1、排污申報登記工作概 要主要內容 一、排污申報登記制度一、排污申報登記制度 二、排污申報登記審核二、排污申報登記審核 三、排污申報登記違法行為認定與處理三、排污申報登記違法行為認定與處理 四、排污申報登記報表的填報及要求四、排污申報登記報表的填報及要求 五、排污申報登記核定污染物排放常五、排污申報登記核定污染物排放常 用方法簡介用方法簡介一、排污申報制度一、排污申報制度 1 1、排污申報登記的概念、排污申報登記的概念 2 2、排污申報登記的目的和意義、排污申報登記的目的和意義 3 3、排污申報登記制度的特性、排污申報登記制度的特性 4 4、排污申報登記的申報程序、排污申報登記的申報程序 5 5、

2、排污申報登記的主要內容、排污申報登記的主要內容 6 6、排污申報登記的法律地位及相關指導性文件排污申報登記的法律地位及相關指導性文件 排污申報登記制度排污申報登記制度 1、什么是排污申報登記制度？ 排污申報登記制度，是指向環境中排放污染物的單位及個體工商戶（簡稱排污者），按照國家環境保護行政主管部門的規定，向所在地縣級以上環境保護行政主管部門的環境監察機構申報登記在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度（強度）和與排污情況有關的生產、經營、治污設施等情況，以及排放污染物有重大改變時及時進行申報的一項法律制度。排污申報登記制度排污申報登記制度 2、排污申報登記的目的和意義是什么？（1）排污申

3、報是科學地核定排污量、嚴格公正地征收排污費的前提條件（2）排污申報登記是環境執法的基礎（3）排污申報登記是各級政府環境管理決策的重要依據。（4）排污申報登記是環保部門實施各項環境管理制度的基礎（5）排污申報登記是向排污者宣傳環保法律法規和知識、明確其責任義務、加強內部環境管理的重要手段。（6）排污申報登記是提高環境執法地位和權威的重要方式（7）通過排污申報登記核定提高環境監察部門的業務水平 排污申報登記制度排污申報登記制度3 3、排污申報登記具有哪些特性、排污申報登記具有哪些特性： 1）全面性全面性 2）統一性統一性 3）規范性規范性4）真實性真實性 5）確認性確認性 6）基礎性基礎性7）強制

4、性強制性排污申報登記制度排污申報登記制度4 4、排污申報登記程序示意圖、排污申報登記程序示意圖： 環境監察部門環境監察部門審審 核核 注冊建檔注冊建檔 按月（或季）按月（或季）確定排污量確定排污量 核定通知核定通知 復復 核核（有異議時）（有異議時） 排污申報審核與核定工作程序排污申報審核與核定工作程序排污申報登記排污申報登記正常申報：正常申報：每年每年 1月月15日日前完成申報登前完成申報登記記 新改擴建項目：新改擴建項目：試運行前試運行前3個月個月或試運行驗收后或試運行驗收后1個月內申報個月內申報排污需作重大排污需作重大變化：變化：改變前改變前15日內日內進行申報進行申報排污發生緊急排污發

5、生緊急重大改變：重大改變：改變改變3日內申報。日內申報。（環境監察機構）（環境監察機構）（排污者）（排污者）審核核定機構審核核定機構報表內容的初審報表內容的初審利用相關資料審核利用相關資料審核邏輯關系審核邏輯關系審核（有異議）（有異議）現場檢查核實現場檢查核實限期限期補報補報（無異議）核定核定下達核定通知書下達核定通知書熟悉掌握熟悉掌握拒報拒報謊報謊報按處罰程序予以處罰按處罰程序予以處罰排污申報登記制度排污申報登記制度 5、排污申報與排污費征收 排污申報登記是排污收費制度的直接法定依據，在排污申報審核完成后即進入排污費征收程序。排污申報登記（每年排污申報登記（每年1月月15日日前）前）核定核定

