1、廣州南沙資產經營有限公司廣州南沙資產經營有限公司戰略與組織規劃報告戰略與組織規劃報告二00三年八月亞商企業咨詢股份有限公司此報告僅供客戶內部使用。未經亞商公司的書面許可，其它任何機構不得擅自傳閱、引用或復制。1F項目進展項目進展F南沙資產經營公司戰略規劃方案南沙資產經營公司戰略規劃方案F南沙資產經營公司組織設計方案南沙資產經營公司組織設計方案F南沙資產經營公司管理流程手冊南沙資產經營公司管理流程手冊F下一步工作安排下一步工作安排目錄目錄2項目進展項目進展3項目進展項目進展規劃導入（規劃導入（4周）周）項目匯報會（兩次）主要成果主要成果 明確目前的公司發展方向與目標 了解管理層對公司目前組織結構

2、、部門職能、權責體系設置的考慮 了解公司現有治理結構的情況 提交公司戰略定位的方案建議 就公司的組織結構圖、部門職能提出框架建議 就公司關鍵的管理流程提出建議 就公司治理結構和規章制度提出建議 綜合審議意見提出修改后的各關鍵管理流程和公司治理結構細化文件 建議實施時間表主要活動主要活動 訪談有關政府官員、董事會成員及相關管理人員 分析相關數據和資料 尋找亞商內部資料及專家意見 綜合各方意見提出戰略與組織規劃局部細化方案 與管理層及專家探討、修改方案 提出實施中人員、資源、時間要求及關鍵步驟 完成收尾分析工作 澄清各項疑問 疏通決策過程 完成工作移交項目匯報會已完成工作設計戰略與組織規劃方設計戰

3、略與組織規劃方案（案（6周）周）診斷（診斷（4周）周）合同時間表（X周）4項目小組對與本項目相關人員的訪談（包括非正式溝通）項目小組對與本項目相關人員的訪談（包括非正式溝通）姓名姓名職務職務余耀勝吳國偉劉海濤楊浩陳豪光李新劉俊輝萬年保肖波黃豐林王廷利指揮部常務副總指揮指揮部財政局局長、董事長法人代表、總裁副總裁總裁助理總裁秘書投資管理一部總經理投資管理二部副總經理投資管理一部總助投資管理一部經理投資管理一部經理5項目小組所分析的南沙資產經營公司相關資料項目小組所分析的南沙資產經營公司相關資料資料名稱資料名稱省委、省政府廣州南沙開發現場會紀要2002年5月13日南沙開發區2002年工作回顧和20

4、03年工作計劃余耀勝2003年1月30日張廣寧同志在廣州南沙開發建設工作（擴大）會議上的講話辦公會議紀要穗南指會紀200215號2002年11月27日辦公會議紀要穗南指會紀20035號2003年1月30日會議紀要穗南資董會紀20021號2002年12月27日會議紀要穗南資董會紀20031號2003年2月11日團結創新、艱苦奮斗、實現公司“跳躍式”發展劉海濤總裁新年講話（摘要）艱苦奮斗，開拓創新，為加快推進南沙開發區建設而努力廣州南沙資產經營有限公司2002年工作總結和2003年工作安排2003年南沙開發區重點建設項目固定資產投資計劃表廣州南沙資產經營有限公司2003年重點工作計劃表廣州南沙資產

5、經營有限公司2003年重點建設項目固定資產投資計劃表關于廣州南沙資產經營有限公司重點項目請求支持配合事項的報告穗南資200320號6項目小組所分析的南沙資產經營公司相關資料（續）項目小組所分析的南沙資產經營公司相關資料（續）資料名稱資料名稱廣州南沙資產經營有限公司章程廣州南沙資產經營有限公司董事會內設三個專業委員會及成員名單廣州南沙資產經營有限公司董事會工作制度公司印章管理規定（試行）穗南資20023號公司車輛使用和管理辦法（試行）穗南資20027號員工考勤、請假辦法（試行）穗南資20028號財務會計管理工作制度（試行）穗南資200210號資金支付管理暫行規定穗南資200211號公司文明辦公守

6、則（試行）穗南資200214號公司差旅費管理暫行規定穗南資200217號公司管理費與財務費用的開支范圍及有關開支標準的規定穗南資200218號人員聘用制度穗南資200220號會議制度穗南資200221號保密制度穗南資200222號值班室管理制度穗南資200223號文件收發規定穗南資200224號文印室管理規定穗南資200225號公文處理實施細則穗南資200226號公司員工生日補貼辦法（試行）穗南資20031號關于公司機構設置的通知穗南資20039號7南沙資產經營公司戰略規劃方案南沙資產經營公司戰略規劃方案8l 亞商對南沙資產經營公司的診斷亞商對南沙資產經營公司的診斷l 公司戰略規劃公司戰略規劃

7、 公司戰略定位背景公司戰略定位背景 公司公司總體戰略定位公司公司總體戰略定位 公司業務板塊定位公司業務板塊定位 公司項目分類管理方法公司項目分類管理方法 公司戰略的柔性管理公司戰略的柔性管理南沙資產經營公司戰略規劃方案內容南沙資產經營公司戰略規劃方案內容9政府開發政府開發“大南沙大南沙”的戰略使南沙資產經營公司走上了的戰略使南沙資產經營公司走上了歷史舞臺歷史舞臺南沙開發的區域經濟背景南沙開發的區域經濟背景隨著中國加入世貿組織，廣東省經濟社會發展面臨新的歷史機遇。廣州作為省會城市，必須加快調整產業結構，大力拓展新的發展空間，為經濟發展注入新的動力，增強發展的后勁，提高競爭力，增強中心城市的聚散、

