1、嘉善“兩分兩換新農村框架下警務模式的一點思考 “分片、分組、分治警務組模式建設探析 內容摘要嘉善“兩分兩換新農村建設工作即將大規模鋪開，土地大規模流轉和置換帶來的是功能區界線更加清晰、群聚群居格式明顯、社會管理更趨集中，在這樣的新農村社會背景之下搭建“層次清楚、合理設置、形式多樣、貼近實際的警務工作平臺，建設有利于效勞群眾、有利于維護治安、有利于日常警務管理符合社情時情的基層警務模式，這是一個急需積極探索解決的重要命題。    關鍵詞新農村  警務模式 探索思考    2021年是嘉善“兩分兩換新農村建設

2、全面鋪開的一年，建成后的新農村呈現出“化散為整、大居住大聚集、功能區界線明顯三大新特點，現有的基層警務體制勢必會面對“警力明顯缺乏、警民關系不深入、警務模式不夠貼近基層這三大弊端從而將會觸動農村警務改革的心脈，同樣積極有效的警務模式調整也是在新時期、新形勢下有效維護社區和農村地區治安穩定的重要舉措。我們要緊密結合實際，在實施農村警務戰略工作中進行積極的探索與實踐，如何有效科學部署警力和建設警務平臺？如何創立一個適應新農村新市集的警務模式？對此本文作者作了簡單設想。 一、農村建設呈現的新狀態映射出現有農村警務模式的不適需要以調整求適應。 一、集聚群居，警務觸角需更深入延伸。“兩分兩換新農村建設之

3、后原居民將更加集中生活，對警務工作的現實需求就更加聚集。以嘉善縣天凝鎮為例：該鎮是由原來的洪溪、天凝和楊廟三個獨立鎮合并而來地域75.43平方公里，下轄行政村22個、社區3個，常住人口到達5.9萬，一旦整合后將形成假設干個居住生活區，人口相對密度將大大提高，群居群聚的片塊格局形成，而基層所整體凌駕管理勢必會顧此失彼、警務工作不夠深入細致，與轄區效勞實體間的連接紐帶不夠緊密甚至會出現斷層的情況，這就需要我們將警務工作的根底觸角延伸到各片區內部，才能真正起到防范打擊違法犯罪和效勞轄區百姓的目的。 二、功能區界線明顯，需要區別有效對待。新農村建設之后的另外一個重要特點就是：居住生活區、工業等經濟開展

4、功能區和集鎮商業區三片的界線更加明顯。以天凝鎮為例，轄區內現有的5.9萬常住人口和1.9萬暫住人口將組成假設干個龐大生活區，而現有的300余家各類企事業整合形成經濟開展功能區塊，另外就是由商鋪店家組成供以效勞居住和經濟開展的集鎮商業經濟帶，這樣就漸漸形成了“三足分層、分飾其職、區塊明顯的不同功能區，但是之間相互關系趨于明顯又更加緊密依附，同時各功能區塊之間的形式特點又有所區別和不同，相對應的警務工作側重點也需要有針對性地展開。 三、貼近基層土壤，就要警務工作的真實滲透。整合后形成的新居住區不僅是一個村的農民，而是幾個村集聚而成；不單是本地農民，還有大量的外來務工人員。集聚人群的龐雜，生活習慣的

5、差異，文化習俗的碰撞，必定會衍生出許多社會管理問題。農村社會的傳統格局被打破熟人社會演變為半熟人社會，要平穩度過磨合期在新型的社會維穩觸角又不曾觸及的情況下，稍有不慎一個小矛盾糾紛就可能演變成影響社會安定的群體性事件，這就需要我們的警務工作足夠的滲透進入實時掌握社會動態。另外市集的商業經濟地帶又很容易成為外來人員聚集的地方開辟出新的居住地域，一旦失控又將衍生出很多新的社會管理問題，警務工作也應該及時跟進。 四、警力缺乏，更需要合理有效用警。現實社會給公安機關提出了更高更嚴的要求，不能僅僅局限于防范打擊違法犯罪活動還要進一步與效勞經濟開展和構建社會和諧緊密聯系，但是現有的警力明顯滯后需要科學用警

6、理性用警。如天凝派出所現有警力22名與轄區人口之比為1：3546，要分治的區域幅度比擬廣且人口眾多，平時的警務量又比擬大2021年度共計接警到達4790起，但是要是將警力過于集中在一處就會有失重感很容易造成“頭重腳輕根底淺的局面，而我們的勤務機制調整也應以新農村的基調為準，積極部署“立足整體統籌、臨界片塊分治的管控模式很有現實意義。 二、探索符合新農村特點的警務組模式勢必會是突破格局限制的一項積極舉措。首先，讓我們來先解釋下什么是警務組模式？就是以分片分治為主要工作宗旨、以各功能片區為界整合各警種建立警務片組包括組領導、社區民警、辦案民警和專職巡邏民警等各司其職，并依托政府其他職能部門力量以到