6、（每月或季）（每月或季）審核審核（2月月10日前）日前）收費收費 申報登記數據申報登記數據 排污收費數據排污收費數據 申報登記數據申報登記數據 排污收費數據排污收費數據排污申報登記制度排污申報登記制度 6、排污申報登記的內容 ：1. 排污者的基本情況。包括排污者的詳細地址、法人代表、產值與利稅、正常生產天數、繳納排污費情況、新擴改建設項目、產品產量、原輔材料等指標。2. 生產工藝示意圖。3. 用水排水情況。包括新鮮用水量、循環用水量、污水排放量、污水中污染物排放濃度與排放量、污水排放去向及功能區、污水處理設施運行情況等項指標。4. 廢氣排污情況。包括生產工藝廢氣排污情況，如生產工藝排污環節、生

7、產工藝排污位置、生產工藝排放污染物的種類和數量、廢氣排放去向及功能區、污染治理設施的運行情況等；燃料燃燒排污情況，如鍋爐、爐窯、茶爐及爐灶燃料的類型、燃料的耗量、污染物排放情況、廢氣排放去向及功能區、污染治理設施的運行情況等。5. 固體廢物的產生、處置與排放情況。包括各種固體廢物的名稱、產生量、處置量、綜合利用量、排放量等。6. 環境噪聲排放情況。包括噪聲源的名稱、位置、所在功能區、晝間、夜間的等效聲級等。 二、排污申報法律地位 1、法律法規 2、指導性文件排污申報登記相關的法律法規及指導性文排污申報登記相關的法律法規及指導性文件件 法律法規 1、中華人民共和國環境保護法第二十七條規定，排放污

8、染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記；第三十五條同時， 、中華人民共和國大氣污染防治法第十二條； 、中華人民共和國水污染防治法第十四條； 、中華人民共和國固體廢物污染防治法第三十二條； 、中華人民共和國噪聲污染防治法第二十四條、第二十九條、四十二條；原國家環保總局1992年第10號令、排放污染物申報登記管理規定都對排污申報登記工作進行了相關的規定。排污申報登記相關的法律法規及指導性文排污申報登記相關的法律法規及指導性文件件 指導性文件如下： 關于排污費征收核定有關工作的通知關于排污費征收核定有關工作的通知環發環發200364200364號號（2003-04-24

9、2003-04-24）明確了環保部門中由環境監察部門進行排污申報核定及收費工作。制定了收費條例出臺后的排污申報報表（試行）。規范了排污者申報的時間和內容、規范了排污申報審核程序、規范了排污費核定、征收程序。排污申報受理機關的劃分 1、省級環境監察機構：負責裝機容量30萬千瓦以上電力企業二氧化硫的排污申報登記受理工作。 2、市級（含直轄市）環境監察機構：負責本轄區市區范圍的排污申報登記受理工作。 3、縣級環境監察機構：負責本轄區的排污申報登記受理工作。排污申報登記相關的法律法規及指導性文排污申報登記相關的法律法規及指導性文件件指導性文件 關于排污費征收核定有關問題的通知關于排污費征收核定有關問題

10、的通知環發環發20031872003187號號（2003-11-232003-11-23）對排污申報報表（試行）進行了種類及格式上的調整。并對申報及審核時間進行了調整。問“好象沒有對變更申報表的審核時間作出明確規定” 關于使用關于使用排污費征收管理系統排污費征收管理系統軟件的通知軟件的通知（環辦20048號 ）（二四年二月四日 ）全國各省排污申報登記數據開始錄入軟件。 關于填報關于填報排污費征收季報表（試行）排污費征收季報表（試行）的通知的通知（環辦函2004298號）（二四年五月二十日 ）排污申報登記相關的法律法規及指導性文排污申報登記相關的法律法規及指導性文件件指導性文件 關于加強排污申報

