1、柳州機場使用手冊第八章 機場施工管理8.1 概述8.1.1范圍本章所指施工管理主要指航空器活動區、航站樓、公共區等區域的不停航施工及其他施工管理，不包括在航空器活動區、航站樓、公共區等區域的日常維護工作。8.1.2目的本章的主要目的是明確柳州機場航空器活動區不停航施工及其他施工管理的方法和標準，建立施工管理的審查程序、聯席會議和監督檢查等制度，通過上述標準、制度的落實，不斷提高機場施工管理水平，確保機場施工管理符合民用機場運行安全管理規定、民用機場飛行區技術標準等法律法規和標準的要求，最大限度地減少施工對機場正常運行的影響。8.2 機場施工管理的主要工作依據8.2.1 法律、法規、規章、規范性

2、文件及標準8.2.1.1 民用機場運行安全管理規定）8.2.1.2 民用機場使用許可規定8.2.1.3 民用機場建設管理規定8.2.1.4 民用機場航空器活動區道路交通管理規則8.2.1.5 民用機場飛行區技術標準8.2.2 相關參考文件ICAO國際民用航空公約附件十四ICAO機場規劃手冊ICAO機場設計手冊FAA咨詢通告（AC150/5308-5B）8.3 安全目標8.3.1 目標的確定8.3.1.1 修供部會同相關單位，根據民航有關規定和機場實際，應用風險管理的方法對機場施工管理現狀進行評估，制定機場年度施工管理的安全目標和措施，分解落實到相關的單位和項目。8.3.1.2 年度安全目標至少

3、包括：（1）杜絕機場施工管理原因造成的飛行事故、航空器地面事故；（2）杜絕施工管理不善危及安全、影響航班正常而引發的重特大投訴事件。8.3.2 安全工作計劃8.3.2.1 修供部會同相關單位根據機場施工管理的安全目標和措施，應用風險管理的方法，審核確定每次施工的安全目標、措施和實施計劃，并督促落實。8.3.2.1 修供部會同相關單位組織相關技術和管理人員將安全目標、措施和實施計劃細化分解落實到各個工作崗位或責任人。8.3.3 安全目標的監控8.3.3.1 涉及施工管理的部門負責人應采取相應措施促進安全目標、措施和實施計劃的落實，同時參加公司安全管理委員會和安全生產委員會的例會，反映發現的問題及

4、隱患，提出相應措施對隱患進行控制。8.3.3.2 涉及施工管理的相關業務部門負責人每月召開月度工作會議，對照檢查安全目標、措施和實施計劃，按級考核工作和安全目標完成情況，對隱患控制措施進行評估，必要時對控制措施進行改進，促進安全管理工作的閉環運行和動態管理，確保安全目標的實現。8.3.3.3 修供部負責人負責組織檢查日常機場施工管理狀況，進行全面監控，發現風險隱患，及時進行評估，并根據評估情況采取相應措施。8.4 組織機構及職責8.4.1 組織機構修供部是機場施工管理的主管部門，涉及施工管理單位協助修供部做好機場施工管理工作。施工中的項目管理由修供部統一協調和管理，承擔主體責任，其他相關部門進

5、行協調配合或監督。8.4.2 職責8.4.2.1 修供部的職責（1）修供部具體負責機場建設規劃審核、工程施工管理以及飛行區跑道、滑行道、停機坪的道面維修維護等工程管理。同時負責外部進入機場從事工程施工單位、人員的資質審核，工作協調，幫助指導有關單位、人員制定施工計劃和安全措施并督促落實。（2）負責不停航施工期間的工作協調和管理，負責批準工程開工，并對工程施工實施監督和檢查。（3）會同公司相關單位與施工單位協商，共同編制不停航施工組織管理措施和實施細則。（4）負責在航班不正常情況下的工作協調，并及時向施工隊通報航班飛行動態。（5）工程施工期間，加強檢查跑道道面，保持道面整潔。對飛行區各種標志物和

