1、安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-i -第一章總則一、 規劃指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀 為統領，堅持“五個統籌”，以保證糧食安全，嚴格保護耕地為前 提，加強耕地保護和生態建設，切實開展土地整理復墾開發補 充耕地工作；節約集約用地，按照把安順試驗區建設成為“貴州 加快發展的經濟特區”的宏偉目標， 搶抓機遇，強化開放意識和 創新意識，打造百萬人口生態旅游城市，大力推進城鎮化、工 業化、旅游產業化進程，加快與貴陽城市經濟圈的融合，建設 社會主義新農村，統籌城鄉協調發展，改變“欠發達、欠開發” 面貌；正確處理發展與保護、需要與可能、局部與整體、當前 與

2、長遠的關系，保障城鎮、工礦、水利、交通、旅游等各業用 地，以土地資源的可持續利用，促進安順市經濟社會可持續發 展。二、 規劃依據（一）法律法規1、 中華人民共和國土地管理法；2、 中華人民共和國土地管理法實施條例 ；3、 中華人民共和國城鄉規劃法；4、 中華人民共和國環境保護法；5、中華人民共和國水土保持法；安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-2 -6、中華人民共和國森林法7、基本農田保護條例；8、貴州省土地管理條例；9、貴州省基本農田保護條例；10、規劃環境影響評價條例等。（二）相關規劃1、貴州省土地利用總體規劃(20062020 年）；2、貴州省高速公路網規劃 3、安順市國民經

3、濟和社會發展第十 個五年規劃綱要4、安順市土地利用總體規劃(1997一 201O 年）；5、安順市域城鎮體系規劃（20082030 年）；6、安順市城市總體規劃（2008 - 2030 年)；7、 貴州省安順市民用航空產業國家高技術產業基地發展規劃（2008 2025 年）；8、安順市土地整理復墾開發規劃（2006 2020 年）;9、安順市旅游發展規劃（2008 2020 年）；10、安順電網 2009 2013 年規劃等。（三）相關文件、規定1、 中國共產黨第十七次代表大會工作報告 ；2、中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定；安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-3

4、 -3、 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428 號）；4、 國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發200631 號）；5、 國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083 號）；6、 國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知（國辦發200532 號）；7、 國土資源部關于開展土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研工作的通知（國土廳發2004133 號）；8、 國土資源部關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知（國土資發200652 號）；9、 國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知（國土資電發200885 號）；

5、10、 國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃基數轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知（國土資廳發200910 號）；11、 國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發200951 號）；12、 國土資源部市（地）級土地利用總體規劃制圖規范；13、 省人民政府辦公廳關于做好當前土地利用規劃管理工作的通知（黔府辦發200731 號）；安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-4 -14、 省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加 強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作意見的通知（黔府辦發2007101 號）；15、 貴州省土地

6、利用總體規劃修編工作領導小組關于安 順市土地利用總體規劃大綱（2006 2020 年） 的批復 （黔 土規修200914號）;16、 貴州省市（州、地）土地利用總體規劃編制指導意見（暫行）；17、 中國共產黨安順市第一屆委員會工作報告 ；18、 中共安順市委、安順市人民政府關于加快新型工業化 進程的意見（安市發200626 號）等。19、 安順市人民政府辦公室轉發市國土資源局市財政局關 于加強和改進我市土地開發整理及耕地占補平衡工作意見的通 知（安府發200812號）；三、規劃原則1、依法規劃。按照土地管理法等法律法規要求，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對 耕地特

7、別是基本農田實行特殊保護；嚴格控制各類非農建設占 用耕地，加大土地整理復墾力度，力爭實現耕地占補平衡。2、節約集約用地。節約集約利用土地，加快經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-5 -3、統籌協調。統籌各行業、各區域土地利用，優化城鄉用 地結構和布局，加強土地利用的經濟、社會和生態環境等協調，正確處理保護資源與保障發展的關系。4、承上啟下。落實貴州省土地利用總體規劃（2006 2020 年）對安順市土地利用提出的各項任務， 統籌管理， 對縣、 鄉 規劃提出明確要求。5、因地制宜，實事求是。結合安順“欠發達、欠開發”的市 情，充分發揮本地資源優勢，科

8、學供地，合理用地，促進經濟 社會跨越式發展。6、部門協作和規劃銜接。加強部門間的聯系與協作，服從全省土地利用總體規劃，加強與國民經濟和社會發展十一五規 劃綱要、交通規劃、水利水電規劃、城市規劃、村鎮規劃、旅 游規劃等的銜接。7、保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用。治 理石漠化，保護和改善生態環境，協調土地利用與生態環境建 設的關系，保障土地資源可持續利用。8、公眾參與。采取多種方式和渠道，征求社會各界意見， 反映群眾意愿，擴大公眾參與，充分發揮民主，增強規劃修編 的公開性和透明度。9、注重實施。強化法制、行政、經濟、社會等多方面手段，切實提高規劃的實施能力，提高規劃的科學性、實用性和

9、可操 作性。四、 規劃范圍本規劃范圍為全市行政轄區，土地總面積9253.06 平方公里。五、 規劃期限安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-6 -規劃期限 2006 2020 年，基期年 2005 年，目標年 2020 年，近期目標年 201O 年。六、 規劃基礎數據本規劃基礎數據：土地利用數據采用經轉換為規劃基數分 類的 2005年土地變更調查數據， 人口和社會經濟數據采用 2005 年統計數據第二章基本情況一、安順市概況安順市位于貴州省中部偏西，東接省會貴陽市，西靠六盤水市和黔西南州，南連黔南州，北鄰畢節地區。地理位置素有“黔 之腹，滇之喉，蜀粵之唇齒”之稱。安順是全省喀斯特地貌

