1、 廣州市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 (20132020) 2013年9月 目錄 一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （一）行業(yè)基本現(xiàn)狀錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （二）存在的問(wèn)題錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 2 1、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 2、企業(yè)布局不合理錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 3、行業(yè)整體環(huán)保水平較低錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 4、行業(yè)技術(shù)水平有待提高錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 5、原材料質(zhì)量監(jiān)管亟需加強(qiáng)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 6、行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管有待規(guī)范錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 二、指導(dǎo)思想和工作原則錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （一）指導(dǎo)思想錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （二）工作原則錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 三、工作目標(biāo)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

2、 （一）全市預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （二）壓縮產(chǎn)能錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （三）優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （四）提高行業(yè)發(fā)展水平錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （五）建立健全的原材料監(jiān)督管理機(jī)制錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 四、規(guī)劃實(shí)施方案錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （一）空間布局規(guī)劃錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 1、行業(yè)布局分區(qū)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 2、行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （二）產(chǎn)能調(diào)整規(guī)劃錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 1、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 2、加快升級(jí)改造，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 3、強(qiáng)化質(zhì)量控制監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 4、推動(dòng)集約化發(fā)

3、展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 5、突出重點(diǎn)，加大整合力度錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （三）信息管理規(guī)劃錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 1、建立行業(yè)信息管理平臺(tái)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 2、完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （四）綠色生產(chǎn)管理規(guī)劃錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 1、編制企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 2、制定預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)考核辦法錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （五）提升行業(yè)管理水平錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 1、建立完善的人員培訓(xùn)管理制度錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 2、推行合同登記管理制度錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 3、探索生產(chǎn)企業(yè)承包工程混凝土施工管理模式錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 五、保障措施錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （一）明確各行

4、政管理部門分工，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （二）落實(shí)管理規(guī)定，推進(jìn)治理整合錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 （四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。 廣州市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 （2013-2020） 為適應(yīng)本市走新型城市化發(fā)展道路的需要，提高混凝土質(zhì)量，促進(jìn)混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化3 企業(yè)布局，提升企業(yè)環(huán)保技術(shù)水平，特制定本市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。 一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 （一）行業(yè)基本現(xiàn)狀 為了提升城市空氣質(zhì)量和確保建設(shè)工程質(zhì)量，廣州自 2003 年起開(kāi)始全面實(shí)施“禁 止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”，本市預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。至20

5、12年底，全市有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)（俗稱“攪拌站”）119 家（詳見(jiàn)附件），除越秀區(qū)外，其它 11 個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）均有預(yù)拌混凝土企業(yè)，其中白云區(qū) 24 家，海珠區(qū) 7 家，天河區(qū) 7 家，黃埔 區(qū) 8 家，荔灣區(qū) 5 家，番禺區(qū) 18 家，花都區(qū) 16 家，蘿崗區(qū) 5 家，南沙區(qū)112 家，從化市 5 家，增城市 12 家。全市共有混凝土生產(chǎn)線 266 條,其中 3 蒂規(guī)格的生產(chǎn)線占 76.3%,預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力達(dá)到1.19 億立方米2,單個(gè)預(yù)拌混凝土企業(yè)的年均生產(chǎn)能力為 100 萬(wàn)立方米，混凝土攪拌車、泵車約 3000 輛，目前全市預(yù)拌混凝土企業(yè)的攪拌機(jī)基本都采用配料計(jì)量計(jì)算機(jī)控制。

6、（二）存在的問(wèn)題 1、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩 近三年來(lái)，本市混凝土年平均產(chǎn)量近 2500 萬(wàn)立方米，約占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的 20%設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力大大超過(guò)實(shí)際市場(chǎng)需求，企業(yè)產(chǎn)能得不到充分利用，設(shè)備使用率較低。 與國(guó)內(nèi)其它幾個(gè)大中城市對(duì)比，本市產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更為突出。2012 年南京預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約3200萬(wàn)立方米，擁有76家預(yù)拌混凝土企業(yè)；蘇州預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約4500萬(wàn)立方米，擁有 117家預(yù)拌混凝土企業(yè)；上海預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約 6720 萬(wàn)立方米，擁有 217 家預(yù)拌混凝土企業(yè)，產(chǎn)能也出現(xiàn)了不同程度的過(guò)剩，實(shí)際產(chǎn)能占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的 30% 左右 0 同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩也導(dǎo)致了混凝土行業(yè)的低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，本市 C3

