1、第二篇 公共支出與效益第六章 公共支出的分類與原則第七章 公共支出規(guī)模第八章 購(gòu)買性支出第九章 轉(zhuǎn)移性支出第十章 公共支出效應(yīng)與效益 第六章 公共支出的分類與原則第一節(jié)公共支出的分類公共支出是以政府為主體,以公共財(cái)政的事權(quán)為依據(jù),以公共服務(wù)為目的進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配與使用活動(dòng),集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。 其分類方法大致有兩種：理論分類法和預(yù)算統(tǒng)計(jì)分類法。 一、理論分類1、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（1）購(gòu)買性支出：是指政府機(jī)構(gòu)或其他公共機(jī)構(gòu)為了履行各種職責(zé)購(gòu)買商品或勞務(wù)的行為，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的各種物品、工程或勞務(wù)的支出。 特征：一是政府的所有采購(gòu)

2、均遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)政府的市場(chǎng)再分配 ；二是所有支出與采購(gòu)的目的都是為了履行公共職能，滿足公共需要。（2）轉(zhuǎn)移性支出：也稱轉(zhuǎn)移支付，是指政府將一部分公共資金單方面、無償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民或非居民的支出。主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、公債利息、失業(yè)救濟(jì)、撫恤金等方面的支出。 特征：它是政府的無償給付，體現(xiàn)政府的非市場(chǎng)性再分配。 轉(zhuǎn)移性支出三種形式： 一是一般性補(bǔ)助，或無條件撥款。 二是專項(xiàng)撥款或有條件撥款。 三是中央政府采取不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策或其他方 式，使得一些地區(qū)獲得財(cái)政體制外的收益。 （3）公共支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)作如上劃分，便于分析與研究財(cái)政支出的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)追蹤，具有較

3、強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。 2、按價(jià)值構(gòu)成分類（1）補(bǔ)償性支出，指為保證簡(jiǎn)單再生產(chǎn)過程的進(jìn)行，對(duì)已損耗的勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象的補(bǔ)償，是用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出，在實(shí)際中通常是指對(duì)國(guó)家資產(chǎn)折舊的補(bǔ)償。 （2）積累性支出，直接用于社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資，是財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出，對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)流通規(guī)模和增加社會(huì)財(cái)富有重大意義。 （3）消費(fèi)性支出，指財(cái)政為保證社會(huì)共同消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)所安排的支出項(xiàng)目。包括國(guó)防、行政、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等支出項(xiàng)目。還包括非生產(chǎn)部門的個(gè)人消費(fèi)支出。 這種劃分方法，可以反映出公共支出中的積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，并可據(jù)此研究公共支出對(duì)整個(gè)社會(huì)中積累與

4、消費(fèi)比例的影響，有利于通過公共支出的調(diào)整，促進(jìn)合理的消費(fèi)與積累比例的形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)創(chuàng)造條件。 3、按公共支出的受益范圍分類（1）一般利益支出：指政府面向全體社會(huì)成員提供并實(shí)現(xiàn)效益共享的支出，如國(guó)防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。其特點(diǎn)是共同消費(fèi)或聯(lián)合受益。（2）特殊利益支出：指只對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育、公共衛(wèi)生、企業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障等。 按受益范圍分析公共支出的構(gòu)成，可以反映出支出效益的歸宿以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的程度，進(jìn)而可以分析不同階層或不同集團(tuán)間的分配關(guān)系。 4、按政府對(duì)公共支出的控制能力分類 （1）可控性支出：這是指不受法律和契約的約束，可

5、由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或增減的開支。（2）不可控性支出：指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須實(shí)施的支出。這類支出在法律或契約的有效期內(nèi)必須按照規(guī)定準(zhǔn)時(shí)如數(shù)支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削減其數(shù)額，如失業(yè)救濟(jì)、債務(wù)利息等。 這種分類方法，可以說明公共支出所體現(xiàn)的分配關(guān)系，進(jìn)而可以根據(jù)此分析不同階層或利益集團(tuán)的投票者在公共支出決策過程中所采取的態(tài)度。 5、按支出安排后是否償還為標(biāo)準(zhǔn)分類（1）無償性支出：國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政府各職能部門各種類型的公共支出 、特殊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 、扶持落后地區(qū)和農(nóng)業(yè)的支出 、社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼以及必要的捐贈(zèng)支出等 （2）有償性支出 ：主要指政府貸款和

