1、壓水堆核電廠標準體系建設“十一五”規劃國防科學技術工業委員會14前 言核電標準作為核電發展歷程中技術和經驗的總結，是規范核電技術行為、保障核電安全可靠的有效手段，也是推動核電技術進步、引導產業健康發展的重要基礎。一個國家沒有與其自身工業基礎和技術能力相適應的本國核電標準體系，就不可能實現真正意義上的核電自主化。核電標準體系建設與核電自主化密切相關、互相促進。一方面，核電自主化的發展，需要依靠標準為核電的設計、建造、運行、管理等提供統一的技術依據，核電標準體系是實現核電自主化的重要基礎。另一方面，核電標準是在核電設計、建造、運行、管理等活動中有關各方協同攻關、協商一致逐步建立和完善起來的，核電標

2、準體系建設是核電自主化的重要內容。經過近二十年的努力，我國基本具備了能滿足國際80年代初期水平的核電機組建設需要的標準，核電標準在我國核電工程建設中發揮了積極的作用。但是，與當前引進AP1000的消化、吸收和再創新及建設一批二代改進核電機組的新形勢需要相比，我國核電標準還存在很大的差距，面臨的形勢相當嚴峻，今后任務十分繁重。溫家寶總理、曾培炎副總理等中央領導對建立我國核電標準體系高度重視，多次作出重要指示，要求加快我國核電標準體系建設。為落實中央領導的指示，推進我國核電標準體系建設，國防科工委會同國家發展改革委、國家核安全局、國家標準化管理委員會等有關部門組織核、電力、機械、冶金等行業相關單位

3、就有關問題開展了深入的研究和討論，制定了壓水堆核電廠標準體系建設“十一五”規劃，用于指導和協調有關單位開展核電標準研究和編制工作，建立滿足我國壓水堆核電廠發展需要的標準體系。一、形勢與任務（一）我國核電標準的現狀自1985年秦山核電廠開始建設至今，我國已建成和即將建成秦山一期、秦山二期、秦山三期、大亞灣、嶺澳和田灣6座核電廠，秦山二期擴建、嶺澳二期和遼寧紅沿河核電工程已開工建設，福建寧德、浙江三門、山東海陽、廣東陽江核電項目正在開展前期工作。已投入運行的核電廠總體運行情況良好，在建的核電工程進展順利。作為國家核電自主化依托項目，浙江三門、山東海陽將建設西屋AP1000型第三代壓水堆機組。在我國

4、核電的初步發展階段采用了多國技術，造成了核電廠堆型多樣化。已建核電廠中，除秦山一期和秦山二期是我國自主設計建造外，其他8臺機組均從國外引進。其中,大亞灣和嶺澳核電廠引進法國壓水堆機組，秦山三期引進加拿大重水堆機組，田灣核電廠引進俄羅斯壓水堆機組。在建的秦山二期擴建、嶺澳二期和遼寧紅沿河核電工程均為我國自主設計建造的二代改進壓水堆機組。隨著核電事業的發展，我國在核電標準領域開展了大量的工作，取得了一定的成果。到目前為止，我國已制定了近400項核電廠核島相關的標準，涉及核電廠的選址、工程設計、設備設計制造、安裝調試、運行維修、輻射防護等方面。秦山一期工程主要參考美國標準，建設期間制定了用于30萬千

5、瓦壓水堆核電廠主要系統和關鍵設備設計的36項“設計準則”及107項標準，涉及材料、設備設計制造、安裝、檢驗等方面，這些標準大多從美國相關標準轉化而來。秦山二期建設主要采用法國標準，通過轉化法國RCC系列標準，制定了適用于60萬千瓦機組的壓水堆核電廠標準，包括：系統設計、核島機械設備設計制造等8大系列50余項標準。這兩個核電項目建設過程中建立的標準是我國目前核電標準體系的主要組成部分。此外，在核電廠儀控電系統設計建造、核電廠輻射防護、安全有關的土建結構等方面參考國際標準和國外通行標準制定了相應的中國標準。在常規島和BOP方面，核電工程建設主要采用常規電力標準及其它一般工業標準，沒有制定專門的核電

6、標準。大亞灣、嶺澳、秦山三期和田灣核電工程的建設過程中，均采用引進國當時的標準。秦山二期擴建、嶺澳二期和遼寧紅沿河核電工程的建設主要采用法國現行的標準。（二）我國核電標準面臨的形勢與任務當前我國核電發展的規劃及路線已經明確。今后我國將在引進美國AP1000技術進行消化吸收再創新的基礎上重點發展我國三代壓水堆核電機組，同時建設一批二代改進機組，爭取到2020年實現裝機容量達到4000萬千瓦，在建機組達到1800萬千瓦的目標。我國核電的發展必須始終貫徹“統一發展技術路線，堅持安全第一、質量第一，堅持自主設計和創新，注重借鑒吸收國際經驗和先進技術，努力形成批量化建設先進核電站的綜合能力。全面建立起與

