1、固定資產投資項目節能評估和審查固定資產投資項目節能評估和審查徐家棟徐家棟TELEL主要內容一、 固定資產投資項目節能評估和審查（“能評”）的相關背景二、“能評”辦法簡要介紹三、工信部災后重建項目“能評”工作試點 1998年生效的節能法第十二條規定：“固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證”；“固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規范”；“達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，依法審批的機關不得批準建設”；“項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收”。一、“能評”的

2、相關背景 國家計委、國家經貿委、建設部頒發了關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定（計交能【1997】2542號），要求“固定資產投資工程項目（包括新建、改建及擴建的基本建設項目和技術改造項目）可行性研究報告中必須包括節能篇（章）”；“節能篇（章）應經有資格的咨詢機構評估”；“凡無節能篇（章）的可行性研究報告或未經評估，建設項目的主管部門不予受理”。 規定中也對節能篇（章）的主要內容進行了明確的規定。 在2006年上半年全國人大組織的節能法執法檢查中發現，原節能法中關于合理用能專題論證的制度性規定基本上沒有得到執行。 2006年全國人大常委會節能法執法檢查報告提

3、出必須建立獨立的、前置性的節能評估和審查制度，并要求在修訂節能法時就此做出明確和具體的規定。 2008年4月1日實施的新的節約能源法第十五條規定：國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。 全國人大節能法修訂起草組編寫的節能法釋義明確指出：節能評估和審查作為固定資產投資項目審批、核準和開工建設的強制性的前置條件。 中共中央、國務院印發的關于轉發國家發展和改革委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議的通知（中發200811號），要求出臺投資項目節能評估和審查條例。 國務院關于加強節能工作的決定（國發200628號）、國務院節能

4、減排綜合性工作方案（國發200715號）、國務院關于進一步加強節油節電工作的通知（國發200823號）均要求抓緊建立和實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。 國務院關于加強節能工作的決定（國發【2006】28號）中明確：“建立固定資產投資項目節能評估和審查制度，有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費”。 國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知（國發200715號）中要求，“要建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。要加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制

5、固定資產投資項目節能評估和審查指南，加強對地方開展“能評”工作的指導和監督。” 國務院關于進一步加強節油節電工作的通知（國發【2008】23 號），強調要“強化固定資產投資項目節能評估和審查。按照中華人民共和國節約能源法的要求，盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查條例。”。 2006年下半年，國家發改委環資司開始組織研究起草固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法。 2006年底到2007年初，國家發改委相繼下發關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知和固定資產投資項目節能評估和審查指南（2006），重申固定資產投資項目合理用能篇（章）有關規定，明確了節能評估審查依據的法律法規、產業

6、政策、標準及設計規范等，作為節能評估審查制度建立前的過渡措施。 國家發改委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知（發改投資【2006】2787號） 主要內容： 1.國家發改委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報告必須包括對節能篇的評估意見；國家發改委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節能篇的批復或請示內容。 節能篇應包括的內容： 項目應遵循的合理用能標準及節能設計規范； 建設項目能源消耗種類和數量分析； 項目所在地能源供應狀況分析； 能耗指標； 節能措施和節能效果分析等。 2.地方政府有關

7、部門可參照國家發改委審批、核準項目的要求,制定本地區的固定資產投資項目節能評估和審查辦法，結合現有固定資產投資項目的審批、核準程序，依據國家和地方的合理用能標準和節能設計規范，開展節能評估和審查工作。 3.對未進行節能審查或未通過節能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設。對擅自批準項目建設或不按照節能審查批復意見建設的，要追究直接責任人的責任。觸犯法律的，要依法給予處罰。 4.本通知從二OO七年一月一日開始執行，在此之后報送國家發改委審批、核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節能篇。否則，國家發展改革委將不予受理。 固定資產投資項目節能評估和審查指南（2006）（發改環

8、資200721號） 開展固定資產投資項目節能評估和審查現有可依據的相關法律法規、產業和技術政策、標準和設計規范。一、 相關法律法規、規劃和產業政策（一）相關法律法規和規劃1.中華人民共和國節約能源法2.中華人民共和國可再生能源法3.中華人民共和國電力法*4.中華人民共和國建筑法5.中華人民共和國清潔生產促進法等（二）產業政策和準入條件等 1.國務院關于發布促進產業結構調整暫行規定的通知（國發【2005】40號） 2.產業結構調整指導目錄（2005年本） (國家發改委令 第40號 ) 3.中國節能技術政策大綱（計交能1996905號） 4.鋼鐵產業發展政策（國家發改委第35號令）等二、工業類相關

