1、關于我區工業園區建設工作的思考關于我區工業園區建設工作的思考 為深入貫徹“*”主題教育活動關于深入開展調研的工作要求，近期區人大常委會財經工委組成調研組，深入到區工業園區管委會和機電工業集中區小企業孵化園、陜西邦華新能動力有限公司、漢中立時電子科技有限公司、漢中魏家鮮食品有限公司、陜西龍崗玻璃實業有限公司等部門企業，采取實地查看、座談交流、聽取匯報等方式，對工業園區建設情況進行調研?，F將調研情況報告如下： 一、工業園區建設及工作成效 近年來，區委區政府始終堅持工業強區發展戰略，堅持以招商引資為核心，以基礎設施和重點項目建設為抓手，以加快發展為主線，堅持科學引領，突出資整合，完善配套政策，強化創

2、新服務，大力推進基礎設施、服務平臺和重大項目建設步伐，加快了工業園區高質量發展進程。 （一）園區經濟實力不斷增強。近三年來，園區工業總產值從20XX年的55.37億元增長到90.11億元，年均增速24.5%；營業收入從56.26億元增長到94.13億元，年均增速25.5%；上繳稅金從1.33億元遞增到2億元，年均增速25%；累計完成固定資產投資31億元，其中：基礎設施建設投資8.5億元，產業項目建設投資22.5億元。目前，園區共有企業家，其中規模以上企業25家。20XX年簽約招商引資項目14個，其中億元以上項目5個，完成到位資金8.6億元。園區工業增加值占全區工業增加值比重為24%。 （二）園

3、區基礎設施逐步完善。為加快基礎設施建設，工業園區先后投資8.5億元，用于園區內路、電、水和相關平臺建設。園區道路嚴格按照規劃布局，堅持建好外聯線、打通斷頭路、織好交通網。全面優化配套園區水、電、氣、訊等設施，在梁山園區鋪設動力電、弱電管網，完成天然氣調壓站選址，建成垃圾集中處理設施，日處理1000噸的三個工業集中區污水處理廠先后開工建設，即將投入使用；完成機電集中區通水、通訊及天然氣管網鋪設；食品工業集中區通電、通訊已完成。注重平臺建設，精心打造孵化平臺，先后投資近2億元在機電工業集中區和綠色食品工業集中區規劃建設中小企業孵化園，建設標準廠房3萬平方米、職工宿舍套、活動中心及餐廳等配套設施，目

4、前已有9家企業入駐孵化園。為解決企業“融資難、融資貴”的難題，區財政籌資1000萬元作為保證金，精心搭建“園區貸”和“助保貸”兩個融資平臺可投放貸款6500萬元，目前已向16家企業共發放融資貸款5760萬元。從而提升了園區綜合實力和競爭力。 （三）園區特色產業初步形成。工業園區通過采取以商招商、上門招商、親情招商的方式，持續優化營商環境，項目落地成效明顯，特色產業初步形成。梁山工業園區形成以新能、新型建材、機械加工、裝配式建筑等類型的主導產業，初步形成了以雙漢鋼結構節能建材、雙鼎鋼結構房屋制造、漢圓裝配式建筑、德邦建材科技有限公司等企業為主的裝配式建筑產業鏈，并與西安建筑科技大學達成技術合作，

5、園區被漢中市政府確定為市裝配式建筑產業化基地。機電工業集中區初步形成以立時電子、精測電器、邦華新能、三洲電子等漢商回歸企業為引領，集電子裝備、精密儀器、航空配件、智能設備制造等為主的產業集群，同時被市、區政府作為承接漢商回歸創業的主陣地和推進產城融合的示范區，被市政府命名為“漢中市漢商產業園”。綠色食品工業集中區已有漢中魏家鮮、金正米業、漢中市回鄉酒業等企業入駐，正加速構建綠色食品、藥品加工、倉儲物流為主的產業鏈。 二、當前工業園區建設存在的主要問題 我區工業園區歷經多年發展，企業數量、投資和生產規模、就業及稅收等逐年增加，對區域經濟的貢獻份額也在逐步增大，取得了一定成效。但是，對比周邊縣區迅

6、猛發展勢頭，按照高質量發展的要求，還存在比較突出的問題： （一）園區規劃滯后，基礎設施配套不完善，招商引資和營商環境還需優化。一是園區在規劃上存在嚴重缺陷。園區整體規劃與土地利用規劃、城市規劃不協調融合，導致園區規劃面積與實際可利用土地面積差距較大且短時間難以解決落實的困局。機電園區規劃面積2.8平方公里，但由于受基本農田保護制約，發展空間受限，目前實際征用面積不足300畝，園區整體規劃不能很好的從“圖紙”變成現實。二是三個園區不同程度地存在水、電、路、訊、氣等基礎設施配套不完善到位的“硬傷”，尤其是梁山工業園、陽春綠色食品工業集中區不通自來水和天然氣的問題，嚴重制約了園區的發展及招商引資工作

7、進程。三是營商環境差。項目建設前期手續繁多、辦理周期長、部門協作不暢、信息資無法共享等情況，在項目建設期間，常有阻工現象發生，嚴重影響項目建設進度。四是招商引資政策優惠力度不大，特別是在土地、廠房等出讓租賃政策上與周邊縣區和發達地區比較優勢不明顯，我區工業用地出讓價每畝22萬元，漢臺區18萬元，標準廠房租金也比周邊縣區高。 （二）資金投入不足，園區主要經濟指標相對較低。工業園區建設資金投入不足，投資渠道較少、總量偏小。園區內企業數量、實現工業總產值、營業收入、上繳稅金、固定資產投資、工業增加值等主要指標在全市排名靠后且比重較低。20XX年底全市縣區數據反映，企業單位數我區戶全市占比12.8%，

