1、 燃氣工程建設管理主講：臧子璇主講：臧子璇 副教授副教授單位：重慶大學城市建設與環境工程學院單位：重慶大學城市建設與環境工程學院 燃氣教研室燃氣教研室電話電話 ：1375287969813752879698EmailEmail：QQQQ：623851518623851518第一章 燃氣工程建設程序第一節第一節 建設項目及其分類建設項目及其分類1.1.建設項目：指在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單項工建設項目：指在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單項工程所組成，經濟上實行統一核算，行政上實行統一管理的建設單位。程所組成，經濟上實行統一核算，行政上實行統一管理的建設單位。在我

2、國主要是指基本建設項目，一般以一個企業（或聯合企業）在我國主要是指基本建設項目，一般以一個企業（或聯合企業） 、事業、事業單位或獨立工程作為一個建設項目，如獨立的工廠、礦山和聯合企業，單位或獨立工程作為一個建設項目，如獨立的工廠、礦山和聯合企業，獨立的學校、醫院、農場、水庫等。獨立的學校、醫院、農場、水庫等。2.2.建設項目特征建設項目特征建設項目是按照一個總體設計或初步設計建設的，可以形成生產能力或建設項目是按照一個總體設計或初步設計建設的，可以形成生產能力或使用價值的建設工程總體。使用價值的建設工程總體。建設項目一般在行政上實行統一管理，在經濟上實行統一核算。建設項目一般在行政上實行統一管

3、理，在經濟上實行統一核算。對于不屬于一個總體設計，在經濟上分別核算，在工藝流程上沒有直接關聯的幾對于不屬于一個總體設計，在經濟上分別核算，在工藝流程上沒有直接關聯的幾個獨立工程，應分別列為幾個建設項目，不能按個獨立工程，應分別列為幾個建設項目，不能按“套套”或按地區或按地區“捆捆”在一起，在一起，作為一個建設項目。作為一個建設項目。o建設項目：一般可進一步劃分為單項工程、單位工程和分部、分項工程。單項工程：是指具有獨立的設計文件，建成后能獨立發揮生產能力或效益的工程。它是建設項目的組成部分。工業建設項目的單項工程，一般是指能獨立生產的車間或生產線；非工業建設項目的單項工程，是指建設項目中的各個

4、獨立工程，如辦公樓、宿舍、教學樓等。一個建設項目一般由一個或若干個單項工程組成。單位工程：單位工程是單項工程中具有獨立施工條件的工程，單位工程是單項工程的組成部分。通常按照不同性質的工程內容，根據組織施工和編制工程預算的要求，將一個單項工程劃分為若干個單位工程。分部工程：分部工程是單位工程的組成部分，它是按建筑安裝工程的結構、部位或工序劃分的，如一般房屋建筑可分為土石方工程、磚石工程、混凝土及鋼筋砼制作工程和金屬結構制作工程等。分項工程：分項工程是分部工程的組成部分，一般是按不同的施工方法、不同的材料、不同的規格劃分的，如磚石工程分為磚基礎、磚內墻、磚外墻等分項工程。3.3.建設項目分類建設項

5、目分類按投資的用途分為生產性建設項目和非生產性建設項目按投資的用途分為生產性建設項目和非生產性建設項目o生產性建設項目生產性建設項目: :指直接用于物質生產或為滿足物質生產需要，能夠形成指直接用于物質生產或為滿足物質生產需要，能夠形成新的生產能力的建設項目。包括工業建設項目、建筑業建設項目、農林新的生產能力的建設項目。包括工業建設項目、建筑業建設項目、農林水利氣象建設項目、交通運輸郵電建設項月、商業和物資供應建設項目水利氣象建設項目、交通運輸郵電建設項月、商業和物資供應建設項目和地質資源勘探建設項目等。和地質資源勘探建設項目等。o非生產性建設項目。指用于滿足人民物質生活和文化生活需要，能夠形非

6、生產性建設項目。指用于滿足人民物質生活和文化生活需要，能夠形成新的效益和建設項目。包括住宅、文教衛生建設項目、科學實驗研究成新的效益和建設項目。包括住宅、文教衛生建設項目、科學實驗研究建設項目、公用事業建設項目、行政機關和團體建設項目以及其他非生建設項目、公用事業建設項目、行政機關和團體建設項目以及其他非生產性建設項目。產性建設項目。按建設性質分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。按建設性質分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。按建設規模分為大型、中型和小型項目。建設項目按批準的建設總規模或計劃總投資分為大型、中型和小型三類。一個建設項目只能屬于其中的一種類型。

7、按隸屬關系分為部直屬項目、地方項目和部直供項目。按建設階段分為籌建項目、施工項目和建成投產。p籌建項目：指正在進行建設前期工作尚未正式開始施工的項目。建設規模較大的建設項目，在正式開工以前，按照國家有關規定，經批準可以設立專門的籌建機構，為建設做準備工作。p施工項目：指在年度計劃內已進行建筑安裝施工活動的項目。包括新開工項目、續建項目、以及在本年施工并全部建成投產或全部停緩建的項目。p建成投產項目：指報告期內按設計文件規定建成主體工程和相應配套的輔助設施，形成生產能力或能發揮工程效益，經驗收合格，并且已正式投入生產或交付使用的建設項目。第二節 建設程序與階段1.建設程序：建設程序是指建設項目從

8、投資意向、決策、設計、施工到竣工驗收、交付生產使用整個工作過程中的各個階段及其先后次序。p根據我國現行的基本建設管理體制，一般大中型項目的建設程序概括起來，其主要步驟是：根據資源條件、國民經濟和社會發展長遠規劃及生產力布局的要求，提出項目建議書，向國家推薦項目；在勘察、試驗和調查研究的基礎上編制可行性研究報告；根據可行性研究報告評估結論編制設計任務書，對建設項目進行決策；根據批準的設計任務書編制設計文件；做好施工前的各項建設準備；列入國家固定資產投資年度計劃；組織施工，做好生產準備；組織竣工驗收，交付生產使用。2.建設程序主要內容提出項目建議書：根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合礦藏、水利等