10、類型 最齊全、分布面積和范圍最大的區域之一，石漠化較嚴重。全市土地總面積 9253.06 平方公里，占全省土地總面積的 5.25%。 安順市人民政府駐西秀區，轄6 個縣（區）和 3 個縣級派出機構，有 7 個辦事處、38 個鎮、31 個鄉、11 個民族鄉，99 個社 區居委會，1837 個村民委員會，11639 個村民小組，2005 年 末總人口 264.25 萬人，城鎮化率 28.57%，布依、苗、回、仡 佬等 39 個少數民族人口占全市人口的38.43%。2005 年，全市經濟總量和增速創歷史新高，全年實現生產安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-7 -總值 106.03 億元，

11、三次產業結構比為 22.46:38.57:38.79。實現 農林牧漁業總產值 37.16 億元，規模以上工業總產值63.41 億元，全社會固定資產投資47.03 億元，實現財政總收入14.70億元。但全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經 濟指標在全省排名較為靠后，全社會固定資產投資增速、財政 總收入增速低于全省平均水平。二、土地利用現狀（一）土地利用現狀構成安順市土地總面積 925306 公頃，2005 年土地變更調查數 據轉換為規劃基數分類，全市農用地 652953 公頃，占土地總面 積的 70.57% ;建設用地 30496 公頃，占土地總面積的 3.29% ； 未利用地 241

12、857 公頃，占土地總面積的26.14%。1、農用地全市農用地中耕地 296519 公頃、園地 6420 公頃、林地192330 公頃、牧草地 110781 公頃、其它農用地 46903 公頃， 分別占農用地的 45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。2、建設用地全市建設用地中城鄉建設用地21040 公頃、交通水利用地7696 公頃、其他建設用地1760 公頃，分別占建設用地的68.99%、25.24%、5.77%。3、未利用地安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-8 -未利用地中水域 6989 公頃、灘涂沼澤 279 公頃、自然保留地 234589 公頃，

13、分別占其他用地的2.89%、0.12%、96.99%。（二） 土地利用特點及存在問題1、土地利用特點（1） 土地利用類型多樣，圖斑破碎，耕地較分散安順市地處長江流域和珠江流域的分水嶺地帶，華南喀斯 特地貌的中心部位。境內山嶺縱橫，河流深切，地貌形態有山 地、丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，構成區內土地 利用類型多樣，全市土地利用現狀一級分類3 個，二級分類 11個，三級分類 34 個，圖斑破碎，平均每平方公里有圖斑56 個，耕地分布較分散。（2 ）難利用地比重大全市喀斯特地貌發育顯著，難利用的裸巖石礫地及裸土地分布廣，數量大，面積達 211137 公頃，占全市總面積的 22.82%。安順

14、市土地利用總體規劃(20062020 年)-9 -(3 )過度開墾，土地墾殖率高陡坡墾殖嚴重，全市土地墾殖率高達 32.05 %，分別是全國(12 . 72 %)、全省(25.57% )平均水平的 2.52 倍和 1.25 倍。安順市土地利用現狀構成表(2005 年)地類名稱面積(公頃)占總面積比例(%)占一級地類比例(%)土地總面積925306100.00農用地一、耕地29651932.0545.41二、園地64200.690.98三、林地19233020.7929.46四、牧草地11078111.9716.97五、其他農用地469035.077.18小計65295370.57100.00建

15、設用地一、城鄉建設用地210402.2768.99二、交通水利用地76960.8325.24三、其他建設用地17600.195.77小計304963.29100.00未利用地一、水域69890.762.89二、灘涂沼澤2790.030.12三、自然保留地23458925.3596.99小計24185726.14100.00安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-10 -(4) 建設用地率低全市建設用地率 3.29 %，略高于全省 3.07 %的平均水平， 但低于全國3.33 %的平均水平，比我國中、東部省建設用地率 7-29 %相差較大。(5) 旅游資源特別豐富市域內匯集了黃果樹、龍宮

16、、格凸河國家級風景名勝區和 關嶺古生物化石群國家地質公園、九龍山國家森林公園、關嶺 花江大峽谷、平壩天臺山一一斯拉河、普定梭篩等省級風景名 勝區，普定穿洞古人類遺址、寧谷漢墓、平壩恐龍遺址、安順 府文廟、云山屯古建筑群、王若飛故居等 28處國家級、省級重點文物保護單位，獨具特色的自然景觀和豐富多彩的民族風情、 紅色旅游等旅游資源特別豐富，風景名勝資源面積占全市國土 面積的 11.91%，遠高于 1%的全國平均水平和 4.2%的全省平均 水平。(6) 礦產資源豐富境內礦產資源比較豐富，主要有煤礦、鋁土礦、鉛鋅礦、銻礦、金礦、重晶石、螢石、石膏、硅石、方解石、煉鎂的白 云巖、飾面用灰巖、汞礦、水泥

17、用灰巖、耐火粘土等礦產資源 分布。此外還有鎂、硫鐵礦，優質礦泉水等還有待開發利用。2、土地利用存在問題(1 )用地結構不合理全市土地利用中以農用地為主，比率高達 70.57 %,建設用地僅為 3.29 %，其他用地較多達 26.14 %，三者 用地 比例為安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-11 -21.5 : 1 : 8.0。農用地中，耕地比重大，墾殖率高，林地占20.79 %，牧草地 11.97 %。園地過低，只有 0.69 %，其它農用 地僅占 5.07 %。坑塘水面只有 0.08 %。如此用地結構很不合理。(2)人地矛盾尖銳，耕地保護難度大全市人均土地 0.35 公頃。分別

