1、大力加強旅游行風建設 促進旅游經濟更好更快發展（賓縣旅游局 王利明）我國旅游業已經進入由旅游資源大國向旅游產業大國發展的新階段，成為與人民群眾密切相關的一個經濟產業，產向著全國第三產業的支柱方向穩步發展。要進一步提升旅游產業素質，加快旅游從業人員隊伍建設，營造良好的旅游發展環境，促進我省、我市旅游經濟持續快速健康發展，就必須要切實搞好旅游行風建設。有資料表明：平均每個A級景區吸納就業人數200余人，帶動社會就業340余人，帶動社會就業總收入近500萬元，帶動社會就業人均年收入1.6萬元，這充分說明景區在拉動就業、增加農民收入等方面的重要作用。近年來，各地在高度重視景區建設，努力提高景區服務水平

2、的同時，高度重視景區紀檢監察和行風建設工作，做了大量工作。有的景區連續開展專項治理工作，并取得明顯成效；有的景區圍繞經濟建設中心任務，與時俱進地開展行風建設工作，努力探索反腐倡廉理論和實踐的創新，積累了寶貴經驗。下面，就旅游行風建設工作的認識以及工作中的幾個建議進行初步探討。一、深化思想認識，增強責任感和緊迫感近年來，我省旅游行風存在一些不容忽視的問題：一是少數地方在處理行風建設和旅游發展的問題上還不同程度地存在模糊認識；二是少數旅游主管部門對轉變機關作風認識不足，在服務意識、服務能力、法規意識、依法行政意識等方面還存在一定差距；三是少數旅游企業，特別是一些小、散、弱、差的旅游企業追求短期效益

3、，缺乏誠信經營意識；四是個別旅游從業人員責任意識、職業道德建設、知識水平明顯不能適應日益發展的旅游業的需要；五是旅游市場的“黑導”、“黑車”等老大難問題沒有得到很好解決，需要進一步治理和規范；六是旅游行風建設的長效機制還有待完善。這些問題的存在說明旅游行風建設仍然任重道遠，還需要我們在今后的工作中不斷優化發展環境，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，探索解決深層次問題的途徑。搞好旅游行風建設，可以促進旅游行業內練素質，外樹形象。發展旅游經濟、建設旅游產業大省一定要有良好的旅游市場環境，要有高素質的干部隊伍和從業人員隊伍，還要有良好的內外部發展環境。二、明晰工作思路，完善工作管理機制加強旅游行風建

4、設，要不斷明晰工作思路，完善工作機制。在旅游行風建設工作定位上，要維護廣大旅游者和旅游企業的合法權益；在工作目標上，既立足當前，更考慮長遠，探索建立長效機制；在責任主體上，明確旅游行風建設工作既是旅游行政管理部門的職責，也是各相關單位和個人的重要職責；在工作機制上，堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”，形成依靠政府糾風部門和旅游紀檢監察部門組織協調、旅游管理部門和各涉旅部門齊抓共管、“一把手”親自抓行風的工作局面；在工作方式上，既要注重治標，更要注重治本，通過聘請行風評議員、行風監督員、組織開展民主評議、參與“行風熱線”、組織明察暗訪等形式，推進行風建設深入發展，逐步走出一條評議、整改

5、、建設互相結合、互相促進的行風建設工作新路子。三、增強行風觀念，全面落實科學發展觀科學發展觀是指導黨和國家各項工作最現實、最管用的觀點和思想。科學發展觀的核心是以人為本，體現了“三個代表”的重要思想，體現了立黨為公、執政為民的本質。旅游業以“人”為直接服務對象，直接服務于游客，直接服務于民眾。因此，旅游行風的好壞，直接影響到游客的滿意度，影響到旅游業的整體形象，影響到旅游業全面、協調、可持續發展。從這一意義上講，旅游行業的行風好，則行業興；行風差，則行業衰。加強旅游行風建設，是旅游行業全面落實科學發展觀，為構建社會主義和諧社會服務的客觀需要，各級旅游部門和各類旅游企業、旅游景區都應在實踐中不斷

6、提高行風觀念，全面樹立以人為本的科學發展意識，推動旅游經濟和諧發展。三、營造和諧氛圍，加強誠信體系建設在旅游業經營管理過程中，誠信缺失問題的出現由來已久，已經成為制約旅游業健康發展的障礙。從涉及的行為主體來看，誠信缺失問題主要可歸結為旅游企業對旅游者的誠信缺失，以及旅游企業間的誠信缺失。若從涉及的利益主體分析，旅游企業經營中的誠信問題則要擴展到更大的范圍。旅游誠信體系建設符合科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求，符合社會主義市場經濟要求。同時，也是發展旅游經濟，促進廣大旅游企業、廣大旅游景區景點建設，更好地服務于游客的客觀需要。旅游誠信體系建設要求我們，一方面要通過廣泛開展行風建設和精神文明