7、達更好地適應農村的生產生活方式轉變，統籌城鄉警務工作創立符合新農村框架下的警務模式。一、“兩分兩換新格局促成警務“區域自治。假設居住地整合后一個居民生活區到達2萬人的規模，如何主動有效管轄這個群體？居住生活區、工業等經濟開展功能區和集鎮商業區的警務工作側重點又有區別，是一個綜合基層所扁平集中管理適宜還是分片組立體化管控更加有效？很顯然，設立按照片區和功能區來劃分的警務組更有利于發揮各自特長和優勢，以集鎮商業區為本部所，在居民生活區和經濟開展功能區設立兩個警務組形成兩翼，“高密度聚居、分片分區格局最終將促成警力“下放分散、局部集中、警務模式“整體統一籌謀、分片自治的有序格局。二、片組功能齊全、分

8、工明確促進警務調整。分管分治就要依托各功能片區和地域關系設立相對獨立的警務組，并明確區分組內民警的職責和任務，“麻雀雖小五臟俱全這樣一來一個片組就能形成有效運作的“小型派出所，從片組領導到職能民警、從組內民警到各相應的職能組織逐步形成網格式的工作模式，各司其職的效果下帶來了更有效地用警體制。同時再健全完善組內的考核標準和民警的績效考核制度，輔佐促進各片組工作成效易于突出且有利于整體統籌。三、效勞到位、防范得力需要統籌警務工作。“兩分兩換制度實施后城鄉間的人流、物流、資金流、信息流等互通加快，同時犯罪誘因也將趨于增多。社會治安的關聯性加大，相互滲透、相互影響更加突出，違法犯罪現象和類型逐漸交織、

9、融合、趨同，這就需要公安機關加快統籌完整的治安防控體系，切實提高動態環境下的社會駕馭能力已到達更好效勞社會和更有力防范犯罪的目標，警務組的模式剛好迎合了效勞防范的雙重需求。四、功能區側重點不同迫使不同警務中心。居民生活區和經濟開展功能區的警務分開更有利于重點警務工作區分，經濟功能區警務工作重點在防范違法犯罪、效勞經濟開展，創立一個平安的生產環境；而居民生活區那么在于防范發案、排除矛盾化解糾紛，創立一個和諧的治安環境；同時相應的集鎮商業經濟帶更側重于場所管控、有序經營，防止出現外來務工人員獨立出來形成邊緣地帶難以管理的局面。工作側重點不同就需要用不同的警務形式來化解，所以警務組模式就顯得更加符合

10、時情社情。三、積極構建“分片、分組、分治警務組工作模式的一點思考和建議。 面對“大農村、小格局、多功能的新農村特點，積極探索和構建“分層次、網格化、立體管控的警務模式是更好地扎根基層、效勞轄區的選擇，是科學開展觀貫徹警務工作動態、完善“四警一化現代警務機制、建設長三角最具平安感城市的又一項手段。為此，本文作者針對新農村建設框架下的警務組建設淺談一些看法。 一、分工分治、明確職責，提升隊伍整體戰斗力。在本部所整體統籌的條件下衍生出兩個功能稍有不同的警務組，我們可以把警務組形象地比喻成小的基層所可以獨立辦公管轄專門的功能片區，一名分管所領導兼任組長負責片組整體工作，下設辦案民警、社區民警/場所民警

11、、巡邏民警等職責警種，配備保安隊員、新居民協管員。1、居住生活區警務組：2-3名社區民警主要負責居民區內的人口情況包括常住和暫住人口建立人口數據庫，管理區內的場所，聯系村兩委化解居民矛盾糾紛；4-5名辦案民警負責發破案研判、案件預警和區域內的案件偵辦，并將發案情況定期反應給巡邏民警，每月形成案件分析報告以此為紐帶加強與其他片組間的聯系和信息互通；配備6-8名新居民協管員掌握片區內的暫住人口情況，設立一只專職二十人左右的巡邏隊伍，設立一個便民窗口。2、工業等經濟開展功能區警務組：1名功能區民警主要負責片區內的企業管理、消防檢查，協助司法所等部門化解矛盾糾紛和暫住人口管理；2-3名辦案民警負責功能

12、區內案件分析預警和案件偵辦并每月形成案件分析報告，定期制定巡防建議協助指導開展巡防工作；配備2-3名新居民協管員掌握片區內的暫住人口情況，建立一只二十人左右的巡邏隊伍，設立一個發證窗口。3、集鎮商業區設立本部所：設立1名場所民警主要負責轄區場所管理制成分布示意圖，定期協助企業功能區民警開展消防檢查，協助集鎮暫住人口管理；2-3名辦案民警負責案件預警和案件偵辦并每月形成案件分析報告協助開展巡防工作；1名專職巡邏民警主要負責接處警、巡防隊伍工作，根據辦案民警匯總的案件信息每周制定巡邏方案，協調義務巡邏隊、村居防控隊建設；配備2-3名新居民協管員掌握片區內的暫住人口情況，建立一只十人左右的巡邏隊伍。

