1、關于印發滑坡崩塌地質災害易發區城鎮工程建設安全管理指南的通知建質2005228號各省、自治區建設廳，直轄市建委（規委）： 為了進一步加強滑坡崩塌地質災害易發地區城鎮工程建設安全管理，我部組織制定了滑坡崩塌地質災害易發區城鎮工程建設安全管理指南，現印發給你們，請結合本地實際貫徹執行。中華人民共和國建設部二五年十二月十六日滑坡崩塌地質災害易發區城鎮工程建設安全管理指南（二五年十二月）目錄1概論11.1指南編制的主要目的與依據11.2斜坡安全管理體系12城鎮規劃與土地利用的巖土工程控制32.1巖土工程控制區（地段）的劃分32.2巖土工程控制區（地段）的限制規定42.3巖土工程控制區（地段）工程建設申

2、報程序及申報內容53 已有斜坡的調查評估與安全管理53.1已有斜坡的調查53.2已有斜坡工程的勘察63.3已有斜坡的穩定性評價63.4斜坡治理計劃73.5危險斜坡的安全管理74新建斜坡工程的管理74.1新建斜坡工程的勘察74.2新建斜坡工程設計104.3斜坡工程施工的技術要求與安全管理125斜坡的安全維護145.1斜坡安全維護的要求145.2斜坡的安全檢查145.3斜坡的維修加固165.4斜坡安全維護的監督175.5斜坡范圍內市政設施及工程施工的管理176斜坡的應急搶險186.1應急搶險指揮體系186.2緊急事故的處置程序186.3應急預案的制定18附錄1 斜坡安全使用及維護須知的主要內容19

3、附錄2 斜坡檢查記錄表20附錄3斜坡維修工程的內容與方法231概論1.1指南編制的主要目的與依據為了加強滑坡、崩塌地質災害易發區城鎮工程建設質量管理，實施建設安全的有效管理，及時防范與緩減滑坡、崩塌地質災害對公眾生命財產造成的損失與影響，編寫滑坡崩塌地質災害易發區城鎮工程建設安全管理指南（以下簡稱指南）。指南主要依據下列法規和參考相關的技術規范，并結合我國城鎮地區滑坡、崩塌地質災害的特點所制定的斜坡安全管理的指引性文件。1、中華人民共和國建筑法2、中華人民共和國城市規劃法3、中華人民共和國土地管理法4、中華人民共和國環境保護法5、建設工程質量管理條例6、建設工程勘察設計管理條例7、地質災害防治

4、條例1.2斜坡安全管理體系斜坡安全管理的對象本指南所指斜坡是山地坡狀傾斜地形的總稱，位置介于山頂與山麓之間。斜坡的形態多樣，形成原因各有不同，通常表現出受巖性、構造活動及外去和地質作用的控制，也反映整修山地的深化歷史和新構造活動的性質。在工程活動中，人為開挖或填筑形成的邊坡、高切坡也是斜坡的一種類型，都將其歸屬在斜坡之中。因此，在斜坡上所進行的工程活動，以及可能受斜坡上所發生的崩塌、滑坡地質災害威脅的地區都是本指南所指的安全管理對象。斜坡安全管理系統的組成斜坡安全管理包括技術措施和管理措施。技術措施主要通過區域性的研究，明確滑坡、崩塌產生的機理及必要條件，有針對性的提出防治規劃措施，制定相關技

5、術標準，建立滑坡、崩塌地質災害的評估系統等。管理措施主要由主管部門制定滑坡、崩塌地質災害防治的管理制度，如土地利用的規劃審批、巖土工程勘察設計審查、施工監督、質量驗收、安全維護、應急搶險等相關規定，建立預報預警系統，制定減災防災預案，提供緊急服務.以及根據滑坡、崩塌地質災害的評估結果制定滑坡、崩塌地質災害治理計劃并組織和監督實施等。斜坡安全管理系統將技術措施和管理措施有機的結合起來通過斜坡安全管理機構依據滑坡、崩塌地質災害防治的管理帶度，利用成熟的技術手段，在城市土地規劃階段就開始對滑坡崩塌地質災害進行管理與控制，并對其后的勘察、設計、施工驗收及運行等每一步進行必要的監督和管理。同時與氣象、新

6、閩媒體、公安、急救、交通、國土資源等相關部門密切合作，建三滑坡、崩塌地質災害預報預警系統，提供災害緊急救助服務，窀及滑坡、崩塌地質災害防治知識等。因此斜坡安全管理系統應佳括斜坡安全管理機構、斜坡安全評估系統、斜坡安全監管系統、滑坡及崩塌地質災害預警系統、公眾教育系統和斜坡管理信息系統等。斜坡安全管理機構及職能1、斜坡安全管理機構的設置滑坡、崩塌地質災害常給山區的城鎮、交通、水利水電、能源、工礦等基本建設造成極大的危害，給國家和人民的生命財產造成巨大的損失。我國滑坡、崩塌遍布在約占國土面積2/3的山區，是世界上少數幾個滑坡、崩塌地質災害極為嚴重的國家之一。隨著地區城市化的發展與興起，很多地方在滑

7、坡、崩塌地質災害易發區進行了大量的工程建設，人類對環境的干預和破壞不斷加劇，各種潛在的地質災害不僅應運而生，而且會在相當長的一段時間內維持增加的趨勢。量大面廣的滑坡、崩塌地質災害若不加防范，一旦在人口密集的城鎮地區發生，很易引起強烈的社會影響與震蕩。因此，在及早制定和不斷完善城市規劃的同時制定城市防災規劃，是實施城市可持續發展中一項不應忽視的城市建設基礎工作。加強滑坡、崩塌地質災害防治是城市防災的重要內容，是一項政府行為，必須受到政府主管部門的高度重視。受現有管理體系制約，目前我國的斜坡管理分屬在各有關行業主管行政部門，無統籌管理的機構，造成各地普遍存在重救災、輕預防，防災工作被動滯后的現象，

