1、完善國有企業規章制度陳志勇俗話說“沒有規矩，不成方圓”，無論是什么單位，國企也好，外企也罷，總有著這樣那樣的制度和規章來規范員工們的行為。對于企業而言，規章制度有如國家的法律一樣承擔著神圣的使命，是規范化企業管理的載體，也是企業競爭力的基礎。企業規章制度作為企業管理的一個重要組成部分，是企業文化建設中不可缺少的重要環節。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是規章制度的執行，有人曾把制度喻為降低成本的關鍵工序、安全生產的保障。作為國有企業的一名員工，你對現在公司的各項制度滿意嗎？你最愛的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最難以理解的公司制度是什么？現實中許多國有企業的規章制度不可謂不全

2、面，墻上掛的、紙上寫的，比比皆是，然而有章不循、半途而廢、形同虛設、裝潢門面，實際操作起來熟視無睹的，卻屢見不鮮。這問題的根源并不在于制度本身有多么復雜，也不在于建立制度文本化的過程有多么高的技術含量，而是在制度推廣以及執行過程中，所遭遇到的事實阻力較大，為什么呢？這就是首先要探討的問題，究其原因，乃規章制度本身之弊端所致。國有企業規章制度存在的弊端1、企業制度的系統性不夠規章制度是每個企業實施科學和有效管理的基礎。在我國幾十年的經濟建設中，許多大型企業都基本形成了一整套系統、科學、規范的內部管理法則。而國有企業，特別是20世紀90年代以前，很少有一套系統的內部管理規章制度，對一些已經形成的制

3、度也缺乏科學總結和動態完善，唯以保證制度的連續性、操作性和科學性。企業制度建設的系統性、完整性和規范性不僅可以折射出企業發展的步伐，而且可以讓人了解企業的人文、社會等歷史面貌。同時，它的生成和發展，必然經歷由簡到繁，再由繁到簡的過程。白沙集團是我國著名的大型國有企業、湖南省利稅首戶，其實施“簡單管理”就是由繁到簡的較高境界，而許多國有企業連“繁”的水平還未達到。 2、企業制度的民主性不足其主要表現是國有企業中多數規章制度的制定、出臺長官意志起著決定性作用，只要通過幾個部門甚至是某個部門的風暴會議形成，經領導象征性會簽后即可成文，很少是經過員工或職代會的充分討論、修改后形成的, “以人為本”的人

4、性化管理在多數國有企業中流于形式、口號化，沒有形成真正重視員工、關心員工和激勵員工的生產工作氛圍，在制度的形成過程中表現為民主性不足，所以國有企業中員工對制度的認同度較差、對執行制度的主觀自律意識低，仍屬必然 。每個企業的規章制度應是全體員工共同遵守的工作行為規范，其制定必須堅持走群眾路線，必須得到大多數員工的認可，所以在它的形成過程中，應充分發揮員工民主權利，充分調動員工的主動性，讓員工積極投入到規章制度的制定中來，積極參與到企業生產管理中,這是員工認識企業問題、提高執行自覺性的過程，也是檢驗企業制度“內化”程度的關鍵所在。 3、制度的操作性不強許多國有企業的規章制度和工作流程，甚至連各崗位

5、說明書，大多是在某先進單位或者同行的“原版”基礎上，再結合各自企業的實際稍加改進，便為己用；另外，有些制度內容空虛、過于籠統，原則性制度、概括性、方向性規定多，官話套話廢話多，對工作責任、管理流程、生產要求、實施細則和保障措施等具體的規定少。當今社會發展日新月異、時代步伐突飛猛進，WTO的加入，知識經濟的來臨，信息技術的廣泛應用，企業的內、外部環境都在隨時隨地發生著變化，而企業中一些舊的制度內容卻恒久不變，明顯落后于企業實際，沒有與時俱進，沒有隨著形勢的變化而加以維護、充實完善。可想而知，它所能發揮的作用不再是規范自身工作程序和員工行為，而多是為了應付上級檢查、領導視察和顯示其外在的工作規范性

6、。4、制度執行的連續性不足其突出表現為“半途而廢”的現象，如企業在生產經營中發現了某種不良現象時，迅速出臺了針對性的相關管理制度，在剛執行時也十分嚴厲，但是，很多制度都不能始終如一、堅持不懈地貫徹執行。海爾集團董事局主席兼首席執行官張瑞敏曾作了這樣的總結：“如果訓練一個日本人，讓他每天擦六遍桌子，他一定會這樣做；而一個中國人開始會擦六遍，慢慢覺得擦四遍、五遍也可以，最后索性不擦了。”很多中國人做事的最大毛病就是不認真、不到位。在國有企業中，管理者不可能對企業實施長久管理，中層管理者也不可能在一個部門或者基層單位長任管理職位。所以，一些企業管理者就在其“大刀闊斧”式的繼任中猛燒其略具個性的“三把