8、輻射功能，帶動珠江三角洲和全省其他地區擴大對外開放，加快發展。南沙開發的戰略意義南沙開發的戰略意義 有利于增強廣州市的發展后勁，成為廣州市新的經濟增長點 有利于發揮廣州中心城市的龍頭帶動作用，把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市 有利于加強珠江三角洲城市群與港澳地區之間的經濟技術合作，促進以穗、深兩個中心城市為軸線的珠江三角洲城市群進一步發揮整體功能，進一步增強國際競爭力政府成立南沙資產經營公司的戰略定位和要求政府成立南沙資產經營公司的戰略定位和要求 南沙開發需要政府引導投資，南沙資產經營公司作為國有資產管理企業，要發揮積極的融資功能和開發啟動作用 南沙資產經營公司要嚴格

9、按照現代企業制度運作管理，探索出國有資產經營公司市場化運作的新模式未來的南沙未來的南沙高起點規劃、高標準建設、高效能管理，形成發達的物流、高起點規劃、高標準建設、高效能管理，形成發達的物流、資訊及臨港產業帶，建設成為生態型海濱城市資訊及臨港產業帶，建設成為生態型海濱城市10南沙資產經營公司自身迫切需要在發展過程中有明晰的南沙資產經營公司自身迫切需要在發展過程中有明晰的戰略定位戰略定位公司要有明確的戰略愿景，清晰的戰略使命和目標以及階段性目標公司一定要對未來的業務板塊擁有明確的階段性定位和相匹配的業務運作模式公司應明晰未來發展的戰略階段，充分意識到在不同的發展階段下，公司的運營模式、組織管理模式

10、和企業文化都會有不同的側重公司應明確設立在不同的戰略發展階段戰略控制的關鍵點，以保證戰略的有效貫徹和實施同時保持一定的戰略柔性，以適應未來情況發展的變化公司的名稱有偏差：“資產經營一定程度限制了公司的發展空間”今天今天明天明天戰略是塑造未來的一種努力戰略是塑造未來的一種努力11清晰的戰略愿景、戰略使命和戰略目標是戰略定位的基礎清晰的戰略愿景、戰略使命和戰略目標是戰略定位的基礎 以清晰、激動人心和催人奮進的方式傳播公司的戰略愿景 明晰公司長期發展肩負的戰略使命和目標 確定公司分階段的戰略目標 達到的目的 w 對公司的業務提供了以未來為導向的指導思想w 指導公司的重大經營管理決策w 塑造公司的戰略

11、框架w 增強公司凝聚力，吸引人才，使員工覺得前景廣闊w 形成以開拓進取為主導的企業文化w 提升公司的品牌形象12選擇明確的業務板塊和適當的運作模式是實現戰略定位選擇明確的業務板塊和適當的運作模式是實現戰略定位的載體的載體選擇并拓展核心業務的操作發展新業務開創未來業務發展機會戰略愿景在不同的發展階段選擇相應的運營模式培育公司的核心運作能力階段性戰略目標下的業務板塊定位按照業務板塊、項目價值以及產權關系進行項目分類按照不同的分類確定不同的項目運作模式業務層面的公司資源梳理項目運作模式的選擇運作團隊運作模式培育核心運作能力運作流程13實施戰略的有效控制是保證戰略定位成功實現的重要手段實施戰略的有效控

12、制是保證戰略定位成功實現的重要手段評價業績、監測環境、采取調整措施，使戰略始終在可控的環境下實施，保持戰略的柔性14公司名稱應該準確符合公司的戰略定位公司名稱應該準確符合公司的戰略定位資產經營公司誤解：存量資產經營？實際：投資開發、項目運營、資產經營、資本運營名稱與公司實際的功能不符不利于對外招商引資和戰略合作不利于公司長遠戰略目標的實施15配合公司的發展戰略，一定要有相配套的組織形式保證配合公司的發展戰略，一定要有相配套的組織形式保證戰略的貫徹實施戰略的貫徹實施管理流程的設計有效彌補組織分工的不足，使公司的運作更具備市場導向組織結構是為戰略服務的，戰略發展的階段不同，組織形式也要進行相應的變

13、化組織的設計實現有效分工，責權清晰，消除工作中的灰色地帶和職責重疊區域，建立合理高效的管控模式，使運營工作有效進行管理管理流程流程組織組織結構結構管控管控模式模式16針對公司的發展戰略和業務特點，針對公司的發展戰略和業務特點，有必要有必要設計分階段的組織結設計分階段的組織結構和管控模式構和管控模式主要需解決的問題主要需解決的問題總部職能向戰略管控型演變，充分考慮到各業務單元的營運特點。增加決策和市場導向能力理順公司管理線條，使業務管理規范化、系統化，走出形式，達到實質性的目標和權限管理主要措施主要措施對下屬業務實施分類管理，針對不同層次的運營特點制定不同的管理模式公司管理線條按業務和職能區分，

14、總部注重職能管理，下屬單位注重業務管理增強和完善公司總部職能，增強公司的戰略管控能力，實施對下屬業務單位的戰略管理總裁投資管理一部投資管理二部計劃財務部辦公室基礎設施投資有限公司工化投資有限公司建設投資有限公司國奧投資有限公司項目子公司副總裁南沙資產經營公司目前的組織結構圖17管理流程是企業經營管理活動的重要載體管理流程是企業經營管理活動的重要載體子公司1投資管理經營計劃/預算人力資源管理一體化的管理流程一體化的管理流程子公司2子公司3項目管理流程公司總部合理的組織結構固然重要，但合理的組織結構固然重要，但公司的成功還取決于有效的項公司的成功還取決于有效的項目管理流程支持目管理流程支持 項目管

15、理流程是公司投資建設和經營活動的具體載體，是對子公司及個人職責、行動的進一步定義 流程是將公司各級子公司職能及個人聯系在一起、協調工作的紐帶18一些關鍵的管理流程和管理制度需要建立起來一些關鍵的管理流程和管理制度需要建立起來缺失的關鍵管理流程投資管理流程人力資源管理流程預算/年度經營計劃流程項目管理流程決策體系還不完善決策體系還不完善權利界限不夠清晰權利界限不夠清晰19完善的公司治理體系要體現董事會的基本功能與南沙資產經營完善的公司治理體系要體現董事會的基本功能與南沙資產經營公司特殊的法人結構、特殊的董事會組成結構之特點的結合公司特殊的法人結構、特殊的董事會組成結構之特點的結合完善公司治理體系