7、0 每方混凝 土的平均單價(jià)僅在 250280 元 （含稅） ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低丁北京、上海、武漢等地區(qū)，因此整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)較低，加上施工單位拖欠貨款嚴(yán)重，導(dǎo)致了預(yù)拌混凝土企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)投入重視不夠。 2、企業(yè)布局不合理 本市部分區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)過(guò)丁密集，存在“扎堆”現(xiàn)象，其中以白云區(qū)江高鎮(zhèn)附近、番禺區(qū)南村附近較為突出，方圓 5 千米以內(nèi)分布著 7、8 家預(yù)拌混凝土企業(yè)，使得有效輻射范圍較窄，供貨半徑內(nèi)產(chǎn)能較集中，在一定程度上加劇了該區(qū)域的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。 在大學(xué)城及業(yè)運(yùn)會(huì)建設(shè)期間，混凝土市場(chǎng)需求在短期內(nèi)迅猛增加，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)建站未進(jìn)行合理規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)，均靠河流而建，

8、如白 本規(guī)劃涉及的南沙區(qū)包括原番禺區(qū)的大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)。 每條1n3生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力按“60ni/hx8h/dx300d/年”計(jì)算。云區(qū)流溪河河段及番禺區(qū)沙灣水道、珠江兩側(cè)均分布著大量預(yù)拌混凝土企業(yè)，導(dǎo)致在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)的集中分布，不符合環(huán)保要求。 同時(shí)，本市超過(guò)一半的預(yù)拌混凝土企業(yè)集中在中心城區(qū)邊緣，而隨著中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模逐步下降，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向蘿崗、南沙、花都、從化、增城等區(qū)(縣級(jí)市)，預(yù)拌混 凝土企業(yè)布點(diǎn)與新的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域不匹配，部分建設(shè)量較小的老城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)分布密集，出現(xiàn)了部分預(yù)拌混凝土從內(nèi)向外運(yùn)的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致混凝土運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)。 3、行業(yè)整體環(huán)保水平較低

9、(1) 企業(yè)環(huán)保意識(shí)和管理水平較差 4 根據(jù)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，目前多數(shù)預(yù)拌混凝土企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和管理水平較差，主要體現(xiàn)在：一、主要對(duì)洗車沖場(chǎng)地等廢水有循環(huán)使用，而對(duì)其它廢水(如生產(chǎn)污水、生活污水、雨水等)仍未采取監(jiān)控排放；二、所有預(yù)拌混凝土企業(yè)攪拌樓和筒倉(cāng)都有粉塵收集系統(tǒng)，但是收塵效果參差不齊；三、在噪音的處理方面基本上未采取降噪措施；四、在廢渣的處理方面，本市有53.9%的預(yù)拌混凝土企業(yè)配置有廢棄混凝土回收設(shè)備，但其使用率不高，主要原因在于設(shè)備維護(hù)成本和分離后沉淀的泥漿再利用成本較局 0 (2) 行業(yè)整體裝備水平不高 本市預(yù)拌混凝土企業(yè)超過(guò)一半生產(chǎn)線是2002年之前建成的，該部分生