18、相當于全國人均土地0.76公頃、全省人均土地 0.46 公頃的 46.05 %和 76.09 %。人均耕地 0.11 公頃，與全省人均耕地持平，略高于全國人均耕地0.09 公頃，耕地中尚有 87355 公頃不宜耕作，需有計劃、有步驟退耕 還林、改園、改草。1997 2005 年全市人口增加 20.98 萬人，耕地面積凈減 30502 公頃，而人口以平均 2.33 萬人的速度增加，耕地則以年 均 3389 公頃的速度減少。隨著人口增長、經濟社會發展和生態 環境建設的需要，耕地仍會繼續減少，而宜耕后備土地資源很 匱乏，人地矛盾尖銳突出，保護耕地的難度加大。(3 )田少土多，坡地多，耕地質量差，后備

19、資源緊缺全市田少土多，水田 106340 公頃，旱地 190179 公頃，分 別占耕地面積的 35.86 %和 64.14 %;耕地以坡耕地為主，15 以上坡耕地 137454 公頃，占耕地面積的 46.36 %，其中 25 35。的陡坡耕地 87355 公頃，占耕地面積的 29.46 %。耕地質量 差，中低產田土占耕地面積的84.85 %，略低于全省 87.13 %的中低產田土比例。耕地后備資源緊缺，且零星分散，開發潛力 不大。(4 )土地利用效率低，工業化、城鎮化水平低安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-12 -2005 年全市農用地單位產值 0.57 萬元/公頃，低于全省 0

20、.74 萬元/公頃的平均水平，僅為全國平均水平1.61 萬元/公頃的35.35 %;建設用地二三產業增加值為 26.9 萬元，只相當于全省 29.9 萬元，全國 50.0 萬元平均水平的 89.97 %和 53.80 %。工 業化、城鎮化水平低，粗放型增長的方式尚未根本改變。(5)其他土地開發利用難度大全市 241857 公頃其他土地中，除適宜開發利用的荒草地 23415 公頃，僅占其他土地的9.68 %外，其余多為難以利用的裸巖石礫地。且荒草地多分布在交通不便，遠離村寨的山坡，土層淺薄，坡度大，開發投資高，利用難度大；由于交通、旅 游等基礎設施尚未完全改善，一些礦產、旅游資源還等待開發 利用

21、。(6 )土地石漠化嚴重受喀斯特特殊地質條件的影響，全市生態環境脆弱，水土 流失和土地石漠化嚴重。據調查，輕度以上石漠化面積達296561 公頃，占土地總面積的32.05 %，潛在石漠化面積118069 公頃，占土地總面積的 12.76 %。石漠化程度僅次于六 盤水市，居全省第二。（7）城鎮建設規模擴展較快，內涵潛力挖掘不足，功能分 區混亂，土地利用率和綠化率低城市、城鎮建設規模擴展較快，而對舊城改造的內涵潛力 挖掘不足，且城鎮用地結構不合理，功能分區混亂，相互干擾； 高層建筑少，容積率安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-13 -小，土地利用率低；公共綠地面積很小， 綠化率低。三、

22、現行土地利用總體規劃實施評價（一） 土地利用總體規劃目標與執行情況安順市土地利用總體規劃指標與執行情況統計表單位：公頃、名稱19972010 年規劃指標19972005 年執行情況已執行百分比耕地保有量29540529651999.62基本農田保護面積230659223831-新增建設用地小計37243834102.95面積其中占用耕地2570253298.52整理復墾開發補充耕地2933247184.25生態退耕313332350075.00災毀耕地8004302537.75從 1997 至 2005 年，安順市現行規劃基本農田保護面積、新增建設用地面積、災毀耕地三項均已突破規劃指標。（二）

23、規劃實施取得的成效1、強化了土地利用總體規劃的權威性，發揮了國土管理工 作的龍頭作用土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，規劃的實施，是落實土地用途管制、切實保護耕地的重要依據， 強化了規劃在土地利用安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-14 -上的權威性，其它專項規劃必須服從土 地利用總體規劃。統籌城鄉、區域各業用地，既保障經濟社會 發展，又保護了資源，發揮了土地利用總體規劃的龍頭作用。2、為經濟社會發展，提供用地保障實施西部大開發戰略，拉動安順市經濟社會發展，規劃實 施以來，新增建設用地 3834 公頃，為能源、交通、水利、教育、 衛生、城市公益事業等基礎設施建設提供

24、了用地保障，投資環 境與經濟社會發展的基礎條件明顯改善。3、劃定基本農田，加強耕地保護，保持耕地總量動態平衡 將優質高產糧食、疏菜生產基地，特色農產品生產基地、農業科研試驗地等劃定為基本農田，實行特殊保護，不得占用； 嚴格保護耕地，控制新增建設占用耕地，2005 年耕地保有量296519 公頃比規劃目標 295405 公頃多 1114 公頃，保持全市 耕地總量動態平衡，確保糧食生產安全。4、增強了依法管地，按規劃確定的土地用途使用土地的觀 念和意識。按照土地基本用途的不同，劃定土地利用區，嚴格實行土 地用途管制，明確各區土地管制規則，依法按規劃用途使用土 地。（三）規劃實施存在的問題1、 規劃