9、資源和生產力布局，在廣泛調查、收集資料、踏勘廠址、基本弄清建設的技術、經濟條件后，提出具體項目建議書，向國家推薦項目。進行可行性研究：項目建議書經綜合部門平衡、篩選后，要進一步做好資源的補充勘察、工程地質和水文地質勘探、地形測量，地震、氣象和環保資料的收集以及科學研究，工程、工藝技術試驗等工作；并按照國家規定的內容，對項目的技術、工程、經濟、社會和外部協作條件等在必要性、可行性、合理性方面進行全面地分析論證；做多方案比較，選擇最佳方案；編制可行性研究報告，作為設計任務書的依據。編制設計任務書：在可行性研究的基礎上，按照上級審定的建設方案，落實各項建設條件和協作配套條件，審核技術經濟指標，比較、

10、確定廠址，落實建設資金，編制設計任務書，為項目設計文件的編制提供依據。編制設計文件：建設項目設計任務書（或可行性研究）經過批準后，建設單位或主管部門委托設計單位，按設計任務書的要求編制設計文件。p大中型建設項目，一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計，對于技術復雜的項目可增加技術設計階段。o小型項目可以將初步設計和施工圖設計合并進行。o一些大的煤礦、林區、油田、大型聯合企業，為解決總體開發方案和總體部署等重大問題，在初步設計以前，還要編制總體設計。u初步設計階段要編制建設項目總概算，技術設計階段要編制建設項目修正概算，施工圖設計階段要編制施工圖預算，作為確定建設項目總投資，安排投資計劃的依

11、據。建設準備：建設準備是工程開始施工前進行的一系列準備工作。p建設項目有了批準的設計任務書或設計文件，就可以進行施工前的各項建設準備工作。主要包括：征地拆遷，搞好“三通一平” ，修建臨時生產和生活設施，組織規劃設計、工程施工招標、大型或專用設備預安排和特殊材料預訂貨，組織施工圖紙和技術資料供應，申請辦理工程開工申報手續，提出工程開工報告等。p大中型建設項目設計任務書批準以后，建設主管部門就可根據計劃要求的建設進度和工作實際情況，指定一個企業或單位，組成精干的班子，負責建設準備工作。新建項目需要單獨設置籌建機構時，要認真貫徹精簡節約的原則，按項目隸屬關系報請國務院主管部門或省、市、自治區批準列入

12、年度計劃：建設項目初步設計和總概算批準后，就可申請列入國家年度固定資產投資計劃。建設項目要根據批準的總概算和總工期，合理安排分年建設的內容和投資，要保證建設的連續性，保證在預定的周期內建成。年度計劃安排的建設內容要和當年分配的投資。組織施工，做好生產準備:建設項目工程開工報告經批準后，就可正式開始施工。工程施工就是根據計劃確定的任務，按照圖紙的要求，把建設項目的建筑物和構筑物建造起來，把機器設備安裝完好。竣工驗收、交付生產使用:當建設項目按照批準的設計文件所規定的內容建成，工業項目經負荷運轉和試生產考核合格，非工業項目符合設計要求，能正常使用時，應及時組織竣工驗收，寫出竣工驗收報告，辦理移交固

13、定資產手續，交付生產使用。建設程序圖1-13.建設階段劃分p建設程序的八項內容歸納起來可劃分為三大階段，即建設前期工作階段、建設準備階段和建設階段。建設前期工作階段：指建設項目的提出、評估和決策階段，包括項目建議書、可行性研究、設計任務書和初步設計四個方面的內容。建設準備階段：指從項目決策后到正式開始施工前進行的各項建設準備工作階段。建設階段：指開工報告被批準以后，從開始工程施工，進行生產準備直到最后建成投產、交付生產使用的階段第三節 燃氣工程建設項目1.燃氣工程性質、作用與分類燃氣工程是城鎮具有先導性重要基礎設施之一，同時也是環保、節能工程。與城建、環保、交通、安全、國土、水利等工程相互配套

14、、相互促進。城鎮燃氣工程建設必須符合當地城鎮建設總體規劃和國民經濟發展綱要的要求。城鎮燃氣屬公用事業，為經濟建設提供清潔能源，又改善了人們生活質量。特別是以天然氣作城鎮燃氣的氣源，替油、代電、換煤，又為能源結構的調整作出了貢獻、節約了能源。改善大氣環境為招商引資創造了投資環境，提高了環境效益。從而創造了社會綜合經濟效益。城鎮燃氣工程分為：氣源工程、輸配工程（儲配站、城鎮各級管網及附屬設施、管理系統等） ，應用工程（室內工程）。2.燃氣工程項目建設原則工程建設應遵循國家有關法律、法規，強制性國家技術標準、規范，進行設計、施工。并處理好近期、遠期關系。工程建設中對設計安全、公眾利益和強制性技術標準

15、、規范的內容，要重點審核、監督。采用行之有效地新技術、新工藝、新材料、新設備時，必須依據國家、行業標準或可行研究依據（如鑒定、許可證），按國家統一編制的市政、建筑工程項目定額，進行工程預、決算。從而達到工程技術先進、經濟合理、確保安全實用，保護環境。工程建設投產后，持續長期安全運行。工程建設實行項目經理責任制，招投標制，合同管理制，工程監理制和基本金制。3.燃氣工程建設程序城鎮燃氣發展規劃：以近期為主，據城鎮建設總體發展規劃適度擴展中期、預測遠期（含新、改、擴建）。由建設行政主管部門編制或由企業編制上報審批，屬政府行為。燃氣發展規劃經批準后，納入城鎮建設總體發展規劃統一管理，新建工程作為招商依