10、產(chǎn)線設(shè)備較為老舊，其中生產(chǎn)線以 3 方線為主(占 76.3%),但產(chǎn)能較小的 2 方線仍占一定比例(7.5%)。由于過(guò)去本市對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)并無(wú)環(huán)保要求，企業(yè)投資建站時(shí)不愿采 用技術(shù)先進(jìn)，環(huán)保水平高的裝備。目前，對(duì)骨料堆場(chǎng)進(jìn)行全封閉的企業(yè)僅占 3.6%,半封 閉的企業(yè)占 15.8%,而對(duì)攪拌樓進(jìn)行全封閉的企業(yè)僅有 5 家。 4、行業(yè)技術(shù)水平有待提高 (1) 行業(yè)對(duì)技術(shù)的重視和投入不夠 目前本市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)對(duì)于混凝土的質(zhì)量?jī)H一味關(guān)注強(qiáng)度和流動(dòng)性，項(xiàng)目的驗(yàn)收 也僅以強(qiáng)度作為驗(yàn)收指標(biāo)，行業(yè)對(duì)混凝土技術(shù)與質(zhì)量重視不夠。而隨著高強(qiáng)混凝土、大體積混凝土、自密實(shí)混凝土等特種混凝土的應(yīng)用，以及

11、河砂資源的缺乏和石子放射性問(wèn)題的日益突出，混凝土耐久性問(wèn)題正日益成為影響混凝土質(zhì)量的最突出問(wèn)題。因此，應(yīng)重視混凝土的耐久性，從混凝土配合比的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、出廠質(zhì)量控制、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立耐久性控制和驗(yàn)收指標(biāo)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。 (2) 行業(yè)技術(shù)人員缺乏，流動(dòng)性較大 據(jù)了解，為了應(yīng)付政府行政主管部門的檢查，預(yù)拌混凝土企業(yè)一般都能按照資質(zhì)要求配備技術(shù)人員，但實(shí)際上許多預(yù)拌混凝土企業(yè)存在技術(shù)人員掛靠而實(shí)際不在崗的現(xiàn)象。全市預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)際在崗的中高級(jí)職稱技術(shù)人員不足 200 人，技術(shù)人員比例較 低。通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)大部分試驗(yàn)人員理論和實(shí)操水平均不夠，且流動(dòng)性較大，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)相對(duì)

12、偏低。 (3) 行業(yè)對(duì)新材料、新技術(shù)的接受程度較低，應(yīng)用水平不高 整個(gè)行業(yè)對(duì)新材料、新技術(shù)的接受程度較低，應(yīng)用水平不高。目前使用新型聚毯酸減水劑的企業(yè)僅占 29.5%,整個(gè)行業(yè)仍以蔡系減水劑為主；在機(jī)制砂的應(yīng)用方面也處于起步階段；在預(yù)拌混凝土企業(yè)廢渣的處理應(yīng)用方面，僅少數(shù)幾家對(duì)分離后的泥漿進(jìn)行回收利用，絕大部分仍采用簡(jiǎn)單外運(yùn)的方式處理，未能真正實(shí)現(xiàn)廢渣的回收利用。 5、原材料質(zhì)量監(jiān)管亟需加強(qiáng) 原材料的品質(zhì)是直接影響混凝土質(zhì)量的重要因素，目前對(duì)混凝土的質(zhì)量控制缺乏對(duì)原材料的源頭監(jiān)管，主要存在以下問(wèn)題： (1) 部分原材料進(jìn)場(chǎng)前質(zhì)量監(jiān)管缺失 目前預(yù)拌混凝土企業(yè)在原材料進(jìn)場(chǎng)后一般會(huì)依據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行自