13、4、本部所與警務組間關系：本部負責警務組的監督管理并以所領導班子為考核成員對警務組及民警進行日常考核和工作催促，負責警務組的日常運作和經費保障，協調警務組之間的工作協作和人員調劑，警務組的工作動態要定期匯報并且所領導可以適時駐組開展工作。二、健全機制、清晰機構，提升執法工作有效率。警務組內部結構明確之后要調整適應的各項工作機制，清晰工作思路健全體制。首先，明確警務組考核制度，實行民警和警務組的“捆綁式考核。根據發案數情況成比例地下發任務指標并實行每季度責任區考核，確定民警績效考核制度建立民警考核積分，考核結果記入警務組的年度成績中所領導班子每月分析警務組工作情況，對于一年中有兩個季度排名墊底的

14、考慮進行組長、組員交換。同時為了防止組間的惡性競爭和混亂攀比要建立監督體制，所內召開每周所領導碰頭會了解工作情況組長要每月實行工作分析和隊伍分析并形成材料上報所領導班子；第二、健全組內各項工作機制，充分調開工作積極性。警務組是相對獨立的一個局部整體，但卻是整個轄區所不可區割的局部，為此要明確“所領導主管、分管領導組長主抓、組間民警協作的工作思路，要建立組內的日常警務工作制度的同時也要健全組間的信息互通、案情交流等暢通聯系的機制。另外要建立有效的巡防隊伍包括專職巡邏隊伍和義務巡防隊伍和隊伍管理機制，建立網格化的巡防模式密切片區間巡防力量的聯系協作；第三、調整跨部門間的協作工作機制，建設職能合作平

15、臺。整合后生活生產經營要是沒有及時標準，很容易造成混亂無序的局面，如居民生活區很容易因為亂設攤而造成道路擁擠，棋牌室、家庭作坊、網吧如不標準就會暗自瘋漲甚至還會衍生出傳銷窩點，不僅嚴重干擾了居民們正常的生活秩序，還會如不及時和有效介入管理就會形成新的治安亂點引發新的治安管理問題，為此一個警務組、一輛處警車、一個處警民警都不能完全解決全部問題，還需要加強與工商、文化等部門的聯系建立一個能夠隨時響應的聯動平臺，能夠暢通平時就主動協作辦公的方式如在巡邏過程中就整合多部門的工作人員這樣就能發現問題后當場及時處置。又如地段偏僻一些農用和工業經濟功能區內的“三電設施很容易成了一塊管理盲點，就需要“三電部門

16、配合裝置報警系統加強布控；第四、完善整個轄區內的效勞體制，提升群眾支信力。整合后社會資源就相對集中，為了充分表達效勞到“家的用心可以有針對性地設置便民效勞點，如在居民生活區設立臨時的戶籍辦理點方便簡單的業務辦理、政策宣傳和證件發放，在工業經濟功能區與司法所等部門設立一個咨詢處提供勞資糾紛的法律咨詢，設立臨時暫住證辦證點方便上班的外來務工人員集中辦理暫住證，提高辦證率和及時率。三、整合資源、協作配合，提升效勞防控廣幅度。我們要多多掌握情報信息、管控轄區動態、高效快速運作就一定要善于利用社會資源暢通運作模式。首先，正面直視矛盾糾紛創新調處方式。無論是新農村建設的過渡期還是磨合期、成熟期都會碰到各類

17、棘手的矛盾糾紛包括宅基糾紛、拆遷糾紛等，各種矛盾、財產糾紛、權益糾紛集中凸顯給我們的警務工作帶來了很大的麻煩，處理不當又很容易造成涉警上訪甚至群體性事件這就需要我們建立處突預案和處置體制。于此同時可以聘任一些在當地有威望、有公信力的“老娘舅、“和事佬兼職為警務組“協警協助民警調處糾紛矛盾，可以大大減少我們的警務負擔。如2006年9月被嘉善縣楊廟鎮政府推薦為人民調解員的李壽興,通過其多年的努力已經在當地形成了很好的人緣和公信力并在2007年8月正式掛牌成立了專門協助政府調處民間糾紛的李壽興工作室，期間先后屢次被政府評為先進工作者；第二、專兼結合構建多維巡防模式。我們要將多種巡防方式進行整合統籌建

18、立一個完整的防控網，比方在政府財政支持下健全主要街道和區域的監控視屏系統并配置專人24小時監控，采取物管保安和警務組保安合作的方式對進出居民生活區的人員進行檢查登記，在居民生活區建設以村干部牽頭的義務巡邏隊和在工業經濟功能區內組建企業業主巡邏隊，因為義務巡邏隊對于地形比擬熟悉而企業業主巡邏隊能夠提供車輛等便捷條件；第三、暢通溝通渠道促進警民協作。要充分利用“老娘舅等人緣優勢強化信息情報收集，并加強與新的村兩委班子的聯系和溝通確保社區民警能夠及時掌握轄區動態。另外可以設立所長信箱、所長辦公專線、警務網站和QQ群的方式吸收轄區警務意見和外界信息反應暢通，建立居民 數據庫可以定期發送發案預警和協查通報，讓社區民警/功能區民警進入業主委員會/企業工會等自治的管理組織，以進一步完善警民合作的途徑更好地掌握轄區動態；第