6、道面標志線定期實施檢查，保持各種標志物和標志線清晰有效。（6）工程施工期間，對施工區域內的地下電纜和各種管線設置標識，防止在施工作業中對電纜和管線造成損傷。8.4.2.2 機場調度室的職責（1）根據本場航班飛行動態，提供進入和退出飛行區作業的時間。（2）施工期間，保持與施工現場管理人員不間斷的通信聯系。8.4.2.3 公安分局的職責（1）加強對飛行區的監控和巡視檢查，保障飛行區安全正常運行。（2）對進入飛行區從事施工作業的人員，進行教育和安全培訓，對申辦通行證的人員和車輛進行審查，負責證件的發放和管理。（3）對進出飛行區的人員和車輛進行安全檢查和登記，嚴禁無關人員和車輛進入飛行區，保障飛行區正

7、常運行。8.5 航空器活動區不停航施工 航空器活動區不停航施工是指在機場不關閉或者部分時段關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在航空器活動區內實施工程項目，主要包括：土質地帶大面積沉陷的處理工程，圍界、排水設施的改造工作等；跑道、滑行道、機坪的改擴建工程；擴建或更新改造助航燈光及電纜的工程；影響民用航空活動的其他工程。不停航施工不包括在飛行區內進行的日常維護工作。8.5.1 工作目標場務隊制定機場飛行區不停航施工和日常維護施工管理規定，對不停航施工和日常維護施工進行監督管理，最大限度地減少不停航施工和日常維護施工對機場正常運行的影響，避免危及機場運行安全。8.5.2編制施工組織管理方案

8、建設單位組織人員到施工現場進行勘查，如施工可能對機場現有地上、地下設施造成影響的，由建設單位與機場公司協商解決；如機場公司不能明確所屬地下設施準確位置、埋深時，由建設單位負責聘請具有地下管網相應探測資質的單位，對管線位置進行明確，并與管線設施產權及維護單位進行現場確認?，F場勘查完成后，修供部會同建設單位、施工單位、航管部及其他相關單位和部門召開聯席會議，共同編制不停航施工組織管理方案。施工組織管理方案包括：工程內容、分階段和分區域的實施方案、建設工期；施工平面圖和分區詳圖，包括施工區域、施工區與航空器活動區的分隔位置、圍欄設置、臨時目視助航設施設置、堆料場位置、大型機具停放位置、施工車輛和人員

9、通行路線和進出道口等；影響航空器起降、滑行和停放的情況和采取的措施；影響跑道和聯絡道標志和燈光的情況和采取的措施；需要跑道入口內移的，對道面標志、助航燈光的調整說明和調整圖；對跑道端安全區、無障礙物區和其他凈空限制面的保護措施，包括對施工設備高度的限制要求；影響導航設施正常工作的情況和所采取的措施；對施工人員和車輛進出飛行區出入口的控制措施和對車輛燈光和標識的要求；防止無關人員和動物進入飛行區的措施；防止污染道面的措施；對溝渠和坑洞的覆蓋要求；對施工中的飄浮物、灰塵、施工噪音和其他污染的控制措施；對無線電通信的要求；需要停用供水管線或消防栓，或消防救援通道發生改變或被堵塞時，通知航空器救援和消

10、防人員的程序和補救措施；開挖施工時對電纜、輸油管道、給排水管線和其他地下設施位置的確定和保護措施；施工安全協調會議制度，所有施工安全相關方的代表姓名和聯系電話；對施工人員和車輛駕駛員的培訓要求；航行通告的發布程序、內容和要求；各相關部門的職責和檢查的要求。（2）簽訂安全保證責任書修供部與建設單位簽訂安全保證責任書，工程建設單位為修供部時，與施工單位簽訂安全保證責任書。（3）整理材料報批不停航施工計劃開工日期前至少30個工作日,工程建設單位應向柳州機場修供部提出申請，并提交相關文件及資料。如資料不齊全，修供部有權要求補充資料。如有特別需要，修供部有權于受理審批之日起3日內要求建設單位進行補充。（

11、4）建設單位整理相關材料后編制成冊，材料包括：工程項目建設的有關批準文件； 機場管理機構與工程建設單位或者施工單位簽訂的安全保證責任書； 施工組織管理方案及附圖； 各類應急預案； 調整機場飛行程序、起飛著陸最低標準、航空器起降架次、航班運行時刻的有關批準文件。因機場不停航施工，需要調整航空器起降架次、航班運行時刻、機場飛行程序、起飛著陸最低標準的，修供部負責收集相關材料，按照民航總局的有關規定辦理報批手續。不停航施工的報批資料編制完成后，修供部將相關施工材料報送公司領導審批后，上報機場集團公司、民航廣西監管局、民航中南地區管理局。8.5.3 不停航施工報批程序8.5.3.1 在機場進行不停航施

