1、2021/4/21中國的官制問題中國的官制問題2021/4/22一、中國古代官制的源流 我國古代官制，從夏商周到元明清，經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、變革、成熟的過程。 行政機構(gòu)從中央到地方，層層迭迭，層次井然，組成了寶塔式結(jié)構(gòu)；從品階俸祿到考核用人，形成了一套完整的制度。2021/4/231、夏商周時期的宗法貴族制 （1）國家以宗族血緣為紐帶，家族系統(tǒng)與政權(quán)系統(tǒng)合一。氏族首領(lǐng)既是同姓宗族的最高家長，又是政治上的共主，掌握國家的軍政大權(quán)。 (2)、行使國家最高權(quán)力的是君主和貴族議事會。君主有權(quán)對貴族任免升降，貴族對有過失的君主也奮進諫的權(quán)力 （3）根據(jù)家族血緣的親疏遠近，來確定貴族成員政治地位的郭卑高低。

2、君主和貴族官員的任職，都實行終身制和世襲制2021/4/242、封建君主制政體的特征 (1)封建國家的權(quán)力，集中于國君一入手中，皇權(quán)至高無上； (2)實行皇位世襲制； (3)國家政權(quán)機構(gòu)的組織原則是君尊臣卑。 2021/4/253、夏商周時期的官制 A、夏商時代 王居權(quán)力頂端 其下權(quán)力最大是巫史，世襲。他是神的體現(xiàn)者。巫史的職務(wù)是占卜、祭祀，又可以分管其它的事。 文獻或甲骨文中提到的義和(掌歷法)，管冊(管記事)，守藏史(保管檔案)，大理 (掌管訴訟)，道人(管出使)，官師(管教育)，師(王的老師)，保衡(保護、輔導(dǎo)幼王)都由巫史擔(dān)任。2021/4/26 還有王的家臣，稱為臣、尹、宰、閑正等，

3、這些人也參與政事，如管理籍田，傳命，出使等。2021/4/27B、西周時期的官制 根據(jù)詩經(jīng)、尚書記載。 一、周初的最高長官太保、大師 周克商前，周族仍處在氏族社會末期階段。東征大軍是以周為盟長的西方氏族聯(lián)盟，對處在中原、文化已進到階級社會的商族的征服。周族主要是姬姓氏族，是這個聯(lián)盟的核心。其次是姜姓氏族，姬、姜很早就是世婚，由于婚姻的紐帶與共同的利害關(guān)系，結(jié)成這個聯(lián)盟的主要成分。 除姬、姜兩族外，最初共同伐商的，還有庸、蜀、羌、矛、微、盧、彭、濮等8個氏族。周武土稱他們?yōu)椤坝寻罴揖?，并稱他們的首長有“御事、司徒、司馬、司空、亞旅、師氏、千夫長、百夫長”2021/4/28 A、源于敬老。人類長

4、期發(fā)展所積累下來的生產(chǎn)經(jīng)驗和生活經(jīng)驗，通常是由年老的族人用語言或行動傳播給子孫的。人們在實踐中，感到這些經(jīng)驗及傳播這種經(jīng)驗的人，成了后代可貴的財富，于是在氏族中逐漸形成一種尊敬長老的習(xí)俗和制度。 B、周代的太師、太保等官位最為尊榮，其職責(zé)實即氏族社會家族中的長老，以其知識經(jīng)驗對嗣位的首領(lǐng)盡保護與監(jiān)護之責(zé)，其后即演成太師、太保之官，在中國政治制度史中始終保有尊貴的地位。太師、太保來歷與釋義2021/4/29 西周初年武王崩，成王年幼時，就有年長親信輔佐、監(jiān)護，使之長大成材，以便治理國家。大戴禮記保博稱：“昔者周成王幼召公為太保，周公為太傅，太公為太師?！庇纸忉屨f：“保，保其身體；傅，傅其德義；師

5、，導(dǎo)之教順，此三公之職也。2021/4/210 西周的政務(wù)官最高者為太宰，周公曾一度居此要職，“總正百官，以尹天下”。太宰亦名家宰，蓋一官二名。 與太宰地位相伯仲者為太師。詩經(jīng)小雅節(jié)南山稱：“尹氏大師，維周之氏，秉國之均，四方是維?！?太師是周室的柱石。 太師的職務(wù)是直接掌握國家的軍校。周初克商的功臣姜尚為太師，是伐商的最高統(tǒng)帥。太公即姜尚，又稱尚父。詩經(jīng)。大雅大明說：“維師尚父，時維鷹揚，涼被武王。肆伐大商?！笨梢娊惺且蛴赂疑茟?zhàn)，伐商有功，而世昨以太師。太宰與太師2021/4/211西周“三司” 古“三有司” ，即司土(文獻作司徒) 、司馬、司工(文獻作司空)2021/4/212 比三有司