16、對南沙資產經營公司的重要性和意義重大決策權的統一（董事會）運營管理權的下放（高管層面）控制和激勵的相互制衡指揮部指揮部董事會董事會董事會秘書董事會秘書高級管理層高級管理層監事會監事會公司內外溝通渠道公司內外溝通渠道, ,負負責信息披露工作責信息披露工作監督和考核董事會的表現監督和考核董事會的表現和業績和業績, ,對兩者起制衡作用對兩者起制衡作用在啟動、推進新城開在啟動、推進新城開發與國有資產保值增發與國有資產保值增值兩方面達到政府目值兩方面達到政府目標標董事會是公司的重大董事會是公司的重大決策機構，以會議體決策機構，以會議體和專業委員會形式發和專業委員會形式發揮作用揮作用, ,主要負責公司主要

17、負責公司的重大決策和監督的重大決策和監督 高管是公司的執行機構高管是公司的執行機構, ,接接受董事會的委托受董事會的委托, ,在董事會在董事會授權范圍內負責公司的日常授權范圍內負責公司的日常決策和運行決策和運行 20轉變觀念轉變觀念, ,深刻理解董事會和高級管理層的關系對各自發揮在公深刻理解董事會和高級管理層的關系對各自發揮在公司治理中的不同作用至關重要司治理中的不同作用至關重要董事會董事會是公司的重大決策機構，以會議體和專業委員會形式發揮作用, 主要負責公司的重大決策和監督 高管決策層執行層操作層命令與控制體系金字塔型的組織形式 公司的規范治理,主要取決于:董事會在公司治理中的作用發揮董事會

18、與公司治理中其他組成部分的分工與合作高管是公司的執行機構,接受董事會的委托,在董事會授權范圍內負責公司的日常決策和運行 21董事會與公司高級管理層的合理分工有利于公司的高效運轉董事會與公司高級管理層的合理分工有利于公司的高效運轉指揮部董事會高級管理層董事會秘書監事會確保公司的戰略和重大決策能帶來政府與國資期望的業績監管公司的風險狀況監督控制機制的完善性質詢高管工作選聘、考核和激勵公司高管 執行董事會決議，落實董事會的決策實施董事會確認的戰略和經營計劃/預算回答董事會的質詢公司業務的日常經營通過明確區分董事會和管理層的角色及責任提高公司運作效率和績效角色:重大決策和監督角色:日常決策和執行 22

19、完善公司治理結構和規章制度完善公司治理結構和規章制度, ,為公司治理體系的高效運作提為公司治理體系的高效運作提供良好的體制和機制供良好的體制和機制 董事會適當增設公司從高管層面產生的執行董事名額，強化董事會的決策執行效率 修訂和完善現有的公司章程和董事會議事規則 補充缺失的監事會議事規則、專業委員會議事規則、董秘工作制度、總裁工作細則和相關規章制度23l 亞商對南沙資產經營公司的診斷亞商對南沙資產經營公司的診斷l 公司戰略規劃公司戰略規劃 公司戰略定位背景公司戰略定位背景 公司公司總體戰略定位公司公司總體戰略定位 公司業務板塊定位公司業務板塊定位 公司項目分類管理方法公司項目分類管理方法 公司

20、戰略的柔性管理公司戰略的柔性管理南沙資產經營公司戰略規劃方案內容南沙資產經營公司戰略規劃方案內容24城市運營商是大型園區開發企業實現可持續發展的重要角色載體 城市經營急需一批“資源整合經營”類企業發揮城市運營商的作用 中國正處于城市化進程的高速發展階段經營城市的理念在南沙開發過程中得到了政府的高度重視，為南沙資產經營公司提供了一個成為城市運營商的契機南沙資產經營公司通過充分整合和完善自身的資源優勢應當足以擔當起城市運營商的重任南沙資產經營公司實施可持續發展戰略的現實選擇南沙資產經營公司實施可持續發展戰略的現實選擇成為國內卓越的城市運營商成為國內卓越的城市運營商25城市經營急需一批城市經營急需一

21、批“資源整合經營資源整合經營”類企業發揮城市運營商的類企業發揮城市運營商的作用作用南沙資產經營公司應當成為推動華南地區發展的新型城市運營商南沙資產經營公司應當成為推動華南地區發展的新型城市運營商并成為中國城市化進程中的知名的大中城市運營商并成為中國城市化進程中的知名的大中城市運營商 中國目前正處于城市化的飛速發展時期，現有的城市格局將重新洗牌。無論是大城市還是中小城市，都將面臨如何調整自身的定位、自謀發展的問題。城市經營與企業經營一樣，也要追求增值，走差異化發展的道路，要有明確的發展戰略、經營思路、整合平臺和操作手段。通過發展先導產業、培育產業鏈以及產業布局和功能規劃來進行市場化的運營。城市運

22、營商的雛形已經在中國一些城市中浮現城市經營的主體不再是單一的政府，政府必須借助企業的力量和市場化的運營方式來實現城市增值的宏偉目標。南沙資產經營公司擁有的資源條件在華南地區名列前茅26實施城市運營商戰略的前提是城市化進程的全面推進實施城市運營商戰略的前提是城市化進程的全面推進,目前中目前中國的城市化進程已進入了全面加速階段，這為中國的城市運營國的城市化進程已進入了全面加速階段，這為中國的城市運營商提供了一個歷史性的機遇商提供了一個歷史性的機遇我國目前城市化水平為我國目前城市化水平為30.9%，不僅低于世界平均，不僅低于世界平均水平，而且低于發展中國家的水平水平，而且低于發展中國家的水平根據對我