12、工作業之前，工程建設單位必須按規定提前30個工作日，帶齊資料向機場安監室提出申報。8.5.3.2 安監室接到申報，審查所報資料符合要求后，應當在14個工作日內給予明確答復，并負責向中國民用航空廣西安全監督管理局或中國民用航空桂林運行安全監督辦公室、廣西機場管理集團有限責任公司提出申報。8.5.3.3 不停航施工申請經中國民用航空廣西安全監督管理局或中國民用航空桂林運行安全監督辦公室、廣西機場管理集團有限責任公司審查批準后，安監室召集航管部、公安分局、修建供應部、安檢站、施工單位等有關單位參加協調會議。8.5.3.4 不停航施工方案通過協調會議達成一致后，工程建設單位應當及時提供資料，與航行情報

13、室協商填寫申請頒發航行通告通知書，交主管領導簽發。8.5.3.5 航行情報部門按照申請頒發航行通告通知書的內容發布航行通告。涉及機場飛行程序，起飛著陸最低標準等更改的，資料生效后，方可開始施工。不涉及機場飛行程序、起飛著陸最低標準等更改的，通告發布七天后，方可開始正式施工。8.5.4 不停航施工準備施工管理項目組依據批復的內容，組織召開由相關單位和部門參加的不停航施工協調會，落實施工組織管理方案。進場施工前組織施工人員落實一下內容：（1）施工管理人員、施工安全檢查員、施工人員進行有關安全培訓；（2）施工有關人員、車輛按有關規定辦理合格的證件，施工所需外部車輛臨時進入飛行區，按柳州機場相關規定辦

14、理有關進場手續；（3）車輛燈光、標識顏色按照標準要求進行設置；（4）建設單位組織航管部到施工現場進行勘查，如施工可能對機場現有地上、地下設施造成影響的，由建設單位與修供部、航管部協商解決；如修供部、航管部不能明確所屬地下設施準確位置、埋深時，由建設單位負責聘請具有地下管網相應探測資質的單位，對管線位置進行明確，并與管線設施產權及維護單位進行現場確認。（5）施工單位按照施工組織管理方案中的要求設置旗幟、路障、臨時圍欄或配備監護人員等，具體如下：臨時關閉的跑道、聯絡道或其一部分，應當按照民用機場飛行區技術標準的要求設置關閉標志。已關閉的跑道、聯絡道或其一部分上的燈光不得開啟。被關閉區域的進口處應當

15、設置不適用地區標志物和不適用地區燈光標志。在機坪區域進行施工的，對不適宜于航空器活動的區域，必須設置不適用地區標志物和不適用地區燈光標志。因不停航施工需要跑道入口內移的，應當按照民用機場飛行區技術標準設置或修改相應的燈光及標志。施工區域與航空器活動區應當有明確而清晰的分隔，如設立施工臨時圍欄或其他醒目隔離設施。圍欄應當能夠承受航空器吹襲。圍欄上應當設旗幟標志，夜晚應當予以照明。施工區域內的地下電纜和各種管線應當設置醒目標識。航空器活動區附近的臨時標志物、標記牌和燈具應當易折，并盡可能接近地面。鄰近跑道端安全區和升降帶平整區的開挖明溝和施工材料堆放處，必須用紅色或桔黃色小旗標示以示警告。在低能見

16、度天氣和夜間，還應當加設紅色恒定燈光。 各項準備措施完成后，按照施工組織管理方案中的程序和要求，修供部向航管部提供相關基礎資料，并由航管部根據有關規定發布航行通告。不停航施工項目開始時間以民航中南地區管理局批復文件日期為準，涉及機場飛行程序、起飛著陸最低標準等更改的，航行通告生效后，方可開始施工；不涉及機場飛行程序、起飛著陸最低標準等更改的，通告發布七天后方可開始施工。8.5.5 不停航施工的現場管理（1）現場監察不停航施工開工后，修供部場務隊安排人員不間斷的在施工現場進行巡視檢查，確保各項安全規定得到有效執行。施工必須在指定區域內進行在跑道有飛行活動期間，禁止在跑道端之外300米以內、跑道中

