1、互聯網上網服務營業場所經營單位 業務手冊一、適用范圍本業務手冊規定了互聯網上網服務營業場所經營單位審批的各項業務流程和作業要求，適用于互聯網上網服務營業場所經營單位審批的咨詢、申請和辦理。二、審批基礎（一）事項名稱事項：互聯網上網服務營業場所經營單位審批。分項：設立、變更、補證、注銷、撤銷。（二）審批依據互聯網上網服務營業場所管理條例第十條、第十三條。（3） 實施機關縣級以上文化主管部門。（四）審批數量經文化部核準批復的各省（自治區、直轄市）網吧總量，新增指標應當用于網吧連鎖直營門店的布點（2013年實施試點的城市除外）（五）審批人員審批人員應當具備相應的法律知識和專業技能，應當接受法律和相應

2、的業務培訓、考核。（六）審批條件1.申請人（1）互聯網上網服務營業場所經營單位被吊銷網絡文化經營許可證的，自被吊銷網絡文化經營許可證之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。（2）擅自設立的互聯網上網服務營業場所經營單位被依法取締的，自被取締之日起5年內，其主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。（3）文化主管部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動，也不得參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動。2.設立地點中學、小學

3、校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所3.設立場所（1）有企業的名稱、住所、組織機構和章程；（2）營業面積、計算機設備最低臺數、每臺計算機占地面積應當符合最低限要求；（3）有與其經營活動相適應的符合國家規定的消防安全條件；（4）有健全、完善的信息網絡安全管理制度、安全技術措施；（5）有固定的網絡地址；（6）有與其經營活動相適應并取得從業資格的法定代表人、安全管理人員、經營管理人員、專業技術人員；（7）必須實施經營管理技術措施；（8）法律、行政法規和國務院有關部門規定的其他條件。（七）批準文書網絡文化經營許可證。（八）法定時限自受理之日起20個工作日內作出決定；

4、經審查，符合條件的，發給同意籌建的批準文件。最終審核階段，文化主管部門應當自受理之日起15個工作日內作出決定；經實地檢查并審核合格的，發給網絡文化經營許可證。（九）審批服務本行政審批在行政受理窗口為服務對象提供業務咨詢及統一辦理服務。（十）審批收費該項行政審批不收費。三、審批咨詢（一）業務描述窗口接待人員對來訪或來電、來信咨詢的申請人，提供辦理網絡文化經營許可證審批的咨詢服務。（二）咨詢責任人窗口接待人員。（三）咨詢崗位的職責和權限申請人通過來訪、來電、來信（函）等方式，要求給予服務或咨詢有關辦理事宜時，窗口接待人員應一次性將其所要辦理事項的依據、申請范圍申請條件所需的材料、辦理時限、程序告知

5、申請人。（四）咨詢途徑1.窗口咨詢：（地址）2.電話咨詢：（電話）3.網上咨詢：（網址）4.信函咨詢：（通信地址）（五）咨詢處理程序和期限1.申請人通過電話或窗口向窗口接待人員咨詢，窗口接待人員對于申請人所咨詢的問題能做出明確回答的，直接給予答復。2.窗口接待人員對于申請人所咨詢的問題不能做出明確回答的，由窗口負責人或其他辦事員給予答復。3.窗口接待人員對于申請人所咨詢的問題不能做出明確回答的并且無其他人員在場的情況下，窗口接待人員應留下申請人的聯系方式，1個工作日內給予答復。4.窗口接待人員、辦事人員和負責人對于申請人所咨詢的問題都不能做出明確回答的，窗口接待人員應留下申請人的聯系方式，經征

6、詢相關單位意見后1個工作日內給予答復或向申請人提供相關的咨詢途徑。四、審批程序（一）行政指導1.籌建人需要行政指導的，應當向負責審批的文化主管部門提交籌建咨詢申請書；2.申請咨詢事項為法律法規、設立程序等內容的，文化主管部門應當即時告知籌建人；籌建人要求書面答復的，文化主管部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起5日內答復。3.申請咨詢事項為現場指導的，籌建人應同時提交房地產權屬證書，租賃場地經營的還應當提交租賃合同或者租賃意向書，文化主管部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起10日內到現場指導，并出具行政指導意見書。（二）設立申請設立互聯網上網服務營業場所，分籌建和最終審核2個階段：1.籌建階段（1）