25、新增建設用地指標缺口大。1997 2005 年全市交通、水利、能源等各類建設用地3834 公頃，比規劃新增建設用地指標 3724 公頃多 110 公頃，超過規劃指標 2.95%,規劃新 增建設用地安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-15 -指標滿足不了實際用地的需要，部分縣（區）新增建設用地指標不足的矛盾尤為突出。2、規劃缺乏必要的彈性。一是在指標上缺乏彈性，現行規 劃米取自上而下逐級分解指標的編制方法，缺乏自下而上的反 饋機制，在實際操作中帶有主觀性和隨意性；二是新增建設用 地布局缺少彈性，城鎮發展控制區和各類預留區與實際用地布 局存在差異， 各類不可預見的建設項目尤其是省級以上

26、項目多， 難以納入規劃。3、對國家政策和規劃實施條件的變化預測不夠。近幾年國家出臺的一系列西部大開發等重大發展戰略和政策， 使已批準 的土地利用總體規劃不適應經濟社會發展的需要，現行規劃對形 勢發展預測不夠，前瞻性差。4、 基本農田保護面積目標過高。2005 年安順市基本農田保護面積為 223831 公頃，比規劃目標少 6828 公頃。基本農田 面積減少的主要原因是生態退耕，其次是災害毀地。現行規劃 目標以 1996 年耕地面積為基數，按 70.5%的保護率計算確定的， 由于我市 25 度以上陡坡耕地占耕地面積的28.13%，為完成保護任務，不得不將 25 度以上不宜耕地劃定為基本農田，規劃實

27、施期間按照生態建設的要求， 部分 25 度以上的基本農田已退耕， 加之少量自然災害毀壞，使基本農田保護目標沒有實現。5、 土地整理復墾開發補充耕地目標未完成，占補不平衡。1997 2005 年全市土地整理復墾開發增加耕地2471 公頃，安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-16 -比規劃目標 2933 公頃少 462 公頃；與實際新增建設占用耕地 2532 公頃相比，缺口 61 公頃，占補不平衡。補充耕地目標未完 成和占補不平衡的主要原因一是耕地后備資源匱乏；二是各縣（區）土地整理復墾開發資金少且不能及時到位，使相當多的 項目在規定時間達不到驗收標準，增耕周期過長，難以獲得新 增耕地

28、指標；三是工作力度不夠。6、 生態退耕力度不夠，災毀耕地仍較嚴重。隨著西部大開 發戰略的實施，我市按照國家生態退耕還林規劃進行了大面積 生態退耕，但由于市域石漠化嚴重，土層薄，保水保肥能力低，加之管護措施不力，一些種植的林木生長緩慢，樹木郁閉度低，達不到變更為林地的規定要求，仍保持現狀為耕地；少數種植 的林木甚至死亡。致使生態退耕目標只完成75%。生態環境失衡，洪澇、滑坡等自然災害時有發生，災毀耕地仍較嚴重，極 大超過災毀耕地目標。第三章 土地利用戰略和規劃目標一、土地利用戰略（一）經濟社會發展戰略規劃期內安順市經濟社會發展戰略：以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展

29、觀，把加快發展 作為富民興安的第一安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-17 -要務，進一步解放思想，堅持以人為本， 轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌;大力實施農業穩市、旅游興市、環境立市、工業強市戰略和人 才戰略，扎實推進西部大開發、新階段扶貧開發和社會主義新 農村建設，加強基礎設施建設和生態環境保護，推進經濟結構 調整和經濟增長方式轉變，壯大特色優勢產業，發展循環經濟， 加快新型工業化、農業產業化和城鎮化，打造 100萬人口生態旅游城市，堅持全面、協調、可持續發展，把安順市建設成為“貴 州加快發展的經濟特區”，實現跨越式發展。立足科學發展、著 力自主創新、

30、完善體制機制、促進社會和諧，開創社會主義經 濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面，努力實現 安順經濟社會發展的歷史性跨越，形成繁榮、富裕、秀美、文 明新安順的初步格局。（二）土地利用戰略圍繞經濟社會發展發展戰略，結合土地利用狀況，確定安 順市土地利用戰略：認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和 切實保護耕地”的基本國策，嚴格執行土地用途管制制度，切實 保護耕地特別是基本農田，加強農田水利基礎設施建設，確保 人均擁有基本農田 1 畝，其中 0.5 畝高產穩產保灌口糧田， 發展 高產、優質、高效、生態、安全農業，力爭實現糧食自給。樹 立和落實科學發展觀，堅持“五個統籌”，節約集約利用土地，

31、盤 活存量，搞活增量，提高土地利用率，保障各類建設用地需要。圍繞打造百萬人口生態旅游城市的目標，適度擴大城市、城鎮 規模，加快中心城區、縣城、安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-18 -黃果樹新城及三級城鎮基礎設施 建設，增強城鎮發展的承載能力和競爭力，提高城鎮化水平；加快新型工業化進程，建設貴州省安順市民用航空產業國家高 技術產業基地、西秀工業園區、普定循環經濟工業基地和黎陽 高新技術工業園區，科學規劃，整合資源，建設以能源、化工 和原材料為主的基礎產業，積極發展制藥工業；按照黃果樹、 龍宮等風景名勝區旅游發展規劃，保證旅游基礎建設用地，進 一步提高旅游綜合服務能力；繼續加強以長