13、檢，其中水泥和外 加劑廠家會(huì)有出廠質(zhì)量控制，其質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定、可控，但對(duì)砂、石、粉煤灰等原材料供應(yīng)商卻無(wú)有效監(jiān)控措施，特別是在目前市場(chǎng)上原材料資源緊缺、質(zhì)量參差不齊的情況下，預(yù)拌混凝土企業(yè)對(duì)其質(zhì)量控制無(wú)自主權(quán)，導(dǎo)致在使用這幾種原材料時(shí)常常處于較被動(dòng)的局面。 5 (2) 河砂資源日益緊缺 隨著廣東省禁止開(kāi)采河砂力度的加大，河砂資源日益緊缺，水洗海砂的應(yīng)用變得越來(lái)越普遍，據(jù)調(diào)研，本市119家預(yù)拌混凝土企業(yè)中,有53.9%的預(yù)拌混凝土企業(yè)部分或全部使用水洗海砂。因此，如何對(duì)砂來(lái)源和品質(zhì)進(jìn)行有效監(jiān)控，開(kāi)展海砂淡化處理和應(yīng)用技術(shù)研究，以及如何推廣機(jī)制砂的應(yīng)用是本市預(yù)拌混凝土行業(yè)亟需解決的問(wèn)題。 (3) 粉

14、煤灰品質(zhì)參差不齊、質(zhì)量穩(wěn)定性差 粉煤灰市場(chǎng)需求巨大，但資源供應(yīng)不足，粉煤灰的質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效評(píng)判粉煤灰的質(zhì)量，對(duì)原材料供應(yīng)商無(wú)有效的監(jiān)控措施，市場(chǎng)上假灰現(xiàn)象突出。 (4) 石子質(zhì)量問(wèn)題 目前，整個(gè)行業(yè)在石子的應(yīng)用方面僅注重粒徑大小，缺乏對(duì)骨料級(jí)配、粒形等指標(biāo)的控制，而上述指標(biāo)則是影響混凝土工作性及強(qiáng)度的重要因素；另一方面，石子放射性超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已成為原材料方面不容忽視的問(wèn)題。 6、行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管有待規(guī)范 預(yù)拌混凝土行業(yè)的監(jiān)管涉及到規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，目前各行政主管部門對(duì)行業(yè)的監(jiān)管缺乏有效銜接，未能形成監(jiān)管的閉合機(jī)制，在一定程度上影響了行業(yè)

15、管理的力度。 同時(shí)，拖欠款、三角債現(xiàn)象普遍，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在低利潤(rùn)空間下，混凝土質(zhì)量難以得到保證，因此，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。 二、指導(dǎo)思想和工作原則 (一) 指導(dǎo)思想 根據(jù)市委市政府的要求，本市應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走新型城市化發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城市，全面升級(jí)優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、生產(chǎn)布局基本合理、市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)總體水平得以提升，預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。 (二) 工作原則 在確定行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃工作目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持有利于提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的整體運(yùn)行效率為原則，通過(guò)優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布

16、局，調(diào)整壓縮部分過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，加快推廣應(yīng)用原材料節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)節(jié)約發(fā)展、活潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 在實(shí)施行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃方案時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)行政監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)屆地管理與鼓勵(lì)集團(tuán)化發(fā)展相結(jié)合的原則。 在進(jìn)行預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局和產(chǎn)能調(diào)整規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié) 合的原則，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施。首先停產(chǎn)離居民區(qū)較近，存在擾民的預(yù)拌混凝土企業(yè)，對(duì)禁建區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取關(guān)、停等措施，對(duì)調(diào)整區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取并、轉(zhuǎn)等措施，對(duì)產(chǎn)能集中區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)，采取引導(dǎo)

17、搬遷等措施，以達(dá)到優(yōu)化布局的目的。 三、工作目標(biāo) 實(shí)施企業(yè)整體升級(jí)改造，推進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)能力與布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、生產(chǎn)布局基本合理、保留站點(diǎn)生產(chǎn)能力充分發(fā)揮、市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)總體水平得以提升，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。 6 （一）全市預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn) 自本規(guī)劃發(fā)布之日起，全市新建的預(yù)拌混凝土企業(yè)必須按照廣州市預(yù)拌混凝土企 業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程建站，并通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核；現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)于 2015 年 12 月 31 日前必須達(dá)到廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程要求，并通過(guò)達(dá)標(biāo)考核。 （二）壓縮產(chǎn)能 根據(jù)各區(qū)產(chǎn)能，結(jié)合