7、國際先進水平接軌的建設和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業體系”的核電發展方針。與核電發展新形勢的需要相比，目前我國的核電標準還存在較大的差距。一是現有標準不系統、不完整，沒有形成體系。以往核電標準工作缺乏總體考慮，標準編制顯得零散；一些相關標準之間不協調；核安全重要設備設計制造標準、核電工程經濟標準等缺口較大。二是受采用多國技術影響，核電標準技術路線不統一，未能充分體現我國國情。我國核電標準主要參照國外標準，標準轉化時缺乏必要的科研實驗和國內經驗反饋做支持，與我國自己工業和技術體系銜接不好。三是標準的技術水平滯后。我國標準大多參照上世紀80年代初的國外標準， 近20年來國內外核電技術

8、發展的新成果未能在標準中及時反映。為了促進和支撐核電自主化發展，我國必須盡快建立起與核電發展形勢相適應的標準體系。我國的核電標準建設應同時兼顧二代改進機組批量建設、運行的現時需要和三代機組建設和運行的長遠目標，妥善處理好核電標準中的安全性與經濟性、先進性與成熟性、與國際接軌和體現國情的關系。（三）經驗與啟示1、核電標準與法規、一般工業標準和企業標準共同構成一個緊密關聯、完整、高效的核電法規標準體系。一般而言，各國的核電法規標準體系具有明確的層次結構（詳見附件一）。頂層是國家立法機關制定的法律。第二層是政府制定的法規。第三層是工業界制定的行業或國家標準，包括：上層的核電“總體技術規范”、下層的核

9、電“專業標準”及核電相關的“一般工業標準”。第四層是企業制定的核電企業標準。通常所述的核電標準特指第三層中的核電總體技術規范和專業標準，不包括核電適用的一般工業標準。在行業或國家層面，針對核電相關的各個對象在技術方面經過協商一致所形成的核電標準，屬推薦性標準。其中安全相關的核電標準的應用需要經過國家核安全監管當局的評估和認可。核電標準中“總體技術規范”是以核電相關工作為對象，連系法規和“專業標準”，全面闡述相關事宜及總體技術要求，具有承上啟下的作用。核電“專業標準”針對核電有關領域闡述詳細要求，屬局部和細節性的標準。核電企業標準是企業在行業或國家標準的指導和規范下，根據自身技術和產品的特點，闡

10、述企業內控的技術要求。核電標準體系一般按專業技術領域或核電工作階段進行劃分，各國均圍繞核電安全設計、設備設計建造、核電安全運行，重點針對核電的核特性制定專門的標準，并盡可能的采用一般工業標準。2、核電發達國家立足于本國工業基礎和技術體系建立了自主的核電標準體系，全面地支撐起本國核電發展的需要，并極大推進了核電產業的快速發展。美國核電標準靠原創技術推動，形成以專業為主線、門類齊全、適用于多種技術發展需要的通用體系（ASME、IEEE、ANS、ASTM等協會標準）。美國核電標準能夠全面滿足核電選址、工程設計建造、運行和維護的需要，在美國、北美地區及亞洲、歐洲部分國家得到廣泛應用。法國立足本國工業（

11、主要在材料、無損探傷技術等方面），參照美國標準，形成了主要以工程型號為主線的壓水堆專用體系（RCC系列標準）。法國標準體系結構簡潔、應用面窄，集中圍繞工程設計和建造，其它方面很少涉及。法國核電標準較好地滿足了本土核電工程建設及核電成套出口的需要，對促進法國核電產業的發展起到了重要的促進作用。日、韓兩國的工業體系戰后由美國扶植建立，核電設備制造業主要執行美國ASME標準，近期開始參考國際標準和美、法標準構建自己的體系。德、俄在開發核電技術過程中，也建立了自己獨立的核電標準體系。二、指導思想、發展思路、工作原則、發展目標（一）指導思想全面貫徹科學發展觀，以國家核電發展的方針、路線和政策為指導，充分

12、汲取世界先進和成熟的技術，建設與我國工業基礎和技術體系相適應、與我國核安全法規要求相一致、技術先進、完整、統一的核電標準體系，提升我國核電產業的自主創新能力，促進我國核電自主化和國產化的發展。（二）發展思路我國核電標準體系建設著眼于我國三代機組建設和運行的長遠目標，現階段立足于盡快形成二代改進型機組建設需要的標準，以總結我國核電自主設計、建造、運行的經驗對現有標準進行修訂和完善為基礎，通過提高標準的通用性和兼容性，來形成統一的標準，積極覆蓋多種機組發展的需要。及時吸收我國三代核電技術的成果，對核電標準體系進行持續的完善，逐漸向統一、先進、自主的核電標準體系過渡。 （三）工作原則1、統一領導，大

13、力協同在政府有關部門的統一領導下，按照“統一規劃、統一部署、分工協作、互相參與”的工作方式，統籌和協調各方面的資源和力量，共同開展核電標準體系建設的工作。2、統籌規劃，分步實施統籌規劃做好我國核電標準體系建設的總體設計，確定我國核電標準體系的構成，制定核電標準體系建設的實施計劃。根據具備的條件，針對應用的需要，分步驟、成系列的編制標準，確保核電標準的完整配套。隨著核電技術的發展和經驗的反饋，持續對核電標準體系進行完善。3、以我為主，“引”“改”結合我國核電標準體系應充分考慮我國的工業基礎，密切結合我國核電建設的實際。核電標準的編制應積極采用國際標準和國外先進標準，在進行充分論證或必要驗證的基礎