8、漢臺區191戶全市占比24.2%，城固縣123戶全市占比15.6%，勉縣76戶全市占比9.6%；工業總產值我區全市占比8.37%，漢臺區全市占比19%，城固縣全市占比21.9%，勉縣全市占比24.3%；營業收入我區全市占比7.9%，漢臺區全市占比16.9%，城固縣全市占比19.8%，勉縣全市占比32.1%；上繳稅金我區1.95億元全市占比7.9%，漢臺區11.25億元全市占比45.7%，城固縣1.61億元全市占比6.5%，勉縣3.68億元全市占比14.9%；固定資產投資我區全市占比9.8%，漢臺區全市占比18.2%，城固縣全市占比52.2%，勉縣全市占比4.8%；工業增加值我區全市占比9.6%

9、，漢臺區全市占比25.2%，城固縣全市占比17.6%，勉縣全市占比16.7%。通過對比，我區工業園區多項指標與周邊縣區相比還存在較大差距。同時，還存在著入園企業規模不大，科技含量不高，市場競爭力不強，發展后勁不足，未發揮對全區工業經濟輻射帶動作用。 （三）園區管理體制機制急需改革完善，干部隊伍建設有待進一步加強。隨著經濟社會快速發展，園區工作的復雜性和難度逐漸增大，現行管理體制機制和干部隊伍的能力素質已不能適應新形勢需要。工業園區管委會的主要職能集中在土地征用、開發建設、招商引資、企業服務等經濟工作，而項目立項、規劃報建、土地審批及環境評估等行政審批權分散在政府相關職能部門，在工作運行機制上形

10、成了辦事的不管事，管事的不辦事的格局。此外，工業園區在編在崗人員中，大部分屬于一般事業人員，專業技術人才嚴重不足；同時在內部管理上缺乏有效激勵機制，干部長期不流動，工作缺乏競爭創新的內生動力。 三、加快工業園區建設與發展的建議（一）高度重視，高起點科學規劃布局。工業強，則區域經濟強。工業園區作為我區經濟增長的龍頭，對地方經濟發展的重要性不容置疑。牢固樹立持之以恒狠抓工業園區建設發展的理念，切實增強緊迫感和責任感。要高度重視園區的科學規劃,牢牢抓住國家土地整體規劃修編調整的機遇，優先調整工業園區用地，使園區規劃與土地利用規劃、城市規劃相融合、相銜接。按照“先規劃后建設，先地下后地上”的原則，科學

11、確定總體布局、產業導向、功能區塊、生態環保和基礎設施建設，科學編制園區控制性詳細規劃、產業發展規劃和各項專項規劃，堅持一張藍圖管到底。 （二）多渠道加大對園區建設和發展投資，盡快建立多元化、多層次的投融資體系。要落實好區委、區政府關于支持工業園區高質量發展的若干意見文件精神，持續加大財政資金投入力度，通過一般公共預算安排、政府性基金收入、債券資金等多種方式，加大對工業園區基礎設施、土地儲備等所需資金的投資力度。創新構建以政府投入為主的多元化投資體制，鼓勵社會資本投資建設園區，著力打造特色工業園區。加大對園區項目（企業）的融資支持，不斷提高“助保貸”、“園區貸”等平臺授信額度，加快信用擔保機構建

12、設，與市投控集團緊密合作，引入產業發展基金，支持項目建設，合理規避金融風險，保障各類融資平臺良性運轉。 （三）加快基礎設施建設，增強園區的承載能力。全面實施園區道路、電力、天然氣、通訊、供排水、綠化、亮化工程，加快補齊園區基礎設施短板，提升園區承載，運用“共享經濟”、“飛地經濟”等模式方法，推進園區信息化、職能化進程，加速工業與互聯網+、工業與服務業、工業與旅游業的融合步伐，推動產業配套、產業融合、提升南鄭工業品牌的影響力和知名度，形成優勢互補良性互動的循環發展模式。 （四）優化營商環境，提升服務能力。堅持區級領導包聯重點項目，認真落實“四個一”制度，定期走訪研判項目，掌握項目建設過程中存在的

13、困難和問題，及時為重點項目的推進解決困難、排除障礙，努力推動重點項目早竣工、早投產。要進一步改善企業發展環境，加快政府職能轉變，優化審批流程，減少辦事環節，落實降低企業稅費、社保、生產要素等成本，切實減輕企業負擔。針對工業用地、標準化廠房租賃價格仍然偏高的問題，區政府要高度重視對各項優惠政策的補充和完善，尤其在土地、廠房、獎補、利益分成上出臺更加務實管用的激勵政策，吸引更多的大企業、好企業落戶南鄭工業園區。 （五）堅持項目為王，強化招商引資。堅持以項目建設為中心，精心謀劃補短板、延鏈條、促配套的招商項目。大力開展以商招商、扣門招商、專題招商、借助專業機構招商、駐外商會協會、信息等資優勢，挖掘優質項目線索，明確主攻方向，提高招商的針對性和成功率。緊緊圍繞做強主導產業鏈引進大企業集團，形成聚集產業和中小微企業的“磁石”。緊緊抓住“一帶一路”、絲博會、陜粵港澳合作周、漢商回歸系列投資促進活動等契機開展好招商引資工作。主動尋求與周邊省會、直轄城市企業的合作互補契合點，互通有無，取長補短，實現抱團發展。 （六）改革完善園區管理體制機制，加強人才隊伍建設。按照市、區委決策部署和市場經濟體制的要求，堅持問題導向，用改革的思路、發展的辦法、創新的舉措，著力加強園區隊伍建設，不斷夯實