18、實(shí)際情況，白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)南部列為重點(diǎn)壓縮區(qū)域。至 2020年底，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)點(diǎn)控制在80家以下，預(yù)拌混凝土年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力保留 8000 萬(wàn)立方米，壓縮 3900 萬(wàn)立方米，壓縮幅度 32.8%。 （三）優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局 根據(jù)“廣州市城市總體規(guī)劃”確定的區(qū)域功能與發(fā)展要求，以及各區(qū)區(qū)域控制規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)對(duì)行業(yè)布局劃分禁建區(qū)和調(diào)整區(qū)。采取停產(chǎn)離居民區(qū)較近存在擾民的預(yù)拌混凝土企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)搬遷產(chǎn)能集中區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)等措施，重新優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局，滿足城市功能定位、發(fā)展、規(guī)劃、環(huán)保等要求。 （四）提高行業(yè)發(fā)展水平 通過(guò)全面淘汰落后

19、產(chǎn)能、積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建立健全的人員培訓(xùn)與考核機(jī)制、鼓勵(lì)企業(yè)間資產(chǎn)并購(gòu)重組等措施，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)發(fā)展水平。 （五）建立健全的原材料監(jiān)督管理機(jī)制 通過(guò)建立預(yù)拌混凝土原材料供應(yīng)商備案登記制度，從源頭上對(duì)混凝土原材料進(jìn)行有效監(jiān)控；同時(shí)，通過(guò)定期開(kāi)展原材料質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動(dòng)，使原材料質(zhì)量直接與供應(yīng)商、預(yù)拌混凝土企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系關(guān)聯(lián)，以形成閉合的原材料監(jiān)管機(jī)制。 7 四、規(guī)劃實(shí)施方案 （一）空間布局規(guī)劃 依據(jù)“廣州市城市總體規(guī)劃”（見(jiàn)圖 1）中“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，作為兩個(gè)新城區(qū)即南沙濱海新城的南沙和東部山水新城的蘿崗，以及三個(gè)副中心花都、從化、增城

20、將是未來(lái) 10 年的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展要求以及各區(qū)區(qū)域控制規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)的空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃方案如下： 1、行業(yè)布局分區(qū) 依據(jù)本市城市建設(shè)規(guī)劃和各區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)行業(yè)布局進(jìn)行分區(qū)，分別設(shè)置禁建區(qū)和調(diào)整區(qū)（見(jiàn)圖 2）: (1) 禁城市空間蟋構(gòu)規(guī)劃圖 圖1廣州市城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 圖2廣州市預(yù)拌混凝土行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃圖 8 建區(qū)：以花都區(qū)山前大道以南、從化增城 S118 省道以西、廣州繞城高速 (G1501 以北的區(qū)域劃定為禁建區(qū)，該區(qū)域不得新建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土企業(yè)，目前位丁禁建區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)要隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點(diǎn)向新城轉(zhuǎn)移并逐步調(diào)整減少。對(duì)鴉崗

21、江村河道(流溪河水域)、沙灣水道及珠江兩側(cè)等水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)逐步按規(guī)劃取消或遷建，取消或遷建比例不低丁現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能的 30% (2) 調(diào)整區(qū)：白云區(qū)北部、蘿崗區(qū)東部、番禺區(qū)東部等位丁禁建區(qū)范圍以外的區(qū)域以及南沙區(qū)、花都區(qū)北部、增城市、從化市設(shè)定為調(diào)整區(qū)，該區(qū)域要穩(wěn)定目前生產(chǎn)條件較好、報(bào)批手續(xù)完備、環(huán)保水平達(dá)標(biāo)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，保證本地區(qū)新城和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)預(yù)拌混凝土的需求，并承接中心城區(qū)建設(shè)的部分預(yù)拌混凝土供應(yīng)任務(wù)，同時(shí)，調(diào)整區(qū)應(yīng)依據(jù)發(fā)展要求有計(jì)劃新建或遷建預(yù)拌混凝土企業(yè)。 2、行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃 根據(jù)對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)保等行政主管部門的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合本市各區(qū)(縣級(jí)市)