17、心線兩側75米以內的區域進行任何施工作業。 在跑道端之外300米以內、跑道中心線兩側75 米以內的區域進行的任何施工作業，在航空器起飛、著陸前半小時，施工單位應當完成清理施工現場的工作，包括填平、夯實溝坑，將施工人員、機具、車輛全部撤離施工區域。 在跑道端300米以外區域進行施工的，施工機具、車輛的高度以及起重機懸臂作業高度不得穿透障礙物限制面。在跑道兩側升降帶內進行施工的，施工機具、車輛、堆放物高度以及起重機懸臂作業高度不得穿透內過渡面和復飛面。施工機具、車輛的高度不得超過兩米,并盡可能縮小施工區域。 在聯絡道、機坪道面邊以外進行施工的，當有航空器通過時，聯絡道中線或機位聯絡道中線至物體的最

18、小安全距離范圍內，不得存在影響航空器滑行安全的設備、人員或其他堆放物，并不得存在可能吸入發動機的松散物和其他可能危及航空器安全的物體。 相關標志必須清晰有效施工單位按照施工組織管理方案設置的旗幟、路障、臨時圍欄等必須保持清晰有效，修供部場務隊發現有標志不清晰，立即要求施工單位進行整改。施工須遵守有關安全作業規定未取得柳州機場消防頒發的動火證，不得使用明火，不得使用電、氣進行焊接和切割作業。 在導航臺附近進行施工的，應當事先請臺站的管理單位評估施工活動對導航臺的影響。因施工需要關閉導航臺或調整儀表進近最低標準的，應當按照民航總局的其他有關規定履行批準手續，并在正式實施前發布航行通告。 施工期間，

19、應當保護好導航設施臨界區、敏感區的場地。航空器運行時，任何車輛、人員不得進入臨界區、敏感區。不得使用可能對導航設施或航空器通信產生干擾的電氣設備。 易飄浮的物體、堆放的材料應當加以遮蓋，防止被風或航空器尾流吹散。 在航班間隙或航班結束后進行施工，在提供航空器使用之前必須對該施工區域進行全面清潔。施工車輛和人員的進出路線穿越航空器開放使用區域，應當對穿越區域進行不間斷檢查。發現道面污染時，應當及時清潔。修供部場務隊也應對該區域道面加強檢查，確保航班的正常運行。因施工使原有排水系統不能正常運行的，修供部場務隊應當督促施工單位采取臨時排水措施，防止因排水不暢造成飛行區被淹沒。 因施工而影響機場消防、

20、應急救援通道和集結點正常使用時，修供部應上報公司領導，由其組織相關單位采取臨時措施。施工車輛和人員必須遵守安全規定進入飛行區從事施工作業的人員和車輛，應隨車/身攜帶機場相關機構頒發的通行證。人員和車輛進出飛行區出入口時，應當接受檢查。施工人員和車輛應當嚴格按照施工組織管理方案中規定的時間和路線進出施工區域。因臨時進出施工區域，應當由持有場內車駕駛證的機場管理機構人員全程引領。進入飛行區的施工車輛頂部應當設置黃色旋轉燈標，并應當處于開啟狀態。 施工車輛、機具的停放區域和堆料場的設置不得阻擋機場管制塔臺對跑道、聯絡道和機坪的觀察視線，也不得遮擋任何使用中的助航燈光、標記牌，并不得超過凈空限制面。

21、（2）不停航施工協調機制修供部根據協調工作制度每周或者視情召開施工安全協調會議，在跑道、聯絡道進行的機場不停航施工，應當每日召開一次由建設單位、施工單位、監理單位空管塔臺和現場運行指揮中心參加的協調會。會議對施工中的安全信息進行通報，并解決施工中存在的有關安全規定的有效執行問題。（3） 不停航施工結束不停航施工完成后，施工單位應清理現場，修供部相關部門進行適航性檢查。修供部檢查完施工區域，確定符合機場飛行區技術標準的要求后，按照相關規定發布航行通告，通告不停航施工結束。如為跑道、聯絡道、機坪新建、擴建工程的，應按照要求繼續保留相關標志物和燈光標志，直至該工程通過行業驗收、發布開放使用的航行通告

