1、 “脫貧攻堅鞏固提升行動”方案 為鞏固我縣脫貧攻堅成果，建立健全扶貧脫貧長效機制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設小康路上不落一人，經市委、市政府領導同意，決定在全市組織開展脫貧攻堅鞏固提升行動。方案如下：一、指導思想根據中央、省、濰坊市委精準扶貧、精準脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發展戰略和“五強四宜”城市建設目標，創新工作機制，明確工作重點，夯實工作責任，強化工作措施，扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會建設步伐。二、提升目標 精準扶貧是一項系統工程，具有反復性，通過脫貧攻堅鞏固提升行動的實施，確保全市脫貧群眾收入穩中有升，穩

2、定超過省定貧困線，收入增長率明顯提高；確保新發生的貧困，能及時得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學上、上得起學，病人都能得到基本的醫療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。三、主要措施（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅建檔立卡戶動態調整和信息采集“回頭看”工作，結對幫扶（關愛）干部帶著“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，對2014年以來建檔立卡戶進行信息采集，找出脫貧攻堅工作中還存在的問題以及需要幫助解決的事項。（二）建立“鞏固提升臺帳”。以人均純收入穩定超過省扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為基礎，為201

3、4年以來的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，按照一戶一檔一臺帳，進一步深化細化就業、產業、社會、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀實幫扶提升工作。（三）打好幫扶“組合拳”。立足實際、創新舉措，全面實施產業扶持、就業創業幫扶、干部結對幫扶、社會幫扶、政策救助，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對有勞動能力的建檔立卡戶，持續采取“就業+產業”幫扶，實現收入穩定增長，生產、生活條件進一步改善；對沒有勞動能力的建檔立卡戶，繼續采取“社會保障+項目收益”救助，幫助進一步提升生活質量。1、產業扶持。以鎮、街道、開發區為主體運作好2017年扶貧項目，

4、加大資金整合力度，突出優勢特色產業，全面增強“造血”功能，集中打造扶貧項目，效益與村、戶聯結。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經濟有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對無勞動能力的建檔立卡戶，要通過簽訂項目幫扶協議，實現收益分紅，增加收入。對有勞動能力的建檔立卡戶，要將產業、就業培訓、技術指導精準實施到位，對有種植、養殖、加工需求的建檔立卡戶，進行技術指導，采取“農業企業+農戶”、“農業合作社+農戶”、“家庭農場+農戶”、“致富能手+農戶”等模式，提供多樣增收途徑。2、就業幫扶。政府搭臺，村企對接，加大新型職業農民培訓力度，提高貧困人口素質技能，拓寬就業創業渠道，促進轉移就業，確保有勞

5、動能力的建檔立卡戶“一戶一業”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設、村級基礎設施等工程建設，結合生態防護林建設、濕地公園提升、城鄉環衛一體化發展等開發護林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對有條件的建檔立卡戶，結合阿里巴巴農村淘寶項目，引導扶持興辦村淘服務站點；用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬元以下“富民農戶貸”，對符合貼息扶持政策創業人員，提供創業擔保貸款貼息支持就業創業。3、結對幫扶。以建好“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳為抓手，全體在職在編機關干部結對幫扶脫貧戶全覆蓋，并長期保持不變。幫扶人要根據建檔立卡戶的實際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類

6、指導、配套服務”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計劃和措施，幫思想、幫門路、幫資金、幫技術，在幫扶實效上下功夫。開展“督孝”行動，對兒女未盡贍養義務的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結合其子女實際情況，簽訂贍養協議，督促履行贍養義務。4、社會幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導各界增強社會責任感，使獻愛心、做好事、辦善事成為全社會自覺行動。二是豐富扶貧濟困內容，以維護好“山東省社會扶貧供需平臺”為基礎，開展好“扶貧日”、“萬企幫萬村”、“過暖冬，過好年”等系列活動；三是發揮好行業部門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進幫扶供需有效對接，引導群團組織、志愿者、成功人

7、士、優秀企業家，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。5、政策保障。落實好“三個保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個重點，針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標準、簡化審批程序，確保救助高效及時。對需低保政策兜底的家庭，做到“應保盡保”；對需要教育救助的家庭，綜合運用助學貸款、減免學費、教育補助、教育救助、結對幫扶等政策措施；對需要醫療救助的家庭，落實各類醫療保險支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現象；對因殘致貧戶，落實低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，優先實施貧困殘疾人康復救助項目；對因災致貧戶組織開展生活救助、生產

8、救助和住房救助。四、健全脫貧長效機制立足我市脫貧攻堅實際，市扶貧辦牽頭組織相關職能部門，聘請高校專家團隊，對貧困發生動態管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實等方面進行深入調研，建立救助銜接機制, 在貧困動態監測、資金投入、產業扶持、社會幫扶和政策保障等方面建立健全機制，將扶貧開發與政策兜底有效銜接，探索構建預防致（返）貧長效機制，搭建好平臺，暢通幫扶救助渠道，實現扶貧治理常態化，鞏固脫貧攻堅成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發生。五、保障措施（一）繼續實行行動組負責制。重新調整青州市脫貧攻堅領導小組、指揮部與行動組、市直部門行業幫扶組，仍然實行行動組負責制，各鎮街（開發區）扶貧開發辦公室作為各行動組

9、的辦事機構，落實扶貧專干3-5人負責整個行動組日常工作。（二）充實幫扶（關愛）小組。調整充實由鎮、街道、開發區副科級以上領導干部為組長、市直部門領導干部為副組長、市直干部、村級組織負責人為成員的幫扶（關愛）小組，一般為3人，對2014年以來的建檔立卡戶實現結對幫扶（關愛）全覆蓋，具體負責落實每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮、街道、開發區扶貧辦負責確定小組名單，報市扶貧辦備案。（三）完善強化督導工作機制。市扶貧辦、督察局、審監組按照“一月一調度，一季一公示，半年一考核”的督導形式，堅持日常監督與隨機抽查相結合、明察與暗訪相結合，不打招呼、不定時間，經常性地開展監督檢查，重點檢查干部幫扶聯系、措施落實

10、、政策兌現情況。建立督查問題臺帳，對檢查中發現的問題，及時向鎮街、部門（單位）、幫扶責任人下發整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動幫扶工作有序扎實開展。（四）建立評先樹優和問責追責機制。嚴格按照國家、省、濰坊市文件精神要求，依據青州市扶貧脫貧攻堅工作問責辦法、青州市鎮、街道、開發區與市直部門（單位）扶貧開發工作考核辦法、青州市市直部門（單位）工作實績綜合考核扶貧開發考核實施細則、青州市鎮、街道、開發區科學發展綜合考核扶貧開發工作成效考核實施細則，嚴督實考，落實責任追究，樹立正向激勵導向。（五）加大輿論宣傳引導。在政府網站開設“扶貧開發”專欄，建好市扶貧開發微信公共平臺，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅有關政策、工作部署，及時總結經驗和做