23、國城市發展趨勢的預測，到根據對我國城市發展趨勢的預測，到2004年和年和2010年，我國城市化水平將分別達到年，我國城市化水平將分別達到35%和和45%左右，相應的城鎮人口將分別達到左右，相應的城鎮人口將分別達到4.5億億 和和 6.3億億1990年，世界平均城市化水平為年，世界平均城市化水平為47%，發達國家，發達國家為為75%，發展中國家水平為，發展中國家水平為37%中國城市化水平中國城市化水平現狀和發展趨勢現狀和發展趨勢資料來源：中央政策研究室資料業內專家認為業內專家認為2121世紀是城市化的世紀，我國世紀是城市化的世紀，我國城市化進程在新時期將迎來城市化進程在新時期將迎來 一個持續發展

24、的一個持續發展的時期。時期。2020年中國的城市化率將達到年中國的城市化率將達到60%左右左右27目前廣東省正在加快推進城市化進程，廣東省的城市化平均水目前廣東省正在加快推進城市化進程，廣東省的城市化平均水平為平為31.5%，基本與全國平均水平同步，正，基本與全國平均水平同步，正 處于加速發展期處于加速發展期城市化進程的一般階段性規律城市化進程的一般階段性規律初期階段：城市化水平低于30%，城鎮人口增長緩慢，發展時期漫長，區域經濟以第一產業為主加速階段：人口和經濟活動迅速向城鎮聚集，城市化水平迅速提高，城市地域大幅度拓展，區域經濟以第二產業為主導，第三產業的比重逐步上升。后期階段：城市化水平達

25、到60%70%，城鄉差別幾乎消除，區域空間一體化，并出現郊區化和逆城市化，第三產業逐步占據主導地位。廣東省廣東省/全國全國2001年我國城市化水平為30.9%，計劃到2020年全國城市化水平要達到60%左右。目前廣東省正處于城市化進程的加速階段。這將為本地的城市運營商帶來一個良好的發展契機。經濟學家指出，如果一年內城市化率增加1個百分點，就可以把GDP拉動12個百分點。28經營城市的理念在南沙開發過程中得到了政府的高度重視，為經營城市的理念在南沙開發過程中得到了政府的高度重視，為資產經營公司提供了一個成為城市運營商的契機資產經營公司提供了一個成為城市運營商的契機摘自張廣寧同志在廣州南沙開發建設

26、工作（擴大）會議上的講話 “如果單純依靠政府或企業單方面的力量，是不可能實現我們推進南沙開發建設的宏偉藍圖。在我們建立社會主義市場經濟體制條件下，在我們加入WTO全面實施國際化前提下，必須引入經營城市的理念，建立社會化、市場化的運作機制，調動各種社會資源推動南沙開發建設。” “南沙的開發建設是一項長期的耗資巨大的系統工程，除了省、市財政資金的支持外，更重要的是要按照國際慣例實施資本運作和城市資產經營，建立規范的投融資方式，運用新的開發建設模式，鼓勵投資主體多元化和開發建設模式多樣化，廣泛吸收社會資金、境外資金參與開發，也要利用好銀行信貸資金的支持。”29南沙資產經營公司通過充分整合和完善自身的

27、資源優勢應當足南沙資產經營公司通過充分整合和完善自身的資源優勢應當足以擔當起城市運營商的重任以擔當起城市運營商的重任城市運營商所需的資源充裕的資金政府的支持項目優先權土地企業核心運作能力南沙資產經營公司擁有的資源自有資本+銀行授信政府在南沙唯一的國有資產經營公司城市經營項目的開發權和經營權部分土地的優先使用權核心創業團隊+仍需不斷完善的運作模式和運作流程？需整合和完善的關鍵步驟整合外部資源優勢，彌補土地資源不足的缺陷培育內部核心運作能力，確保企業高效持久運營30l 亞商對南沙資產經營公司的診斷亞商對南沙資產經營公司的診斷l 公司戰略規劃公司戰略規劃 公司戰略定位背景公司戰略定位背景 公司總體戰

28、略定位公司總體戰略定位 公司業務板塊定位公司業務板塊定位 公司項目分類管理方法公司項目分類管理方法 公司戰略的柔性管理公司戰略的柔性管理南沙資產經營公司戰略規劃方案內容南沙資產經營公司戰略規劃方案內容31南沙資產經營公司的戰略愿景南沙資產經營公司的戰略愿景 面對南沙開發的重大歷史契機，在應對變化、整合資源、創造價值方面領先一步，成為為政府、員工、投資者、客戶、社會持續創造價值的事業平臺。32南沙資產經營公司的戰略使命（任務）南沙資產經營公司的戰略使命（任務） 為政府開發南沙戰略的實施發揮積極的融資功能，并完成啟動引爆的戰略任務。 在開發南沙的過程中，探索出一條國有控股企業成功經營的新思路，培育

29、出一支核心的經營管理團隊和可持續發展的市場化運營模式和運作流程，逐步成為一個區域范圍內乃至全國知名的國有控股的城市運營商，為我國大中城市的城市化進程發揮積極的作用。33南沙資產經營公司的階段性戰略目標南沙資產經營公司的階段性戰略目標“第三次創業”階段開發建設后期“第二次創業”階段開發建設中期“第一次創業”階段開發建設初期時間跨度業務發展2年5年5年 投資開發初具規模，項目經營初見成效 形成以投資開發為主相對靈活的業務運營模式 開始對未來的資本運營做長遠規劃，為將來的實施奠定基礎 形成以母公司資本運營、二級子公司項目投資、三級子公司項目經營分別側重的一流專業人才梯隊 公司的核心價值觀在全體員工的

30、行為中得到自覺體現，事業和價值統一的企業文化塑造起來組織結構 建立起以投資開發項目為主的業務板塊構架 搭建起母子公司三級運營的組織結構管控模式內部管理 建立起規范高效的決策機制和管理流程 完善各項內部管理制度員工狀況 培育一支以項目投資開發見長的專業團隊 構建一個以事業發展為基礎的人力資源平臺，使員工個人能力得到充分發揮 建設以創業為核心價值的企業文化 該階段中期完成南沙開發的第一期工程， 項目經營開始走上正軌，重點培育優質項目，并開始逐步進入資本運營實施階段 培育一批專業的項目經營人才，逐漸成為公司專業團隊中的重要組成部分 構建一個以個人價值實現為基礎的人力資源平臺，物質報酬上升為主要手段