6、地位低的，還有“司寇” ，春秋時各國之司寇均司刑戮，西周王室之司寇，其職可能亦如此。 他如“善夫” ，即：文獻上之“膳夫”，相當(dāng)于現(xiàn)今的廚師；“走馬” ，即文獻上之“趣馬”，為家族中之管馬的。這兩種官職，其初實為家族中之職務(wù)，逐漸演化為政府的重要官職。2021/4/213春秋戰(zhàn)國時期的俸祿制度 首先是戰(zhàn)國時代各國對官吏的任用，一般都采用俸祿制度。 原因：A、是和當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)。這時社會上已出現(xiàn)了雇傭勞動者，既有雇農(nóng)、又有雇工。有所謂傭客、傭夫、市傭、傭保，因而各國任用官吏和挑選常備兵，也采用了雇傭辦法，普遍采用了俸祿制度 2021/4/214 其次，戰(zhàn)國時代對于功臣的賞賜，已開始用黃金貨

7、幣。這也是與當(dāng)時社會經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān)。 由于商品經(jīng)濟的發(fā)展，貨幣的廣泛流通，黃金也已成為貨幣性質(zhì)，于是國君對于功臣的賞賜，就不必采用分封土地的辦法，可以用黃金貨幣來賞賜了。賞賜黃金百鎰、千鎰，百斤、千斤或百金、千金的事，在戰(zhàn)國時代是常見的。無論是俸祿制度或是賞賜黃金的辦法，對于廢除封建領(lǐng)主制度來說，都是起著推動作用的。 2021/4/215 第三，這時已建立了公文用璽（即官印）和發(fā)兵用符（即虎符）的制度。春秋后期已有用璽來封的文書，即所謂“璽書”，到戰(zhàn)國時，無論下達命令或來往公文，都必須用璽來封泥（即在封簡牘時蓋上璽印的方塊泥記，其作用和后來的火漆印差不多），作為憑信，否則便不能生效。 2021

8、/4/216 第四，在行政管理上已創(chuàng)立了年終考核制度。荀子王霸篇說：“歲終奉其成功，以效于君，當(dāng)則可，不當(dāng)則廢”。這就是周禮太宰所說的“歲終，則令百官府各正其治，受其會，聽其政事，而詔王廢置。三歲則大計群吏之治而誅賞之”。 2021/4/217丞相制度的萌芽：從太宰到相 西周期間無相職之稱，中央以太宰總理國政，春秋時期大宰地位大大下降，除在早期的東周王室和晚期的吳國還有一定的權(quán)力外，其他國家竊不成為要職。 春秋時多以“執(zhí)政”、戰(zhàn)國時多以相職代其職務(wù)，但是稱號各不相同。2021/4/218 戰(zhàn)國時期。中原各國普遍實行相職，只是不同國家或在不同時期的叫法不同。 有稱單相的：史記秦本紀(jì)載：秦昭王元年

9、，嚴(yán)君疾為相。甘茂出之魏”。（戰(zhàn)國策趙策)云：蘇秦“見說趙王于華屋之下，抵掌而談，趙王大悅，封為武安君。受相印”。又如齊以鄒忌、田嬰為相。 有稱丞相的：史記秦友紀(jì)說：“秦武王二年，初置丞相，百里疾、甘茂為左右丞相”。2021/4/219 從上述來看，相職的名稱雖叫法不同，但是它們的職務(wù)和職權(quán)是一樣的，并沒有什么實質(zhì)區(qū)別。只有秦國的相國位比丞相高。史記呂不韋列傳稱：“莊襄王元年，以呂不韋為丞相，封為文僖侯，臺河南洛陽十萬戶，莊襲王即位三年，莫，太子歐立為王，尊呂不韋為相國，號稱仲父” “相”是全國最高的行政長官，位在國君之下，眾官之上。所以呂氏春秋舉難中云：“相也者，百官之長也”這就是說，相是百