11、與核定工作的通知關于加強排污申報與核定工作的通知 （環辦200497號 ）（二四年十月二十日 ） 文中制定了排污申報核定工作報告制度排污申報核定工作報告制度（試行），要（試行），要求排污申報求排污申報核定數據報表根據環保部門核定的數據進行填報，分為季報和年報。季報填報本季度排污情況的階段性數據；年報填報全年排污情況的綜合性匯總數據。 關于報送排污申報核定工作報表和排污費征收工作報表有關事項的通知 （環監發200511號 ）（二五年三月十五日 ） 制定了排污申報核定與排污費征收工作報告考核評比辦排污申報核定與排污費征收工作報告考核評比辦法法排污申報登記違法行為的認定與處理排污申報登記違法行為的認

12、定與處理一）拒報違法行為一）拒報違法行為 每年1月15日前未申報本年度正常作業條件下排污情況的視為拒報； 新、改、擴建項目未在試生產前3個月內辦理排污申報手續的視為拒報； 建筑施工單位在開工15日前未辦理排污申報手續的視為拒報。 三、三、排污申報登記違法行為的認定與處理排污申報登記違法行為的認定與處理 1、 拒報違法行為拒報違法行為 2 2、謊報違法行為認定、謊報違法行為認定 3 3、違法行為處理、違法行為處理排污申報違法行為認定與處理排污申報違法行為認定與處理一）拒報違法行為一）拒報違法行為 排放污染物的種類、數量、濃度、排放去向、排放方式、排放強度需要做重大改變，未在變更前15日內履行變更

13、申報手續的視為拒報； 排污發生了緊急重大改變，未在改變后3日內履行變更申報手續的視為拒報； 未按環保部門規定的其他申報登記時限申報的視為拒報 注：認定拒報前，應該進行必要的催報。 排污申報違法行為認定與處理排污申報違法行為認定與處理二）謊報違法行為認定二）謊報違法行為認定 在上報的排污申報登記表中故意填報與事實不符的數據或文字的視為謊報（不能自圓其說）； 在排污申報登記過程中，故意提供與事實不符的資料的視為謊報。排污申報違法行為認定與處理排污申報違法行為認定與處理三）違法行為處理三）違法行為處理 對拒報或謊報水污染物排放申報登記事項的違法行為，根據水污染防治法第七十二條第一款第（一）項的規定，

14、由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。 拒報或謊報大氣污染物排放申報登記事項的違法行為，根據大氣污染防治法第四十六條第一款第（一）的規定，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款。排污申報違法行為認定與處理排污申報違法行為認定與處理三）違法行為處理三）違法行為處理 拒報或謊報噪聲污染物排放申報登記事項的違法行為，根據噪聲污染防治法第四十九條的規定，給予警告或處以罰款。 拒報或謊報固體廢物污染物排放申報登記事項的違法行為，根據 固體廢物污染防治法第六十八條第（一）項的規定，責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。 四、排污申報

15、登記審核對報表的書面審核：對報表的書面審核：1. 1. 申報內容是否齊全申報內容是否齊全 ; ;2. 2. 生產過程中物料投入產出是否平衡、或合理（物生產過程中物料投入產出是否平衡、或合理（物料衡算）料衡算） ; ;3. 3. 排污者實際生產能力、管理和治理水平與排污水排污者實際生產能力、管理和治理水平與排污水平是否合理平是否合理 ; ;4. 4. 產污量、排污量、污染物去除量是否平衡（產排產污量、排污量、污染物去除量是否平衡（產排污系數）污系數）; ;5. 5. 對所用監測數據進行分析對所用監測數據進行分析 ; ; 6. 6. 利用相關部門的數據進行分析利用相關部門的數據進行分析( (橫向比