31、創業型的企業文化內涵進一步擴展 建立起以投資開發項目、培育項目運營和資產管理為核心的業務板塊構架 二級專業子公司開始承擔起投資開發和項目運營管理的主要角色 內部管理制度和管理流程進一步深化，開始形成與業務和組織擴張相匹配的集團化管理模式 項目運營和資本運營并重，公司注重自身的品牌培養并形成自身的核心產業群，在社會上享有知名度，通過體制與機制的不斷創新，實現公司的可持續發展 建立起以金融資本運作為核心支持核心產業群發展的業務板塊構架 強大的母公司投資管控、二級專業子公司項目投資和三級項目子公司項目運營的三級架構模式得到全面發展 風險管控制度和流程的建立將成為母公司層面的核心能力之一34角色定位、

32、運營模式和業務板塊角色定位、運營模式和業務板塊“第三次創業”階段開發建設后期“第二次創業”階段開發建設中期“第一次創業”階段開發建設初期角色定位項目一級投資開發商項目運營商開發區綜合運營商業務板塊基礎設施交通物流工化置業基礎設施交通物流工化置業科技投資資產管理基礎設施交通物流工化置業科技投資金融總體運營模式重點以項目投資開發和初步運營為主，兼顧資產經營投資開發、項目運營為主，資本運營開始發揮重要作用項目運營和資本運營為主35角色定位的戰略邏輯角色定位的戰略邏輯“第三次創業”階段開發建設后期“第二次創業”階段開發建設中期“第一次創業”階段開發建設初期戰略使命（任務）肩負政府開發南沙戰略的啟動和引

33、爆的戰略使命培育一支核心的經營管理團隊和可持續發展的市場化運營模式和運作流程，逐步成為一個區域范圍內乃至全國知名的國有控股的城市運營商戰略目標投資開發初具規模，項目運營初見成效項目運營開始走上正軌，重點培育優質項目，并開始逐步進入資本運營階段項目運營和資本運營并重，形成自身的核心產業群，實現公司的可持續發展角色定位項目一級投資開發商項目運營商開發區綜合運營商總體運營模式重點以項目投資開發和初步運營為主，兼顧資產經營投資開發、項目運營為主，資本運營開始發揮重要作用項目運營和資本運營為主36分階段的總體運營模式重點分階段的總體運營模式重點資源性資產實體類資產轉化通過項目經營和資產經營回籠現金流資源

34、性資產實體類資產通過項目經營和資產經營回籠現金流股權資產通過資本運營套現或引入戰略合作方資源轉化轉化貨幣資產實體資產股權資產轉化轉化通過項目經營和資產經營回籠現金流通過資本運營套現或引入戰略合作方資源轉化第一階段第二階段第三階段37第一階段的總體運營模式重點第一階段的總體運營模式重點資源性資產實體類資產轉化通過項目經營和資產經營回籠現金流 資源性資產包括企業自有資金、銀行授信、項目開發權和經營權、土地優先使用權、其它優惠政策等 第一階段以投資開發為主，首先就是要將資源性資產進行優化組合，通過大規模開發建設組建項目公司，形成實體類資產 資源性資產轉化為實體類資產的過程需要與其它外界資源相配合，比

35、如通過將項目規劃、設計、建設、監理等部分過程以外包形式與外部機構合作，通過與其它投資方合資的方式組建項目公司等等，重點發揮公司的核心資源優勢，實現專業化分工，提高項目建設的質量和效率，同時降低開發成本 部分優質核心項目建成后開始經營可以獲得穩定增長的現金流，而非優質核心項目則可以在項目建成后或經營一個階段后，通過部分或全部出售的方式獲得現金流38第二階段的總體運營模式重點第二階段的總體運營模式重點資源性資產實體類資產通過項目經營和資產經營回籠現金流股權資產通過資本運營套現或引入戰略合作方資源轉化轉化 對于已經建成的項目公司區別優質項目和一般項目（主要參考財務指標以及壟斷程度，詳見后面的項目分類

36、方法），對于優質項目爭取在前期采取全資的股權架構，一般項目則采取與外部合資的股權架構 優質項目的股權在經營高峰期可以成為公司上市的資產來源，成為新融資平臺的主要贏利資產 一般項目的股權則可以在項目經營的適當時機，通過資本運營一次或分次套現39第三階段的總體運營模式重點第三階段的總體運營模式重點貨幣資產實體資產股權資產轉化轉化通過項目經營和資產經營回籠現金流通過資本運營套現或引入戰略合作方資源轉化 在第三階段，南沙開發的任務基本完成，開發區新項目和土地的運作已基本市場化，公司的資源性資產主要以貨幣資產的形式存在 公司在該階段開始真正形成一個具有投資控股架構的國有控股企業，通過開發建設形成實體資產

37、而后股權資產的模式已經不再是該階段的主要運營模式，更多的是通過以貨幣資產等形式直接收購外部項目的股權或資產，通過資本運營獲得增值收益以及資產規模的擴張40l 亞商對南沙資產經營公司的診斷亞商對南沙資產經營公司的診斷l 公司戰略規劃公司戰略規劃 公司戰略定位背景公司戰略定位背景 公司總體戰略定位公司總體戰略定位 公司業務板塊定位公司業務板塊定位 公司項目分類管理方法公司項目分類管理方法 公司戰略的柔性管理公司戰略的柔性管理南沙資產經營公司戰略規劃方案內容南沙資產經營公司戰略規劃方案內容41業務板塊的界定業務板塊的界定業務板塊基礎設施交通物流工化置業基礎設施交通物流工化置業科技投資資產管理基礎設施

38、交通物流工化置業科技投資金融南沙開發區的產業定位 基礎設施 港口物流 臨港產業 科技資訊政府提供的優質項目資源 城市基礎設施的投資開發權和經營權 港口、物流、能源項目的投資開發權及部分經營權 科技資訊基礎設施交通物流工化置業科技投資角色定位項目一級投資開發商項目運營商開發區綜合運營商第一階段第二階段第三階段42各業務板塊的核心業務描述各業務板塊的核心業務描述基礎設施交通物流工化置業科技投資金融具有壟斷性質的城市基礎設施投資，如污水處理、垃圾處理、自來水、綜合管線、路網等項目具有寡頭壟斷性質且投資巨大但具有長期直接效益的交通物流項目投資，如港口、大型物流等項目完全市場化但不完全競爭的工業和化工項