16、據。改擴建工程管線路由、站址有可靠保證。工程立項、可行性研究報告（代初設）。實行審批或備案制。工程初步設計、施工圖設計、施工。屬企業行為。工程竣工驗收、試運行、正式交付使用。企業行為主體，有關部門參加。工程圖檔交付城建檔案館建檔。4.燃氣工程建設過程中注意事項氣源可靠，技術條件（氣質、供氣壓力、流量、交換地點等）清晰，以合同方式確定。工藝方案比選后技術先進。一般高壓輸送、中壓輸送、低壓使用（工業、商業用氣可中壓進戶使用） 。材料、設備選擇符合國家現行技術標準、行業標準，且安全實用，技術經濟。施工工藝，一次性投資與二次運行維護費用有機結合，調壓器選擇要技術性能安全可靠，環境保護相互配套，儲氣設施

17、選擇要考慮，可靠氣源壓力等級，儲氣方式，站地址地質條件、安全評估、環境保護、人文因素等綜合條件。加強全過程質量監督管理，確保工程質量。中標單位選擇：以技術性能、職業技能為依托，實效績效為主體，售（竣工）后誠信服務為切入點評選中標單位，不以價格高低論成敗。5.燃氣工程建設投資組成o工程投資是指從籌建開始到竣工驗收以及試運行投產的所有費用。 包括固定資產投資，固定資產投資方向調節稅（基礎設施項目方向稅為零） ，建設期借款利息和鋪底流動資金四部分組成。如圖 1-2 所示。注：按投資性質分：靜態投資（表中除三、四、C） 動態投資（表中除四） 基本預備費按 A、B 之和 8%提取，鋪底流動資金按基本預備

18、費 30%。 工程建設其他費用包括：土地征（借）用費、管理費、人員培訓調試費、工程保險費、勘測費、設計費、設計審查費、工程預算編制費、竣工圖編制費、施工機具遷移費、工程前期準備費等 16 項，實施中還可能遇到一些意外費用。如賠償費、行政規費等。圖 1-2 6.燃氣工程建設經濟評價基準o城鎮燃氣工程為城鎮基礎設施，按市政工程評價基準進行評價。工程建設期三年，生產使用二十年（含三年建設期） ，工程投資回收期十年，稅后財務內部收益率 8%（天然氣輸氣管線12%），產能建設為 8%，工業企業為 15%。還有借款償還期，盈虧平衡點，現金流量等指標評價。7.常用工藝技術引進清潔高效能天然氣作城鎮燃氣氣源，

19、并設置在線熱值儀檢測氣體質量，從接氣點到引進天然氣高壓（1.64.0MPa）一級的配送系統工藝，大中型工業、公建、商貿用戶中壓進氣，中低壓用氣的應用工藝。采用SCADA（無線、衛星通訊）自動調度、監控系統。力爭建立(GIS地球地圖)系統、監控管網運管與維護搶修。計量表選用渦輪、選進漩渦或BK型遠傳（無線、有線）智能計量表，調壓代安全切斷雙套流程壓力控制裝置，選T型或軸流式調節器。穿越大型河流或障礙采用定向鉆或隧道方式敷設的施工工藝。第二章 建設項目管理的方法與方式o建設項目管理是指對一個完整的、獨立的、可以形成生產能力或使用價值的工程項目，從項目投資意向開始到建成投產、交付使用為止全過程進行規

20、劃、決策、組織、協調、控制和監督等一系列的技術經濟活動。它包括項目的選定、項目準備、項目的實施以及項目的總結評價等。1.建設項目管理的特點管理的對象是一個具體的建設項目，是一次性的。即管理過程隨項目的準備工作開始，隨項目建成交付使用、投資目標完成而結束。建設項目管理是一個不間斷的、完整的系統過程。項目建設全過程中各階段、各環節、各項工作必須有條不紊地組織起來，時間上不間斷，空間上不脫節。管理方式一般是由甲方管理或甲方委托有資格的工程咨詢公司代為管理。對有管理能力的建設部門，一般組織專門的機構作為甲方管理建設項目；對沒有管理能力的建設部門，可以委托有資格的工程咨詢公司，以建設單位代理人的身份進行

21、項目管理工作。2.建設項目管理的方法o目標管理是建設項目管理的基本方法。項目管理的過程就是通過實現一個個預定目標而最后實現總目標的過程。確定目標o建設項目管理的目標有技術上的目標，也有經濟上的目標。o技術上的目標包括使用功能、生產工藝、技術等級、質量標準、建設工期等；o經濟上的目標包括項目的工程成本、建設費用、經濟效益等。o管理一個建設項目，首先要確定該項目的總目標，即投資總額、建設工期、質量標準。這三項目標一般稱為建設項目管理的三大目標，只有將這三大目標管理統一起來，才能取得綜合經濟效益。其次是圍繞總目標確定各階段的子目標。制定方案o對目標所涉及的問題進行周密的調查研究，收集資料，進行預測，

22、提出可行的行動方案，通過分析、對比和評價，作出科學的決策，制定出實現目標的具體方案。協調行動o建設一個工程項目要涉及到許多單位和部門，如設計單位、施工單位和物資供應部門等。各有關單位和部門之間相互聯系、相互影響和相互制約是實現目標的保證。必須明確各有關單位和部門之間為實現目標應盡的職責，定期召開協調會議，討論研究項目目標實現過程中的各種問題。掌握信息o隨時掌握工程項目進行中的各種情況，建立健全信息反饋渠道，通過定期報表、文件交往、檢查了解等多種形式及時收集、整理有關信息。檢驗效果o通過對反饋的信息資料進行分析研究，隨時檢驗目標實現過程中的實際效果，如發現與預計效果有差異，則要有針對性地查明原因

