1、2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN1中國的社會保障制度中國社會保障社會保險社會救濟社會福利養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險社會優(yōu)撫2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN3養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)職工：職工養(yǎng)老保險 國家機關和事業(yè)單位：離退休制度 農(nóng)村：家庭養(yǎng)老2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN4城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 20世紀50年代初期開始創(chuàng)建，80年代進入快速發(fā)展時期，90年代開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，在全國范圍內建立了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老

2、保險制度 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度 企業(yè)基本養(yǎng)老保險+企業(yè)補充養(yǎng)老保險+個人儲蓄性養(yǎng)老保險2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN5基本養(yǎng)老保險 國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)199726號 正式確立了我國養(yǎng)老保險制度的基本框架，統(tǒng)一了實施方案 社會統(tǒng)籌與個人賬戶結合2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN6基本養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。 基礎養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均 工資的20 個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存

3、額除以120。 個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付 給本人。 企業(yè)繳費：企業(yè)繳費：工資總額的工資總額的20%20%個人繳費：個人繳費：個人繳費工資的個人繳費工資的4%-8%4%-8%統(tǒng)籌賬戶統(tǒng)籌賬戶個人賬戶個人賬戶個人繳費工資個人繳費工資11%11%基礎養(yǎng)老金基礎養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金7%-3%2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN8存在兩個問題 一是缺乏激勵約束機制一是缺乏激勵約束機制，繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，一些人繳費滿15年就不再繳費。 二是不符

4、合退休人員實際情況二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領取10年后就領完了。 必須從機制上引導、鼓勵人們參保繳費，形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制。 2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN9基本養(yǎng)老保險調整 國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定的決定（國發(fā)200538號） 個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11調整為8，全部由個人繳費形成 基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均

5、值為基數(shù)，繳費每滿年發(fā)給。 個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN10新人新制度、老人老辦法、中人逐新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡步過渡 老人：老人：2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，仍按照國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調整而增加養(yǎng)老保險待遇。 中人：中人：1997年26號文之前參加工作，“新政”實施后繳費年限累計滿15年的人員，由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老保基礎養(yǎng)老保險金險

6、金和個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，國家將還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金。 新人：新人：1997年26號文以后參加工作的人員，他們的繳費累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN11新人、老人、中人1997年26號文2005年38號文老人：38號文以前退休新人：26號文以后工作中人：26號文以前工作2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN12國家工作人員養(yǎng)老保險 公務員：（基礎工資+工齡工資）+一定比例的（職務工資和級別工資） 事業(yè)單位人員：一定比例

7、的（職務工資和級別工資） 離休：離休費+生活補貼2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN13農(nóng)村養(yǎng)老保險 農(nóng)村的養(yǎng)老制度 1992年民政部 家庭養(yǎng)老，社會養(yǎng)老 目前的改革： 失地農(nóng)民 村干部 新農(nóng)保2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN14醫(yī)療保障制度 城鎮(zhèn)職工：基本醫(yī)療保險 城鎮(zhèn)居民：基本醫(yī)療保險 公務員：公費醫(yī)療制度，醫(yī)療補助 農(nóng)村：新型農(nóng)村合作醫(yī)療 其他特殊：離休、老紅軍、二乙企業(yè)繳費：企業(yè)繳費：根據(jù)前根據(jù)前3 3年測算年測算6%6%個人繳費：個人繳費：個人繳費工資個人繳費工資2%2%統(tǒng)籌賬

8、戶統(tǒng)籌賬戶個人賬戶個人賬戶住院，大病住院，大病門診，小病門診，小病城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險70%30%2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN16支付范圍 統(tǒng)籌基金和個人帳戶各自的支付范圍分別核算，不得互相擠占。 按門診和住院門診和住院劃分，個人帳戶支付門診醫(yī)療費用，統(tǒng)籌基金支付住院醫(yī)療費用； 按發(fā)生醫(yī)療費用的數(shù)額發(fā)生醫(yī)療費用的數(shù)額劃分，個人帳戶支付小額醫(yī)療費用，統(tǒng)籌基金支付大額醫(yī)療費用； 按病種病種劃分，個人帳戶支付小病醫(yī)療費用，統(tǒng)籌基金支付大病醫(yī)療費用。 具體方式由各市地根據(jù)實際情況確定。 2022-4-13SHANDONG

9、UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN17統(tǒng)賬結合 起付標準以下（個人工資的起付標準以下（個人工資的10%）的醫(yī)療費用由個人醫(yī)療賬戶支付。 社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付起付線與封頂線起付線與封頂線之間的醫(yī)療費用，個人也要負擔一定比例。 封頂線以上（個人工資的封頂線以上（個人工資的4倍）倍）的醫(yī)療支出通過商業(yè)保險、企業(yè)補充保險和社會救濟解決。2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN18城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（濟南2008） 中小學生：中小學生：每人100元。個人40元，政府補助60元。 老年居民老年居民：（男年滿60、女年滿55）每人500元。

10、個人200元，政府補助300元。 其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民：其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民：每人500元。個人400元，政府補助100元。 其他：其他：重度殘疾和享受城市最低生活保障等困難人員由財政按照上述籌集標準給予全額補助。 2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN19公務員醫(yī)療補助 國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部財政部關于實行國家公務員醫(yī)療補助意見的通知國辦發(fā)200037號 醫(yī)療補助經(jīng)費主要用于 基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額以上，符合基本醫(yī)療保險用藥、診療范圍和醫(yī)療服務設施標準的醫(yī)療費用補助； 在基本醫(yī)療保險支付范圍內，個人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助；