7、建設，樹立信用意識；另一方面要對有違誠信的行為進行有效的約束和治理。根據國家旅游局關于開展誠信旅游活動和省委、省政府關于建設“誠信龍江”工作的總體部署和要求，全省組織開展了誠信旅游活動，并收到較好的成效。通過制定誠信公約，向社會公開承諾等方式，認真維護游客合法權益，推進旅游市場誠信體系建設。同時，各地開展了對旅游市場的專項治理和整頓，處理了一批違規違紀的旅行社和從業人員。建設旅游誠信體系，一要靠企業自律，二要靠行業監管，三要靠社會監督。還要把握好以下內容：一是要廣泛宣傳教育，營造誠信氛圍；二是要加強制度建設，建立誠信規范；三是要深化細微服務，打造誠信形象；四是要整治市場秩序，嚴懲誠信缺失；五是

8、要加強組織領導，共建誠信旅游。四、結合中心工作，規范旅游市場秩序各級旅游部門要以構建和諧旅游為出發點，以規范旅游市場秩序為重點深入開展工作。不斷加大旅游行業執法隊伍建設力度，協同公安、工商、交通等綜合執法部門開展聯合執法。要以旅行社整治為重點，重點查處旅行社超范圍經營，門市部掛靠承包、虛假廣告宣傳、無證照經營等突出問題，結合旅行社年檢，評選最佳旅行社，處罰違規旅行社。加強對導游員的管理工作，對未參加年檢，擅自變更團隊計劃，超計劃購物，降低服務標準等行為的導游員進行處罰。要抓好旅游安全工作，強化安全責任意識，旅游企業層層簽訂安全責任書，提高旅游企業處理安全突發事故能力。 五、加強制度建設，探索長

9、效管理機制各級旅游部門要高度重視機關制度建設，推行政務公開，明確辦事程序，簡化審批手續，提高辦事效率，增加行政管理透明度，廣泛接受公眾監督，逐步形成以制度監督權力、靠制度管人、按制度辦事的管理機制。通過制定落實規范的旅游組團接團合同、旅行社門市部監管辦法、旅行社經理人員管理辦法、零負團費專項整治方案、導游員薪酬機制、星級飯店訪查等制度，規范旅游企業、從業人員的經營、從業行為。制度建設是各項工作的基礎，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。江澤民同志說：“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。沒有好的制度，工作無章可循，就不可能有好的內部環境，

10、發展也將直接受到制約。全國各景區的發展經驗表明，建立完善相關管理制度，能夠有效推進旅游行風建設，用制度管人，依制度辦事，才能從根本上保證各方面工作有序進行，促進景區管理和發展。制度建設要緊密結合行業實際，緊密結合行業發展，注重操作性，注重創新性，真正達到以制度遏制不正之風。當前，行風建設工作已經進入了全面建設長效機制的階段，制度建設是重要內容，各景區要積極走在前面，為探索建立行風建設長效機制做出貢獻。六、開展專項檢查，認真解決突出問題針對導游員隊伍的形象建設以及導游員的薪酬和社會保障等問題，國家旅游局制定下發了關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見。針對中央提出的禁止公費出國旅游問題，要聯合

11、紀檢監察、公安、外事等部門聯合開展治理工作，加強組織協調和監督管理。針對因治理中國公民參與境外賭博問題而停止辦理邊境旅游證照的問題，要聯合紀檢監察等部門進行調查處理，從發展的角度解決問題，做到“禁賭不禁游”。針對治理商業賄賂工作中關于旅游企業和從業人員收取傭金或提成問題，要與各地治理商業賄賂領導小組辦公室、各人民法院開展聯合調研工作，切實維護旅游市場秩序，保護旅游企業和從業人員的合法權益。針對群眾反映出來的挪用、套取旅游發展基金問題，要對有關地方旅游發展基金使用情況進行了專項檢查，對檢查出來的問題進行全面徹底整改。七、提升隊伍素質，促進旅游行風根本好轉轉變機關作風、加強政風建設是行風建設的首要任務。各級旅游行政主管部門，特別是領導干部能否以身作則、率先垂范，對全省旅游業行業風氣的形成有著重要的示范作用。我省旅游業要保證可持續發展，除了抓好硬件方面建設外，更要抓好軟件方面的建設。要做好三個方面的工作：建立與社會主義市場經濟相適應的良好的旅游市場秩序；建立完善的法律法規體系；全面提高旅游從業人員的綜合素質，加強對旅游管理部門干部職工隊伍的素質建設。旅游業綜合性強，需要有一批高素質的人才，必須要重視干部職工和旅游從