39、目投資，如政府指令的廣重、國風塑業、標準廠房、石化儲運基地等項目進入第二階段項目運營成為主要模式，通過設立科技投資基金等形式培育和發展科技項目，形成公司資本運作的項目資源具有優先開發權的房地產項目投資，如房產建設、地產投資、公園建設等項目第一階段的業務板塊第二、三階段的業務板塊在第二階段以資產管理形式存在，主要經營公司因項目運營帶來的短期現金流的短期投資事務。在第三階段金融資本運營成為主要模式，多樣化的金融業務組合將發揮核心作用43l 亞商對南沙資產經營公司的診斷亞商對南沙資產經營公司的診斷l 公司戰略規劃公司戰略規劃 公司戰略定位背景公司戰略定位背景 公司總體戰略定位公司總體戰略定位 公司業

40、務板塊定位公司業務板塊定位 公司項目分類管理方法公司項目分類管理方法 公司戰略的柔性管理公司戰略的柔性管理南沙資產經營公司戰略規劃方案內容南沙資產經營公司戰略規劃方案內容44項目分類的層次和目的項目分類的層次和目的項目分類層次項目分類目的董事會決策審議的項目分類項目投資開發的分類項目運營的分類通過該層次的項目分類，確定不同類別項目的決策權限，以及采取的不同備案方式通過該層次的項目分類，在總公司層面成立相應的項目投資管理部門進行項目投資開發管理，達到優化資源配置的效果通過該層次的項目分類，對不同類別項目采取不同的運營模式，以達到滿意的投資回報45董事會決策審議的項目分類指引董事會決策審議的項目分

41、類指引標準標準項目決策權限項目決策權限競爭性項目 公司總投資億元競爭性項目 億元公司總投資 億元壟斷性項目 公司總投資億元公益性項目 公司總投資億元競爭性項目 公司總投資 億元壟斷性項目 公司總投資 億元公益性項目 公司總投資 億元需提交公司董事會審議決定公司總裁辦公會具有完全決策權，但需報公司董事會備案公司總裁辦公會具有完全決策權，無需報公司董事會備案注：項目屬性（公益性、競爭性、壟斷性）的定義參照后面的項目分類方法和收益性項目分類的評判因素和標準原則：主要按項目的壟斷性/競爭性和投資規模進行分類46項目決策審議的分類表項目決策審議的分類表填表人： 部門：填表日期：項目名稱是否公益性項目公司

42、總投資項目一項目二項目三壟斷程度得分壟斷程度評價項目決策權限47項目投資開發的分類指引項目投資開發的分類指引原則：主要按項目的行業類別進行分類，成立相應的項目投資管理部進行投資開發管理，達到資源配置優化的效果基礎設施港口物流工化置業科技投資金融具有壟斷性質的城市基礎設施投資，如污水處理、垃圾處理、自來水、綜合管線、路網等項目具有寡頭壟斷性質且投資巨大但具有長期直接效益的港口物流項目投資，如港口、大型物流等項目完全市場化但不完全競爭的工業和化工項目投資，如政府指令的廣重、國風塑業、標準廠房、石化儲運基地等項目具有高科技性質的項目，如王碼軟件園、高科技創業投資項目等具有優先開發權的房地產項目投資，

43、如房產建設、地產投資等項目金融服務行業項目，包括財務公司、金融租賃公司、信托公司，以及參股銀行、證券、基金、資產管理公司等項目48項目投資開發的分類表項目投資開發的分類表填表人： 部門：填表日期：項目名稱基礎設施類金融類項目一項目二項目三工化類置業類港口物流類科技創業類歸屬部門49項目運營的分類指引項目運營的分類指引項目運營的總體思路優質項目優質項目優質資源優質資產優質資本項目分類運營過程項目分類評價項目歸類項目分類評價因素按公益性項目和收益性項目分類評價按壟斷性項目和競爭性項目分類評價按項目的財務指標高低分類評價按控股項目和參股項目分類評價項目分類運營項目歸類與分類運營項目通過歸類分為ABC

44、三大類，分別不同方式運營 C類為公益性項目 B類為競爭性項目，再按項目優劣細分為B1、B2、B3、B4四類 A類為壟斷性項目，再按項目優劣細分為A1、A2、A3、A4四類50項目公益性項目（C類）收益性項目公益事業管理部項目子公司日常管理運營維護技術支持成本中心壟斷性項目競爭性項目財務指標相對較好財務指標相對較差控股參股A1A2A3A4財務指標相對較好財務指標相對較差控股參股B1B2B3B4項目分類方法項目分類方法投資建設結束后進入項目運營階段投資建設結束后進入項目運營階段標準：指未來沒有明確收入來源的項目標準：指未來有明確收入來源的項目項目具體經營51收益性項目分類的評價因素和標準收益性項目

45、分類的評價因素和標準序號5分4分3分2分1分項目的財務內部收益率超過行業平均水平20%以上超過行業平均水平10%以上達到行業平均水平低于行業平均水平10%以內低于行業平均水平10%以上項目的投資回報率超過社會平均回報率水平30%以上超過社會平均回報率水平20%以上超過社會平均回報率水平10%以上達到社會平均回報率水平低于社會平均回報率水平項目的壟斷程度在經營區域內公司是唯一一家提供該產品或服務的企業，且進入壁壘極高公司對項目的控制程度絕對控股相對控股不控股但擁有實際控制權不控股但公司能通過組建項目獲得必需的戰略資源僅通過參股分享項目收益和資本增值在經營區域內僅少數幾家公司提供該產品或服務，有較