14、上，結合國情進行適應性轉化。4、突出重點，協調發展以核島技術標準為核心，對關系核電安全設計、建造、運行和管理及核電國產化的標準重點投入，實現相關標準的完整和配套。全面考慮我國核電發展各方面的需要，充分利用現有標準資源，開展核電其他相關領域標準的編制，建立起完整的技術、經濟和管理標準體系。（四）發展目標1、總體目標到“十二五”末期，基本建成適應國情、技術先進、統一完整的壓水堆核電廠標準體系，滿足實現我國核電自主發展的需要。2、“十一五”目標1、完成核電標準體系建設的總體設計工作，確定完整和詳細的核電標準建設方案、建設路線，奠定我國核電標準體系建設的基礎。力爭完成核電標準體系頂層標準的制定，搭建起

15、我國核電標準體系的基本框架。2、圍繞核電建設和運行的需要，開展專業標準的制定，在2010年末實現以下目標。1) 在通用及基礎標準方面，實現核電工程經濟標準、輻射防護與環境安全標準完整和配套；2) 核電前期工作標準方面，實現相關標準的完整和配套；3) 在工程設計標準方面，完成通用性標準的修訂和配套；基本形成滿足采用數字化技術需要的儀、控、電標準體系；形成完整和完善的建（構）筑物設計建造標準；4) 在設備標準方面，完整地建立起適應我國核電國產化需要的材料標準體系及核電廠機械、儀、控、電設備設計、制造、檢驗、鑒定標準體系；5) 在建造、調試、運行等領域，完成急需重要標準的制訂。三、“十一五”主要任務

16、為實現核電標準體系建設總體目標，以初步確定的我國核電標準體系結構為基礎（詳見附件二），開展以下各項工作。1、核電標準體系建設的總體設計分析研究國外核電標準體系及我國現有核電相關標準，結合我國核電技術現狀，確定我國核電標準體系的結構、標準設置、體系建設實施計劃，建立健全核電標準工作體系和信息服務系統。國際和國外核電標準體系及相關標準的分析及評價；我國現有核電標準及相關工業標準的分析及評價；我國核電標準體系的詳細設計；核安全相關的核電標準的評估和認可機制的研究和建立；核電標準體系建設、應用和維護管理信息系統的建立。2、核電標準體系頂層標準編制制定核電設計、建造、運行等領域的總體技術規范，搭建起我國

17、核電標準體系的骨架，改變目前我國核電標準零散的局面，促進核電專業標準的編制及應用。3、核電專業標準研究及編制為達到“十一五”目標，以初步形成的壓水堆核電廠標準體系項目表（詳見附件三）為參考，開展以下專業標準的編制工作。1）通用基礎標準編制約30項核電廠技術經濟、工程造價等方面的標準；編制約20項核電廠輻射防護評價、設計等方面的標準；2）核電工程前期工作編制約5項有關核電廠初步可行性研究和可行性研究工作內容等方面的標準；編制約10項有關核電廠廠址勘查、評價、選擇等方面的標準。3）工程設計開展核電廠數字化儀、控系統標準研究；編制約10項核電廠工程設計總體和基礎性標準；編制約60項核電廠系統設計方面

18、的標準；編制約10項核電廠建（構）筑物設計標準。4）設備編制約90項核電廠材料及相關標準。開展核電廠機械設備標準研究；編制約50項核電廠機械設備設計建造標準；編制約30項核電廠儀、控、電及輻射監測設備設計制造標準。5）其他核電廠建造標準研究及重要標準編制；核電調試標準研究及重要標準編制；核電廠運行標準研究及重要標準編制。4、重要標準的試驗驗證標準關鍵技術內容的試驗驗證是標準編制工作的一個重要方面，在轉化國外標準做適應性改進時，需要有針對性的開展試驗驗證工作。“十一五”期間，針對核電設備國產化的需要，重點在核電廠設備無損檢驗、在役檢查等方面開展核安全相關重要標準的實驗驗證工作。四、政策措施1、建立跨部門、跨行業的核電標準工作協調機制。組建核電標準建設領導小組，統一領導我國核電標準工作。領導小組下設辦公室，負責核電標準工作的組織和管理。組建核電標準建設專家咨詢組，為核電標準建設的決策和組織提供咨詢。2、充分發揮國內現有標準化技術組織的作用，建立和完善核電標準體系建設工作制度。核電標準體系建設是一項龐大的系統工程，需要有專門的技術人員長期從事標準研究和編制工作。為此，應充分發揮國內核能、電力、機械等標準化技術委員會的作用。建立完善、有效的工作制度，規范核電標準立項、標準草案編寫、標準草案的征求意見和標準草案的技術審查等一系列工作環節，提高核電標準的質