，因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾疏散轉移群眾1萬人以上、萬人以上、5萬人以下的；萬人以下的；41、2類放射源丟失、被盜或失控；類放射源丟失、被盜或失控；5因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。積污染，或縣級以上城

17、鎮水源地取水中斷的污染事件。 （三）較大突發環境污染事件（三）較大突發環境污染事件（級）級）凡符合下列情形之一者，可定為較大突發環境污染凡符合下列情形之一者，可定為較大突發環境污染事件：事件：1發生發生3人以上、人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；人以下；2因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使經濟、因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使經濟、社會活動受到影響；社會活動受到影響；33類放射源丟失、被盜或失控。類放射源丟失、被盜或失控。 （四）一般突發環境污染事件（四）一般突發環境污染事件（級）級）凡符合下列情形之一者，可定為一般突發環境污染凡符合下列情形之一

18、者，可定為一般突發環境污染事件：事件：1發生發生3人以下死亡；人以下死亡；2因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；般群體性影響的；34、5類放射源丟失、被盜或失控。類放射源丟失、被盜或失控。第二節第二節 突發環境污染事件的危害突發環境污染事件的危害一、突發環境污染事件對人群健康的危害一、突發環境污染事件對人群健康的危害二、突發環境污染事件對社會經濟發展的影響二、突發環境污染事件對社會經濟發展的影響一一 、突發環境污染事件對人群健康的危害、突發環境污染事件對人群健康的危害（一）急性刺激作用（一）急性刺激作用 （二）急性中毒和死亡（二）急性

19、中毒和死亡 （三）外照射急性放射損傷（三）外照射急性放射損傷 （四）慢性、潛在性健康危害（四）慢性、潛在性健康危害（五）（五） 對人群心理的影響對人群心理的影響 :“創傷后應激障礙創傷后應激障礙” 27一、突發環境污染事件對人群健康的危害一、突發環境污染事件對人群健康的危害（一）急性刺激作用：若為（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體刺激性氣體所致。所致。1.1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。 2.2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之

20、一。 剌激期剌激期：接觸毒物起和發生輕微的上呼吸道粘膜接觸毒物起和發生輕微的上呼吸道粘膜剌激癥狀剌激癥狀 。 潛伏期潛伏期：約約28天，這時期剌激癥狀減輕。天，這時期剌激癥狀減輕。 水腫期水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅色泡沫痰色泡沫痰 。 恢復期恢復期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。 28（二）急性中毒和死亡（二）急性中毒和死亡 窒息性氣體或其它有毒化學品窒息性氣體或其它有毒化學品所致突發環所致突發環境污染事件，可引起境污染事件，可引起群體性群體性中毒、死亡。中毒、死亡。29（三）外照射急性放射損傷（三）外

21、照射急性放射損傷 若放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造若放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造成的突發環境污染事件，可使得人群暴露于高強成的突發環境污染事件，可使得人群暴露于高強度外照射，從而引起度外照射，從而引起外照射急性放射病外照射急性放射病。骨髓型骨髓型：當吸收劑量為：當吸收劑量為1.0-10.0Gy1.0-10.0Gy腸型腸型:10.0-50.0Gy:10.0-50.0Gy腦型腦型：50.0Gy50.0Gy以上以上30骨髓型：骨髓型：又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組織損傷為基本病變，以白細胞數減少、感染、出織損傷為基本病變，以白細胞數減少、感

22、染、出血等為主要臨床表現。血等為主要臨床表現。腸型：腸型：是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、嚴重腹瀉以及水電解質代謝紊亂為主要臨床表現，嚴重腹瀉以及水電解質代謝紊亂為主要臨床表現，具有初期、假緩期和極期三階段病程的嚴重的急具有初期、假緩期和極期三階段病程的嚴重的急性放射病。性放射病。腦型：腦型：是以腦組織損傷為基本病變，以意識障礙、是以腦組織損傷為基本病變，以意識障礙、定向力喪失、共濟失調、肌張力增強、抽搐、震定向力喪失、共濟失調、肌張力增強、抽搐、震顫等中樞神經系統癥狀為特殊臨床表現，具有初顫等中樞神經系統癥狀為特殊臨床表現，具有初期和極期兩階段病程