8、災害年年救，災害年年有，長期以來一直得不到有效控制。搞好滑坡、崩塌地質災害防治工作涉及城市規劃、國土資源及城市建設管理等主管部門的密切協調與合作，同時還須有大量巖土工程技術與科學管理的支持，是一項復雜的系統工作。在滑坡、崩塌地質災害易發區，應成立由當地政府直接管轄的專門的斜坡安全管理機構，對斜坡安全進行嚴格的控制與監管。各地應結合當地的實際情況，研究決定斜坡安全管理的具體程序和運作模式。2、斜坡安全管理機構的職能斜坡安全管理機構的主要職能應包括：1）制訂細致、可行的斜坡安全管理工作程序；2）對本地區各類斜坡進行登錄造冊，組織專業單位或專家對本地區斜坡進行綜合評估；設定“巖土工程控制區（地段）”

9、范圍；制定本地區滑坡、崩塌地質災害防治規劃；3）協同有關部門確定負責在斜坡交付使用后進行斜坡安全維護的責任人，即斜坡責任人；4）參與本地區各類工程建設的城市用地規劃、選址及生態建設區劃，為斜坡地區工程建設提供巖土工程建議與基礎性資料；5）負責組織審查核定“巖土工程控制區（地段）”所有斜坡工程的巖土工程勘察、巖土工程設計（如開挖或筑填工程、支護工程、場地平整工程、排水工程等）、巖土工程施工技術方案及質量安全技術措施；6）制定和推行斜坡安全、斜坡維護的有關法規和技術標準，提高斜坡地區工程建設的安全與質量水平；7）發布已滑動和危險性斜坡名錄，制定需要治理斜坡的（年度）序次計劃，檢查、督促斜坡的安全維

10、護、治理工作；8）負責組織和建立滑坡、崩塌地質災害防治的公眾教育系統與活動；9）為政府部門提供滑坡、崩塌地質災害的咨詢與緊急服務，會同氣象、國土資源及建設主管部門協商發布滑坡、崩塌地質災害的預警警報；負責組織對危險斜坡的緊急維修工程；10）逐步建立并管理本地區斜坡管理信息系統；11）組織有關斜坡安全的新理論及新技術的研究與推廣。斜坡安全管理目標通過斜坡安全管理系統的建立和有效運行，利用科學的評估分析方法以及管理信息系統，制定切合實際的管理制度及預警機制，最大程度的降低滑坡、崩塌地質災害風險，緩減滑坡、崩塌地質災害對城鎮和人類生命財產的威脅與損失，從根本上達到防災減災目的。2城鎮規劃與土地利用的

11、巖土工程控制2.1巖土工程控制區（地段）的劃分土地是各種建設工程的載體，從工程利用與開發的角度而言，土地既是資源，又可能是制約。滑坡、崩塌地質災害易發的斜坡地區就屬于環境質量差和環境敏感易損有制約影響的地區，當土地利用超過其自身能承受的強度時，就必然會導致環境能與土地利用失衡而誘發滑坡、崩塌地質災害。因此，通過城鎮.地利用規劃，以及嚴格的巖土工程控制，科學地控制和合理利，土地資源，是保障斜坡地區建設工程安全的根本措施。所謂巖土工程控制區（地段）就是存在較高滑坡、崩塌地，災害風險的區域或地段，在此區域或地段內進行工程建設時，必須采取必要的巖土工程措施，以消除或減輕滑坡、崩塌地質災害風險。斜坡安全

12、管理機構對在此區域或地段內進行的工程建設行規管。1、巖土工程控制區（地段）劃分的目的和必要性控制新發展區的滑坡、崩塌地質災害風險，最有效的方法；實行規劃控制，避免在高危險地區進行建設。即使在無法避免情況下也可以通過規劃方案的調整，使重要建筑物避開高危區。在規劃階段就要充分考慮滑坡、崩塌地質災害的風險，包天然斜坡的風險和因建設增加的風險，制定相應的措施來降低要消除滑坡、崩塌地質災害的風險。實踐證明如在建設后再考慮滑坡、崩塌地質災害的風險，其治理費用將更大，且效果不顯著，因此斜坡安全管理機構一項重要職責是向土地規劃部門提供資畢和意見，使規劃部門在土地規劃階段，就對規劃發展用地進行貨選和控制，從根本

13、上達到防災減災的目的。為了更有效地管理和控制滑坡、崩塌地質災害易發區的土士規劃與利用，提高斜坡地區的建設安全，斜坡安全管理機構應根據當地的具體情況劃定巖土工程控制區（地段），一方面對土地的規劃利用提供宏觀的指導，一方面有針對性的對工程建設進行減災防災控制，真正做到預防為主，降低風險，減少工程建設費用。2、巖土工程控制區（地段）劃分的原則巖土工程控制區（地段）劃分，應在對斜坡危險程度評估和危險性分區的基礎上進行，并根據當地經濟條件綜合確定。對于滑坡、崩塌地質災害發生頻繁，規模較大，治理難度很大，治理費用很高的危險斜坡地區，原則上應劃為建設用地禁止區；災害規模不大，治理較易的地區應劃為建設用地限制

14、區；無滑坡、崩塌地質災害的地區及穩定斜坡地區原則上應劃為建設用地非限制區。建設用地禁止區與建設用地限制區統稱為巖土工程控制區（地段）。在建設用地非限制區內進行工程建設，應遵循現有的工程建設審批程序和管理規定，無需進行巖土工程控制。2.2巖土工程控制區（地段）的限制規定在建設用地限制區內進行工程建設，應在可行性研究階段進行可行性研究勘察，按照現行的巖土工程勘察規范、建筑邊坡工程技術規范等國家、行業及地方規范的有關要求，進行不良地質作用與地質災害勘察，對可能發生的滑坡、崩塌地質災害進行評價，提出地質災害防治建議。地質災害防治工程應作為工程建設不可分割的一部分，地質災害防治方案應符合現行有關標準的規