46、強的進入壁壘大量的廠商，但公司通過技術或資源優勢獲得長期占有50%以上市場份額的地位大量的廠商，公司有一定的市場份額，產品差異化，可以自由進入或退出該行業大量的廠商，公司的市場份額較小，產品同質無細分化，信息充分對稱，可以自由進入或退出該行業評價結果因素3分 壟斷性項目 3分 競爭性項目3分 控股項目 3分 參股項目+6分 財務指標相對較好+ 6分 財務指標相對較差52項目運營的分類表項目運營的分類表項目名稱是否公益性項目財務內部收益率得分財務指標評價項目類別項目一項目二項目三填表人： 部門：填表日期：否 繼續是 C類項目壟斷程度得分壟斷程度評價控股程度得分控股程度評價投資回報率得分53分類項

47、目運作的總體原則分類項目運作的總體原則項目投項目投資建設資建設管理管理項目經項目經營管理營管理項目資項目資本運營本運營管理管理系統策劃長短結合前后呼應分段操作54A類項目的階段運作模式類項目的階段運作模式項目資本運營項目經營項目投資開發建設A1類A2類A3類A4類建立嚴格的成本質量考核制度，避免浪費確保質量和工期在建設的中后期引進（或建議引進）職業經理人參與開發建設，加強建設與經營的結合，縮短經營階段的磨合期 制訂以凈利潤和現金流為基礎的業績考核制度和相應的經營指標 結合業績考核建立經理人期股制度 經營利潤采取分紅，一般不再投入 促成建立合理的公司治理結構，保護參股者身份的利益 注意積聚該項目

48、領域內的資源和經驗 爭取促成贏利分紅決議 同A1類 同A2類 保持絕對控股地位 未來公司上市或私募的核心項目資產 對于政策上限制無法實現控股的項目，未來通過股權轉讓實現套現并增值 對于未來可能控股的項目，參股期間僅提供適當的資源支持，未來通過股權受讓或增資方式獲得控股權 在項目建設期即開始尋求新的投資者，實現風險分擔，在項目經營成熟期通過資本運營降低持股比例或全部套現 爭取在項目實現盈虧的目標后，通過股權轉讓實現套現55B類項目的階段運作模式類項目的階段運作模式B1類B2類B3類B4類項目資本運營項目經營項目投資開發建設建立嚴格的成本質量考核制度，避免浪費確保質量和工期在建設的中后期引進（或建

49、議引進）職業經理人參與開發建設，加強建設與經營的結合，縮短經營階段的磨合期 制訂以凈利潤和現金流為基礎的業績考核制度和相應的經營指標 結合業績考核建立經理人期股制度 經營利潤再投入，保持競爭優勢 促成建立合理的公司治理結構，保護參股者身份的利益 注意積聚該項目領域內的資源和經驗 爭取促成贏利分紅決議 制訂以凈利潤和現金流為基礎的業績考核制度和相應的經營指標 結合業績考核建立經理人期股制度 經營利潤采取分紅，不再投入 促成建立合理的公司治理結構，保護參股者身份的利益 爭取促成贏利分紅決議 保持相對或絕對控股地位 未來公司上市或私募的核心項目資產 參股期間僅提供適當的資源支持，未來通過股權受讓或增

50、資方式獲得控股權，或在經營高峰期部分出售或全部出售獲得增值收益 在項目建設期即開始尋求新的投資者，實現風險分擔，在項目經營成熟期通過資本運營降低持股比例或全部套現 爭取在項目建設完成后，通過股權轉讓實現套現56C類項目的階段運作模式類項目的階段運作模式項目資本運營項目經營項目投資開發建設建立嚴格的成本質量考核制度，避免浪費確保質量和工期設立專門的管理部門，作為成本中心，統一管理C類項目的日常運營、維護、技術支持等制訂以成本為核心的考核制度如果項目開始有明確的經營收入來源，則轉為A類或B類項目，成立專門的項目子公司進行運營作為公益性項目沒有實質性的資本運營規劃，但要爭取讓政府通過回購實現套現保值

51、，或通過回租或補貼等形式實現現金流，形成有經營收入的項目57l 亞商對南沙資產經營公司的診斷亞商對南沙資產經營公司的診斷l 公司戰略規劃公司戰略規劃 公司戰略定位背景公司戰略定位背景 公司總體戰略定位公司總體戰略定位 公司業務板塊定位公司業務板塊定位 公司項目分類管理方法公司項目分類管理方法 公司戰略的柔性管理公司戰略的柔性管理南沙資產經營公司戰略規劃方案內容南沙資產經營公司戰略規劃方案內容58判斷公司戰略執行的進展程度，關注外部的發展情況業績低于一般水平戰略執行進展很小重要外部環境發生變化調整措施 調整公司的長期發展方向 重新界定公司的業務 戰略展望縮小、擴大或徹底改變 業績目標提高或降低修

52、改公司的戰略如果通過專門戰略管理部門在戰略實現進程中實施有效的戰通過專門戰略管理部門在戰略實現進程中實施有效的戰略略控制，始終保持戰略的柔性控制，始終保持戰略的柔性59開發區綜合運營商開發區綜合運營商城市運營商城市運營商終極目標終極目標60南沙資產經營公司組織設計方案南沙資產經營公司組織設計方案61南沙資產經營公司組織設計方案內容南沙資產經營公司組織設計方案內容l綜述綜述l組織方案組織方案南沙資產經營公司整體組織架構南沙資產經營公司整體組織架構南沙資產經營公司各部門細化結構與關鍵職能描述南沙資產經營公司各部門細化結構與關鍵職能描述南沙資產經營公司關鍵崗位描述及業績指標南沙資產經營公司關鍵崗位描

53、述及業績指標南沙資產經營公司組織架構的演變南沙資產經營公司組織架構的演變62組織設計將基于以下指導原則：組織設計將基于以下指導原則：可持續性可持續性可操作性可操作性循序漸進，與公司循序漸進，與公司戰略目標同步的組戰略目標同步的組織結構織結構有實效性有實效性63南沙資產經營公司遠景需采用投資控股架構南沙資產經營公司遠景需采用投資控股架構投資控股架構投資控股架構總公司對下屬公司以投資為目的，不直接參與具體經營主要主要特征特征事業部架構事業部架構總公司把相關的下屬業務單位劃歸為同一事業部，實現管理資源共享總公司可有重點地直接或非直接參與下屬企業具體經營運作直接運作架構直接運作架構總公司下屬業務屬同一