23、的極其嚴重的急性放射病。期和極期兩階段病程的極其嚴重的急性放射病。外照射急性放射病外照射急性放射病31（四）對暴露人群的（四）對暴露人群的慢性、潛在性慢性、潛在性健康危害健康危害 具有具有較強蓄積作用的持久性環境污染物較強蓄積作用的持久性環境污染物，如，如重重金屬金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；汞、鎘、鉛、鉈、砷； 某些某些放射性核素放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。，如鐳、鈷、鈾、銫等。 由于這些污染物在環境中被徹底降解往往需要由于這些污染物在環境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時間，且可進入食物幾年、幾十年、甚至更長時間，且可進入食物鏈，表現出明顯的鏈，表現出明顯的生物富集作用生物富集作用

24、又叫生物濃縮。又叫生物濃縮。 生物富集作用生物富集作用是指生物體通過對環境中某些元是指生物體通過對環境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質在素或難以分解的化合物的積累，使這些物質在生物體內的濃度超過環境中濃度的現象。生物體內的濃度超過環境中濃度的現象。 32 日本人民成為戰爭的受害者，同時也親身體驗了日本人民成為戰爭的受害者，同時也親身體驗了原子彈造成的無窮遺患。原子彈造成的無窮遺患。 據日本有關部門統計，在過去一年中，廣島又有據日本有關部門統計，在過去一年中，廣島又有52215221人死于人死于由原子彈爆炸而引發的各類疾病。迄由原子彈爆炸而引發的各類疾病。迄今為止，廣島因受原子彈傷

25、害而死亡的人數已達今為止，廣島因受原子彈傷害而死亡的人數已達253008253008人人。33（五）突發環境污染事件對（五）突發環境污染事件對人群心理人群心理的影響的影響 “創傷后應激障礙創傷后應激障礙”（post-traumatic stress post-traumatic stress disorder,PTSDdisorder,PTSD）。）。 搶救人員搶救人員也可出現心理衛生問題，如急性壓力綜也可出現心理衛生問題，如急性壓力綜合征中的亞綜合征（合征中的亞綜合征（subsyndromal casessubsyndromal cases），嚴），嚴重的也可發展為重的也可發展為PTSDPT

26、SD。 由于心理受到刺激，可使由于心理受到刺激，可使原來患有的某些心身疾原來患有的某些心身疾病病加重或惡化，如高血壓等。加重或惡化，如高血壓等。 二、二、 突發環境污染事件對社會安定和突發環境污染事件對社會安定和經濟發展的影響經濟發展的影響（一）突發環境污染事件對社會安定的影響（一）突發環境污染事件對社會安定的影響 （二）突發環境污染事件對經濟發展的影響（二）突發環境污染事件對經濟發展的影響35二、對社會安定和經濟發展的影響二、對社會安定和經濟發展的影響（一）對社會安定的影響（一）對社會安定的影響 19861986年年4 4月前蘇聯切爾諾貝利核電事故后，中心地月前蘇聯切爾諾貝利核電事故后，中心

27、地區區10%10%的人員的人員自發逃離自發逃離，一時間造成了交通擁堵和，一時間造成了交通擁堵和社會秩序混亂，而且還對周圍地區及國家的公眾社會秩序混亂，而且還對周圍地區及國家的公眾造成嚴重影響，發生造成嚴重影響，發生搶購食品搶購食品，盲目使用碘制劑盲目使用碘制劑和抗放藥物和抗放藥物，造成生產和生活的不安定。，造成生產和生活的不安定。 松花江污染事件消息發出后，立刻引起全市居民松花江污染事件消息發出后，立刻引起全市居民的恐慌，的恐慌，400400萬市民搶購飲用水和食品，更有人決萬市民搶購飲用水和食品，更有人決定離市避難。定離市避難。 （二）對經濟發展的影響（二）對經濟發展的影響 松花江污染事件：黑

28、龍江全省漁民欠收松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收1818億。億。表表14-1 2003年年12月以來國內幾起重大突發環境污染事件月以來國內幾起重大突發環境污染事件 37Section 3 突發環境污染事件的應急準備突發環境污染事件的應急準備 19881988年聯合國環境規劃署年聯合國環境規劃署制定并發布了制定并發布了“地區級地區級緊急事故意識與準備（緊急事故意識與準備（APELL)APELL)計劃計劃，旨在提高人，旨在提高人們對突發環境污染事件的認識，并提醒人們應隨們對突發環境污染事件的認識，并提醒人們應隨時做好充分應急準備。時做好充分應急準備。 應急準備（應急準備（emergency pr