22、近年建設(shè)總量、建設(shè)重點(diǎn)和區(qū)域控制規(guī)劃，提出本市預(yù)拌混凝土行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)(見(jiàn)表 1)。具體措施及原則如下： (1) 對(duì)離居民區(qū)較近，存在擾民的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取關(guān)、停等措施，積極引導(dǎo)搬遷； (2) 對(duì)禁建區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取關(guān)、停等措施，對(duì)調(diào)整區(qū)產(chǎn)能落后的預(yù)拌混凝土企業(yè)采取并、轉(zhuǎn)、升等措施以壓縮產(chǎn)能，優(yōu)化布局； (3) 對(duì)產(chǎn)能集中區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)，采取引導(dǎo)搬遷等措施，以達(dá)到優(yōu)化布局的目的。 表 1 本市預(yù)拌混凝土行業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)(20132020年) 單位：家 區(qū)域 現(xiàn)有數(shù)量 壓縮數(shù)量 目標(biāo)數(shù)量 白云區(qū) 24 8 16 海珠區(qū) 7 5 2 天河區(qū) 7 3 4 黃埔區(qū) 8 3 5

23、荔灣區(qū) 5 1 4 番禺區(qū) 18 5 13 南沙區(qū) 12 3 9 花都區(qū) 16 6 10 蘿崗區(qū) 5 1 4 從化市 5 1 4 增城市 12 3 9 總計(jì) 119 39 80 9 （二）產(chǎn)能調(diào)整規(guī)劃 根據(jù)實(shí)地調(diào)研，本市預(yù)拌混凝土企業(yè) 2012 年總達(dá)產(chǎn)率3約為 20%各區(qū)（縣級(jí)市）具體達(dá)產(chǎn)率如圖3所示。由圖3可見(jiàn)，2012年達(dá)產(chǎn)率最高為荔灣區(qū)30.3%,增城市、天河區(qū)、蘿崗區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)達(dá)產(chǎn)率處丁 20 吩 30 咆問(wèn)，而白云區(qū)、花都區(qū)、從化市、黃埔區(qū)、南沙區(qū)達(dá)產(chǎn)率均在 20 恕下，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。 實(shí)際產(chǎn)量實(shí)際產(chǎn)量/理論產(chǎn)能理論產(chǎn)能 圖3廣州市各區(qū)（縣級(jí)市）攪拌站達(dá)產(chǎn)率情況 同時(shí)，根據(jù)對(duì)

24、各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)局的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，本市各區(qū) 20102012 年建 筑施工總面積分另 U為 3375.6 萬(wàn)平方米、3238.5 萬(wàn)平方米、2749.6 萬(wàn)平方米，2013 年截止 4 月份為714.4 萬(wàn)平方米。各區(qū)（縣級(jí)市）具體建筑面積如表 1 所示，由此可見(jiàn)，各 區(qū)建筑施工面積從 2010 年開(kāi)始整體呈下降趨勢(shì)，以花都區(qū)、增城市和南沙區(qū)為例，2010 年至 2012年分別下降了 40.4%、23.6%19.6%。 表 1 本市各區(qū)（縣級(jí)市）20102013 年建筑施工面積 （單位：萬(wàn)平方米） 行政區(qū)域 2010 年 2011 年 2012 年 2013年 從化市 231.2 289.1

25、 201.5 38.8 番禺區(qū) 508.2 649.6 462.9 91.8 海珠區(qū) 164.8 88.2 170.3 24.1 黃埔區(qū) 67.1 72.4 62.5 32.5 荔灣區(qū) 225.3 155.5 164.3 42.7 蘿崗區(qū) 330.8 305.6 475.0 142.0 南沙區(qū) 281.5 245.5 226.4 76.3 增城市 657.4 611.0 501.9 84.5 白云區(qū) 249.2 188.2 144.2. 23.9 花都區(qū) 461.0 442.9 274.6 99.4 天河區(qū) 199.1 190.5 210.2 58.4 3 達(dá)產(chǎn)率是指實(shí)際產(chǎn)量占理論產(chǎn)能的比例O