54、產業總公司直接參與下屬企業具體經營南沙資產經營公司應采納的組織架構方式64投資控股結構的關鍵特征投資控股結構的關鍵特征子公司是一個獨立法人，具有清晰的業務定位和目標 客戶 主營業務地理位置技能與經營水平上級公司通過股權關系對下級公司進行管控，并負責制定其戰略，以達到業績上的目標，總公司一般不直接經營具體項目子公司是利潤中心，對盈虧負責，完成財務、運營和市場等關鍵業績指標的目標各級公司在上級總經理的授權下，決定人、財、物等資源的安排競爭者65投資控股架構下投資控股架構下, ,總公司與子公司的功能定位不同總公司與子公司的功能定位不同總公司的定位 戰略管控中心 投資管理中心 資源配置中心投資控股架構

55、下屬企業的定位 利潤中心 業務管理中心 戰略經營單位總公司子公司子公司子公司子公司融資銀行貸款發行債券私募、IPO、配股/增發資本運營收購/兼并/重組產業經營資金支持產業支撐66南沙資產經營公司組織設計方案內容南沙資產經營公司組織設計方案內容l綜述綜述l組織方案組織方案南沙資產經營公司整體組織架構南沙資產經營公司整體組織架構南沙資產經營公司各部門細化結構與關鍵職能描述南沙資產經營公司各部門細化結構與關鍵職能描述南沙資產經營公司關鍵崗位描述及業績指標南沙資產經營公司關鍵崗位描述及業績指標南沙資產經營公司組織架構的演變南沙資產經營公司組織架構的演變67第一階段的組織結構總體框架第一階段的組織結構總

56、體框架總裁人力資源部財務管理部規劃發展部審計部總裁辦公室黨群辦基礎設施項目投資管理部工化項目投資管理部置業項目投資管理部港物項目投資管理部項目子公司項目子公司項目子公司項目子公司項目子公司項目子公司項目子公司項目子公司基礎設施子公司工化子公司置業子公司港物子公司殼公司（下同）投資開發關系（下同）68第一階段關鍵管理平臺的職能描述第一階段關鍵管理平臺的職能描述統一融資、用資、結算等資金調度運作功能，充分發揮資金的使用效益和對各主體業務的戰略性支持功能，降低各業務板塊的財務費用通過向全資和控股子公司委派財務經理，建立財務管理權限分配制度，對子公司實行財務集中管理配備專業的項目投資管理人員進行項目前

57、期跟蹤，提出項目投資建議，建立專業的項目評估方法進行項目投資方案策劃并向決策機構提供可行性分析報告對在建項目進行投資方職權范圍內的過程管理項目投資管理部還將是項目公司和新業務平臺的經理人員的培育與輸出部門人力資源部財務管理部四個項目投資管理部定位于事業平臺，建立以投資開發為導向的績效管理制度和激勵機制根據公司業務發展需要，進行項目經營方向的人力資源儲備與項目投資人員招聘，并建立相應的人事管理制度根據公司業務發展需要進行骨干員工和中層干部業務培訓與管理素質培訓人力資本平臺財務管理平臺項目投資管理平臺規劃發展部事業規劃平臺負責項目分類管理與項目統籌規劃和統計工作牽頭年度經營計劃/預算的編制和監控以

58、資產優化配置為出發點，對優質項目優質資產進行資本運營的前期規劃，為未來私募或者IPO等資本運營做好前期培育工作結合融資創新，協助總裁引入新的戰略合作者注：初期的資本運營職能由規劃發展部承擔，在進入第二階段后再考慮設立專門的資本運營部門69總裁人力資源部財務管理部規劃發展部審計部總裁辦公室黨群辦四個項目投資管理部專業子公司項目子公司薪酬激勵、績效考評人力資源配置員工培訓項目投資分析建設方案策劃項目建設管理項目合同管理長短期投資資金結算子公司財務管控會計核算融資項目分類管理項目統籌規劃與統計公司年度經營計劃/預算項目法律事務管理戰略規劃與早期資本運營公司行政事務管理企業文化建設信息化管理各級公司的

59、內部審計項目決算審計風險管理黨務管理團務管理工會事務管理（群眾工作） 承擔組建項目子公司的主體角色收益性項目的具體經營第一階段各單元的主要職能第一階段各單元的主要職能70南沙資產經營公司對下屬子公司的管理原則南沙資產經營公司對下屬子公司的管理原則明確總公司與子公司的法律關系:各自為獨立法人總公司對子公司以出資額為限行使出資人權利，對其進行管理和監督，并承擔相應的法律責任,負有限責任 明確總公司對子公司的管理內容總公司根據所擁有股權比例對子公司選派董事會成員，對董事會決策施加影響，貫徹和落實總公司整體管理思路和經營戰略，實現總公司對子公司的間接管理管理內容:制度安排、人事安排、財務審計以及向子公

60、司經營層下達年度經營目標界定總公司對派駐子公司人員的管理關系界定派駐子公司人員與總公司的關系明晰總公司對派駐子公司人員的考核內容決定派駐子公司人員的報酬決定派駐子公司人員的任免71南沙資產經營公司組織設計方案內容南沙資產經營公司組織設計方案內容l綜述綜述l組織方案組織方案南沙資產經營公司整體組織架構南沙資產經營公司整體組織架構南沙資產經營公司各部門細化結構與關鍵職能描述南沙資產經營公司各部門細化結構與關鍵職能描述南沙資產經營公司關鍵崗位描述及業績指標南沙資產經營公司關鍵崗位描述及業績指標南沙資產經營公司組織架構的演變南沙資產經營公司組織架構的演變72總裁辦公室架構及關鍵職能總裁辦公室架構及關鍵