29、eparationemergency preparation）是指一個是指一個國家和地區國家和地區針對突發性事件的針對突發性事件的預防、預警、緊急預防、預警、緊急處置和恢復重建處置和恢復重建所制定的一系列工作計劃。是環所制定的一系列工作計劃。是環境應急體系中重要組成部分和必要的前期工作。境應急體系中重要組成部分和必要的前期工作。38 20032003年肆虐神州的年肆虐神州的非典非典疫情，讓我們切身感受到疫情，讓我們切身感受到建立突發公共事件應急機制的重要與緊迫。建立突發公共事件應急機制的重要與緊迫。 20032003年年來先后發布了來先后發布了國家突發性公共衛生事件國家突發性公共衛生事件總體應

30、急預案總體應急預案、國家突發性環境事件應急預國家突發性環境事件應急預案案、突發性環境污染事件應急監測技術規范突發性環境污染事件應急監測技術規范等文件。等文件。 并利用并利用互聯網技術互聯網技術開通了突發環境污染事件的開通了突發環境污染事件的信信息直報系統息直報系統，加強了對突發環境污染事件的，加強了對突發環境污染事件的應急應急準備，提高了快速反應能力準備，提高了快速反應能力。第三節第三節 突發環境污染事件的應急準備突發環境污染事件的應急準備一、堅持預防為主原則一、堅持預防為主原則二、組建指揮協調系統二、組建指揮協調系統三、建立應急預案和預警系統三、建立應急預案和預警系統40一、堅持預防為主原則

31、一、堅持預防為主原則（一）廣泛宣傳教育，提高認識；（一）廣泛宣傳教育，提高認識；（二）加強監督執法，消除事故隱患；（二）加強監督執法，消除事故隱患；（三）收集基礎資料，建立管理網絡。（三）收集基礎資料，建立管理網絡。 41二、組建指揮協調系統二、組建指揮協調系統指揮協調系統指揮協調系統最高領導機構地方各級人民政府應急指揮協調機構專 家 組有關成員單位應急指揮機構廠礦企業單位應急救援團隊綜合協調機構三、建立應急預案和預警系統三、建立應急預案和預警系統（一）制定應急預案，舉行實戰演練（一）制定應急預案，舉行實戰演練（二）完善預警系統（二）完善預警系統 提高應對能力提高應對能力 1環境安全預警系統環

32、境安全預警系統 2突發環境污染事件應急資料庫突發環境污染事件應急資料庫 3應急指揮技術平臺系統應急指揮技術平臺系統 43三、建立應急預案和預警系統三、建立應急預案和預警系統（一）制定應急預案，舉行實戰演練（一）制定應急預案，舉行實戰演練 為有效遏制和應對突發環境污染事件，為有效遏制和應對突發環境污染事件，20062006年年1 1月月2424日日國家突發環境污染事件應急預案國家突發環境污染事件應急預案發布實發布實施，施，各省市地區行政區域各省市地區行政區域也先后制定了本地區應也先后制定了本地區應急預案，同時還積極組織實戰演練。急預案，同時還積極組織實戰演練。 第四節第四節 突發環境污染事件的應

33、急處理突發環境污染事件的應急處理一、緊急啟動預警系統一、緊急啟動預警系統二、快速執行應急響應二、快速執行應急響應三、三、立即實施應急監測立即實施應急監測四、四、及時進行泄露處置及時進行泄露處置五、五、開展緊急醫療救助開展緊急醫療救助六、切實做好應急保障六、切實做好應急保障七、應急終止及后期處置七、應急終止及后期處置一、緊急啟動預警系統一、緊急啟動預警系統 1立即緊急啟動突發環境污染事件相關應急預案。立即緊急啟動突發環境污染事件相關應急預案。2發布預警公告發布預警公告：藍色預警由縣級人民政府負責發布，黃色預：藍色預警由縣級人民政府負責發布，黃色預警由省級人民政府負責發布，紅色預警由事件發生地省級