7、申請 申請人到擬設立互聯網上網服務營業場所經營單位的所在地縣級文化主管部門窗口提交下列籌備材料：同意XXXXXX有限公司設立網吧直營店的通知書；承諾書；互聯網上網服務營業場所籌建初審申請表；工商管理部門出具的企業名稱預先核準通知書；法定代表人、經營管理人員、安全管理人員、專業技術人員從業資格證明文件；營業場所的房屋證明文件或者租賃意向書（附出租人的房屋證明文件）；營業場所的建筑平面圖、計算機和攝錄像設備分布圖。（2）受理受理窗口工作人員在接到書面申請材料后，應當對材料進行審核。對材料合格的，予以受理，并出具收件憑證，并在1個工作日內將申請材料轉至審批機關；對申辦材料不符合標準的，將材料退回申請

8、人，并一次性告知申請人需補正的材料。（3）公示對符合現場勘察條件擬設立的互聯網上網服務營業場所，在審批機關辦公地點、擬設立場所的經營地址等顯著位置進行公示（公眾聚集文化經營場所公示范例、公共聚集文化經營場所公示表見附錄）。（4）審查審批機關收到申請人提交的申請材料后，應當對材料進行審核，并對場所進行現場核查：前期準備工作應當包括以下內容：A.事先告知申請人實地核查的內容、時間、方式；B.熟悉實地核查的有關內容及申請人的有關情況；C.攜帶實地核查所需的工具、設備及取證工具、設備；D.攜帶實地核查所需的文書。現場核查應當按照下列要求進行：A.核查人員不少于2人；B.出示工作證，并說明核查理由；C.

9、可運用專業技術手段對現場進行測量、勘察，并做好記錄；D.填寫互聯網上網服務營業場所初次勘查情況登記表。核查人員和申請人應當在核查表和核查記錄上簽名。申請人拒絕簽名的，核查人員應當注明拒簽情況。現場核查應當重點包括以下內容：A. 擬設立場所的地理位置；B. 擬設立場所的經營面積。（5）決定縣級以上文化主管部門經現場審核,分管領導審批，在20個工作日內作出是否許可的決定。作出準予決定的，向申請人發放同意互聯網上網服務營業場所籌建通知書。不符合規定條件的，作出不予行政許可決定，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。2.最終審核階段申請人完成籌建后，持同意互聯網上網服務

10、營業場所籌建通知書到公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核，同時安裝經營管理技術系統。上述程序完成后，申請人向縣級文化主管部門申請最終審核。（1）申請申請人填寫申請書，并提交下列材料：營業場所建筑平面圖、計算機和攝錄像設備分布圖；公安消防部門出具的消防安全審核合格證明文件；公安信息網絡安全部門出具的信息網絡安全合格證明文件；經營管理技術系統安裝證明文件；ISP接入意向書（接入速率、固定IP地址和E-Mail地址）。（2）受理受理窗口工作人員在接到書面申請材料后，對材料進行審核，合格的，予以受理，出具收件憑證，并在1個工作日內將申請材料轉至審批機關；對不符合標準的，將材料退回申請人，并一次性告知

11、申請人需補正的材料。（3）審查審批機關收到申請人提交的申請材料后，應當對材料進行審核，并對場所進行現場核查。前期準備工作：A.事先告知申請人現場實地核查的內容、時間、方式；B.熟悉現場實地核查的有關內容及申請人的有關情況；C.攜帶現場實地核查所需的工具、設備及取證工具、設備；D.攜帶現場實地核查所需的文書。現場核查應當按照下列要求進行：A.核查人員不少于2人；B.出示工作證，并說明核查理由；C.可運用專業技術手段對現場進行測量、勘察，并做好記錄；D.通過網吧監管平臺對該場所的服務器在線率、客戶端安裝率及網吧計費系統與文化接口配置情況進行監測，填寫互聯網上網服務營業場所現場勘測表。核查人員和申請

12、人應當在核查表和核查記錄上簽名。申請人拒絕簽名的，核查人員應當注明拒簽情況。（4）決定縣級文化主管部門經現場審核,分管領導審批，在20個工作日內作出是否許可的決定。作出準予決定的，向申請人核發網絡文化經營許可證。不符合規定條件的，作出不予行政許可決定，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。（三）變更1.變更單位名稱（1）工商部門出具的企業名稱預先核準通知書或者企業名稱變更核準通知書；（2）互聯網上網服務營業場所變更申請表；（3）互聯網上網服務營業場所計算機經營管理系統使用情況自查表；（4）網絡文化經營許可證正、副本原件。2.變更法定代表人或者主要負責人（1）互聯