10、官之長，是管理百官的最高官吏2021/4/220春秋時期的“三公” “三公”在西周時稱太師、太傅、太保，主要職責(zé)是輔佐君主，執(zhí)輩國政。春秋時只設(shè)太師、太傅，不設(shè)太保。而太師、大傅也屬美稱，并不掌握軍政實權(quán)。 戰(zhàn)國時大師、太保、太傅懼廢，而以司馬、司徒、司空謂“三公”，關(guān)于“三公”的職責(zé)，馬氏韓詩外傳云：“司馬主天，司空主土，司徒主人，”其中以司徒為尊，分工負(fù)責(zé)，處理國政。2021/4/221 司馬，主要管軍務(wù)的最高長官。秦被戰(zhàn)國時期，各國的名稱有所不同，有的稱司馬，有的稱將軍，有的稱柱國。春秋時，各國多以“司馬”為最高軍事長官2021/4/222 司徒，是掌管戶口、籍田和征發(fā)徒役的治民之官。

11、司徒之官在中原各國都是最高要職，常以田爵擔(dān)任。如左傳魯昭公四年記載：季孫氏在春秋后期擔(dān)任魯國司徒，長期控制魯國大政。 楚國在春秋時也設(shè)有司徒官，掌管民工、徒役。戰(zhàn)國時，楚國改設(shè)：“左徒”，地位重于司徒，僅次于今尹(相職)。如史記楚世家云：考烈王“以左徒為令尹，封以吳，號春申君”。左徒官升一級就是今尹。偉大的愛國詩人屈原，在楚懷王時曾官至左徒。2021/4/223 司空，是全國總管土木工程的最高官吏。春秋戰(zhàn)國時期，除南方的楚國不設(shè)司空外，其職由司馬、司徒分別管理，其他各國均設(shè)司空主管土木建筑之事。 司空職責(zé)主要是：1管理全國的農(nóng)田水利荀子王制記載：“修堤粱，通溝治，行水掠，安水威，以時決塞，歲雖

12、兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也”。2掌管土地稅收，仗量土地，分辨土質(zhì)好壞，授民耕種，并根據(jù)地土好壞確定稅額，命官征收3主持和管理城邑的修建。4征萊徒役管理刑徒。2021/4/224戰(zhàn)國時期的選官制度變化 春秋初期，大國為了富國強兵、爭霸天下，在政治、經(jīng)濟和軍事等方面開展激烈的競爭，這就迫使?fàn)幇缘拇髧鴽_破世卿世祿的舊制度，試用選賢任能的新制度。 齊國是害欲時的第一個霸國，齊桓公繼位后，任用出身低賤的管仲為相，并采納管仲提出的新的用人思想：一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿；三曰能不當(dāng)其官 2021/4/225 在這種思想影電下，齊桓公在廣大群眾中選拔“秀民”，充當(dāng)國家的官吏。在管仲的有力輔助下；

13、使齊國迅速振興，稱霸于諸侯。繼齊國之后，晉、楚、吳、越等國，也以招攬人才，選賢任能為起點而富強起來，稱霸于世。如晉國受用了一批忠誠如一、而有“相國”之才的趙奢、介于推等人，強大起來；吳王任用伍子胥等一批智囊人物，成就霸業(yè)，越王重用文仲和范蠡等人，一時稱霸東南。 春秋霸國選賢任能的成功經(jīng)驗，推動了禮賢下士風(fēng)氣的形成，為戰(zhàn)國時期各國變法，公開廢除世卿世祿制，代之以封建國家的官吏選任制度打下了基礎(chǔ)。2021/4/226 戰(zhàn)國時期。各國都先后進行了變法運動，改革舊制度，推行新制度，廢除世卿世祿制，實行官吏選任制。 如魏國廢除。爵祿世襲制”。公元前445年至公元前396年，魏文侯任用李悝為相，開展變法。

14、變法令中的第一條內(nèi)容。是公開宣布廢除官爵世襲制和食祿世襲制，代之以察能而授官。2021/4/227爵位與官位的確立 爵位是表示官吏社會地位和物質(zhì)生活待遇的一種稱號，多根據(jù)血緣親疏關(guān)系和功勞大小授給，可以世襲。 春秋時中原各國的爵位制基本沿襲西周之舊。一段分為三等九級。戰(zhàn)國時各國的爵位一般有君、侯、卿(上、亞、客)、大夫(五大夫、上大夫、大夫)等。 但這時的爵位不是貴族過襲制，而是按軍功大小授給。秦國設(shè)爵四等二十級，即：公士、上造、管果、不更(以上四等相當(dāng)于士)，大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫(以上五等相當(dāng)于大夫)；左庶長、右庶長、左更、右更、中更、少上造、大上造、駟車降長、大庶長(以上九等