34、人警由省級人民政府負責發布，紅色預警由事件發生地省級人民政府根據國務院授權負責發布。民政府根據國務院授權負責發布。3緊急轉移、撤離或者疏散緊急轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善可能受到危害的人員，并進行妥善安排。安排。4指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態；環境監測部門立即；環境監測部門立即開展開展應急監測應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。，隨時掌握并報告事態進展情況。5針對突發環境污染事件可能造成的危害，針對突發環境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限封閉、隔離或者限制制使用有關場所，終止可能導致危害擴大的行為或活動。使用有關場所，終止可

35、能導致危害擴大的行為或活動。6調集環境應急所需要的物資和設備調集環境應急所需要的物資和設備，確保應急保障工作及時，確保應急保障工作及時到位。到位。二、快速執行應急響應二、快速執行應急響應 （一）應急響應的分級（一）應急響應的分級 （二）應急響應的程序（二）應急響應的程序 （三）應急響應中的信息報告與處理（三）應急響應中的信息報告與處理 （四）應急響應中指揮和協調（四）應急響應中指揮和協調 （一）應急響應的分級（一）應急響應的分級 突發環境污染事件的應急響應，應堅持突發環境污染事件的應急響應，應堅持“屬地為主屬地為主”的的原則。原則。地方各級人民政府，按照有關規定負責突發環境地方各級人民政府，按

36、照有關規定負責突發環境事件的應急處理，國家環境保護總局及國務院相關部門事件的應急處理，國家環境保護總局及國務院相關部門根據情況根據情況給予協調支援給予協調支援。 按突發環境污染事件的按突發環境污染事件的嚴重程度和影響范圍及可控性嚴重程度和影響范圍及可控性，應急響應應急響應分為特別重大（分為特別重大（I級響應）、重大（級響應）、重大（II級響應）、級響應）、較大（較大（III級響應）、一般（級響應）、一般（IV級響應）四個級別。級響應）四個級別。超出本超出本級應急處理能力時，應及時級應急處理能力時，應及時請求請求上一級應急救援指揮協上一級應急救援指揮協調機構啟動上一級應急預案。調機構啟動上一級應

37、急預案。I級應急響應由國家環境保級應急響應由國家環境保護總局和國務院有關部門組織實施。護總局和國務院有關部門組織實施。 （二）應急響應的程序（二）應急響應的程序 現以現以I級響應級響應為例，介紹應急響應的程序和內容為例，介紹應急響應的程序和內容1開通與突發環境污染事件所在地開通與突發環境污染事件所在地“省級應急指揮機構、現場應省級應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構急指揮部、相關專業應急指揮機構”的的通信聯系通信聯系，隨時掌握事，隨時掌握事件進展情況。件進展情況。2立即向國家環境保護總局領導立即向國家環境保護總局領導報告報告，必要時成立環境應急指揮必要時成立環境應急指揮部。部。3

38、及時向國務院報告及時向國務院報告突發環境污染事件的基本情況和應急救援進突發環境污染事件的基本情況和應急救援進展情況。展情況。4通知通知有關專家組成專家組有關專家組成專家組，分析情況，并提出建議。，分析情況，并提出建議。5根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業應急指揮機構相關專業應急指揮機構提供技術支持提供技術支持。6派出相關派出相關應急救援力量和專家趕赴現場，應急救援力量和專家趕赴現場，參加、指導現場應急參加、指導現場應急救援，必要時調集事發地救援，必要時調集事發地“周邊地區專業應急力量周邊地區專業應急力量”實施增援

39、。實施增援。（三）應急響應中的信息報告與處理（三）應急響應中的信息報告與處理1報告時限和程序報告時限和程序2報告方式和內容：報告方式和內容：1報告時限和程序報告時限和程序（1）突發環境污染事件的責任單位、責任人以及負有監管責任的上級）突發環境污染事件的責任單位、責任人以及負有監管責任的上級主管單位，在突發環境事件發生后主管單位，在突發環境事件發生后1小時內小時內，應向所在地，應向所在地“縣級以上縣級以上人民政府人民政府”報告，同時向報告，同時向“上一級相關專業主管部門上一級相關專業主管部門”報告，并立報告，并立即組織進行現場調查。即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報緊急情況下，可以越級