7、火”，在顯示其雄才大略的同時，也燒掉了前任合理的、應繼承的東西，突出表現就是在制度管理上“另起爐灶”，另行一套，使企業制度執行力度不足。然而，反映在企業管理上，制度執行的連續性不足不僅僅是管理脫節和不到位的問題，而且涉及到企業管理意識、監督機制等深層次的問題，其所造成的后果是內部管理渙散，員工在企業生產經營活動中的隨意性較強，并使員工的“惰性”惡性膨脹。5、制度落實的原則性不夠企業內部的許多規章制度之所以不能持之以恒地貫徹落實，不是半途而廢就是流于形式，其根本原因就是企業制度在執行落實中原則性不夠。在本應按企業制度規定事項執行或需對違反制度者進行處理時，因顧慮各種因素或關系，出現“放一碼”或打

8、折扣現象的屢見不鮮。比如，許多企業都會存在著一部分特殊群體，他們違規了，可以酌“情”合理地從輕發落，甚至是免予處罰；對于他們的這些特殊豁免權，員工們看在心里，先是反感，接著是羨慕，最后就會“聯手”這部分人共同違規，造成誰能違規而不受處罰就是身份高的現象，其結果是導致企業制度“流產”或削弱了制度效力，導致規章制度如同一紙空文，久而久之，許多規章制度的落實也成為空談。6、制度的建設沒有與企業文化的建設齊抓共管不應抱有規章制度涵蓋一切，一切都由規章制度約束的觀點。如同一個國家民眾的行為不能全部由法律去約束一樣，相當數量的行為必須且只能靠道德來約束。那么落實到企業建設中，這種道德的約束具體體現就是一種

9、企業文化。有相當一部分領導者認為企業文化是虛的，只是一種形式而已，搞不搞無所謂，只有制度建設才是實的，才是鐵的。其實這是對企業文化和規章制度的曲解，這種觀點是建立在把員工看作“經濟人”的基礎上得來的。這樣的領導者認為：只要工資給得高高的，再加上嚴明的規章制度就能把員工隊伍建設好。然而，違紀現象并沒有因此而減少。因為人是活的，而制度是死的，制度制定得再嚴密，如果人在主觀上不去積極遵守，而是千方百計地去鉆制度的空子，那么還是不可能杜絕違紀行為的發生的。所以，制度得以堅決貫徹執行的基礎是，員工在主觀上有積極遵守的意識，只有這種意識深入人心，才能做到日常的行為不超出規章制度允許的范疇。培養這種意識的關

10、鍵途徑在于加強企業文化建設，通過企業文化的滲透，培養員工的遵章守紀的意識。 一種文化的培養要從日常的一點一滴做起，從公司高層到每一個員工做起。海爾集團敞開大門讓數不清的參觀團參觀學習，但是回去以后有多少能得以收獲呢？目前還未見報道。這就是說，自己的企業文化是有著自己的特定“土壤”的，是不能移植的。海爾在兼并每一個企業時，總是先把自己的干部隊伍帶去被兼并的企業進行文化的“滲透”。由此可以看出，企業文化的建設對規章制度的推行是有著舉足輕重的意義的。只有制度建設和企業文化建設齊抓共管，才能依靠企業文化的推動使規章制度更加深入人心。對國有企業規章制度建設的建議 1、不要忽視企業規章制度就國有企業來講，

11、面對日益激烈的市場競爭，強化企業文化建設是提高其核心競爭力的重要手段，而企業規章制度建設不僅是企業文化建設的組成部分，也是實現現代企業精細管理的重要因素。所以，重視企業制度建設，切實發揮制度建設在企業管理中的作用，要成為企業管理者認真對待，并貫穿于企業管理中的不可忽視的一項內容。 2、規章制度建設要立足于全體員工的認同和內化制定企業規章制度的目的就是規范企業管理程序，約束員工在企業生產經營活動中的各種行為，貫徹執行的主體是全體員工。所以，要使各項規章制度付諸落實，首先制度要建立在讓絕大多數員工都認可的基礎上，并通過提高認識，內化為自覺執行，在各種活動中不斷提高自律意識。 3、要完善規章制度的監督機制隨著國內經濟國際化、國際經濟國內化和市場競爭白熱化發展步伐的加快，以標準化為特征的企業管理將逐步滲透到各企業管理的全過程，導入ISO9000質量管理體系已被一些國有企業所運用，規章制度建設在過程管理中將發揮重要作用，而落實制度的關鍵就是完善的監督機制體現