32、沙至昆明鐵路客運 專線、黃織鐵路、赤水至望謨高速公路安順段、普定至惠水高速公路安順段、壩草港口碼頭及黔中水利樞紐、黃家灣水利樞 紐等為重點的交通、水利基礎設施建設；從實際出發，結合農 村產業發展規劃搞好新村建設規劃，加快推進社會主義新農村 建設。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，以建以建設 長江、珠江上游生態屏障為重點，加強生態建設和環境保護， 調整產業結構，對 25。以上陡坡耕地有計劃地退耕改園、 還林還 草、荒山種草植樹，鞏固天保、珠防、退耕還林工程成果，提 高森林覆蓋率，全面推進黔中喀斯特地貌生態重建工作，積極 實施石漠化治理項目，修復生態，環境立市。根據耕地后備資 源潛力，以土

33、地整理、復墾為主，開發為輔補充耕地， 力爭建 設占用耕地實現占補平衡， 大力實施“沃土工程”、中低產田土改 造和“煙水配套”等工程，加強農田水利等基礎設施建設，提高耕 地綜合生產能力，增強農業發展后勁。銳意改革，不斷創新， 切實轉變用地觀念，深化土地制度改革，創新用地模式、完善 用地機制，積極探索土地資源運營新模式，科學合理有效地保 護、利用、管理土地資源，增強土地對經濟社會全面、協調、可持續發展的保障能力，為把安順市建設為“貴安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-19 -州加快發展的經 濟特區”，實施跨越式發展提供用地支撐。二、規劃目標根據貴州省土地利用總體規劃（2006 2020

34、 年）下達的規劃控制指標，安順市土地利用總體規劃目標為：1、嚴格保護耕地特別是基本農田，確保糧食安全規劃期間，嚴格保護耕地，對基本農田實行特殊保護，加 強農田水利基礎設施建設， 改造中低產田土， 逐步提咼耕地質 量， 全市耕地保有量 2010年 291300 公頃，2020 年 284900 公頃，基本農田保護面積 211759 公頃。2、 貫徹落實科學發展觀， 堅持“五個統籌”確?；A設施建 設用地需要節約集約用地，優先保證城市、城鎮發展和交通、水利、 能源、旅游等基礎設施及新型工業、循環經濟重點建設項目用 地，打造 100 萬人口生態旅游城市，整治農村居民點，加快社 會主義新農村建設，促進

35、區域城鄉協調發展，提高城鎮化水平。全市建設用地總規模 2010 年和 2020 年分別控制在 34496 公頃和42196 公頃以內，新增建設用地分別控制在4000 公頃和 11700 公頃以內，新增建設占用農用地分別控制在3700 公頃和 10300 公頃以內，其中占用耕地分別控制在2100 公頃和6400 公頃以內。2010 年和 2020 年城鄉用地規模分別控制在 23300 公頃和27200 公頃以內，其中城鎮工礦用地規模分別控 制在 7800 公頃和 12200公頃以內；交通水利用地規模分別控 制在 9196 公頃和 12596 公頃以內；風安順市土地利用總體規劃（20062020

36、年）-20 -景名勝設施等其他建設 用地規模分別控制在 2000 公頃和 2400 公頃以內3、提高土地節約集約利用水平。節約集約用地，提高土地利用效率，規劃近期全市億元GDP 建設用地量比基期年降低20%，規劃遠期全市億元GDP 建設用地量比規劃近期降低30%。4、增加投入，調整農業結構，推廣農業適用先進技術，提高農用地的生產力增加農業科技投入，調整農業結構，改變耕作制度，大力推廣先進適用技術和科技成果轉化，加快實施以普及良種良法 為重點的“農業科技入戶工程”，提高農業綜合生產能力。園地、林地面積逐步增加，2010 年和 2020 年，園地、林地面積分別 達到 6700 公頃、203700公

37、頃和 7500 公頃、214600 公頃；牧 草地面積略有減少， 分別控制在109800 公頃和 108300 公頃左 右。5、加強土地整理復墾，適度開發宜耕土地后備資源加大坡耕地、基本農田、農村居民點整理和廢棄工礦用地復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源， 到 2010 年和 2020 年， 通過土地整理復墾開發補充耕地 1661 公頃和 4361 公頃，補充 耕地達新增建設占用耕地的 68.14 %，缺額 2100 公頃。6、加強生態建設，保護生態環境以建設長江、珠江上游生態屏障為重點，對 25。以上陡坡耕地繼續有計劃地退耕還林，規劃期間生態退耕11500 公頃；全安順市土地利用總體規劃（2

38、0062020 年）-21 -面推進黔中喀斯特地貌生態重建工作，實施石漠化綜合防治工程，荒山荒坡因地制宜植樹、種草、種果樹，有效治理石漠化， 降低水土流失面積，土地利用率提高到76.06%，森林覆蓋率達到 23.19%，加強生態建設，保護生態環境。安順市土地利用總體規劃主要調控指標指標2005 年2010 年2020 年指標屬性耕地保有量296519291300284900約束性基本農田保護面積223831211759211759約束性園地面積642067007500預期性總林地面積192330203700214600預期性量牧草地面積110781109800108300預期性指建設用地總規模

39、304963449642196預期性標城鄉建設用地規模210402330027200約束性（公頃）城鎮工礦建設用地規模5585780012200預期性交通水利用地規模7696919612596預期性其他建設用地規模176020002400預期性安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-22 -總人口（萬人）264.25274295預期性安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-23 -GDP （億元）106152262預期性增量指標（公頃）新增建設用地總量-400011700預期性新增建設占用農用地規模-370010300預期性新增建設占用耕地規模-21006400約束性整理復墾開