40、上報。 （2）負責確認環境事件的單位，在確認）負責確認環境事件的單位，在確認重大（重大（級）級）環境事件后，應環境事件后，應在在l小時小時內向內向“省級相關專業主管部門省級相關專業主管部門”報告，報告，特別重大（特別重大（I級）級）環境環境事件事件立即立即向向“國務院相關專業主管部門國務院相關專業主管部門”報告，并通報其他相關部報告，并通報其他相關部門。門。 （3）地方各級人民政府應當在接到報告后）地方各級人民政府應當在接到報告后1 小時內小時內，向，向“上一級人民上一級人民政府政府”報告；省級人民政府在接到報告后報告；省級人民政府在接到報告后1小時內小時內，向，向“國務院及國國務院及國務院有

41、關部門務院有關部門”報告。報告。（4）國務院有關部門在接到）國務院有關部門在接到重大（重大（級）、特別重大（級）、特別重大（I級）級）突發環境突發環境污染事件報告后，應污染事件報告后，應立即立即向向“國務院辦公廳國務院辦公廳”或或“主要領導主要領導”報告。報告。 2報告方式和內容：報告方式和內容： 突發環境事件的突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報初報從發現事件后起從發現事件后起1小時內小時內上報；上報；續報續報在查清有關基本情況后在查清有關基本情況后隨時隨時上報；上報；處理結果報告處理結果報告在事件處理完畢后在事件處理完畢后立即立即上報

42、。上報。 初報初報可用可用電話電話直接報告，直接報告，主要內容主要內容包括：環境事件的類型、發生包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、自然保護時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、自然保護區受害面積及程度、事件潛在危害及程度、轉化方式及趨向等初區受害面積及程度、事件潛在危害及程度、轉化方式及趨向等初步情況。步情況。 續報續報可通過可通過網絡或書面網絡或書面報告。在初報的基礎上報告：有關確切數報告。在初報的基礎上報告：有關確切數據、事件發生的原因、過程、進展情況以及采取的應急措施等基據、事件發生的原因、過程、進展情況以及采取的應急措施等基本情況。本情

43、況。 處理結果報告處理結果報告采用采用書面書面報告。在初報和續報的基礎上，報告：處報告。在初報和續報的基礎上，報告：處理事件的措施、過程和結果、事件潛在或間接危害、社會影響、理事件的措施、過程和結果、事件潛在或間接危害、社會影響、遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內容、出具有關危害遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內容、出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。與損失的證明文件等詳細情況。（四）應急響應中指揮和協調（四）應急響應中指揮和協調1指揮和協調機制指揮和協調機制 根據需要，國務院有關部門和根據需要，國務院有關部門和“全國環境保護部際聯席會議全國環境保護部際聯席會議”應成立環境應急

44、應成立環境應急指揮部，負責指揮、協調突發環境污染事件的應指揮部，負責指揮、協調突發環境污染事件的應對工作對工作 2應急響應中指揮協調內容應急響應中指揮協調內容（1）提出）提出現場應急行動現場應急行動原則要求；原則要求；（2）派出有關）派出有關專家和人員專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作；工作；（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；（4）協調受威脅的周邊地區危險源的）協調受威脅的周邊地區危險源的監控監控工作；工作；（5）協調建立現場）協調建立現場警戒區和交通管制區域警戒區和交通管制區域，確定重點，確

45、定重點防護區域防護區域；（6）根據現場監測結果，確定被）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散轉移、疏散群眾返回時間；群眾返回時間；（7）及時向國務院）及時向國務院報告報告應急行動的應急行動的進展進展情況。情況。 三、立即實施應急監測三、立即實施應急監測 對突發環境污染事件發生地區的大氣、水、土壤對突發環境污染事件發生地區的大氣、水、土壤等環境介質進行等環境介質進行緊急采樣送檢或現場快速測定緊急采樣送檢或現場快速測定，稱為稱為應急監測應急監測（emergency monitoring）。 在突發環境污染事件的緊急應對中，應急監測是在突發環境污染事件的緊急應對中，應急監測是一項一項重要的核心內容重要