15、相當(dāng)于卿)；關(guān)內(nèi)侯、徹侯(以上兩等相當(dāng)于諸侯； 2021/4/228 春秋時，職事官必須有爵位的人擔(dān)任，而官職大小又常依爵位高低而定、重要官職必須由卿爵擔(dān)任。戰(zhàn)國時的爵位大都與官制分開，有的只有爵位而無官制。君、侯的封地，一般只能收取租稅，行政之事則由中央另派官吏去治理。2021/4/229 爵位制與官吏的待遇是緊緊相連，一般來講，爵高者官大，待遇就高；爵低者官小，待遇就低。 春秋時期，各國官吏的待迢仍按“世田”而世祿。戰(zhàn)國時期，已開始實行薪庫制。郡縣官吏均不享受采邑，只向國家領(lǐng)取俸祿，一般都是以糧食計發(fā)。將相雖有封地，但與過去的采邑制不同，封君在其封土之內(nèi)僅有衣食稅的權(quán)力，而無治民之權(quán)，封地

16、實際上成為薪俸以外的變相薪俸。2021/4/230 各國的秩祿都是根據(jù)職位高低給于不同數(shù)量的糧食。楚國以“擔(dān)”為單位，案、燕等國以“石”為單位，齊、撓等國以“鐘為單位。高級官吏的律祿一般都在300石以上，最高者為萬擔(dān)、萬石、萬鐘和千萬，小官之俸一般為百石、五十石， 秦國在商鞅變法后，按功勞大小評定了二十個爵級，這二十個爵級，也就是官吏的俸祿級因為秦法規(guī)定，凡得爵一級者，如果本人愿意為官者，即可擔(dān)任官吏，其俸祿標(biāo)準(zhǔn)一歲增加五十擔(dān)。得爵兩級的官吏，年祿增加一百石，這樣爵祿各一，官、爵均為二十級。 從最低一級的“公士”開始，歲祿為五十石，到最高一級的“徹侯”，歲祿為一千石，每級的級差為五十石。秦國官

17、爵俸祿等級制的推行也影響到其他國家，到了戰(zhàn)國后期，各國都普遍實行了俸祿等級制。2021/4/231秦漢時期的官制 皇帝 “皇帝”在先秦不是一個詞，而是一個詞組。是“偉大的上帝”的意思，如“皇帝哀科庶戮之不家，報虐以威，遏絕苗民，無世在下?！?尚書，呂刑)正因為“皇帝”是一個詞組，所以“皇帝”還可以折開使用。如“皇矣上帝。臨下有赫。”(詩經(jīng)大雅皇矣灼秦始皇統(tǒng)中國后。改“王”稱“帝”，并自稱“始皇帝”于是“皇帝”變成個詞。幾千年來一直沿用到明清，成為國家最高統(tǒng)治者的一“種稱號?！盎实邸币辉~確立之后，在語言寧帶來一系列變化，如皇帝自稱“聯(lián)”；臣子面陳皇帝稱之為“陛下”，自稱為“臣”；皇帝的命令稱“沼

18、”稱“制”，臣子的奏議稱“疏”；皇帝的正妻稱“皇后”?；实鄣睦^承人稱“太子”?；实鄣母赣H稱“太上皇”皇帝的母親稱“皇后”等等。2021/4/232秦朝三公 丞相、太尉、御史大夫 秦和西漢時期，以近相為中心的丞相、大尉、御史大夫三人體制是輔佐皇帝處理國務(wù)的三個最高官職。 這三人之中，丞相是輔佐皇帝的最高政務(wù)長官，地位在太尉和御史大夫之上。漢代初期暫時設(shè)過左右丞相各一人。但一般只置一人不分左右。 2021/4/233 “三公”正式成為法定的官名，是漢成帝時候的事。 西漢末漢成帝時置“大司空”“大司馬”“丞相”為“三公”，至哀帝時，改“丞相”為“大司徒”。至東漢光武帝建武二十七年(公元51年)，又詔

19、令去“大”字，并改“大司馬”為“太尉”，這樣一來，“司徒”“司空”“太尉”就成為當(dāng)時的“三公”了 東漢時代的“三公”雖然地位是崇高的，但大權(quán)旁落，這就是通常所說的“光武雖置三公，事歸臺閣” 。這又涉及到“中朝官”和“外朝官”問題了，這個問題，留在后面再講。在秦和西漢時代，丞相具有相當(dāng)大的實權(quán)。如秦統(tǒng)一中國后就廢除了戰(zhàn)國以來實行的世卿世祿制，建立了丞相制，這是建立中央集權(quán)制國家十分重要的一環(huán)。因為丞相是由帝直接任免的，不是世襲，這樣皇帝就可以牢牢地控制一切大權(quán)了。2021/4/234 御史大夫，是先秦時期的御史演變而來的。在丞相、太尉、御史大夫三職中，其地位是僅次于丞相的全國最高行政長官。秦漢時