22、，在開放使用前方可拆除。8.5.6 不停航竣工驗收1、航空器活動區不停航施工項目竣工后，建設單位及時組織驗收，按時提交竣工文件，同時報告機場修建供應部。2、不停航施工竣工后，在未開放使用前，還要按照要求繼續保留相關安全保護設施以及標志物和燈光標志。3、不停航施工工程經行業驗收合格后，施工單位負責清理施工現場，場務隊檢查現場并確認相關安全保護設施以及標志物和燈光標志保持有效后，按照相關規定發布航行通告。在通告標明的開放使用時間到達前，修供部組織拆除相應施工臨時設施、相關安全保護設施已經標志物和燈光標志，安排人員進行適航性檢查，確定符合機場飛行區技術標準的要求以后方可開放使用。8.6其他施工管理機

23、場內其他施工項目包括：航空器活動區其他施工（非不停航）工程、航站樓和公共區施工工程。（1）航空器活動區其他施工（非不停航）管理航空器活動區其他施工（非不停航）工程主要包括：更新改造供水、供電、照明線路工程；通訊和監控電纜的鋪設工程；環場路的改造工程等對民用航空器活動不造成影響的施工項目。（2）航站樓施工管理航站樓施工工程主要包括：航站樓內土建施工安裝工程；航站樓內房屋裝飾裝修工程；水、暖、電、空調設備按照改造及維修；航站樓內設施、設備、廣告、標識的拆裝工程；對航站樓主流程有影響的其他施工項目。（3）公共區施工管理公共區施工工程主要包括：公共區內道路維修改造；水電管網、通訊線路的施工；路燈等公共

24、設施的維修改造等施工項目。8.7 施工突發事件處置8.7.1 工作目標修供部負責督促指導施工單位制定機場施工突發事件處置預案并不斷完善，確保機場施工中出現突發事件得到及時有效處置，盡量降低突發事件對機場運營的影響。8.7.2 特殊天氣下的飛行區施工保障 特殊天氣包括：雷雨、低能見度、大風、暴雨、異常高溫、異常低溫、雪天、臺風、沙塵暴等。施工管理項目組督促施工單位根據工程實際情況，制定相應特殊天氣應急預案。 特殊天氣應急預案啟動：接到修供部/調度室通知或遭遇突發特殊天氣時，施工單位應啟動相應的應急預案，由負責修供部/調度室檢查完成情況。 大風天氣時，施工單位應停止施工作業，清理作業現場，采取必要

25、的防風措施。施工圍擋應當固定，水泥、砂石材料等可能產生揚塵污染的建筑材料應存放在庫房或者被嚴密遮蓋，對施工場地應采取苫蓋、灑水等防止揚塵、物料散播至其它區域的措施。 強降雨天氣時，施工單位應在雨前及時清理施工現場地面的輕質雜物，疏通現場臨時排水溝，確保不因雨水導致機場排水系統的堵塞。暴雨前后檢查各類臨時電線、電纜的接頭和障礙物燈，避免相關設施的損毀。 特殊天氣結束后，施工管理單位應及時組織相關人員總結經驗，運用風險管理原理，提出解決措施，完善相關預案。8.7.3 不停航施工和維護作業期間通信中斷在跑道、滑行道及其相關區域進行不停航作業期間，作業人員如發現與管制室通信中斷，作業人員和機械應立即撤

26、離跑道及跑道相接的平行滑行道，同時對相關施工區域進行清理，到達安全區域后，采取電話通知等措施，第一時間通知管制室。8.7.4 不停航施工和維護作業期間車輛、設備突發故障在跑道、滑行道及其相關區域進行不停航作業期間，如車輛設備突發故障，可能危及飛行安全或航空地面安全時，作業人員應立即報告管制室和相關部門值班室，相關部門須立即組織人員和車輛進行救援，使故障車輛、設備和相關人員盡快退出跑道。管制室負責安排在此期間起降的航空器進行避讓。8.7.5 施工期間出現火災在機場施工現場如若出現火災，作業人員應在第一時間開展火災撲救工作，同時應通知消防、管制室、修供部和相關單位協助進行處理?；馂娜缛粲绊懞娇掌鬟\