11、中央和省級人民政府規(guī)定享受醫(yī)療照顧的人員2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN20農(nóng)村合作醫(yī)療 國務院批轉衛(wèi)生部等部門關于發(fā)展和完善農(nóng)村合國務院批轉衛(wèi)生部等部門關于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見的通知作醫(yī)療若干意見的通知 國發(fā)199718號 舉辦農(nóng)村合作醫(yī)療，要堅持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則。 籌資以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持 鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟的投入是農(nóng)村合作醫(yī)療資金的重要組成部分，起到扶持的作用。 地方各級人民政府應根據(jù)各自財力，以不同方式引導、支持農(nóng)村合作醫(yī)療的建立和發(fā)展。 2022-4-13SHANDONG UNIVERS

12、ITY DR. SHI SHAOBIN21新農(nóng)合 國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于建立新型農(nóng)國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知村合作醫(yī)療制度意見的通知 國辦發(fā)20033號 以大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌補助為主、兼顧小額費用補助 農(nóng)民個人每年的繳費標準不應低于10元 有條件的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織應對本地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予適當扶持 地方財政每年對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助不低于人均10元各級財政補助：各級財政補助：4040，8080個人繳費：個人繳費：1010，2020大病統(tǒng)籌基金大病統(tǒng)籌基金家庭賬戶家庭賬戶住院，大病住院，大病門診，小病門診，小病新型農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)

13、村合作醫(yī)療2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN23新型農(nóng)村合作醫(yī)療（起付與封頂） 按照縣內同級醫(yī)療機構次均門診費用的3-5倍測算住院起付線 按當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的4-5倍測算封頂線2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN24失業(yè)保險（山東） 單位繳費基數(shù)和費率：單位繳費基數(shù)和費率：國家機關和參照公務員管理的機關、駐魯部隊所屬機關事業(yè)單位按照應參加失業(yè)保險職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，其他單位按照本單位職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。 個人繳費基數(shù)和費率：個人繳費基數(shù)和費率：參保職工個人按本

14、人工資總額的1% 繳納失業(yè)保險費。參保單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。 2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN25失業(yè)保險 失業(yè)保險金標準為失業(yè)人員所在地最低工資標準的75%。 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1 年不滿5年的，每滿1年，領取3個月的失業(yè)保險金；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的， 領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。 單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作時間滿1年，所在單位已按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，可

15、一次性支付生活補助金。工作時間每滿1年，發(fā)給1個月的失業(yè)保險金，最多為12個月。2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN27工傷保險 工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。 用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納職工個人不繳納工傷保險費工傷保險費。 國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費行業(yè)的差別費率率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內確定若干費率檔次。 工傷保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌全市統(tǒng)籌,其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定。 202

16、2-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN28生育保險 生育保險是通過國家立法規(guī)定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。 我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要；二是生育醫(yī)療待遇生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節(jié)育手術時的基本醫(yī)療保健需要。 生育保險的法律依據(jù)是：1994年7月5日頒布的中華人民共和國勞動法；原勞動部于1994年12月14日發(fā)布的企業(yè)職工生育保險試行辦法（勞部發(fā)1994504號）。1988年7月21日頒布的女職工勞

17、動保護規(guī)定（國務院令第9號）；原勞動部于1988年9月4日發(fā)布的關于女職工生育待遇若干問題的通知（勞險字19882號）。 2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN29生育保險 生育保險實行社會統(tǒng)籌，建立生育保險基金，由企業(yè)繳納向社會保險經(jīng)辦機構繳納生育保險費（不論男女職工比例多少，按照統(tǒng)一費率，最高不超過職工工資總額的1%），職工個人不繳納生育保險費職工個人不繳納生育保險費。 女職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付。 女職工生育的檢查費、接生費、手術費、住院費和藥費

18、生育的檢查費、接生費、手術費、住院費和藥費由生育保險基金支付。超出規(guī)定由職工個人負擔。 女職工生育出院后，因生育引起疾病的醫(yī)療費因生育引起疾病的醫(yī)療費，由生育保險基金支付；其他疾病的醫(yī)療費，按照醫(yī)療保險待遇的規(guī)定辦理。女職工產(chǎn)假期滿后，因病需要休息治療的，按照有關病假待遇和醫(yī)療保險待遇規(guī)定辦理。2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN30生育保險（濟南） 濟南市自2000年12月1日起實行生育保險，對參保女職工享受產(chǎn)假待遇的規(guī)定： 正常產(chǎn)假90天(其中產(chǎn)前檢查15天)； 晚育的增加60天； 難產(chǎn)的增加15天； 多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒增加1

19、5天。2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN31社會救濟：最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度 農(nóng)村居民最低生活保障制度2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN32城市低保城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民： 無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民； 領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民； 在職人員和下 崗人員在領取工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。 2022-4-13SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN332011全國平均水平 2011年全國城市低保平均標準287.6元/人、月，比上年增長14.5%；全國城市低保月人均補助水平240.3元（含一次性生活補貼），比上年提高27.1。 2011年全國農(nóng)村低保平均標準1718.4元/年，即143.2元/人、月，比上年提高26.2元，增長22.4%；全國農(nóng)村低保月人均補助水平106.1元（含一次性生活補