23、，及時作出決策，采取措施加以修正或調整，以保證全部預定目標的最終實現。3.建設項目管理的任務o建設項目管理的基本任務可以概括為最優地實現該項目的總目標，以盡可能少的費用、適當的速度和優良的工程質量，建成工程項目，使其實現預定的功能。要抓好以下三大控制工作：投資控制：包括編制和審查設計概、預算，確定工程施工承包價款，結算工程款和編制工程決算等。投資控制要按照工程進度進行檢查、核算工程費用支出，如發生超支現象要及時采取措施進行調整，保證各項工作要素，按各自預算范圍完成，使工程實際總費用不超出項目總概算。進度控制：包括前期工作進度計劃，設計、采購、施工進度計劃以及驗收和投產進度計劃的編制和監督檢查。

24、進度控制應及時了解工程進展情況，協調解決影響工程進度的有關問題，保證建設項目按計劃規定的內容、時間來完成。質量控制：包括設計質量、設備材料質量、施工質量等的檢查監督。質量控制要建立嚴格的全面質量管理體系，把質量的檢查與驗收結合在一起。一切工程在建設過程中和完成后都要進行認真檢查驗收，以確保工程質量。4.建設項目管理的具體任務建設前期工作階段的任務：解決建設項目的立項，評估和決策問題。這個時期建設單位的主要任務是：p制訂建設項目前期工作計劃，報主管部門批準；p負責組織可行性研究報告和設計任務書的編制，報投資審批機關決策審批；p負責組織初步設計的編制，落實項目決策后的具體設計實施方案。建設準備階段

25、的任務：為工程施工創造良好的條件。 要完成施工前的有關準備工作，并負責提出開工報告，報經主管部門審查后，正式動工建設。建設階段的任務：組織工程施工，進行生產準備和竣工驗收。這一階段建設單位的工作量很大，任務很重，肩負著施工過程的組織、協調、供應、控制和監督等多方面5.建設項目管理組織形式o項目的管理組織形式必須適應生產力的發展狀況和生產社會化的程度，以行政手段和經濟手段相結合的組織管理方式，建設項目管理多種組織形式。目前較為普遍的有以下幾種形式：建設單位自管：建設單位設置基建機構，負責項目規劃、調研、編制建設計劃、支配建設資金、辦理建設土地征用、委托設計、采購器材、組織工程招標、監督工程質量、

26、組織工程驗收等項目管理工作。有的還自行組織設計、施工隊伍，直接進行設計和施工。這種管理形式是我國多年來一直沿用的方式。工程指揮部：工程指揮部是由建設單位、設計單位、施工單位、項目所在地方政府以及物資主管部門、建設銀行等各有關部門派出代表共同組成的建設項目管理機構，指揮部的主要領導由政府部門負責人兼任。這種組織形式是我國特有的，它主要是采用行政手段來組織工程項目建設，在解決協作配合和統一指揮方面有它一定的積極作用，但存在著重權力指揮，忽視經濟規律等嚴重弊病。工程承包公司：它是組織工程項目建設的企業單位。工程承包公司接受建設項目主管部門或建設單位的委托，對建設項目的可行性研究、勘察設計、設備詢價與

27、采購、材料訂貨、工程施工和竣工投產實行全過程總承包或部分承包，并負責對各項分包任務進行綜合協調管理和監督工作。工程承包公司具有較高的組織管理水平和工作效率，人員少而精。工程承包公司實現了由經濟實體用經濟手段管理建設項目，可以有效地控制或節省建設投資，提高建設投資效益，并且通過對建設項目的系統化、專業化管理，有利于在組織項目建設過程中積累經驗。因此，工業、交通等生產性建設項目及大型民用建設項目，具備條件的都可采用這種形式。城市綜合開發公司：城市綜合開發公司是經營城市土地開發和房地產業務的企業單位，是我國城市建設綜合開發項目管理的一種組織形式。城市開發公司接受當地人民政府的委托或投標中標，承擔土地

28、開發和商品房綜合開發任務。城市綜合開發公司主要是配備有經驗的能組織城市綜合開發的人員，一般不轄有施工隊伍。城市綜合開發公司是在商品經濟條件下進行建設項目的組織形式，對于改善城市居民的居住條件和城市公用基礎設施狀況，建設良好優美的生產和生活環境都起到了積極的作用。設計施工公司：設計施工公司是以設計院為依托的工程承包公司，或者是設計、施工聯合公司。公司在組織項目建設時承擔全部或部分設計、施工任務，也可承接可行性研究，項目評估工作。這種項目管理組織形式使設計和施工能密切結合，擺脫了從事施工的承包企業僅僅按照設計圖紙承包工程施工的被動經營狀態，增強了企業經營的主動性，提高了經濟效益。6.建設項目經理責

29、任制o項目經理責任制是指以項目經理為代表的，由一批精通業務、善于管理的專家、工程師等組織的一個完整的工程項目管理工作組織，它接受項目主管部門或建設單位的委托，負責一個項目的組織管理工作。其作用是實現委托單位的建設意圖和目標，為此而建立項目組織、控制投資使用、控制進度、控制質量，進行合同、技術、質量管理等。項目經理的設置o項目經理根據建設項目的不同進展階段設置。項目經理可負責一個建設項目的全過程，即項目建設全過程項目經理；也可接受委托擔任分階段項目 經理，如建設前期工作項目經理，設計階段項目經理，施工階段項目經理，生產準備、交付生產使用階段項目經理等。項目經理成員的組成o項目經理成員由項目經理、

30、計劃協調工程師和專業項目經理如設計經理、采購經理、施工經理等組成。7.燃氣設施管理重要性o城鎮燃氣工程是復雜的系統工程，由不同壓力級制的輸送管網附屬設施、儲配站、調壓計量站等規劃紅線內的燃氣工程。建設后形成市政燃氣設施（室外輸送燃氣設施） ，規劃紅線外庭院網管，室內管道及計量裝置等，建成后形成室內燃氣設施，再加上管理系統，統稱城鎮燃氣設施。完整地燃氣設施正常運輸，是保證燃氣正常輸供的先決條件。o燃氣設施在運行中維護管理的根本任務，在于最大限度地保證各系統處在完好地技術狀態，保證將燃氣源源不斷地安全可靠地輸送給用戶。 o燃氣設施資產在企業總資產中占有極大比例，不斷提高維護管理水平，不僅可以降低企