46、的核心內容。通過應急監測，可以。通過應急監測，可以確定確定造成環境污染的主要污染物種類、性狀、污染程造成環境污染的主要污染物種類、性狀、污染程度、波及范圍以及降解削減情況度、波及范圍以及降解削減情況。（一）應急監測采樣點的布設原則和方法（一）應急監測采樣點的布設原則和方法 1大氣污染應急監測大氣污染應急監測 2水環境污染應急監測水環境污染應急監測 3土壤環境應急監測土壤環境應急監測 4采樣頻次采樣頻次 5采樣前的充分準備采樣前的充分準備 （二）現場監測分析（二）現場監測分析 1現場現場監測儀器設備的選擇、確定原則監測儀器設備的選擇、確定原則 在突發環境污染事件的應急監測中應在突發環境污染事件的

47、應急監測中應以盡快鑒定、鑒別污染物的種類；并能做出以盡快鑒定、鑒別污染物的種類；并能做出定性或半定量結果為原則定性或半定量結果為原則。因此，。因此，應該選擇那些應該選擇那些直接讀數、操作便捷、易于攜帶、對樣品前處理要求簡單的儀直接讀數、操作便捷、易于攜帶、對樣品前處理要求簡單的儀器。器。2現場監測儀器設備的準備現場監測儀器設備的準備 各級環境監測部門可根據應急預案要求，配置常各級環境監測部門可根據應急預案要求，配置常用的現場監測儀器設備，如檢測試劑、試紙、快速檢測管、便攜式（直讀）用的現場監測儀器設備，如檢測試劑、試紙、快速檢測管、便攜式（直讀）測定儀等快速應急監測儀器設備。并定期檢查、校驗，

48、以保持其功能狀態完測定儀等快速應急監測儀器設備。并定期檢查、校驗，以保持其功能狀態完好。好。3現場監測的平行雙樣現場監測的平行雙樣 凡具備快速測定條件的檢測項目，應盡量進行現場測凡具備快速測定條件的檢測項目，應盡量進行現場測定。現場要采平行雙樣，定。現場要采平行雙樣，一份在現場快速測定，另一份（必要時）送實驗室一份在現場快速測定，另一份（必要時）送實驗室分析測定，分析測定，以便進一步確認現場定性、半定量分析結果的準確性。以便進一步確認現場定性、半定量分析結果的準確性。4現場監測記錄現場監測記錄 現場監測記錄是應急監測結果的重要依據，應按正規格式規現場監測記錄是應急監測結果的重要依據，應按正規格

49、式規范記錄，以確保信息完整。其內容包括：環境條件、分析項目、分析方法、范記錄，以確保信息完整。其內容包括：環境條件、分析項目、分析方法、分析日期、樣品類型、儀器名稱、儀器型號、儀器編號、測定結果、監測斷分析日期、樣品類型、儀器名稱、儀器型號、儀器編號、測定結果、監測斷面（點位）示意圖。另外，應同時記錄氣象條件；如系水質監測，還應記錄面（點位）示意圖。另外，應同時記錄氣象條件；如系水質監測，還應記錄水流方向、流速等水文信息。記錄完畢后分析人員、校對人員、審核人員均水流方向、流速等水文信息。記錄完畢后分析人員、校對人員、審核人員均應親筆簽名。應親筆簽名。（三）現場采樣、監測人員的安全防護（三）現場

50、采樣、監測人員的安全防護 1現場采樣、現場監測人員必要的安全防護設備現場采樣、現場監測人員必要的安全防護設備 根據根據國家突發性環境事故應急監測技術規范國家突發性環境事故應急監測技術規范要求，應配要求，應配備以下必要的安全防護設備。備以下必要的安全防護設備。（1）測爆儀、防爆應急燈、醒目安全帽測爆儀、防爆應急燈、醒目安全帽、帶明顯標志的小、帶明顯標志的小背心（色彩鮮艷且有熒光反射物）、救生衣、防護安全背心（色彩鮮艷且有熒光反射物）、救生衣、防護安全帶（繩）、呼吸器等；帶（繩）、呼吸器等；（2）一氧化碳、硫化氫、氯化氫、氯氣、氨氣等）一氧化碳、硫化氫、氯化氫、氯氣、氨氣等氣態物質氣態物質現場測定

