1、支付結算風險透視自90年代初至今國際金融市場動蕩不寧金融危機先后肆虐了東南亞、東亞、俄羅斯并波及拉美、歐洲和美國引起了國際社會廣泛關注和金融界高度重視與警覺未雨綢繆話風險已成為當今社會各界乃至每一個經濟工作者所思考的必然筆者擬從基層工作實踐出發結合亞洲金融危機的教訓對支付結算的風險予以透視一、風險表現支付結算風險是指債權方在辦理支付結算過程中因偶發的和不完全確定的因素所引起資產損失的可能性它的具體表現有1、信用風險信用風險產生于單位、個人在社會經濟活動中由于負債方無視商業信用對到期的債務不予落實的支付結算過程中其風險表現分別反映在銀行和企業雙方在企業方的表現有故意簽發空頭或與銀行預留印鑒(支付

2、密碼)不符的支票為套取商品物資故意承兌無資金保證的商業承兌匯票拖欠或無理拒付到期的委托收款與托收承付對到期的銀行承兌匯票不予付款倒逼銀行發放票據貸款以及信用卡惡意透支等等在銀行方主要表現有無視結算制度與紀律的存在對到期的支款憑證壓單、壓票、任意退票截留和挪用客戶與他行資金受理無理拒付拒絕受理、代理他行正常結算業務超占聯行匯差資金放棄對開戶單位違反結算紀律的制裁少扣或不扣滯納金與結算罰款拒絕支付已承兌的商業匯票款等等這種風險由于受辦理支付結算對象性質即債權方與債務方在經濟交往中可互換性的影響以及社會結算資金有限性的制約必將誘發債權方因在某一支付結算過程中的債權得不到落實而反以“其人之道還其人之身

3、”想方設法逃避自身債務的惡性循環從而導致支付結算運行體系紊亂社會經濟大環境的惡化2、支付風險支付風險首先表現為在辦理支付結算過程中收款人或代理收款人持有“給付對價”或按法律另有約定所取得的支款憑證在辦理提示付款時被付款人以合法的理由而拒絕兌現所產生的支付風險近年來隨著我國社會主義市場經濟體制改革的深入金融立法逐漸趨于完善特別是為了規范社會支付結算行為相繼頒布實施了中華人民共和國票據法、票據管理實施辦法、支付結算辦法與支付結算會計核算手續等法律與規章這是我國自建國以來較為徹底的一次結算制度改革也是第一次以立法的形式形成了一套嚴謹的支付結算法規體系和操作規范由于受執行法律規定的強制性和法律宣傳普及

4、的局限性以及規范對象對新法津學習、理解、掌握的片面性等多種因素制約客觀形成了在支付結算過程中出現收款人持有出票不規范、背書不連續、簽章不完整、不得更改事項被更改、不得轉讓票據被轉讓以及超過提示付款有效期等等被法律所禁止兌現的支款憑證在支付結算領域中流通從而導致善意持票人的債權得不到實現被迫退出支付結算債務鏈的清算環節其次支付風險還表現為銀行因自身經營不善形成資不抵債支付困難或面臨破產使存款人的債權得不到及時償還3、競爭風險隨著金融業實行自我經營自我發展等五自方針以來各家金融機構間的競爭愈演愈烈在部分地區甚至趨于白熱化和惡性發展出現為搶占市場份額或爭市場地位而盲從的鋪攤設點為爭存款亂發紀念品為吸

5、引客戶不惜利率倒掛在法定利率上給付手續費或饋贈實物變相提高存款利率為爭拉存(貸)款大戶以開具商業匯票作為交換條件等等這些不正常的無序競爭不僅嚴重違紀、違章甚至違法也使銀行負債成本提高經營效益下降同時也迫使辦理支付結算的會計部門和經辦人員為穩定“來之不易”的基本客戶群放松了對制度的執行盲從積極參與競爭違規為企業多頭開戶為一般存款賬戶套取現金提供方便違紀為公款私存開綠燈違章受理不規范的支付結算憑證和辦理貼現業務等等從而導致銀行因無序競爭而形成嚴重的經營風險和支付結算風險4、會計核算風險為正確核算自身的經營成果和分別考核隸屬機構的盈利水平各金融機構均設定了多項考核管理指標如存(貸)款余額數、費用指標