40、發補充耕地規模-16614361約束性效率指標人均城鎮工礦用地（平方米/人）748995約束性億元 GDP 建設用地量（公頃/億元）287.62230161預期性注：整理復墾開發補充耕地規模中包含現行規劃西秀區占補不平衡，必須在本輪規劃實施中另行補充的61公頃。第四章 土地利用結構和布局調整一、土地利用結構調整根據土地利用規劃目標，為實現土地資源的優化配置和合理利用，規劃期間土地利用結構調整為：（一）農用地2006 2020 年，全市農用地增加 23350 公頃，減少 14683公頃，凈增加 8667 公頃，從 2005 年的 652953 公頃調整到 661620 公頃，占土地總面積的 71

41、.50 %。安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-24 -1、耕地2006 2020 年，每年耕地凈減少平均控制在775 公頃以內，耕地從 296519 公頃調整為 284900 公頃，土地墾殖率從 2005 年的32.05 %下降到 2020 年的 30.79 %,規劃近期年， 耕 地保持在 291300 公頃，土地墾殖率為 31.48 %。基本農田保護 面積 211759 公頃。2006 2020 年，全市耕地減少面積控制在18500 公頃，其中：生態建設退耕還林、改園 11500 公頃，新增建設占用耕 地控制在6400 公頃，預計災害損毀耕地 600 公頃；土地整理復 墾開發補

42、充耕地4361 公頃，農民自發增耕 2520 公頃。耕地面 積凈減少控制在 11619 公頃以內。嚴格保護耕地，特別是基本農田。一方面嚴格控制新增建 設占用耕地，優先保證城市、城鎮發展和交通、水利、旅游等 基礎設施及重點建設項目用地；在保證糧食生產安全的前提下， 逐步將 25。以上不宜耕作的陡坡耕地有計劃地退耕改園、還林， 開發利用未利用地，調整農業結構，改善生態環境。另一方面，加強土地整理復墾開發補充耕地工作，既提高耕地生產能力， 又力爭實現占補平衡。2、園地2006 年一 2020 年，園地從 6420 公頃增加到 7500 公頃， 占土地總面積的 0.81 %。園地增加 1196 公頃，

43、減少 116 公頃，凈增 1080 公頃。規劃近期年，園地調整到6700 公頃。積極發展園業生產，擴大果園、茶園、藥材園等面積，引 進優良品安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-25 -種，調整品種結構，提高產品質量，加強中低產園地 的改造和管理，提高園地產值，促進特色農產品向多鄉一特、 多村一品轉變。3、林地2006 年一 2020 年，林地從 192330 公頃增加到 214600 公 頃，占土地總面積的 23.19 %。 林地增加 22605 公頃， 減少 335 公頃， 凈增 22270公頃。規劃近期年，全市林地增加到 203700 公頃。貫徹執行以營林為基礎的方針，保護和經

44、營好現有林地， 防止亂砍濫伐和毀林開墾；大力植樹造林，加強荒山綠化和疏 林地、灌木林地的改造，加速跡地更新，促進林業生產，防止 水土流失，治理石漠化，改善生態環境，保持生態平衡。4、牧草地2006 年一 2020 年，牧草地從 110781 公頃調減到 108300 公頃，占土地總面積的 11.70 %。 牧草地增加 119 公頃， 減少 2600 公頃， 凈減 2481公頃。規劃近期年，牧草地調整到 109800 公頃。開發利用宜牧后備土地資源和退耕還牧，增加牧草地面積， 引進新草種和畜牧良種，改良草場，提高栽畜能力，實現畜牧業向集約化、規?；较虬l展。5、其他農用地2006 年一 2020

45、 年，其他農用地從 46903 公頃調整到 46320 公頃，占土地總面積的 5.01 %。其他農用地減少 1679 公頃，增 加 1096 公頃，凈減 583 公頃。規劃近期年，其他農用地調整到 46640 公頃。安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-26 -(二) 建設用地2006 2020 年，全市建設用地凈增 11700 公頃，從 2005 年的30496 公頃調整到 42196 公頃，占土地總面積的 4.56%。 新增建設占用農用地 10300 公頃，其中占耕 6400 公頃。規劃 近期，建設用地調整到34496 公頃，新增建設用地 4000 公頃， 占用農用地 3700

46、公頃，其中占耕 2100 公頃。1、城鄉建設用地2006 2020 年，城鄉建設用地從 21040 公頃增加到 27200 公頃，占土地總面積的 2.94 %。凈增用地 6160 公頃，規劃近期 年，城鄉建設用地調整到 23300 公頃，凈增用地 2260 公頃。(1) 城鎮工礦用地2006 2020 年，城鎮工礦用地從 5585 公頃增加到 12200 公頃，占土地總面積的 1.32 %。凈增用地 6615 公頃。規劃近期 年，城鎮工礦用地增加到 7800 公頃，凈增用地 2215 公頃。(2) 農村居民點2006 年一 2020 年，農村居民點從 15455 公頃調整到 15000 公頃，

47、占土地總面積的 1.62%。新增農村居民點用地 495 公頃，占用農用地 400公頃，其中耕地 265 公頃；城市、建制鎮郊區 農村居民點變更調整為城市、建制鎮，減少950 公頃。農村居民點凈減少 455 公頃。加快城鎮化建設步伐和安順民用航空產業國家高技術產業安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-27 -基地建設，把安順市建設成為100 萬人口生態旅游城市；加大舊城改造力度，節地挖潛，盤活存量，搞活增量，深化土地使 用制度改革，促進城鎮土地合理流動、優化用地結構，提高城 鎮土地利用效率。加強集鎮、村莊規劃編制，合理布局農村居 民點；通過土地整理措施，使零散農村居民點向中心村集中，城