31、業的運行成本，提高經濟效益，同時減少了其它市政設施的維護修理機率，促進社會效益普遍提高。燃氣設施維護管理的基本任務o基本原則：貫徹以防護與保養為主的方針，加強燃氣設施安全質量檢查，及時排除故障，把事故消滅在發生之前，根據設施運行年限（20 年）適時進行安全評估，以便進行大修改造。A.將燃氣安全平穩不間斷供給用戶；B.對燃氣設施及附屬構筑物進行檢查、維護，以保證燃氣設施完好；C.定期（一般一月）或不定期對管線所經過地方和管線安全距離范圍內有無違章建筑或堆積物，并及時處理；D.迅速消防管網、站場出現的漏氣或設備故障；E.對違章見者、違章施工就、用戶（單位）要求改燃氣設備時，負責燃氣設施改建；F.負

32、責新用戶的接管供氣；G.新、改、擴建燃氣設施的施工質量監督H.其它施工單位施工時與燃氣設施關連的配合處理。常見事故隱患o管理的規章制度及操作規程又有城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程Cjj512006，燃氣設施得以安全正常運行。A.燃氣發展規劃修編跟不上城鎮發展總體規劃，個別地方燃氣發展幾乎未經審批。企業的行政主管部門不管燃氣發展規劃，建設行政主管部門也不主動監督企業，勢必造成經營許可區域脫節，燃氣設施維護、修理不能與市政設施建設同步進行，燃氣規劃未納入城鎮建設總體規劃統一管理。B.燃氣發展規劃在實施中，未及時跟蹤市政設施建設，造成燃氣規劃實施不利。 如：某地市政建設需要相關聯燃氣管道暫

33、停運行，待市政建設即將完工，恢復燃氣管道時，沒有管位了，要重新研究燃氣管道的走向問題，一方面是城鎮規劃滯后，一方面是企業跟蹤不及時。C.按規劃紅線施工燃氣管線，竣工圖檔進入城建檔案館，則燃氣設施受法律保護。不按規劃紅線施工，按規劃法受罰。如：某地沿人行道建168管，竣工驗收時，規劃督察發現管位偏離規劃紅線17.8公分，必須重新布線按紅線位置建管道。某郊區建325管道，規劃督查發現一些地段偏離規劃紅線 13米，不僅重新按紅線位建管、放線、施工，監理單位接受罰款。燃氣設施受到法律保護，其它施工侵占或損壞燃氣設施，都將負全責賠償。D.及時巡查管線及管道安全距離內有無施工，及違章侵占，并發出警示通知。

34、若其它施工繼續違章造成燃氣設施損壞，由違章單位負責，否則自食其果。如：某違章單位造成燃氣管道漏氣傷人，除賠償經濟損失，項目經理被拘留 7 天。D.及時巡查管線及管道安全距離內有無施工，及違章侵占，并發出警示通知。若其它施工繼續違章造成燃氣設施損壞，由違章單位負責，否則自食其果。如：某違章單位造成燃氣管道漏氣傷人，除賠償經濟損失，項目經理被拘留 7 天。E.及時處理漏氣現象。否則造成一次、二次事故負全責。F.工程施工過程中，工程質量監督不力造成事故，如：某地325管道通過公路時埋深不足 30 公分，汽車來回碾壓管道破裂，管道施工死口焊接未經超探、射探就埋設（技術規定必須進行）。投戶不火，焊口裂開

35、，造成全線停氣。G.工程建設中設備選擇不當，由設備事故引發傷人事故，325直角彎頭，應選擇同材質，厚壁管材機械彎符合技術標準，但施工單位，用管材直接使用，投產運行在氣壓沖擊下凸緣部分管材爆裂，引起大火燒傷人員。H.埋地管材、材質及防腐狀況不清不楚，造成燃氣沿管路漏入室內，造成傷人事故，后經查明是鍍鋅鋼管作為埋地管，多年后，管材銹蝕穿孔漏氣（按規定鍍鋅管未加防腐不能作埋地管）。I.違規操作造成事故。某調壓站檢修后，投產開啟閥門速度太猛造成氣體串壓，中壓直接進入戶內，沖破300多只燃氣表，燃燒傷人。J.檢查室內燃氣設施安全隱患，要及時發整改通知，對錯裝熱水器接頭造成水堵，損壞燃氣表，偷氣現象，要追

36、查責任，對違章移、改、遷燃氣設施、燃氣器具要及時告知整改，以明責任。8.燃氣工程設施施工現場管理p施工組織設計在實施過程中，因客觀條件的變化及主觀原因的影響會碰到各種困難，需要施工組織者掌握這方面的客觀規律，協調平衡，完成施工組織設計預定的各項要求。這一過程即稱作施工現場管理。p施工現場管理根據施工組織設計所編制施工方案的各項內容去組織安排人力、物力。主要包括施工進度管理、勞動力管理、物資工具管理、質量管理、安全管理、設備管理和成本管理等七項管理內容。施工進度管理o加快進度、縮短工期是施工管理基本指導思想，是節約投資的根本措施。施工現場進度管理的主要工作內容有：A.合理調度：現場施工人員應掌握

37、施工設計進度要求，熟悉施工現場機械設備能力、材料供應情況、施工人員素質等，具體布置每天（周、月）計劃任務。深入生產崗位了解工程進度、勞動力的余缺和設備利用情況，隨時協調處理解決各類供、需矛盾，并根據要求下達和落實各項行政指令。B.認真統計：施工現場統計、估計工作是檢查計劃執行情況必不可少內容。通過統計資料發現矛盾，并將施工現場的信息及時反映到有關部門和領導機關，為協調施工組織提供根據。統計方法主要通過表式將原計劃各種指標（工期、人工、設備、材料等）與統計的資料加以對比。勞動力管理p通過合理的勞動組織，以較少的勞動消耗，達到提高勞動生產率的目的A.勞動生產率的表示方法：勞動生產率=總勞動時間/總