15、定，且必須得到斜坡安全管理機構的審查批準。斜坡安全管理機構有權對地質災害防治工程的施工進行監管，并參與關鍵工序及工程的最終驗收。在建設用地禁止區內，原則上禁止進行各類工程建設與開發。如確有特殊理由需要進行工程建設或開發的，必須首先由具有甲級資質的專業單位和注冊工程師，對擬用場地提出專門可行性技術報告，包括專門的不良地質作用和地質災害的勘察報告，以及滑坡、崩塌地質災害的風險評估，并應進行兩個以上（包括至少一個禁止區外）的可用場地的社會效益及經濟效益對比分析。所有專門可行性技術報告應由巖土工程審查機構審查通過后提交斜坡安全管理機構審批，凡經審查認為不適宜進行的建設項目，斜坡安全管理機構有權予以否決

16、。隨著資料的不斷更新以及社會經濟的發展，斜坡安全管理機構將不定期對巖土工程控制區（地段）的范圍及管理細則進行修正，并通過適當的形式向社會公布。任何個人、企業、團體違反管理規定，對公眾利益和社會環境造成損害者，都應被禁止和受到相應法規的處罰。2.3巖土工程控制區（地段）工程建設申報程序及申報內容在巖土工程控制區（地段）的工程建設申報程序與一般工程建設申報程序基本一致，所不同的是在巖土工程控制區（地段）內進行工程建設，在建設項目前期應對滑坡、崩塌地質災害進行專門的勘察、評估和申報，政府主管部門在立項審批時應征求斜坡安全管理機構的意見，滑坡、崩塌地質災害防治工程作為工程建設不可分割的一部分，應與主體

17、工程同步實施。其中滑坡、崩塌地質災害防治方案必須得到斜坡安全管理機構的審查批準。3 已有斜坡的調查評估與安全管理所謂已有斜坡，是指天然斜坡和斜坡安全管理機構成立前已經存在的人工斜坡。由于歷史的原因，目前我國極少有城市對其管轄區域內影響工程建設及公眾安全的斜坡進行過系統的調查及擁有較齊全的資料，已有斜坡是否安全，風險程度如何等底數不清。而造成重大人身傷亡及經濟損失的滑坡、崩塌地質災害很多發生在已建成的斜坡上。其主要原因有斜坡建造的安全度不足、斜坡年久失修、后期的人為因素改變了斜坡周圍的環境等等。對已有斜坡沒有系統的跟蹤管理，缺乏斜坡使用期間有效的檢查、維修和管理是斜坡建成后發生破壞，造成重大人身

18、傷亡及經濟損失的根本原因。要對已有斜坡進行有效的管理，最基本的是掌握每一個斜坡的詳細資料，因此，已有斜坡的調查與穩定性評估是滑坡、崩塌地質災害防治和安全管理的基礎工作。3.1已有斜坡的調查已有斜坡的調查應按照由面到點的順序進行，即先根據最新的地形圖、航空影像、衛星影像、地質圖等資料進行斜坡識別。結合當地的已有勘察成果和工程經驗，確定可能發生滑坡、崩塌地質災害且災害發生后對公眾的生命及財產安全構成威脅的斜坡，對其進行登記造冊，而后逐一進行現場調查，并進行必要的工程地質測繪或勘察，以獲取必要的地質資料和周圍環境（如市政管線、建筑物等情況）資料。對已有人工斜坡除收集斜坡的地理位置、大小、形狀、照片、

19、工程地質條件、水文地質條件、周圍環境等資料外，還應收集斜坡的設計圖紙、建造年代、竣工資料、檢查維修記錄等資料，并應進行必要的現場校核。對于資料收集不全或沒有基礎資料的人工斜坡，應進行必要的勘察。根據調查收集的資料及勘察資料，為每一個斜坡建立檔案，逐步建立斜坡管理信息系統。3.2已有斜坡工程的勘察對于沒有基礎資料或基礎資料不全，無法進行斜坡穩定性評價的已有斜坡，應進行勘察工作。除斜坡體的勘察工作與新建斜坡工程的勘察一樣外，還應重點查明已有斜坡工程支擋結構的結構型式、基礎埋深、幾何尺寸、斜坡護面及排水系統情況、支擋系統的損壞情況等，全面掌握支擋系統的結構構造和當前工作狀態。綜合斜坡體與支擋系統的勘

20、察成果，對已有斜坡進行穩定性評價，需要時提出采取必要措施的建議。對已有斜坡支擋系統的勘察，可采用井探、坑探、槽探、物探、鉆探取芯等手段。勘察時應盡量減小對已有斜坡坡體及支擋系統的擾動和破壞。探井、探坑、探槽等在勘探后應及時封填密實；對支擋結構鉆探取芯后應及時回填鉆孔，并采取適當措施，使支擋結構不因鉆探取芯而降低強度和安全度；勘察工作中破壞的護面及排水系統應及時修復。3.3已有斜坡的穩定性評價應由符合資格的巖土工程師根據資料對已有斜坡進行穩定性評價，提出評價報告。穩定性評價可采用定性及定量兩種方式。除高度不大，規模小，破壞后果輕微的斜坡可只采用定性評價外，對一般斜坡均應采取定性與定量相結合的方式

21、進行綜合評價。定性評價的主要方法有經驗法、工程地質類比法、統計法等；定量評價一般采用極限平衡法，有經驗的地區可采用數值法、概率分析方法等。進行定量計算時，首先應根據斜坡水文地質、工程地質、巖土體結構特征等確定斜坡可能破壞的邊界及破壞模式，然后根實際情況選擇相應的參數指標及計算方法。對于土質斜坡和規模較大的碎裂結構巖質斜坡可采用圓弧滑動面法計算；對可能產生平面滑動的斜坡可采用平面滑動面法計算；對可能產生折線滑動的斜坡可采用折線滑動面法計算；對結構復雜的巖質斜坡可采用赤平極射投影法和實體比例投影法分析計算，也可采用數值計算法計算。根據實際情況，必要時還應考慮地震影響和地下水孔隙水壓力、滲透壓力的影