13、網上網服務營業場所變更申請表；（2）公司企業董事會決議（全體股東簽字）或上級部門批準書；（3）已變更法定代表人或者主要負責人后的營業執照；（4）新法定代表人或者主要負責人從業資格證明文件；（5）互聯網上網服務營業場所計算機經營管理系統使用情況自查表；（6）網絡文化經營許可證正、副本原件。注：按照文化部 工商總局 公安部 工業和信息化部 中國關心下一代工作委員會關于進一步凈化網吧市場有關工作的通知（文市發20099號）規定，現行政策為：網吧經營單位辦理變更法定代表人登記事項的，應先注銷其網絡文化經營許可證后，按新設立互聯網上網服務營業場所的標準和條件重新受理申請。3.變更經營地址變更經營地址的，

14、遵照設立程序，分籌建及最終審核2個階段。受理人員應當核對以下材料：（1）互聯網上網服務營業場所變更初審申請表；（2）承諾書；（3）工商管理部門出具的變更地址后的營業執照；（4）開設互聯網上網服務營業場所的房屋產權證、租賃合同或租賃意向書；（5）營業場所的建筑平面圖、計算機和攝錄像設備分布圖；（6）網絡經營許可證正、副本原件。依據審核結果作出準予或不予變更行政許可的審批決定。準予變更的，重新發放網絡文化經營許可證，原網絡文化經營許可證證號不變。不符合規定條件的，作出不予行政許可決定，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。上述變更項目可以一次多項申請變更，相同資料按

15、要求提交一份。（四）注銷依申請注銷的，受理人員應當核對以下材料:1.互聯網文化經營單位注銷申請書；2.原網絡文化經營許可證正、副本。有以下情況的，依職權注銷并向社會公布：1.被工商行政管理部門注銷或吊銷營業執照的；2.自行歇業或停止營業六個月以上的。（五）補證受理人員應當審核以下材料：（1）補證申請書；（2）在市級公開發行的報紙上登載的遺失聲明；（3）原網絡文化經營許可證正、副本未遺失的部分。新許可證證號為原許可證證號后加“補”。（六）撤銷有下列情形之一的，依法撤銷行政審批決定，書面告知申請人并說明理由：1.審批人員濫用職權，玩忽職守作出行政審批決定的；2.超越法定職權作出行政審批決定的；3.

16、違反法定程序作出行政審批決定的；4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出行政審批決定的；5.提交虛假材料或者以欺騙等不正當手段獲得批準的；6.依法可以撤銷行政審批決定的其他情形。（七）主動變更或撤回申請人在文化主管部門作出行政審批決定之前書面申請撤回行政審批申請的，應當終止行政審批，并書面通知申請人。申請人有權在審批程序過程中主動變更或撤回申請。附錄1-1內部辦事流程示意圖附錄1-2外部辦事流程示意圖附錄1-3申請籌建階段流程圖申 符請 合材 法料 定齊 形全 式勘察與公示結果不符合要求申請材料不齊全不符合法定形式申請人提出申請受理人員提出受理意見當場一次性告知補正材料場地初步勘查進

17、行社會公示書面說明情況予以整改，明確告知申請人發給同意互聯網上網服務營業場所變更（籌建）通知書受理之日起5日內一次性告知補正最終審核階段流程圖勘察與安裝情況不符合要求申 符請 合材 法料 定齊 形全 式申請材料不齊全不符合法定形式申請人提出申請受理人員提出受理意見當場一次性告知補正材料現場勘查場地安裝計算機管理系統書面說明情況明確告知申請人受理之日起5日內一次性告知補正核發網絡文化經營許可證向市文廣局抄送互聯網上網服務營業場所審核登記表附錄2同意XXXXXXXX有限公司設立網吧直營門店的通知書編號：2013（年份）-0001（大流水號）XXXXXXXX有限公司（XXXXX直營店）： 同意XXX

18、XXXXX有限公司（經營地址：XXX區XXXX路XXX弄XX號XX樓XXXX室；法定代表人：XXX；主要負責人：XXX）籌建互聯網上網服務營業場所。請連鎖企業持本通知書到相應的縣級文化行政管理部門辦理設立門店的手續。新網絡文化經營許可證編號：XX-XXXX。 年 月 日附錄3互聯網上網服務營業場所籌建初審申請表申請單位名稱地址法定代表人聯系電話手機號碼主要負責人聯系電話手機號碼法定代表人身份證號碼承諾 我（單位）知曉申請該項許可應當具備的條件以及提交虛假材料應當承擔的法律責任，以上提交的申請材料內容真實。申請人簽名（蓋章）： 年 月 日文化行政管理部門意見:該場地符合下列初步條件：網吧經營場地