20、代的御史大夫，其職掌主要是負(fù)責(zé)掌管檔案、圖籍以及糾察、彈勁等工作，因此這一職務(wù)既有秘書性質(zhì)，又有監(jiān)察性質(zhì)，地位十分重要。在丞相、太尉、御史大夫三個職務(wù)中，丞相和御史大夫的關(guān)系最為密切，御史大夫?qū)崬楦必┫唷Ｈ鐫h代丞相的更迭，往往也要連帶御史大夫跟著更迭。2021/4/235九卿 秦漢時期，在亟相、太尉、御史大夫之下的中央行政官員，還有奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治栗內(nèi)史和少府等九職，合稱“九卿”。2021/4/236軍職 大將軍、膘騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍、前后左右將軍、列將軍 秦漢時代的武職有高級、中級、下級之分。我們這里只介紹一下幾種高級武官。 在所有的將軍中，大將軍是最尊貴

21、的。大將軍的主要職掌是統(tǒng)兵征戰(zhàn)。如果在“大將軍”之上再冠以“大司馬”頭銜，其地位就更加顯貴。 西漢至昭宣之世，從霍光開始。以大司馬大將軍的名義權(quán)兼內(nèi)外朝官，其地位遠在遠相之上，從此以后將軍也就進入中朝官了。膘騎將軍，其地位大體與大將軍相當(dāng)，秩祿與大將軍同。膘騎將軍的主要職掌也是領(lǐng)兵作戰(zhàn)。車騎將軍，其地位稍次于膘騎將軍。2021/4/237 在實際征戰(zhàn)中，前、后、左、右將軍則受統(tǒng)于大將軍，各自領(lǐng)導(dǎo)一方面軍事。 如據(jù)漢書武帝紀(jì)所記，漢武帝元狩四年(公元前119年)，大將軍衛(wèi)青率領(lǐng)四將軍出擊定襄，這四將軍就是前將軍李廣、左將軍公孫賀、有將軍趙食其和后將軍曹襄。 在漢代的高級武宮中，除上述者外，還有一

22、種特殊的將軍，這就是“列將軍”?！傲袑④姟奔赐ǔＶv的“雜號將軍”。這類將軍既無定員，又無定制，都是因具體任務(wù)而臨時設(shè)置的。據(jù)西漢會要所記，西漢時代的“雜號將軍”就多達38種，如游擊將軍、復(fù)土將軍、將屯將軍、驍騎將軍等等。到東漢時代，據(jù)東漢會要所記，雜號將軍就多達40種，如武威將軍、樓船將軍、征西將軍、伏波將軍等等。又據(jù)西漢會要所記，在漢代的高級武官中，除上述者外，還有一種官職叫“別將”，如重將、廄將、城將、晉將等等。這些“別將”都帶有專業(yè)性質(zhì)，看來很像后代的技術(shù)兵種。2021/4/238 郡守、郡尉、監(jiān)御史、三輔、刺史、司隸校尉 郡守，春秋戰(zhàn)國時代郡守韌為武職，防守邊郡。秦統(tǒng)一中國后，郡守則為一郡的最高行政長官。至漢景帝中元二年(公元前148年)，更名為“太守”。到了東漢時代，太守的權(quán)力很大，甚至擁有領(lǐng)兵之權(quán)，這是應(yīng)當(dāng)注意的。 郡尉是一郡的最高軍事長官，其主要職掌是負(fù)責(zé)一郡的軍事、治安工作。漢景帝中元二年，郡尉更名為“都尉”?！氨O(jiān)御史”也簡稱“監(jiān)”，是負(fù)責(zé)一郡之內(nèi)的監(jiān)察官員，但由于監(jiān)御史是直接歸中央領(lǐng)導(dǎo)的，所以這種職官并非是真正的郡官。 “三輔”是京兆尹、左馮翅、右扶風(fēng)三種職官的合稱。京兆尹、左馮瑚、右扶風(fēng)是負(fù)責(zé)京鑷地區(qū)的三個行政長官，其地位與郡守同級。刺史，秦始置，其職掌是監(jiān)督各郡。西漢武布元2021/4/239 州牧”，東漢光武帝建武十八年(公元