22、響。人工斜坡的穩定性驗算，其穩定安全系數應根據斜坡的重要性（包括斜坡高度、破壞后果等）、破壞方式及所采用的計算方法，根據現行有關規范確定。3.4斜坡治理計劃根據已有斜坡穩定性評價結果，結合危險斜坡破壞可能產生的后果，以及社會及公眾承受風險的能力，對已有斜坡進行風險評估。所謂風險可以理解為發生不幸事件的或然率與最終導致某種嚴重后果的或然率兩者的乘積。按照風險的高低，將危險斜坡進行排序，綜合考慮政府及社會的經濟承受能力、斜坡加固工程對社會秩序的影響程度、有資質單位的工程承擔能力等因素，合理制訂危險斜坡的治理計劃。3.5危險斜坡的安全管理斜坡安全管理機構應制訂詳細的行政管理措施來規范和管理危險斜坡的

23、安全，其主要手段是依據規定的程序向危險斜坡責任人發出“危險斜坡整治令”，限令危險斜坡的斜坡責任人在限定的期限內，進行斜坡的勘察和所需的加固工程。在斜坡責任人不遵從命令或不能尋獲以及緊急情況下，斜坡安全管理機構可無需再行通知斜坡責任人，組織安排命令所指明的或必須的所有工程或勘察工作，并組織實施必須的加固工程。斜坡安全管理機構有權向有關斜坡責任人追討上述斜坡安全管理機構代為進行或組織進行的工程費用。斜坡安全管理機構一般在下列情況發出“危險斜坡整治令”：第一，斜坡安全管理機構制訂危險斜坡的治理計劃后，根據計劃安排向危險斜坡的斜坡責任人發出“危險斜坡整治令”，要求危險斜坡的斜坡責任人在限定的期限內，進

24、行斜坡的勘察、設計和所需的加固工程。 第二，斜坡定期檢查發現需要維修加固時，斜坡安全管理機構會向斜坡責任人發出“危險斜坡整治令”，要求其在限定的期限內予以維修加固。第三，在緊急情況下，如發現有明顯滑坡、崩塌跡象時，斜坡安全管理機構及時向斜坡責任人發出“危險斜坡整治令”，要求其立即采取有效措施予以加固。為了防患于未然，“危險斜坡整治令不一定都是針對危險斜坡發出的，如果斜坡在護面及排水系統有嚴重缺陷或邊坡荷載增加，不及時修復可能變得危險時，斜坡安全管理機構亦可發出“危險斜坡整治令”。各地斜坡安全管理機構可根據當地的實際情況，制定發出“危險斜坡整治令”的準則及具體的行政管理措施。4新建斜坡工程的管理

25、4.1新建斜坡工程的勘察勘察內容進行斜坡巖土工程勘察前應先進行資料收集、工程地質測繪和調查。負責勘察工作的工程師在充分研究已有資料及現場調查的基礎上，擬定工程地質測繪及勘察工作方案。資料的收集包括水文、氣象、地震和人類活動資料，以及場地平面圖、地形圖、地質圖、航空影像、衛星影像、場地及其周圍已有的勘察資料等。調查的范圍應涵蓋斜坡可能的破壞邊界及斜坡破壞可能影響的區域。調查的內容應包括地表水、地下水、泉和濕地的分布、樹木的異態、工程設施的變形、當地.治理滑坡、崩塌地質災害的經驗、周圍的建筑物及市政設施等情況。工程地質測繪應查明斜坡的形態、坡角、結構面產狀和性質等。斜坡勘察工作量的布置應根據斜坡及

26、周圍環境確定，綜合考慮斜坡高度、巖土特性、地質構造、地形地貌特征以及斜坡風險高低等因素，并應符合建筑邊坡工程技術規范 （GB50330）等國家、行業及地方現行的有關標準的要求。勘察工作結束后，探井、探坑、探槽等應及時封填密實，根據需要選取部分鉆孔埋設地下水和斜坡變形監測設備，其余鉆孔應及時封堵，以減小勘察工作對斜坡穩定性的影響。勘察技術要點勘察工作常用的方法有鉆探、坑探、井探、槽探及物探等等。1、坑探、井探、槽探技術要點坑探、井探、槽探一般適用于了解構造線、破碎帶寬度、不同地層巖性的分界線、巖脈寬度及其延伸方向等。探槽的挖掘深度較淺，一般在覆蓋層小于3米時使用，其長度根據所需了解的地質條件和需

27、要決定，寬度和深度則根據覆蓋層的性質、厚度和施工安全決定。土質較軟易塌時，挖掘寬度需適當加大，甚至側壁需挖成斜坡形；當覆蓋層較薄，土質密實時，寬度亦可相應減小至便于工作時止。探井、探坑能直接觀察地質情況，詳細描述巖性和分層，利用探井能取出接近實際的原狀結構的土試樣、。因此，在地質條件復雜地區常采用。但探井存在著速度慢、勞動強度大和不太安全等缺點。探井平面面積不宜太大，以便于操作和取樣即可。當巖性較松軟、井壁易坍塌時需采取支護措施。2、鉆探技術要點鉆探是了解斜坡地層結構與空間分布，查找坡體失穩原因，查找滑動面（帶），進行穩定分析的重要手段。鉆探有人工鉆探和機械鉆探。人工鉆探適用于了解淺部土層，有

28、小口徑麻花鉆鉆探、小口徑勺形鉆鉆探和洛陽鏟鉆探；機械鉆探根據破碎巖土方法的不同可分為回轉鉆探、沖擊鉆探、振動鉆探和沖洗鉆探。鉆探的方法應根據具體的地形、地質、環境條件及技術要求確定，并應符合建筑工程地質鉆探技術標準（JGJ87）等國家、行業及地方現行的有關標準的規定。3、取樣技術要點巖土工程勘察規范 （GB50021）根據土試樣受擾動的程度，將土試樣質量分為四個等級，同時給出了獲取不同質量等級土試樣的取樣工具和取樣方法。斜坡勘察工作中，應根據地層的性質及其需要測定的特性指標，確定所需土試樣的等級及適宜的取樣方法。土試樣的保存及運輸等還應符合國家、行業及地方現行的有關標準的規定。巖石試樣的采取應