27、行，應及時通知管制室，采取必要措施保證航空器安全。8.8 安全信息管理8.8.1 工作目標 及時搜集匯總與機場施工管理有關的安全信息，并按照程序對此類信息進行傳遞、分析、儲存和報告，實現信息共享。 修供部應會同安監室制定機場施工信息管理程序，包括信息的搜集、匯總、傳遞、存儲和報告等程序，落實做好施工信息中的各項要求。根據安全信息分析的結果，提出完善規章制度的建議。8.8.2 安全信息的搜集匯總 機場施工管理相關信息的搜集匯總，至少應包括以下途徑：（1）日常運行中產生的各類臺帳、工作記錄及單據；（2）各級各類監督檢查發現的問題、運行中存在的問題；（3）國家有關安全的法律法規，民航局有關凈空及電磁

28、環境保護管理的規章指令通告，國際民航組織有關凈空及電磁環境管理的文件、標準、程序；（4）中國航空安全資源報告系統（SCASS）及其他渠道提供的與機場凈空及電磁環境保護相關的安全信息；（5）相關方交流或各種會議反應的機場凈空及電磁環境保護方面的信息；（6）其他國際、國內組織或機構有關安全管理的理論，涉及到機場施工管理的先進方法和研究動態；（7）航班運行受到機場施工干擾的信息。8.8.2.3 修供部和安監室負責機場施工管理的安全信息，定期更新安全信息數據庫，分類統計事故、事故征候及其他要求的安全數據，保證數據實時有效。8.9 風險管理8.9.1 工作目標 公司對機場施工管理進行風險管理，并將其作為

29、日常安全運行工作的一部分；系統、主動地識別和評估施工管理中的危險源，并對這些危險源進行的評估，采取相應的措施將風險控制在可以接受的范圍之內。8.9.2 風險管理的實施8.15.2.1 修供部負責牽頭制定并完善機場施工管理風險管理實施方案，報公司批準后，相關單位應依據方案對項目進行風險控制。8.15.2.2 修供部對施工管理的全過程進行風險管理，對危險源進行評估分級，并采取風險控制措施。8.15.2.3 修供部負責風險管理。具體負責：（1）制定機場施工管理實施方案，并監督檢查方案的落實情況；（2）每年分析國際、國內及本場施工管理中不安全事件發生的趨勢，查找危險源，對風險進行評估，提出風險控制方案

30、，并制作或調整風險管理清單；（3）對施工單位施工管理人員在作業過程中的風險進行分析，對風險進行評估，并提出風險控制方案；（4）涉及機場施工管理的相關部門應組織相關人員按照風險管理清單要求，積極實施控制方案，在實施過程中應不斷優化方案。同時應跟蹤原有風險控制方案的殘留風險，不斷動態調整控制方案，有效將風險控制在可以接受的范圍之內。8.9.3 啟動風險管理的時機 當發生以下情況時，涉及機場施工管理的相關部門應立即啟動風險管理：（1）施工管理的國家法律法規及民航規章標準變化時；（2）建立或修訂與工程項目相關的程序、規定時；（3）本機場或行業內發生與施工管理相關的不安全事件時；（4）工程項目發生的事件

31、（含事故、事故征候、不安全時間、安全隱患）調查處理時；（5）施工過程安全相關的事件或安全違規出現增長趨勢時；8.10 機場施工管理的安全監督與審核8.10.1 工作目標修供部會同安監室通過一系列的安全檢查、內外部審核評價，確保及時識別危險，評估風險，控制風險，確保機場施工管理符合民用機場運行安全管理規定及民用機場飛行區技術標準等規章標準，始終處于適用狀態，同時根據安全監督與審核的結果，做好持續改進工作，實現閉環管理。8.10.2 績效考核評價（1） 公司職能部門依據相關績效考核管理規定以及機場施工管理要求對施工管理的執行部門進行安全績效考核、評價。（2） 涉及機場施工管理的相關部門依據部門績效考核管理規定對所屬員工進行考核、評定。（3） 安監室負責監督機場施工管理