51、儀；現場測定儀；（3）防護服、防護手套、防護靴防護服、防護手套、防護靴等防酸堿、防有機物滲透等防酸堿、防有機物滲透的各類防護用品；的各類防護用品；（4）各類防毒面具、防毒呼吸器各類防毒面具、防毒呼吸器（帶氧氣呼吸器）等。（帶氧氣呼吸器）等。2現場采樣、監測安全防護注意事項現場采樣、監測安全防護注意事項（1）應急監測）應急監測至少至少2人同行人同行；（2） 進入事故現場采樣、監測，應經現場指揮、警戒人員許進入事故現場采樣、監測，應經現場指揮、警戒人員許可，在確認安全的情況下，按規定佩戴必要的防護設備可，在確認安全的情況下，按規定佩戴必要的防護設備（如防護服、防毒呼吸器）方可進入；（如防護服、防毒

52、呼吸器）方可進入；（3）進入）進入易燃、易爆易燃、易爆事故現場的應急監測車輛，應有防火、事故現場的應急監測車輛，應有防火、防爆安全裝置，應使用具有防爆功能的現場應急監測儀器防爆安全裝置，應使用具有防爆功能的現場應急監測儀器設備（包括附件電源等）；設備（包括附件電源等）；（4） 在確認安全的情況下，使用現場應急監測儀器設備，進在確認安全的情況下，使用現場應急監測儀器設備，進行現場監測；行現場監測；（5） 進入進入水體或登高采樣水體或登高采樣，應穿戴救生衣或佩戴防護安全帶，應穿戴救生衣或佩戴防護安全帶（繩）。（繩）。（四）未知污染物種類的初步判斷和（四）未知污染物種類的初步判斷和應急檢測程序應急檢

53、測程序 1從污染征候判斷從污染征候判斷 2從氣味判斷從氣味判斷 3從人員或動物中毒癥狀判斷從人員或動物中毒癥狀判斷 4用用pH試紙初步判斷試紙初步判斷 5從危險品數據庫查明毒物種類從危險品數據庫查明毒物種類 6正確選擇檢測點正確選擇檢測點 7靈活選用檢測器材和檢測方法靈活選用檢測器材和檢測方法 8綜合分析得出結論綜合分析得出結論 四、及時進行泄露處置四、及時進行泄露處置 泄露化學物質的處置原則泄露化學物質的處置原則 1隔離與警示隔離與警示2監測處置人員安全進入現場監測處置人員安全進入現場 3小規模氣態化學物泄露的處置小規模氣態化學物泄露的處置 4較大爆炸事故所致泄露的處置較大爆炸事故所致泄露的

54、處置 5對逸散于空氣中氣態化學物的處置對逸散于空氣中氣態化學物的處置6對液態化學物散落于地面的處置對液態化學物散落于地面的處置 7化學物泄露于地表水體的處置化學物泄露于地表水體的處置 8固態化學物散落于地面的處置固態化學物散落于地面的處置 9易燃易爆危險化學物品的處置易燃易爆危險化學物品的處置 10輻射突發環境污染事件的處置輻射突發環境污染事件的處置五、開展緊急醫療救助五、開展緊急醫療救助（一（一 ）現場緊急醫療救助）現場緊急醫療救助 1搶救生命垂危患者搶救生命垂危患者 2處理多發性復合傷患者處理多發性復合傷患者 3緊急搶救中毒患者緊急搶救中毒患者 4緊急處理眼睛損傷緊急處理眼睛損傷 5緊急處

55、理開放性損傷緊急處理開放性損傷 （二）安全疏散周圍群眾（二）安全疏散周圍群眾 1根據突發環境污染事件的性質、特點、危害，明確告知群眾，并協根據突發環境污染事件的性質、特點、危害，明確告知群眾，并協助采取必要的安全防護措施。助采取必要的安全防護措施。2根據事故發生時的根據事故發生時的氣象、地理地形、人員居住狀況氣象、地理地形、人員居住狀況等因素，確定安等因素，確定安全疏散、轉移的全疏散、轉移的方向、地點以及距離方向、地點以及距離。 3快速召集群眾向安全地點疏散、轉移，此時應動用一切可能利用的快速召集群眾向安全地點疏散、轉移，此時應動用一切可能利用的交通工具交通工具，如汽車、機動三輪、農用拖拉機等，爭分奪秒地快速疏，如汽車、機動三輪、農用拖拉機等，爭分奪秒地快速疏散、轉移。散、轉移。4在事故