16、較）橫向比較） ; ;7. 7. 利用排污者的歷史數據進行動態分析（縱向比利用排污者的歷史數據進行動態分析（縱向比較）較） ; ;8.8.分析排污者近幾年的環境守法紀錄分析排污者近幾年的環境守法紀錄 五、排污申報登記表填報內容及要求 1、排污申報表 2、排污申報表分類 3、排污申報表的填報要求排污申報登記表填報內容及要求一、排污申報表：一、排污申報表：1、設計原則、設計原則 為滿足環境統計、排污許可證、排污收費等各個方面環境管理的需要。2、報表結構、報表結構 以一般工業企業填報的報表為例： 年度報表共21個子表（295個指標）中，1個子表（45個指標）作為環保部門排污者監管通用、13個子表（1

17、18個指標）為各項環境管理服務、3個子表（71個指標）用于交叉業務、4個子表（61個指標）主要為收費服務。 完全用于征收排污費的數據量不超過完全用于征收排污費的數據量不超過30%！排污申報登記表填報內容及要求二、排污申報表分類二、排污申報表分類負責排污費征收管理工作的縣級及以上環境保護行政主管部門及其所屬的環負責排污費征收管理工作的縣級及以上環境保護行政主管部門及其所屬的環境監察機構應要求排污者按照其實際情況分類申報登記。境監察機構應要求排污者按照其實際情況分類申報登記。工業企業等一般排污單位應填報排放污染物申報登記統計表（試行）。工業企業等一般排污單位應填報排放污染物申報登記統計表（試行）。

18、小型企業、第三產業、個體工商戶、畜禽養殖場、機關、事業單位等其它小型企業、第三產業、個體工商戶、畜禽養殖場、機關、事業單位等其它排污單位可填報排放污染物申報登記統計簡表（試行），地方環保部門排污單位可填報排放污染物申報登記統計簡表（試行），地方環保部門可根據實際工作需要對該表進行簡化，以便于申報。可根據實際工作需要對該表進行簡化，以便于申報。建設施工單位應填報建設施工排放污染物申報登記統計表（試行）。建設施工單位應填報建設施工排放污染物申報登記統計表（試行）。污水處理單位，包括城鎮污水處理廠、工業區廢污水處理單位，包括城鎮污水處理廠、工業區廢( (污污) )水集中處理裝置、其水集中處理裝置、其

19、他獨立的污水處理單位等應填報污水處理廠（場）排放污染物申報登記統他獨立的污水處理單位等應填報污水處理廠（場）排放污染物申報登記統計表（試行）。計表（試行）。固體廢物專業處置單位，包括垃圾處理場、危險廢物集中處置廠、醫療廢固體廢物專業處置單位，包括垃圾處理場、危險廢物集中處置廠、醫療廢物集中處置廠和其他固體廢物專業處置單位等應填報固體廢物專業處置單物集中處置廠和其他固體廢物專業處置單位等應填報固體廢物專業處置單位排放污染物申報登記統計表（試行）。位排放污染物申報登記統計表（試行）。 排污申報登記表填報內容及要求三、填報要求二（1）、排污申報登記審核要點 現場勘察審核包括：環境監察機構在對排污申報

20、環境監察機構在對排污申報登記表審核期間，如對所報數據持有異議，登記表審核期間，如對所報數據持有異議，應到排污者的排污現場進行現場勘察，通過應到排污者的排污現場進行現場勘察，通過現場勘察對排污數據進行進一步的確認。現場勘察對排污數據進行進一步的確認。 1. 1. 對生產狀況、生產產品進行核查對生產狀況、生產產品進行核查 ; ;2. 2. 對生產工藝、環境管理進行核查對生產工藝、環境管理進行核查 ; ;3. 3. 對原料消耗、資源的消耗（水量、煤量）情對原料消耗、資源的消耗（水量、煤量）情況進行核查況進行核查 ; ;4. 4. 對污染治理設施的運行狀況進行核查對污染治理設施的運行狀況進行核查 ;