26、 行政區(qū)域 2010 年 2011 年 2012 年 2013年 10 合計(jì) 3375.6 3238.5 2749.6 714.4 注：(截至 2013 年 4 月) 綜合采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、升等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能壓縮調(diào)整目標(biāo)。具體措施如下： 1、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量 本市原則上不再審批新增項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)率不足 20%勺區(qū)域內(nèi)需新增項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)能置換，即淘汰既有落后產(chǎn)能或遷建既有產(chǎn)能，產(chǎn)能置換須取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的書(shū)面意見(jiàn)。 預(yù)拌混凝土企業(yè)新建或遷建，必須符合各區(qū)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)保要求，凡新建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目，需相關(guān)行政主管部門的審批，新建或遷建預(yù)拌混凝土企業(yè)必須配套建

27、筑廢棄物處理中心，利廢率需達(dá)到 30%勺目標(biāo)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。此外，新建或遷建項(xiàng)目，還須符合以下條件： (1) 占地面積不得小丁 40 畝，設(shè)計(jì)產(chǎn)能不得低丁 100 萬(wàn)立方米； (2) 避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)、空氣一類區(qū)域、商業(yè)區(qū)域及風(fēng)景名勝區(qū)； (3) 與最近現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)距離不少丁 10 千米； (4) 遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院，與周邊集中居住區(qū)距離不少丁 500 米。 2、加快升級(jí)改造，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè) 自廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程實(shí)施起，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)須按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。建設(shè)行政主管部門會(huì)同環(huán)保等部門組織達(dá)標(biāo)考核，在 2016 年 1 月 1 日起未通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的預(yù)拌混

28、凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓。2016 年 6 月 30 日以后仍未通過(guò)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的依法注銷資質(zhì)，禁止向建設(shè)工程供應(yīng)混凝土，并 由工商部門注銷營(yíng)業(yè)范圍。 3、強(qiáng)化質(zhì)量控制監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰 將預(yù)拌混凝土企業(yè)原材料和混凝土質(zhì)量抽檢結(jié)果錄入混凝土行業(yè)誠(chéng)信排名考核系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)排名靠后的企業(yè)限制工程的投標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)原材料和混凝土質(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。 (1) 加強(qiáng)源頭監(jiān)管，規(guī)范原材料質(zhì)量管理 1) 建立預(yù)拌混凝土原材料供應(yīng)商登記制度，向預(yù)拌混凝土企業(yè)供應(yīng)原材料的企業(yè)需在廣州市散裝水泥管理辦公室進(jìn)行登記。 2) 完善原材料質(zhì)量抽檢制度，定期或不定期進(jìn)行抽查，特別是加大砂、粉煤灰等的抽檢

29、力度。 (2) 加強(qiáng)混凝土質(zhì)量監(jiān)管力度 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門定期對(duì)工程混凝土和預(yù)拌混凝土企業(yè)的留樣試件開(kāi)展飛行質(zhì)量抽檢活動(dòng)，抽檢檔案上傳至本市工程質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)“混凝土行業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”與“工程質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)時(shí)更新誠(chéng)信系統(tǒng)排名。 4、推動(dòng)集約化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) (1)實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用，促進(jìn)節(jié)能減排 在行業(yè)內(nèi)充分推廣砂石分離技術(shù)和廢水、泥漿循環(huán)回收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土企業(yè) 零排放。同時(shí)，通過(guò)建立廢棄物循環(huán)利用示范企業(yè)（如磚廠、再生骨料分揀和破碎系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)廢棄資源的綜合利用，緩解資源缺乏和環(huán)境壓力。實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 11 （2）鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展