29、根據工程需要確定，并應符合原狀土取樣標準（JGJ89）等國家、行業及地方現行的有關標準的規定。4、地球物理勘探技術要點地球物理勘探方法很多，是一種低耗高效的勘探技術。電法勘探、地震勘探、面波勘探及多波映像技術等已廣泛用于斜坡、地下工程、地基工程中疑難巖土工程勘探。現代物探技術的發展，勘探精度不斷提高，服務面日益擴寬，傳統的推斷性方法，已開始向定性與半定量化發展。在斜坡地區的巖土工程勘察可用于：1）探查斜坡地區的地基持力層、賦存的較弱易滑夾層（滑動面）與破碎帶； 2）通過實測的波速參數，反演計算斜坡設計所需的巖土各種物理力學參數；3）斜坡加固效果檢測；4）對斜坡與路面質量進行無損檢測；5）探測斜

30、坡地區地下水及驗算飽和砂土層液化的臨界波速值，進行地震液化判別；6）評價斜坡與擋土墻的穩定性。在制定勘探方案及判釋試驗結果時，需要有經驗的物探專業人員負責。地球物理勘探成果判釋時，應考慮其多解性，區分有用信息與干擾信號，需要時應采用多種方法探測，進行綜合判釋，并利用已知物探參數和鉆孔資料驗證。5、室內試驗技術要點室內試驗是利用勘探采取的巖土試樣，獲取巖土體物理力學性質指標的工作。為保證試驗的準確性和可比較性，需要有嚴謹規范的試驗標準及操作規程和制度，試驗應嚴格執行國家、行業及地方現行的有關標準的規定。負責勘察工作的工程師應根據現場實際情況，合理選擇試驗方法及試驗條件，以達到盡量模擬巖土體實際受

31、力狀態，使試驗結果更符合實際情況。巖土工程勘察質量監管斜坡安全管理機構應配合當地工程建設主管部門，進行巖土工程勘察質量的監管。勘察質量的好壞，取決于勘察工藝手段、設備及從業人員的素質等多種因素。因此勘察質量監管就要從這些因素控制入手。1、從業人員的要求從業人員的素質是影響勘察質量的關鍵因素。勘察工作的負責人及物探、室內試驗、鉆探、現場編錄等專項負責人，必須由符合資格要求的人員擔任，且應持證上崗。所有其他從業人員，均應接受相應的崗位培訓，做到隊伍專業化。2、設備性能要求勘察工作中所用的設備應能滿足勘察工作的要求，原位測試及取樣設備必須完好無損；鉆桿及套管應配套齊全；各種量測工具齊全且準確；室內試

32、驗及物探設備必須處于可正常使用狀態，且應按規定定期校準，應逐步推行物探及試驗室的質量認證制度，以保證物探及試驗工作的質量。3、勘探工藝要求根據實際情況選用合適的勘探工藝方法或標準，不僅能保證勘探質量，還能加快勘探工作進度。另外積極研究開發新的勘探工藝、勘探手段是提高勘探質量與效率的前提條件。4、勘察成果要求勘察成果以勘察報告的形式提交，勘察報告應給出斜坡工程設計、治理所需的工程地質條件、水文地質條件、巖土體特征及物理力學性質指標、氣象及水文條件、斜坡可能的破壞范圍邊界、破壞模式等，對斜坡進行穩定性和危害性評價，并對斜坡工程設計、施工、監測提出合理的建議。5、勘察報告的審查勘察報告使用前必須提交

33、斜坡安全管理機構指定的審查機構審查，審查通過后方可使用。各地審查機構可根據當地的具體情況以及國家、行業及地方現行的有關標準，制訂當地的審查要點和審查標準。4.2新建斜坡工程設計斜坡工程設計的內容與安全標準 1、斜坡工程設計的內容對于滑坡、崩塌地質災害防治工程的巖土工程設計，其內容應包括滑坡、崩塌地質災害形成和發生的機理及潛在危險性的分析與評價，斜坡或危巖體的穩定性分析，危險斜坡或危巖體的加固方案選擇，加固體系的穩定性分析，排水系統設計以及相應的設計圖紙，另外在斜坡工程竣工時還應編制和提交斜坡安全使用及維護須知。2、斜坡工程設計的安全標準 滑坡、崩塌地質災害防治等工程設計標準應與被保護對象主體工

34、程設計標準一致。要求滑坡、崩塌地質災害防治等工程的設計使用壽命應不低于主體工程的設計使用壽命，滑坡、崩塌地質災害防治等工程設計穩定安全系數應符合國家、行業及地方現行的有關標準、規范的要求。斜坡工程設計要點1、滑坡、崩塌地質災害形成及發生機理分析根據勘察報告、地質災害危險性評估報告以及建設場地的環境地質、氣象、水文等資料，結合現場考察的情況，對滑坡、崩塌地質災害的形成和發生機理、潛在危害性、危險斜坡特征及危險性進行分析，確定影響斜坡或危巖體穩定的主要因素。對斜坡或危巖體的可能破壞形式及其穩定性狀態做出定性判斷，確定其破壞的邊界范圍及破壞的地質模型。2、斜坡或危巖體的穩定性分析 在設計中穩定性分析

35、方法應根據斜坡類型及可能的破壞形式進行選擇，所選用的方法應能模擬這種破壞形式。對于土質斜坡和較大規模的破碎結構巖質斜坡宜采用圓弧滑動法進行分析計算；對于可能產生平面滑動的斜坡宜采用平面滑動法進行分析計算；對于可能產生折線滑動的斜坡宜采用折線滑動法進行分析計算；對于結構復雜的巖質斜坡，可配合采用赤平極射投影法和實體比例投影法進行分析計算；當斜坡破壞機制復雜時，宜結合數值分析法進行分析計算。3、危險斜坡或危巖體的加固方案選擇危險斜坡或危巖體的加固方案應根據現場條件、工程需要以及工程造價等因素，因地制宜，合理確定。目前常用的方法有放坡、擋土墻、錨噴、抗滑樁、加筋土以及多種支護措施的組合，如錨桿擋土墻