48、郊接合部農村居民點向城市、 建制鎮轉變；復墾舊宅基地還 耕； 堅持“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”的原則并相對集中 建設，節約使用土地。優先安排普定循環經濟工業基地、西秀工業園區安順電廠 煙氣脫硫及配套建設項目、粉煤灰綜合利用示范項目等能源、 機械、化工、食品、醫藥、旅游商品、原材料等獨立工礦建設 用地需要，堅持節約用地，少占或不占耕地，充分利用現有建 設用地和廢棄地。2005 年全市城鎮面積 4533 公頃，城鎮化率為 28 . 57 %, 人均城鎮用地 60 平方米。2010 年和 2020 年，力爭城鎮化率分安順市土地利用總體規劃(20062020 年)-28 -別提高到 35.00

49、%、50.00%。2、交通水利用地2006 年一 2020 年，交通水利用地從7696 公頃增加到12596 公頃，占土地總面積的 1.36 %。凈增用地 4900 公頃。規 劃近期2010 年，交通水利用地增加到 9196 公頃，凈增用地 1500 公頃。(1)交通用地2006 年一 2020 年，交通用地從 4114 公頃增加到 5816 公 頃，占土地總面積的 0.63 %，凈增用地 1702 公頃。其中鐵路、公路、 機場、港口碼頭分別從基期年的 465 公頃、3475 公頃、169 公 頃、5 公頃增加到 900 公頃、4700 公頃、200 公頃、16 公頃。 規劃近期年，交通用地調

50、整到 4720 公頃。規劃凈增交通用地 1702 公頃， 占用農用地 1510 公頃， 其 中耕地 984公頃。主要用于黃織鐵路普定段、長沙至昆明快速 鐵路客運專線、四川隆百至廣西白色鐵路、赤水至望謨高速公 路、普定至惠水高速公路、廈蓉高速公路平壩段、惠水至興仁 高速公路、安順黃果樹機場、鎮寧壩草碼頭等的新、改、擴建 及鄉、村油路改造等建設。(2) 水利設施用地2006 年一 2020 年，水利設施用地從 3582 公頃增加到 6780 公頃，占土地總面積的 0.73 %,凈增用地 3198 公頃。水庫水面 和水工建筑用地分別從 3303 公頃、279 公頃增加到 5680 公頃、 1100

51、公頃。規劃近期年，水利設施用地增加到 4476 公頃，凈 增用地 894 公頃。安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-29 -規劃凈增水利設施用地 3198 公頃，占用農用地 2820 公頃， 其中耕地 1583 公頃。主要用于黔中水利樞紐工程、光照電站、 董箐電站、馬馬巖電站、紫云大穿洞水電站、黃花寨水電站、魯嘎水庫、黃家灣水庫等水利、水電項目建設。3、其他建設用地2006 年一 2020 年，黃果樹、龍宮等風景名勝設施用地、特殊用地等其他建設用地從1760 公頃增加到 2400 公頃，占土地總面積的 0.26%。規劃凈增用地 640 公頃，占用農用地 550 公 頃，其中耕地 3

52、20 公頃。規劃近期年，其他建設用地增加到 2000 公頃，凈增用地240 公頃。新增用地主要用于進一步完善黃果樹、龍宮等景區基礎設 施建設，切實增強接待能力和服務水平，將其打造成為世界一 流的旅游景區；進一步開發建設格凸河、關嶺國家地質公園、 屯堡文化、天臺山 斯拉河景區、花江大峽谷、夜郎湖等景區建設，盡快啟動九龍山國家森林公園、平壩喜客泉生態體育 公園、黃果樹郎宮旅游休閑度假村、關嶺沙營高山運動場等建 設。（三）未利用地2006 2020 年，未利用地從 241857 公頃減少到 221490 公頃，土地利用率由 73.86 %提高到 76.06 %。規劃期間，未利 用地減少 21528公

53、頃，其中：宜耕荒草地等通過土地整理、開 發措施和災毀地復墾增耕安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-30 -4281 公頃，新增建設占用 1400 公頃， 宜園荒草地開發為園地 1196 公頃，宜林荒草地、裸巖石礫地、 裸土地封山育林 13555 公頃，未利用地開發利用為其他農用地 1096 公頃；預計農用地災毀為其他用地 1161公頃（其中：耕地災毀 600 公頃）;未利用地凈減 20367 公頃。規劃近期年，未 利用地減少到 232670 公頃，凈減 9187 公頃。其他用地的開發利用以保護和改善生態環境，防止水土流 失和土地石漠化為前提，加強生態環境建設。合理確定開發區 域，按

54、照土地的適宜性，適宜開發成耕地的首先開發為耕地，增加耕地面積，適宜開發為農用地的，優先開發成農用地。二、土地利用布局（一）農用地布局1、耕地布局：全市除西秀區東、西、南、北街4 個街道辦事處外的 83 個鄉（鎮、辦事處）耕地均有分布；耕地坡度小于 6。，集中連片的 9 個萬畝耕地大壩等壩地、谷地耕地劃為基 本農田保護區，基本農田保護區主要分布在西秀區雙堡、舊州、東屯、黃臘、劉官；平壩縣馬場、高峰、夏云、白云、羊昌； 普定縣城關、馬官、白巖；關嶺自治縣斷橋、花江、頂云、上 關；鎮寧自治縣城關、丁旗、馬廠；紫云自治縣貓營、板當、 火花、壩羊等鄉鎮。2、園地布局：規劃大于 70 公頃以上園地主要分布