21、;5.5.對排污口的排放情況進行核查對排污口的排放情況進行核查 。六、排污申報登記核定污染物排放常用排污申報登記核定污染物排放常用方方 法法 簡簡 介介 條例第九條規定條例第九條規定“負責污染物排放核定工作的環境保護負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門在核定污染物排放種類、數量時，具備監測條行政主管部門在核定污染物排放種類、數量時，具備監測條件的，按照國務院環境行政主管部門規定的監測方法進行核件的，按照國務院環境行政主管部門規定的監測方法進行核定；不具備監測條件的，按照國務院環境行政主管部門規定定；不具備監測條件的，按照國務院環境行政主管部門規定的物料核算方法進行核定的物料核算方法進行

22、核定” ” 。第十條規定。第十條規定“排污者使用國家排污者使用國家規定的污染物排放自動監控儀器對污染物排放進行監測的，規定的污染物排放自動監控儀器對污染物排放進行監測的，其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。排污者其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。排污者安裝的污染物排放自動監控儀器，應當依法定期進行校驗安裝的污染物排放自動監控儀器，應當依法定期進行校驗”。 排污費征收標準管理辦法第四條規定排污費征收標準管理辦法第四條規定“除條例規定除條例規定的污染物排放種類、數量的核定方法外，市（地）級以上環的污染物排放種類、數量的核定方法外，市（地）級以上環境行政主管部門可結合當地實際情

23、況，對餐飲、娛樂等服務境行政主管部門可結合當地實際情況，對餐飲、娛樂等服務行業的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污量，核算行業的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污量，核算辦法應當向社會公開辦法應當向社會公開”。 理論上，常見的污染物排放量的基本計算方法有三種，理論上，常見的污染物排放量的基本計算方法有三種，分別是分別是實測法、物料衡算法和污染物排放系數法實測法、物料衡算法和污染物排放系數法。 排污申報登記核定污染物排放常排污申報登記核定污染物排放常 用方用方法法（一）實（一）實 測測 法法 日常更多是使用監測計量和分析手段，測量廢氣、污水的流速、流量和日常更多是使用監測計量和分析手段，

24、測量廢氣、污水的流速、流量和污水及廢氣中污染物的濃度，使用環保部門認可的測量數據，再通過公污水及廢氣中污染物的濃度，使用環保部門認可的測量數據，再通過公式計算，來計算各種污染物質排放總量的統計計算方法。式計算，來計算各種污染物質排放總量的統計計算方法。 G = K Q CG = K Q C 其中：其中：G G污染物的排放量；污染物的排放量； Q Q介質流量；介質流量； C C介質中污染物濃度；介質中污染物濃度； K K公式中單位換算系數。公式中單位換算系數。濃度和流量的單位不一致時，單位換算系數濃度和流量的單位不一致時，單位換算系數K K取不同的值。在排污收費計取不同的值。在排污收費計算中污染

25、物的排放量單位一般取算中污染物的排放量單位一般取，因此，污水中污染物的濃度單位一，因此，污水中污染物的濃度單位一般取般取mg/Lmg/L，系數系數K K取取10-3 10-3 ；廢氣中污染物的濃度一般取；廢氣中污染物的濃度一般取mg/ m3mg/ m3，系數系數K K取取10-6 10-6 。 實測法中使用自動連續監控數據，屬于一定意義實測法中使用自動連續監控數據，屬于一定意義上的實測數據?，F在的自動監控數據最小間隔可上的實測數據。現在的自動監控數據最小間隔可以達到每以達到每3030秒傳輸一個數據，最后可以算出秒傳輸一個數據，最后可以算出1 1天、天、1 1個月的平均數據，實現了數據準確測量和動態監個月的平均數據，實現了數據準確測量和動態監測。測。 雖然環境監測數據是目前獲得環境污染排放數據雖然環境監測數據是目前獲得環境污染排放數據的基礎，但除了少數重點污染源有比較準確的監的基礎，但除了少數重點污染源有比較準確的監測數據外，多數污染源還不能得到有效的監測，測數據外，多數污染源還不能得到有效的監測，進行監測的污染源又不能得到頻率較高的監測數進行監