38、產量（合格）p勞動管理的效果好壞,是用計劃勞動生產率和實際生產率二者相比較來評價的。完成勞動生產率百分比=實際勞動生產率/計劃勞動生產率100%B.提高勞動生產率的途徑合理安排和使用人力。針對工程特點和施工人員素質和特長，將人員分配到各個生產崗位，建立嚴格的崗位責任制，并下達各項指標。提高職工的技術水平和管理能力。應用新技術、新工藝，提高施工機械化水平。貫徹按勞分配原則，賞罰分明。C.勞動定額的管理a)勞動定額：完成某一個工序所規定的勞動時間。勞動定額不是固定不變的，是不同時期內根據操作者勞動能力和機械化自動化的程度進行測定的較為先進的水平。它是施工預算編制和勞動組織的依據。b)勞動工時的消耗

39、并非都是定額時間。全部工時消耗組成為：勞動定額（也稱工時定額）對組織生產、提高勞動生產效率起著重要的作用。減少非定額時間，縮短定額時間是提高勞動生產率的主要途徑之一。項目設計內容外的任務）間（停電、停水、窩工外來因素造成損失的時時間（違反勞動紀律）操作者過失造成的損失費定額時間作業的準備和結束時間作業間休息時間輔助時間操作時間作業時間定額時間全部工時消耗物資工具管理o物資工具的管理是工程管理中一項重要內容，特別是地下管敷設所需要的物資數量相當大、品種多，加上流動性大，對管理工作提出較高的要求。A.動工前，按施工組織設計要求完成現場臨時倉庫的建造和確定堆料位置，按施工預算提出材料清單，編制運輸計

40、劃（時間、地點、接收人）。B.監理現場驗收和保管制度，物資運至現場必須對物資數量、品種規格和質量進行現場驗收（大件應逐件檢查，小件可抽樣檢查），并向物資供應部門索取合格證。C.物資現場保管要注意防火、防潮。要按類別、規格、型號分別堆放在使用地點的附近，以防二次駁運。D.對非定型的特殊配件特別要注意質量（包括材質）檢查，加強現場保管，以防工程需要時發生遺失、損壞而影響進度。質量管理質量管理是工程建設的主要指標之一。地下管施工屬于隱蔽工程，質量低劣將會造成漏氣、積水、阻塞、斷裂等而導致中毒、爆炸、中斷供應等質量事故。因此質量管理更顯得重要。A.全面質量管理意義：工程質量提高僅僅局限于施工現場是不夠

41、的，必須從工程設計施工組織設計施工準備施工實施中各個環節和各道工序，包括材料質量、施工人員素質等都加以把關和預防，排除各種影響質量的因素，將質量管理貫穿到工程建設的全過程才能達到提高工程質量目的。B.質量管理的主要內容a)施工準備工作的質量管理對施工設計中的質量要求、施工規范、操作規程逐條驗證，結合施工現場條件，提出相應的技術措施。對于無法達到設計質量要求的部分應及早提出，要求更改設計或采取其他措施。不合格的管件埋設到溝后要到管道全部敷設結束進入驗收時才能發現，而由此造成返工的損失極大。因此對管件的檢查非常重要，對于易碎（如鑄鐵管子零件）、易潮（如水泥）、易老化（如橡膠圈）的物品，必須按照技術

42、要求檢驗。B.施工過程中的質量管理必須嚴格地執行各項操作工藝規程。將質量檢驗（包括施工人員自驗）貫穿于整個操作過程。通過測試和施工交叉進行，以便及早發現、及時糾正。質量檢驗方法分為固定檢查、巡回檢查、抽樣檢查。固定檢查：生產人員按照工程主要質量指標對工程主要部位作固定檢查，如管基、坡度、接口操作等。巡回檢查：對工程每個操作工序都進行檢查。這種方式主要是對剛上崗操作的新工人或外包工程。抽樣檢查：抽查工程中某一段已完成的項目，進行各種指標的綜合檢查。安全管理p生產安全，這不僅是為確保工程有秩序地正常地進行，更重要的是保護勞動者的安全。施工現場安全管理主要內容有：A.價差施工方案中的安全技術措施是否

43、符合安全操作規程，并根據現場實際情況加以完善和充實，對帶氣操作應有專門安全措施。B. 檢查落實各種勞動保護用品和設備工具，并督促施工人員按要求使用。C. 施工過程中進行工地巡回檢查，嚴格制止各種違章冒險操作，切實做到以防為主，對事故及時分析和處理。D. 規定易燃易爆物資的堆放地點和管理制度，對施工中帶氣帶電操作，必須落實防范措施才能動工。設備管理p設備管理主要內容是設備的正確選用、合理的調度和做好維修保養確保施工需要，做到以最少的臺班數來完成計劃任務，達到降低成本的目的。A.根據各工序的需要（主要是吊、挖、鏟）合理選擇設備，做到既經濟合理又安全可靠，同時又要按施工工序對設備及時配套。B.合理調

44、度。在工程各個分項目的施工中，由于客觀條件不一致，總會造成設備忙閑不均的情況，必須及時予以調整以提高設備的利用率。C.強調例行保養制度的貫徹，把意外機械故障減少到最小限度。D.主要設備應配備備用設備及主要易損部件。成本管理p成本管理主要任務是用經濟觀點檢查各工序、各生產環節中計劃、質量、安全、材料設備等管理所反映出經濟效果，找出薄弱環節從而達到降低工程總成本的目的。A.降低工程本的主要措施（1）提高勞動生產率；提高設備利用率。（2）節約原材料、工具物資消耗。（3）提高工程合格率，避免和減少返工的損失。（4）節約行政管理費用以及其他各項費用的開支。B.經濟核算o（1）開展經濟核算是搞好成本管理，