36、、抗滑樁加錨桿形成的樁錨支護體系等等。在條件允許時宜優先考慮放坡方案，使斜坡盡量處于自然穩定狀態。對于填土坡可采用擋土墻、加筋土等支護方案，也可采用錨噴支護方案。對于削土坡及滑坡治理則可采用抗滑樁、錨噴及樁錨支護等方案。對于一些開挖后未出現整體變形的巖質斜坡，可以采用破裂面（帶）灌漿改善巖體的整體穩定狀態，防止地表水的入滲，減少巖體風化，增加其穩定性。4、加固體系的穩定性分析對加固體系除進行受力和結構內力驗算外，還應進行整體穩定性驗算，包括整體滑動、水平滑移、傾覆及承載力驗算等。驗算時應注意合理考慮施工荷載和斜坡使用過程中的附加荷載，如坡頂的道路、建筑物、堆料以及施工機械等荷載。5、排水系統設

37、計水在滑坡、崩塌地質災害的形成和發生中起著關鍵的作用，多數滑坡、崩塌地質災害都發生在暴雨季節，因此排水系統的設計是滑坡、崩塌地質災害防治工程設計不可或缺的內容。.排水系統包括地表排水系統和地下排水系統，地表排水工程措施應首先針對地表水，將地表水攔截在坡體之外，或將危險斜坡坡體上的地表水快速排出，減少地表水入滲。地表排水系統應能滿足在最大降雨強度下地表水的排泄需要。地表排水系統的設計應考慮匯水面積、最大降雨強度、地面坡度、植被情況、斜坡地層特征等因素，原則上應以最直接的導向將地表徑流導離斜坡區域，從造價和維護方面考慮，設計中應盡量減少地面排水渠的數量及長度。在斜坡的外圍應設置地表截水溝，以阻止或

38、減少斜坡范圍外的地表水進入坡體。在坡體范圍內應設置坡面排水溝，排水溝多呈樹枝狀布設，主溝與次溝相結合。支護結構前、分級平臺和斜坡坡角處應設置排水溝。地下排水系統應能保證使地下水位不超過設計驗算所取用的地下水位標準。根據斜坡水文地質與工程地質條件，可選擇排水盲溝、大口管井、水平排水管、排水截槽等，支護結構上應設泄水孔，泄水孔應優先設置于裂隙發育滲水嚴重的部位或含水層的位置。6、斜坡安全使用及維護須知 設計者根據設計計算所采用的假設條件、施工情況、.現場環境等編寫斜坡安全使用及維護須知，說明斜坡使用中的注意事項，對斜坡的使用與維護提出要求。斜坡安全使用及維護須知的主要內容參見附錄1。斜坡工程設計質

39、量監管滑坡、崩塌地質災害防治工程設計質量的優劣，主要取決于設計單位的技術管理水平和設計人員的素質、經驗等因素。因此斜坡工程設計質量監管就要從這些因素控制入手。1、對設計人員的要求設計人員的素質、經驗是影響設計質量的最關鍵因素。設計工作的負責人必須由符合資格的巖土工程師擔任，且應持證上崗。2、對設計單位的要求設計單位的技術管理水平對設計質量同樣至關重要，設計單位必須具備相應的巖土工程設計資質并應建立完善的質量管理體系。3、對設計成果的要求斜坡安全管理機構除對斜坡工程設計單位的資質和設計負責人的資格進行審查外，還應根據斜坡工程的重要性，組織相應的部門或專家對設計成果進行技術審查，審查通過后方可進行

40、斜坡工程的施工。4.3斜坡工程施工的技術要求與安全管理施工技術要求由于斜坡工程的專業性強、施工技術要求高，施工單位必須高度重視。施工前應根據設計要求、現場的環境條件以及當地的氣候條件、地形特征、地質條件等，確定科學合理的施工工藝、施工工序與施工順序，制定合理可行的施工方案；施工過程中材料質量的控制與檢驗、工序的控制與檢驗等，都必須嚴格按照國家及地方現行的有關規定執行。施工過程中應進行必要的變形監測，對重要的工程實行信息化施工；鑒于巖土工程的復雜性和地質條件的變異性及不確定性，開工前除進行常規的技術交底外，在整個巖土工程施工期間，設計單位應派駐現場代表，發現現場情況與假設的設計計算條件有較大差異

41、時，應及時調整設計方案。排水工程是提高斜坡穩定性的重要措施之一。排水工程施工不宜在雨季進行。如果無法避免，開挖應從排水設施的最低點向最高點進行，且分段施工。每完成一段，在其臨近部分開挖之前，就應進行襯砌，防止雨水侵蝕和溝渠底部滲水。開挖出來的棄土，應運送到不影響排水設施的地方。支擋工程類型繁多，按其功用和結構特征，支擋工程措施可分為擋土墻、抗滑樁、預應力錨桿（索）、加筋土等類型。施工方案應根據不同的支護措施及施工時斜坡的穩定狀態科學合理地制定，為減小施工對斜坡穩定的影響，一般宜采用分段施工或間隔施工的措施。施工質量監管斜坡工程的施工質量與安全的可靠性，主要取決于施工單位的技術保障能力、施工設備

42、與工藝的先進性、施工人員的素質及工程經驗、施工過程的控制與監管、檢驗與驗收、巖土工程勘察設計單位的配合等因素。1、斜坡工程施工單位必須具備相應的施工能力與施工資質，并應建有完善的質量管理體系。2、施工項目負責人必須具備一定的巖土工程專業知識，具有較豐富的巖土工程施工經驗。3、施工單位于開工前必須進行細致的施工準備，根據設計要求和現場條件，確定科學合理的施工工藝、施工工序與施工順序，完成詳細的施工方案并報斜坡安全管理機構審批。4、斜坡安全管理機構組織有關專家，對重要或復雜斜坡工程的施工方案進行審查和論證，并配合有關行政主管部門進行關鍵工序及工程竣工的檢驗與驗收工作。工程竣工驗收與移交斜坡防治工程