6、數、固定資產占比數、表內應提應付利息數、呆賬準備金提取數、利潤完成數等等這些考核指標的統計期間因受會計制度所規定的核算期間制約一般均以月末、季末或年末的時點數為準對基層金融機構來說考核管理指標的完成與否不僅與下一考核期間指標數掛鉤同時還與機構和自身的發展及職工福利水平相掛鉤因此在某些地方經濟不發達地區或因自身經營管理不善創利水平負增長的銀行便在會計核算上玩起數字游戲或亂用、錯用會計科目搞賬外經營和賬外賬或假造、變造、更改會計憑證、賬表與賬簿或采取月底壓貸、月初放貸、以貸還貸、以貸收息或少提錯提漏提應付利息和貸款呆賬準備金以及虛擬支出、轉移收入、擠占挪用費用成本等等從而導致會計核算不實會計報表信

7、息反映失真失靈、形成嚴重的會計核算風險5、經濟詐騙風險隨著我國市場經濟的發展社會上一些不法分子為攝取錢財將作案目標首先瞄準了銀行貨幣資金的總出口支付結算的門市業務加上金融機構因人員數量急劇增加而客觀形成結構層次復雜素質良莠不齊的因素存在使支付結算領域中經濟詐騙案件時有發生且急劇增長據某一國有商業銀行不完全統計19××年支付結算案件所涉及的詐騙金額已高達26054萬元其作案的手段形形色色、多種多樣如私刻印章偽造假票據與單證、變造和更改票據要素、偽造開戶單位資料騙取空白支付憑證、涂改銀行進賬回單騙取財物其作案方法和偽造程度足以以假亂真甚至已逞高科技犯罪更為嚴重的

8、是少數銀行職員因抵擋不住金錢的誘惑或監守自盜、作奸犯科或內外勾結聯合實施詐騙使社會支付結算的可信度嚴重受損也給國家資財造成一定的損失上述支付結算的種種風險因受支付結算社會性和涵蓋性的影響它既存在于整個社會經濟活動之中也貫穿于某單個經濟活動的始終在龐大的社會資金循環系統內支付結算這一環環相連的清算節扣任何一環的脫節和風險的實現均會釀造出國家資財的損失甚至導致更有殺傷力的金融風險出現如素有老牌銀行所著稱的英國巴林銀行就因其新加坡分行經理尼克·利森為掩蓋其大量購買日經股價指數期貨造成10億美元的損失利用支付結算手段虛擬一個存款賬戶、假使賬務平衡而使其積累了233年的家底毀于一旦被迫

9、宣布破產因此對支付結算過程中出現的新現象和新問題我們必須認真歸集、思考和研究尋找出解決與規避風險的方法并付諸實施二、風險的規避與防范古人曰“圣人見微以知萌見端已知末故見象著而怖知天下不足也”(韓非子·說林上)我們應借鑒古訓要在剖析和吸取其它國家、地區發生的金融危機教訓的基礎上；科學地預測和捕捉引發風險的誘因未雨綢繆防患于未然具體落實到支付結算風險的防范措施上應著重從三提高入手以兩建立為依托最終借助社會保障體系來降低風險、分散風險即提高全社會支付信用意識、全民法制意識和風險防范意識以建立金融監控體系、支付清算體系為防御支付結算風險的組織機構為依托、以社會保險為補償以法律體系為保