9、標準和規范（一）管理及設計方面的標準和規范 1.工業企業能源管理導則 GB/T 15587-1995 2.風電場風能資源評估方法 GB/T 18710-2002 3.水利發電廠照明設計規范 DL/T 5140-2001等（二）產品能耗定（限）額方面的標準（三）合理用能方面的標準（四）工業設備能效方面的標準三、建筑類相關標準和規范1.公共建筑節能設計標準 GB50189-20052.綠色建筑評價標準GB/T50378-20063.綠色建筑技術導則(建科【2005】199號)4.夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準JCJ134-2001等四、交通類相關標準和規范 1.水運工程設計節能技術規定JTJ22

10、8-2000 2.水運工程設計節能規范 JTJ228-20003.鐵路工程節能設計規范 TB10016-2002五、農業類相關標準和規范 1.被動式太陽房熱工技術條件和測試方法GB/T 15405-2006 2.微型水力發電設備基本技術要求GB/T 17522-2006 3.風力發電機組 驗收規范GB/T 20319-2006 4.風力發電機組電能質量測量和評估方法GB/T 20320-2006 節能法配套的46項節能減排國家標準，包括：22項高耗能產品單位產品能耗限額標準；5項交通工具燃料經濟性標準，11項終端用能產品能源效率標準；8項能源計量、能耗計算、經濟運行等節能基礎標準。從2008年

11、6月1日起陸續實施。 首批實施粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額等9項強制性單位產品能源消耗限額國家標準。內容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規燃煤發電、銅冶煉企業、鋅冶煉企業、鉛冶煉企業、鎳冶煉企業、水泥和建筑衛生陶瓷等9大領域。 按照節能法和國家有關規定的要求，絕大部分省市，均已制定出臺了地方性的“能評”管理辦法及配套文件，開展了固定資產投資項目“能評”工作。 國務院對省級政府節能目標責任現場評價考核，是否建立“獨立的”能評制度，作為一項考核計分內容。北京市“能評”文件： （1）關于發布北京市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）的通知（京發改2007286號） （2）關于印發北京市發展和改

12、革委員會節能評估中介機構管理辦法（試行）的通知（京發改2007343號） （3）關于印發北京市固定資產投資項目編制獨立節能專篇內容深度的要求（試行）的通知（京發改2007576號） （4）關于開展固定資產投資項目節能評估審查工作有關問題的通知（京發改20071107號） 北京市“能評”管理辦法規定： （1）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目； （2）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目； （3）其它年耗能2000噸標準煤以上（含）的項目，應編制獨立的“節能專篇”，進行節能評估和審查。不在上述范圍內的固定資產投資項目，實行節能登記管理。 天津市： 市經委負責審查年綜合能耗20

13、00噸標準煤以上或年耗電500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，年綜合能耗2000噸標準煤以下或年耗電500萬千瓦時以下的項目由區縣和市開發區、保稅區、高新區節能行政主管部門負責審查。 目前，國家發改委正在組織制定固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，爭取年內出臺。二、“能評”辦法簡要介紹n節能評估 指項目建設單位組織編制固定資產投資項目節能評估報告書或報告表（以下統稱節能評估文件），對項目能源利用狀況以及是否符合國家節能規劃、產業政策、節能標準和設計規范，其能源利用是否科學合理進行分析和評估，為項目決策提供科學依據的行為。n節能審查 指國務院和縣級以上地方人民政府管理節能工作的部門組織對固定

14、資產投資項目節能評估文件進行審查，出具審查意見的行為。一、堅持獨立性和前置性 根據節能法要求，節能評估和審查要作為固定資產投資項目審批、核準和開工建設強制性的前置條件。即由管理節能工作的部門負責組織實施節能評估和審查工作，能評未通過的，項目審批核準單位不予以審批核準，建設主管部門不允許開工建設。n主要思路二、簡化審批程序 使能評既能嚴把能耗增長源頭，也不影響項目進展速度。 按照管理節能工作的部門與項目審批、核準或備案的部門是否為同一部門，分別設計節能審查程序。 節能評估抓大放小，節能審查分級管理。 能評與環評可同步開展。三、實行節能評估分類管理和節能審查分級管理 固定資產投資項目根據年綜合能耗