45、減低工程成本的良好途徑。所謂經濟核算是通過記賬、算賬，并利用各種表式記錄對施工隊伍經濟活動進行分析，計算工程成本的盈虧，通過分析，采取各種相應的措施，用最少的消耗來取得最大的經濟效果。o（2）經濟核算的主要內容是產量、品種、質量、勞動生產率、占用流動資金、成本利潤等八項技術經濟指標。其中以質量為中心，成本為重點，抓住成本核算能促進企業各方面效益的提高。o（3）經濟核算的形式，一般分為廠部、車間、班組三級經濟核算。班組是企業的細胞，是直接出產品的第一線，也是耗用材料、人工、設備的地方。因此班組核算是基礎，因為它同生產緊密聯系，具備直接、具體、及時、可比的特點。搞好班組核算的前提是抓好定額管理，做

46、好原始記錄。定額管理主要有材料、工具、物資等消耗定額和勞動工時定額，是考核、分析和檢查的依據。原始記錄分隊和班組二個內容，應對個人和班組產量、工時耗用、機械臺班、用料等經濟活動，作仔細記錄。8.工程驗收資料及質量綜合評定驗收資料o按照城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范，在工程驗收時，施工單位應提交以下資料：o1. 開工報告。o2. 各種測量記錄。o3. 隱蔽工程驗收記錄。o4. 材料、設備出廠合格證，材質證明書，安裝技術說明書以及材料代用說明書或檢驗報告。o5. 管道與調壓設施的強度與嚴密性試驗記錄。o6. 焊接外觀檢查記錄和無損傷檢查記錄。o7. 防腐絕緣措施檢查記錄。o8. 管道及附屬設備檢查

47、記錄。o9. 設計變更通知單。o10. 工程竣工圖和竣工報告。o11. 儲配與調壓各項工程的程序驗收及整體驗收記錄。o12. 其他應有的資料。綜合評定o按分項工程進行合格、優良評定。各分項工程全部合格，竣工資料核查基本齊全，質量保證體系健全、到位，則評定為合格。若其中某一分項工程不合格，則工程評定不合格。o在合格基礎上分項工程質量評定匯總中分項優良率50%，竣工資料核查基本齊全，質量保證體系健全、到位，則工程評定為優良工程。第三章 工程項目管理第一節 國際工程項目管理簡介1.項目p項目是為完成某個唯一性的產品或服務所做的一次性的努力。所謂的一次性是指每個項目都有其確定的終點；所謂的唯一性是指其

48、產品或服務在某些特定的方面有別于其他類似的產品或服務。2.國際工程項目p國際工程項目一般是一種特定的建設工程，指某一項具體的建設工作，如建設項目的研究、規劃和咨詢設計、或施工安裝等工作；它是跨國的，就某一國家而言分為海外工程和國內涉外工程；就一個項目來說從咨詢、融資、招標、投標、施工、監理到培訓等各階段或環節的主要參與者 （單位或個人， 產品或服務） 來自不止一個國家 （或地區） ；它一般是需要按照國際上通用的項目管理模式通過國際性公開招標投標競爭取得參與資格，并進行建設的項目。o國際項目特征：整體性：一個工程項目往往由多個子項目和多個部位組成，彼此之間緊密相關，必須結合到一起才能發揮項目的功

49、能。因此，要統籌規劃。實施時間長：一個工程項目要建成往往需要幾年，有的甚至需要數十年（如 BOT項目），不可預見因素多。不可逆轉性：工程項目實施中不易逆轉，因此，需要事先做好決策。產品地點的固定性：受項目所在地的資源、氣候、地質因素制約和當地政府以及社會文化的干預和影響很大。p國際項目特點：國際工程項目涉及多個專業和多個學科，這個跨多個專業和多個學科的新學科也在不斷地發展和創新。國際工程項目是跨國的經濟活動。國際工程項目需要嚴格的管理。國際工程項目風險與利潤并存。3.項目管理模式o國際上多年來已形成多種項目管理模式，并且這些模式正在不斷地得到創新和完善。傳統的項目管理模式o傳統的項目管理模式又

50、稱設計招標建造方式，這種項目管理模式在國際上最為通用，世界銀行、亞洲開發銀行貸款項目和采用國際咨詢工程師聯合會的合同條件的項目均采用這種模式，是一種傳統模式。o由業主委托建筑師或咨詢工程師進行前期的各項有關工作（如進行機會研究、可行性研究等） ，待項目評估立項后再進行設計，在設計階段進行施工招標文件準備，隨后通過招標選擇承包商。業主和承包商訂立工程施工合同，有關工程部位的分包和設備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供應商單獨訂立合同并組織實施。業主單位一般指派業主代表（可由本單位選派，或由其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯系，負責有關的項目管理工作，有的也把有關管理工作授權給建筑師或咨詢工程師

51、（監理工程師）進行。建筑工程管理模式（CM模式）o建筑工程管理模式即CM模式，是近年來國外廣泛流行的一種管理模式，這種模式與過去那種設計圖紙全部完成之后才進行招標的傳統模式不同， 而是采取階段性發包方式。o其特點是：由業主和業主委托的CM經理與建筑師組成一個聯合小組共同負責組織和管理工程的規劃、設計和施工，但CM經理對設計的管理是起協調作用。在項目的總體規劃、布局和設計時，要考慮到控制項目的總投資，在主體設計方案確定后，隨著設計工作的進展，完成一部分分項工程的設計后，即對這一部分分項工程進行招標，發包給一家承包商，由業主直接就每個分項工程與承包商簽訂承包合同。oCM 模式的最大優點即是可以縮短

52、工程從規劃、設計到竣工的周期，節約建設投資，減少投資風險，可以比較早地取得收益。一方面整個工程可以提前投產；另一方面減少了由于通貨膨脹等不利因素造成的影響。設計 建造與交鑰匙工程模式o設計建造模式是一種簡練的項目管理模式。在項目原則確定之后，業主只需選定一家公司負責項目的設計和施工。這種模式在投標時和訂合同時是以總價合同為基礎的，設計建造總承包商對整個項目的成本負責，他首先選擇一家咨詢設計公司進行設計，然后采用競爭性招標方式選擇分包商，當然也可以利用本公司的設計和施工力量完成一部分工程。近年來這種模式在國外比較流行，由于可以對分包采用階段發包方式，項目可以提早投產；同時由于設計與施工可以比較緊