19、是完整一間；層高（）米；不在居民住宅區內；所處建筑物第（）層；周圍200米內沒有中、小學校。（蓋 章） 簽 名： 年 月 日 附錄4互聯網上網服務營業場所變更初審申請表申請單位名稱地址法定代表人聯系電話手機號碼申請變更項目單位名稱經營地址法定代表人或負責人新單位名稱新經營地址新法定代表人或負責人聯系電話手機號碼身份證號碼承諾 我（單位）知曉申請該項許可應當具備的條件以及提交虛假材料應當承擔的法律責任，以上提交的申請材料內容真實。申請人簽名（蓋章）： 年 月 日縣級文化行政管理部門意見:該場地符合下列初步條件：網吧經營場地是完整一間；層高（）米；不在居民住宅區內；所處建筑物第（）層；周圍200米

20、內沒有中、小學校。（蓋 章）簽 名：年 月 日縣級文化行政管理部門意見:該場地符合下列初步條件：網吧經營場地是完整一間；層高（）米；不在居民住宅區內；所處建筑物第（）層；周圍200米內沒有中、小學校。（蓋 章） 簽 名：年 月 日上級文化主管部門意見：（蓋 章）簽 名：年 月 日附錄5承諾書： 我單位擬在_省_市_區(縣)_設立互聯網上網服務營業場所。 我單位已知曉互聯網上網服務營業場所管理條例第九條：“中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所”和相關規定，承諾該經營場所周圍200米范圍內沒有中、小學校、不在居民住宅樓（院）內，_（其他需要承諾的事項）

21、。如果營業場所存在不符合以上承諾內容的情況，我單位愿意自行承擔由此造成的一切法律責任和經濟損失。單位名稱（加蓋法人公章）年月日附錄6公眾聚集文化經營場所公示 根據文化部公眾聚集文化經營場所審核公示暫行辦法的有關規定，決定對以下申請單位予以公示。申請設立（變更）項目：申請單位：營業地址：經營項目：互聯網上網服務營業場所（網吧）經濟性質： ；法定代表人： ；性別： ；年齡： ；籍貫： 。擬變更經營地址：擬變更單位名稱：擬變更法定代表人或負責人：受理反饋意見部門： 監督電話： 郵編：通訊地址：公示時限：拾天被公示單位必須符合互聯網上網服務營業場所管理條例的以下條款：第九條 中學、小學校園周圍200米

22、范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。第三十五條 互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被吊銷網絡文化經營許可證的，自被吊銷網絡文化經營許可證之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。擅自設立的互聯網上網服務營業場所經營單位被依法取締的，自被取締之日起5年內，其主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。 年 月 日附錄7公共聚集文化經營場所公示表 區縣公示單位法定代表人經濟性質單位地址聯系電話郵政編碼負責人性別年齡籍貫分支機構補充填寫：上級單位名稱上級單位地址上級法人

23、代表聯系電話郵政編碼公示項目具體項目公示時間 年 月 日 年 月 日 公示結果：文化行政管理部門蓋章：經辦人：年 月 日注：此公示表應由文化行政管理部門用計算機填寫、打印 附錄8互聯網上網服務營業場所初次勘查情況登記表申請單位記錄人勘察時間 年 月 日 時 分 至 時 分網吧經營場地基本情況網吧經營場地完整一間 是 否網吧經營場地層高米居民住宅區內 是 否網吧經營場地所處建筑物樓層 樓周圍200米內有中、小學校 是 否網吧經營場地地理位置平面圖北勘 察 意 見（區縣文化主管部門蓋章）勘察人員簽名：附錄9同意互聯網上網服務營業場所經營地址變更（籌建）通知書 編號： ：同意你公司（原經營地址：XX區XXXX路XXX號X樓；網絡文化經營許可證號碼：XX-0XXX；法定代表人：XXX；負責人：XXX），在新的經營地址（XX區XXXX路XXX號X樓）籌建互聯網上網服務營業場所。完成籌建后，請持籌建通知書到公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核，取得公安機關批準文件后向我局申