15、標準編制節能評估報告書或報告表，并針對工業、建筑、交通三類行業項目設置不同標準。 根據投資體制改革精神，按照項目審批、核準和備案權限對節能評估文件審查進行分級管理。 年綜合能源消費量3000噸標準煤及以上的建設項目，建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑項目，建筑面積20萬平方米及以上的居住建筑項目，結構等級1萬噸級及以上的貨運碼頭項目，應當編制固定資產投資項目節能評估報告書。n分類管理原則 年綜合能源消費量3000噸標準煤以下、500噸標準煤及以上的建設項目，建筑面積2萬平方米以下、5000平方米及以上的公共建筑項目，建筑面積20萬平方米以下、5萬平方米及以上的居住建筑項目，結構等級1萬噸級以下

16、、5000噸級及以上的貨運碼頭項目，應當編制固定資產投資項目節能評估報告表。 2009年1月13日，工信部于下發關于開展四川災后重建項目節能評估和審查試點工作的通知（工信部節【2009】15號），選取了7個災后重建項目，對開展工業項目節能評估和審查工作進行了探索。三、工信部災后重建項目能評試點 7個試點項目行業分布： 鋼鐵：2個 建材：2個（1個水泥，1個煤矸石制磚）； 化工：3個（1個合成氨，1個磷酸氫鈣，1 個中藥）1.項目概況（1）建設單位基本情況；（2）項目基本情況；（3）項目建設方案：項目工藝技術方案；廠區總圖布置與各車間工藝平面布置；主要供、用能系統與設備；能源消費品種、數量及能源

17、使用分布情況（包括原有及新增）；工業固定資產投資項目節能評估報告編制內容要求2.項目所在地能源供應狀況（1）項目所在地能源資源狀況；（2）擬建項目能源消費的可供性，以及對區域資源（交通運輸）和能源供需的影響。3.國家（行業、地方）有關法律法規、政策和標準規范（1）相關法律、法規、規劃，行業準入和產業政策等；（2）工業類相關標準和規范等； 管理與設計標準和規范、產品能耗限額（準入）標準、合理用能標準、工業設備能效標準等。（3）建筑類相關標準及規范；（4）相關終端用能產品能效標準。4.項目用能狀況及用能管理（1）項目采用的主要生產工藝技術、設備方案及能耗指標和能效水平分析。對改、擴建項目，應說明原

18、有生產工藝、設備和建筑物的耗能狀況；年耗能種類和數量；用能存在的主要問題。附總廠及各車間生產工藝流程圖（新建），或改、擴建項目工藝流程圖。（2）項目輔助和附屬設施（動力、建筑物等）情況及能耗指標與能效水平分析。（3）列示主要耗能設備清單，標明各設備的功率。（4）給出物料平衡表及能流圖，進行詳盡的物料平衡和能量平衡分析，確定建設項目能源消費品種、能源利用情況、能源來源及年消費總量。（5）項目擬采用的能源管理措施，包括：能源管理機構及人員配備、計量儀器儀表配備、能源監測方法等。5.合理用能評價及節能措施（1）項目的建設規模、廠址選擇、總圖布置、工藝技術方案、設備選型、產品數量與結構等是否符合國家（

19、行業、地方）的相關規劃、行業準入和產業政策、節能設計標準及技術規范等。（2）項目的合理用能與節能措施主要生產工藝系統的合理用能分析；節能新工藝、新技術、新設備、新材料的應用；采用的節能措施等。附屬系統及輔助系統的合理用能分析；節能新工藝、新技術、新設備、新材料的應用；采用的節能措施等。包括：動力設施及公用工程；暖通空調、照明、控制系統；建筑物布局、圍護結構及保溫隔熱措施；余熱、余壓、放散可燃氣體回收利用；資源綜合利用；新能源和可再生能源的利用等。未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項節能量計算、單位節能量造價、投資估算及投資回收期等。（3）能耗指標計算及分析 計算分品種實物能耗總量、綜合能耗總量，單位產品（產值）綜合能耗、可比能