30、鼓勵(lì)具有技術(shù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的混凝土公司通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、重組和整合，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，盤活弱勢(shì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的資產(chǎn)，提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的集中度和整體實(shí)力。 （3）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)技術(shù)含量 支持預(yù)拌混凝土企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，力爭(zhēng)在機(jī)制砂的生產(chǎn)、海砂淡化技術(shù)與應(yīng)用研究等領(lǐng)域有所突破，并形成以預(yù)拌混凝土企業(yè)為主體，高校、科研機(jī)構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。 5、突出重點(diǎn)，加大整合力度 在進(jìn)行預(yù)拌混凝土行業(yè)整治的過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤p量措施，加大整合推進(jìn)力度。 （三）信息管理規(guī)劃 1、建立行業(yè)信息管理平臺(tái) 主管部門應(yīng)結(jié)合本市的實(shí)際情況，利用先

31、進(jìn)的信息化技術(shù)，逐步建立混凝土生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理。該監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)對(duì)混凝土生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，包括混凝土原材料進(jìn)場(chǎng)、原材料自檢、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室自控?cái)?shù)據(jù)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。 2、完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè) 進(jìn)一步完善本市現(xiàn)有的工程質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，政府各級(jí)行政主管部門定期和不定期的對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)用原材料、生產(chǎn)配方、工程混凝土質(zhì)量等進(jìn)行抽查，對(duì)不合格情況實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)出現(xiàn)不合格情況的預(yù)拌混凝土企業(yè)限制重點(diǎn)工程的投標(biāo)，實(shí)時(shí)調(diào)整誠(chéng)信排名。促使實(shí)力不足或經(jīng)營(yíng)不善的預(yù)拌混凝土企業(yè)在供大于求的環(huán)境下被市場(chǎng)淘汰，通過(guò)部分預(yù)拌混凝土企業(yè)的停產(chǎn)、破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的調(diào)減和空間布局的調(diào)整。 同時(shí)，建立預(yù)拌

32、混凝土原材料供應(yīng)商登記制度，政府各級(jí)行政主管部門定期和不定期的對(duì)供應(yīng)商的原材料抽檢，對(duì)不合格情況實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。并對(duì)出現(xiàn)不合格情況的供應(yīng)商取消其登記。 （四）綠色生產(chǎn)管理規(guī)劃 1、編制企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程 根據(jù)本市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，對(duì)砂石堆料場(chǎng)的封閉、攪拌樓的封閉、各種除塵、噪音控制、廢水排放、廢渣及廢舊混凝土的處理、生產(chǎn)管理、運(yùn)輸管理等方面提出具體指標(biāo)要求。 凡新建、改建、擴(kuò)建的預(yù)拌混凝土企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)前，應(yīng)先取得當(dāng)?shù)貒?guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)行政主管部門的同意后，方可向上級(jí)主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)；經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)，應(yīng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土、規(guī)劃、環(huán)保

33、、建設(shè)等主管部門辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)，企業(yè)建成且按基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收，然后向本市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)或上級(jí)部門申領(lǐng)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。 2、制定預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)考核辦法 制定廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)考核管理辦法，落實(shí)綠色考核。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)必須按照廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程的要求進(jìn)行升級(jí)改造，所有新建和保留的預(yù)拌混凝土企業(yè)必須通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。 (1) 在第一年即實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)考核達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在第二年度的誠(chéng)信體系予以加分，并頒發(fā)“綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)”榮譽(yù)證書(shū)。 (2) 在規(guī)定期限內(nèi)未通過(guò)綠色生產(chǎn)考核的企業(yè)，停用 廣州市預(yù)拌混凝土質(zhì)量追蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管12 系統(tǒng) 等監(jiān)管系統(tǒng)帳戶，不得生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土。建設(shè)工程項(xiàng)目不得使用未通過(guò)綠色生產(chǎn)考核的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。 (3) 綠色生產(chǎn)考核達(dá)標(biāo)與資質(zhì)管理掛鉤。資質(zhì)證書(shū)到期后，未通過(guò)綠色生產(chǎn)考核 的企業(yè)，建設(shè)行政