53、密地搭接，業主能從包干報價費用和時間方面的節約以及承包商對整個工程承擔責任等方面得到好處。o設計建造模式是一種項目組管理方式。業主和設計建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責項目融資。使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著減少項目的成本和工期。同時，在選定承包商時，把設計方案的優劣做為主要的評標因素，可保證業主得到高質量的工程項目。o“交鑰匙”模式可以說是具有特殊含義的設計建造模式，即承包商向業主提供包括融資、設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務。設計 管理模式p設計管理模式是指一種類似 CM 模式但更為復雜的由同一

54、實體向業主提供設計和施工管理服務的工程管理方式，在通常的 CM 模式中，業主分別就設計和專業施工過程管理服務簽訂合同。采用設計管理模式時，業主只簽訂一份既包括設計也包括類似 CM 服務在內的合同。在這種情況下，設計機構與管理機構是同一實體。這一實體常常是設計機構與施工管理企業的聯合體。BOT 模式pBOT即建造運營一移交模式。 這是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權，由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。第四章 工程項目質量第一節 質量管理概述1.質量p質量（Quality）指的是產品、體系或過程的

55、一組固有特性滿足顧客和其他相關方要求的能力。 它可使用形容詞如差、 好或優秀來修飾。2.工程項目質量p工程項目質量是指滿足一個國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件及工程合同中對工程項目質量特性的綜合要求的能力，包括工程建設各個階段的質量及其相應的工作質量，如圖 5-1-1 所示。3.工程項目質量特點影響因素多：工程項目質量不僅受項目決策、設計、材料、機械、施工工藝、施工方案、操作方法、技術措施、管理制度、施工人員素質等人為因素的直接以及間接影響，還受到氣候、地理、地區資源等環境因素影響。質量波動大：工程項目無法根據固定的生產流水線進行批量生產，而且一般在露天環境下生產，無穩定的生產環境

56、，所以質量波動大。質量變異大：工程項目的生產強調協調性、連續性以及總體性，任何一個環節、一個因素出現問題，均會使整個工程項目系統受到影響，產生質量變異，使工程項目的質量受到損害，甚至出現質量事故。質量隱蔽性：工程項目生產的協調性同樣造成生產過程中上一工序的生產結果為下一工序所掩蓋，產生隱蔽工程，導致工程項目竣工后的終檢驗收帶有一定的困難。應該及時檢查發現質量問題并加強工序的質量管理，不能在事后僅憑經驗直覺判斷。意義重大：工程項目質量的優劣不僅有經濟意義投入是否能帶來利潤，還有社會意義保證人民生命財產安全。4.工程項目質量的影響因素o主要有五大方面：人、材料、方法、機械和環境。人，是指直接參與工

57、程建設的決策者、組織者和操作者，其素質的高低，理論、技術水平的高低，以及是否有責任感，是否積極主動，都會影響到工程項目的質量水平。材料，包括原材料、成品、半成品、構配件等，是工程項目施工的物質條件，材料質量是工程質量的基礎。方法，包含了工程項目實施過程中所采用的設計方案、技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設計等的控制，會直接影響工程項目三大目標進度、質量、費用）的實現。機械，是工程實施機械化的重要物質基礎，對工程質量和進度都有影響。環境，包括工程技術環境、工程管理環境、勞動環境等諸多因素，而且復雜多變。5.工程項目質量管理質量管理：所謂管理是指指導和控制組織的相互協調的活動。工程

58、項目質量管理原則o八項質量管理原則對項目進行管理。o1以顧客為中心o組織依存于其顧客，因此，組織應理解顧客當前的和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超出顧客期望。項目組織是通過完成項目的建設來滿足業主（顧客）需求的。因此項目組織應保證工程項目能滿足業主的要求。o2領導作用o領導者將本組織的宗旨、方向和內部環境統一起來，并創造使員工能夠充分參與實現組織目標的環境。項目組織能否通過質量管理體系的建立和實施來貫徹質量方針，實現質量目標，關鍵在于領導。成功的項目質量管理需要領導者高度的質量意識和持續改進的精神。o3全員參與o各級人員是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來最大的收益。項目

59、組織最重要的資源之一就是全體員工。成功的項目離不開項目組織全體員工對本職工作的敬業和對其他項目工作、質量活動的積極參與。o4過程方法o將相關的資源和活動作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果。o5管理的系統方法o針對設定的目標，識別、理解并管理一個由相互關聯過程所組成的體系，有助于提高組織的有效性和效率。項目組織應建立并實施工程項目質量管理體系，即制定質量方針和質量目標，然后通過建立、實施和控制由過程網絡構成的質量管理體系來實現這些方針和目標。o6持續改進o持續改進是組織的一個永恒目標。o7基于事實的決策方法o對數據和信息的邏輯分析或直覺判斷是有效決策的基礎。即項目組織應收集各種以事實為

60、根據的信息和數據，采用科學的分析方法，得出工程項目質量活動發展的趨勢，及時地發現問題、解決問題并預防問題的發生。同時項目管理者的決策（例如質量方針和質量目標的制訂、質量管理體系的建立）必須掌握可靠的信息和數據，并對其進行科學系統地分析，從而保證項目質量管理體系的正常運行和項目各方的利益。o8互利的供方關系o通過互利的關系，可以增強組織及其供方創造價值的能力。第二節 工程項目各階段的質量管理1.工程項目的建設過程就是工程項目質量的形成過程，可以分為四個階段：o（1）項目可行性研究和決策階段：主要論證項目在技術和經濟上的可行性與合理性，決定是否立項，確定項目質量目標和水平；o（2）工程設計階段：將