43、是一項專業性極強的工作，它涉及到巖土工程、地質、防災等相關專業，而且斜坡的變形破壞也涉及到自然的、人為的多種因素。斜坡防治工程竣工后，建設單位應組織巖土工程、地質、防災及監理等相關部門專家對斜坡防治工程進行驗收，并針對斜坡的施工情況，提出斜坡使用中的建議。斜坡安全管理機構應配合驗收工作。斜坡工程竣工時，設計單位應提交斜坡安全使用及維護須知給斜坡的責任單位或責任人，并同時提供一份報斜坡安全管理機構備案。斜坡工程竣工并通過驗收后，所有資料除按國家和地方現行的有關規定送交政府主管部門備案外，斜坡責任單位或責任人亦應妥善保管斜坡檔案資料。在斜坡正式投入使用后，斜坡責任單位或責任人應定期巡視、維護，并將

44、每次巡視維護的情況記錄在案。當斜坡出現變形、坡體開裂等異常情況時，應立即報告政府主管部門，同時采取必要的措施防止造成生命和財產的損失。5斜坡的安全維護5.1斜坡安全維護的要求定期檢查和妥善維修斜坡，可以保障斜坡表面排水系統和斜坡護面等設施狀況良好，維持斜坡的穩定性，降低發生滑坡、崩塌地質災害的機會，是貫徹“預防為主”方針的有力措施。堅持對斜坡進行良好的維護，能有效地減少斜坡因安全狀況惡化而須進行加固治理的工程費用。斜坡安全維護包括斜坡的檢查、維修和加固，涉及到政府有關管理部門、斜坡責任人、相關技術單位和公眾，是一個社會性的工作，需要各方面的共同努力才能真正作好。斜坡安全管理機構應在當地政府的統

45、一領導下，協同有關部門確定斜坡安全維護的責任人，即斜坡責任人。巖土工程設計人員在移交巖土工程開發、治理項目設計資料時，應提供斜坡安全使用及維護須知。斜坡責任人有責任和義務對其責任范圍內的斜坡及支護結構進行妥善維護，應明確專人負責實施檢查、維修及必要的加固工程，應按斜坡安全使用及維護須知的要求和時限對斜坡進行檢查，并填寫斜坡檢查記錄表 （參見附錄2）。發現斜坡護面、排水系統有損壞、堵塞等情況應及時維修。發現斜坡及周圍出現不安全跡象或存在威脅斜坡安全的不利因素時，應咨詢專家意見，采取相應的加固措施或進一步的詳勘、治理等必要行動，并向斜坡安全管理機構報案。斜坡安全管理機構應督促斜坡責任人對斜坡進行維

46、護，并通過公眾教育系統向斜坡責任人和相關人員提供斜坡維修的技術及程序方面的咨詢，對斜坡的加固工程進行監管。社會公眾應自覺愛護斜坡，不隨意在斜坡上挖方和堆填，不破壞斜坡上的設施，對維護不善的斜坡或發現斜坡有異常情況時，有義務向政府主管部門報告。5.2斜坡的安全檢查斜坡的安全檢查分常規檢查和專業檢查兩類，常規檢查每年宜兩次，分別在當地的雨季前后進行，或根據當地情況由斜坡安全管理機構確定時限，檢查人員應具備滑坡、崩塌和斜坡維護的基本知識。專業檢查宜每3至5年進行一次，或根據當地情況由斜坡安全管理機構確定時限，當斜坡因安全原因需要時，也應適時進行專業檢查，專業檢查應由有資格的巖土工程師進行。常規檢查常

47、規檢查主要檢查斜坡的地面排水設施、護面及斜坡周圍的狀況，其目的是確保斜坡安全性不會惡化，以及鑒定斜坡的風險程度是否在增高。檢查人員應結合斜坡安全使用及維護須知制訂檢查綱要，明確檢查重點。檢查工作應及時，記錄應詳實，檢查時必須核查上一次檢查所提出建議的執行情況，檢查中發現需進行維修的內容應在檢查記錄中明確提出處理意見，若發現斜坡及周圍有異常現象或存在檢查人員認為對斜坡安全有影響但又不能確定的因素時，應及時向斜坡責任人匯報，斜坡責任人應及時與有關部門聯系，采取相應的跟進行動。檢查記錄應妥善存檔保管以備查詢和檢查。常規檢查的主要內容有：1、通道所有的坡級、溝渠和排水廊道都應設置通道以便檢查和維修。所

48、有新建斜坡工程的設計應包括設置適當的通道。為避免閑人闖入及破壞，通道應安裝鎖閘。常規檢查應記錄是否有良好的維修通道，公眾是否不易進入通道，檢查人員是否能到達坡頂、坡腳及坡級等。2、監測設備應檢查所有安裝在斜坡上的監測設備及工作環境，以確保其在制造商規定的條件下運行。檢查人員還應匯總所有監測結果，判斷讀數是否可以接受，提出是否需要新增監測設備的建議。如監測設備的讀數顯示斜坡實際情況比設計考慮的情況嚴重，應建議斜坡責任人向專家咨詢意見。3、斜坡表面應檢查不透水坡面狀況、坡面植被狀況、人工支護狀況、坡腳護攔及坡腳擋墻狀況，檢查斜坡周圍環境地表開裂狀況等。檢查是否有顯示斜坡破壞的位移跡象，詳細記錄裂縫