6、有償性投資，包括對(duì)有重要的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益或?qū)?guó)家有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目給予的扶持 二、預(yù)算統(tǒng)計(jì)分類1、按政府職能或機(jī)構(gòu)分類 （1）國(guó)防支出（2）行政管理支出 （3）社會(huì)科教文衛(wèi)支出（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 （5）社會(huì)保障支出 （6）保護(hù)環(huán)境和自然資源支出 （7）外交事務(wù)支出（8）政府債務(wù)支出 （9）其他支出 這種分類法可以反映政府政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌，同時(shí)也有利于明確支出資金的使用效果和部門責(zé)任。 2、按復(fù)式預(yù)算編制要求分類 （1）經(jīng)常性支出：指滿足國(guó)家經(jīng)常性開支需要方面的支出，如科教文衛(wèi)支出、國(guó)防支出、行政管理支出、國(guó)內(nèi)外借款的利息支出等。（2）資本性項(xiàng)目：指政府為購(gòu)置固定資產(chǎn)、

7、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地或無形資產(chǎn)的支付等方面的支出，主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置、儲(chǔ)備購(gòu)置、土地和無形資產(chǎn)的購(gòu)置、資本性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移等。 這種分類有利于增強(qiáng)政府支出預(yù)算的透明度，有利于加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理和政府的宏觀調(diào)控。 （3）我國(guó)的財(cái)政支出應(yīng)根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織提供的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一般支出范圍和一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步調(diào)整為以下內(nèi)容：一般的行政事業(yè)支出。國(guó)防支出。維持社會(huì)治安和社會(huì)秩序的支出。外交外事支出。教育科學(xué)文化支出。社會(huì)保障支出。工、交、商等部門的事業(yè)支出。農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。國(guó)家儲(chǔ)備支出。支援貧困地區(qū)支出。價(jià)格補(bǔ)貼支出。公共工程支出。環(huán)境保護(hù)支出。公益事業(yè)支出。債務(wù)

8、還本付息支出。第二節(jié) 公共支出的原則公共支出的原則，指政府在安排和組織公共支出過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，是財(cái)政規(guī)律在支出上的具體化、系統(tǒng)化。一般，各國(guó)在確定公共支出原則時(shí)都會(huì)從兩方面考慮： 一是該原則能否覆蓋公共支出活動(dòng)的全過程和緩解公共支出中的主要矛盾； 二是能否對(duì)公共支出活動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接起到促進(jìn)作用并使之實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一、量入為出原則 1、把公共支出限定在公共收入總量允許的范圍內(nèi)，以公共收入來控制公共支出，即政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的公共收入總量來安排公共支出，力爭(zhēng)做到收支平衡。 2、經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的假設(shè)，即資源稀缺性假設(shè)以及現(xiàn)實(shí)狀況決定了政府必須把量入為出原則作為公共支出的首要原則。二、效

9、益原則1、它是通過公共支出使資源配置趨于合理，從而使社會(huì)總效益超過總成本。2、公共支出的效益原則體現(xiàn)以下幾方面的要求： （1）以“市場(chǎng)失效”為界限，合理確定公共支出的規(guī)模與使用范圍。 （2）實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在公共支出內(nèi)部各類用途之間的合理配置。 （3）注重公共支出的成本效益分析。三、公平原則1、它指的是公共部門提供的支出應(yīng)能恰當(dāng)?shù)胤謩e符合各階層居民的需要，使支出產(chǎn)生的利益在各階層居民中間的分配達(dá)到公平的狀態(tài)。 2、公平原則的基本內(nèi)涵是：同等情況，同等對(duì)待；不同情況，不同對(duì)待。3、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貫徹公共支出的公平原則，主要體現(xiàn)在財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度上。 四、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展原則1、它指的是公共支出應(yīng)調(diào)節(jié)社會(huì)供需關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