55、于西秀 區雙堡、舊州、大西橋、七眼橋、轎子橋、雞場、黃臘，平壩 縣馬場、高峰、天龍、安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-31 -十字、夏云，普定縣太平農場、雞場坡，關嶺自治縣永寧、新鋪，鎮寧自治縣良田、馬廠、城關，紫云 自治縣板當、火花，黃果樹風景區白水等鄉鎮。3、林地布局：規劃大于 2000 公頃以上林地主要分布于紫 云自治縣宗地、板當、火花、松山、水塘、猴場、大營、達幫，鎮寧自治縣六馬、沙子、募役、打幫、江龍，關嶺自治縣八德、 永寧，普定縣坪上、補郎、猴場，西秀區龍宮、寧谷、雙堡、舊州、蔡官、新場、巖臘、雞場、黃臘、楊武、東屯，平壩縣 樂平、馬場、十字、高峰、羊昌等鄉鎮。4、牧

56、草地布局： 規劃大于 667 公頃以上牧草地主要分布于 紫云自治縣火花、四大寨、達幫、猴場、宗地，鎮寧自治縣良田、簡嘎、六馬、沙子、馬廠，關嶺自治縣新鋪、崗烏、普利、 斷橋、關索、永寧、沙營、花江、八德，普定縣白巖、猴場、坪上，平壩縣齊伯、樂平，西秀區雙堡、舊州、蔡官、巖臘、 雞場、東屯等鄉鎮。5、其它農用地布局： 規劃大于 533 公頃以上其它農用地主 要分布于鎮寧自治縣良田、六馬、簡嘎、沙子，紫云自治縣板 當、猴場、松山、貓營、大營、四大寨，關嶺自治縣新鋪、永 寧、崗烏，西秀區龍宮、寧谷、雙堡、舊州、蔡官、巖臘、楊 武，平壩縣馬場、樂平、十字，普定縣城關、化處、雞場坡、 馬關等鄉鎮。（二）

57、建設用地布局安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-32 -1、城鄉建設用地布局（1 ）城市布局：中心城市主要分布在西秀區東、西、南、 北街、東關、華西、寧谷、七眼橋、轎子山、蔡官，開發區管 委會西航、宋旗、么鋪和普定縣白巖。（2 ）建制鎮布局：建制鎮主要分布于平壩縣城關、普定縣 城關、鎮寧自治縣城關、關嶺自治縣關索、紫云自治縣松山、黃果樹風景區黃果樹；其次分布在西秀區大西橋、雙堡、舊州、 龍宮，平壩縣夏云、天龍、白云、高峰、馬場，普定縣馬官、 化處、馬場，關嶺自治縣花江、崗烏、上關、斷橋、永寧、坡 貢，黃果樹風景區白水，鎮寧自治縣丁旗、江龍，紫云自治縣 貓營、水塘、猴場和板當。（3）

58、獨立工礦布局：安順民用航空產業國家高技術產業基 地、西秀工業園區、普定循環經濟工業基地、黎陽高新技術產 業園區等獨立工礦主要布局于開發區管委會西航、宋旗、么鋪， 普定縣馬官，西秀區東關、轎子山、蔡官、華西，平壩縣夏云、城關、白云，鎮寧自治縣丁旗，關嶺自治縣關索、頂云、上關， 紫云自治縣貓營等。（4）農村居民點布局：全市縣（區）各鄉鎮均有農村居民 點分布，相對分散不夠集中。2、交通水利用地布局（1） 交通用地布局：長沙至昆明快速鐵路客運專線、赤水安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-33 -至望謨高速公路、普定至惠水高速公路主要沿株六鐵路復線、貴黃高等級公路、省道 S209 規劃布局；

59、黃織鐵路普定段主要布 局在普定縣馬官、城關、龍場、雞場坡和太平農場；廈蓉高速 公路平壩段穿越平壩縣齊伯鄉；惠水至貞豐、紫黃公路主要沿 省道 S309 等規劃布局；六枝至鎮寧高速公路布局在鎮寧自治縣 丁旗、城關、大山和西秀區龍宮鎮；通鄉油路改道，路網油路 改造各縣鄉鎮均有分布。港口碼頭用地主要布局在鎮寧縣良田 鄉。在規劃圖上標注新建、擴建道路的示意性走向。（2）水利設施用地布局水庫水面布局：規劃建設黃家灣水庫、魯嘎水庫、光照電 站、董箐電站、馬馬崖電站、紫云大穿洞水電站、黃花寨水電 站、龍灘水電站等水利、水電建設項目，淹沒區主要分布于紫 云自治縣板當、松山、火花、四大寨，關嶺自治縣崗烏、普利、

60、板貴，鎮寧自治縣良田、六馬，平壩縣十字、樂平、齊伯，普 定縣猴場、貓洞、補郎等。水工建筑用地布局：規劃建設的黔中水利樞紐工程從六枝 入境，其總干渠和桂松干渠自西向東途徑普定縣馬場、龍場、化處、馬官，鎮寧自治縣丁旗、大山，西秀區龍宮、新場、寧 谷、雞場、雙堡、東屯、劉官、黃臘，平壩縣羊昌、高峰、馬 場，由平壩縣馬場鎮進入貴陽市花溪區；其革花引水渠自北向 南途徑鎮寧自治縣丁旗、扁擔山，關嶺自治縣坡貢、關索、頂 云、斷橋、上關、花江和板貴。其它水利、水電項目的水工建 筑用地分布在不同的鄉鎮。能源、水利等單獨選址建設項目在 規劃圖上以點狀形式上標注。安順市土地利用總體規劃（20062020 年）-34