10、障最終達到減少支付結算的風險系數和風險損失l、提高全社會支付信用意識支付信用是當事人在辦理支付結算過程中的履約態度和履約能力它一般分為商業信用和銀行信用支付信用一方面是企業在經濟交往中賴以生存的一種無形資產另一方面也因其本身的脆弱性而成為影響企業的生存與發展的另一因素就商業支付信用來說因其嚴重依賴于再生產過程的順利進行只有再生產過程暢通無阻企業財務狀況良好購、銷單位之間才可能相互提供和接受信用實現社會結算資金的良性循環反之其再生產過程只能依賴于現款交易來維系從而使有限的貨幣資金更加緊缺導致支付困難舉步維艱最終被市場經濟優勝劣汰的運作規律而吞沒銀行信用也存在著同樣的問題并且因銀行社會聯系廣泛其殺

11、傷力就可能更大由于支付結算行為將金融機構之間、金融機構與工商企業之間、工商企業與企事業單位之間的經濟交往緊密相連在支付信用的網絡上任何一鏈即使是偶發性的破壞都勢必會引起連鎖反映致使支付信用良好的銀行或企業也會被動地受牽連而陷于危機之中因此我們必須倡導嚴守信用的社會主義文明風范全面提高全社會支付信用意識促進支付結算的良性循環2、提高全民法律意識1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的中華人民共和國憲法修正案明確規定“國家實行社會主義市場經濟”市場經濟的本質之一就是法制經濟其基本含義一般有三點一是經濟活動有法可依；二是政府主體依法管理；三是經濟主體合法經營具體歸屬到支付結算這一經

12、濟活動中首先應提高辦理支付結算主體對象的法律意識通過提高法律意識來循序漸進地推進法律規范對象學法、知法、懂法最終用法律武器來規范自我行為和維護自身的合法權益使他們知道什么樣的支付行為是合法、什么樣的要素為完整、什么樣的簽章是規范、什么樣的背書與保證是有效、什么樣的更改被禁止、什么樣的抗辯為無效用法制的觀念來依法合規地辦理支付結算3、提高全民防范風險意識風險的產生淵源于自我管理不善和對外在風險抵御能力不強兩個方面在當前復雜的經濟環境中我們辦理支付結算人員只注重提高操作技能是不行的必須全面提高防范風險意識一方面要學習并掌握支付結算一般的防假、識假、打假的防范技能另一方面還必須時刻繃緊防范風險意識的

13、弦提高防范風險的綜合素質自覺抵制違規經營中的無序競爭和違規、違紀、違章的做法扎緊防范風險的鐵柵欄用優質的結算服務以穩健的經營作風力促一方經濟秩序的穩定和金融平安4、建立嚴密的金融監控體系金融監控體系是化解和規避支付結算風險的第一道防范屏障它包括宏觀監控體系和內控管理體系宏觀監控體系的工作重點應著重放在加大對金融機構無序競爭查處力度和依法合規辦理支付結算的稽查上要對亂輔亂建的網點和機構該撤的撤該并的并對不符合賬戶管理規定的賬戶要堅決消戶對弄虛作假、縱容、包庇、參與或指使截留利潤、虛報盈虧、篡改會計統計報表制造虛假業績和亂設賬外賬的行為堅決予以打擊進一步凈化行業競爭環境和規范行業經營行為在宏觀管理

14、上遏制支付風險的發生內控管理體系應包括內控組織的設定和責權的劃分嚴密的核算規則和相互勾稽的賬務組織；靈敏真實的信息系統和職責分明的管理職能要建立經辦人員自覺遵守的規章制度相關部門和崗位互相監督與制約審計稽核部門全權負責的三道防線以實行重要崗位和人員不定期換崗為加強內控的輔助手段將風險隱患消滅在萌芽之中5、建立支付清算體系化解和規避支付結算風險的另一道屏障則為建立我國銀行支付清算體系建立由中央銀行組織管理的支付清算體系既有利于加速聯行資金的清算速度減少資金匯劃、轉匯環節避免結算資金的體內循環又可以提高結算資金的社會效益；既有利于加強中央銀行對支付結算的風險管理又可避免和控制支付結算中的壓單、壓票和無理退票等違規行為的發生既可以規范清算行自律行為制止不正當競爭又可以運用電子化清算網絡全面提高化解支付風險能