49、的位置、長度、寬度以及相對位移，對于新裂縫應在合適的地點設置監測器或儀表量測點。檢查草植被覆蓋的斜坡表面是否有）中蝕痕跡，記錄沖蝕痕跡的位置、深度及范圍。巖石斜坡當節理表現為張性時，應設置監測器或儀表量測點監測其漸進位移，密節理的巖石可能表現出整體惡化，每次檢查時拍攝巖面的彩色照片有助于評估斜坡情況的惡化范圍。檢查斜坡上及附近的滲流跡象，記錄來自滲流源、排水孔以及水平排水斜管的水流情況，在可能的情況下，檢查能顯示內部沖蝕的固體物質運動情況。4、支擋結構檢查支擋結構是否有明顯位移，近期有無結構沉降、裂縫及傾斜，排水孔是否通暢，排水能力是否足夠，支擋結構是否受植被的不良影響。5、排水系統檢查地面排

50、水系統的水流情況，記錄排水系統損壞、開裂、淤塞及正在惡化的位置和范圍；當周圍有建設工程時，應調查建設工程的情況，有些工程可能在斜坡責任范圍以外，但其產生的淤泥和巖屑可能堵塞斜坡的排水系統。坡體內的水平排水斜管應安裝測壓計，每次檢查時記錄每個排水管的流量，并建立與當地降雨量及測壓計讀數的關系，當記錄到的流量增加時，應檢查排水管附近是否有管線設施漏水的任何跡象；如測壓計的讀數顯示地下水位上升，但同時排水管的流量減少，即意味著水平排水斜管的有效性正在降低，應建議進行改善排水系統的措施或增設排水管。檢查排水廊道結構的損壞跡象，記錄流入水流的位置和流速，將其與總的排水量進行比較，當水流量增加，但并非直接

51、由降雨引起時，應檢查流入廊道水的位置，以找出是否有污水管及輸水管滲漏的跡象。6、管線設施雨水管、污水管和輸水管道是最可能影響斜坡穩定性的管線設施，其他管線如電話線槽、電纜線槽和廢棄管道也可能將水引入斜坡，從而降低斜坡的穩定性，應檢查所有管線設施的滲漏或水流跡象，如懷疑在斜坡附近的輸水管道和污水管有滲漏，應要求有關機構檢測輸水管道和污水管。 專業檢查專業檢查應考慮周圍環境的變化對斜坡的影響，檢查可能導致斜坡破壞的任何成因，評估斜坡及支擋結構的整體狀況，查尋竣工后可能產生的不穩定情況，復核常規檢查結果。巖土工程師應根據實際情況，制訂專業檢查的實施方案，專業檢查完成后，巖土工程師應提供斜坡安全性評價

52、及提出是否需進行相關工程的咨詢報告。專業檢查的有關資料應作為斜坡檔案資料的一部分提交斜坡安全管理機構并納入斜坡數據資料庫統一管理。5.3斜坡的維修加固斜坡的維修可在常規檢查時由檢查人員進行，小型加固工程可由有經驗的技術人員負責，大、中型的加固工程應由有相應資質的施工單位和注冊工程師負責承擔。斜坡的維修斜坡的一般例行維修內容及方法參見附錄3。1、斜坡護面的維修斜坡護面的維修主要是防止水的滲入。應除去坡面不適宜的植物，修補或更換因樹根作用受損壞的剛性護面。由塊石加水泥砂漿鋪砌的護面，其裂縫通常沿著塊石間的接縫處發展，應清理和修補受到影響的接縫。應剝除受地下水流潛蝕的剛性斜坡護面，并查明和切斷水流源

53、，或者用水平排水斜管將水流引出地面，再鋪好護面。應修整受到沖蝕的草植被斜坡，如有需要可用填土。填土應水平成層并壓實，必要時，應將受沖蝕區整平和分坡級，避免在過高的垂直坡面上填土。在巖石斜坡作局部護面以防止水進入張開的節理，必要時為利于滲流的導出，應設置排水孔。2、排水系統應清除地表排水系統和水平排水斜管排水口的堵塞物、排水管內的淤積物，以及清洗或更換內部濾層。如果排水系統可能受到源于附近工程場地沖土的堵塞，應采取設置攔污柵、沉砂池、集水坑等防護措施。如排水廊道出現損壞跡象，應征詢專家的維修建議，在獲得建議之前，不得作出修繕措施。大型修補工程不應在雨季進行，若需重建某段溝渠時，應在旱季進行。如若

54、重建的溝渠的容量增加了，其下游的溝渠可能需要重新建造修補。對管線設施的維修應遵照專門的技術要求執行，或聯系有關專業單位進行。斜坡的加固斜坡的加固工程應遵循相應的規定進行，開工前應向斜坡安全管理機構申報。小型的加固工程應由巖土工程設計人員提供加固方案，由有經驗的技術人員負責組織和監督實施，竣工報告應妥善存檔保管以備檢查。大、中型的加固工程應按本指南第4章4.2、4.3節的有關要求進行設計和施工，若需勘察時，應按本指南第4章4.1節的有關要求進行。所有設計方案、施工方案應得到斜坡安全管理機構的批準，所有竣工資料應交斜坡安全管理機構存檔備案。5.4斜坡安全維護的監督斜坡安全管理機構應制定斜坡維護檢查

55、計劃，在雨季前對斜坡進行巡查，對有較高風險的斜坡進行重點抽查。檢查手段可采用現場踏勘、資料檢查等。檢查的重點是斜坡現狀，斜坡責任人是否按時限進行斜坡維護，是否進行了要求的跟進工程，是否按要求報送有關資料，以及存檔資料是否齊全等。對未進行斜坡維護工作或維護不善的斜坡責任人督促其改進，對未進行專業檢查或未按要求進行斜坡維修、加固工程的斜坡責任人給予警告，必要時，斜坡安全管理機構可委托有關人員進行相應的工程，其費用由斜坡責任人承擔。5.5斜坡范圍內市政設施及工程施工的管理當需要在已有或已建成的斜坡上進行市政設施或其它工程建設時，施工前其設計及施工方案必須得到斜坡安全管理機構的審核批準。坡腳的開挖、坡頂及坡面的堆載與棄渣、穿越斜坡的上下水管道布置等必須予以高度重視，做到設計合理并嚴格