1、HSE管理體系基礎知識講座1、什么是HSE管理體系？HSE的含義是什么？HSE管理體系是環境管理體系（EMS）和職業健康安全管理體系（OHSMS）兩體系的整合。環境、職業健康安全管理體系，簡稱HSE。是環境environment、健康health、安全safety的縮寫。2、HSE的發展歷程：健康、安全與環境體系的形成和發展是石油勘探開發多年管理工作經驗積累成果，它體現了完整的一體管理思想。60年代以前主要是體現安全方面的要求，在裝備上不斷改善對人們的保護，利用自動化控制手段使工藝流程的保護性能得到完善；70年代以后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環境的相互關系；1974年，石油工業國際

2、勘探開發論壇（E&P Forum）建立，作為石油公司國際協會的石油工業組織，它組織了專題工作組，從事健康、安全和環境管理體系的開發。80年代以后，逐漸發展形成了一系列安全管理的思想和方法。 HSE管理體系主要體現在擁有一切事故都可以預防的思想；全員參與的觀點；層層負責制的管理模式；程序化、規范化的科學管理方法；事前識別控制險情的原理。 90年代至今，HSE做為一種管理體系，從管理上解決了安全、健康、環境三者的管理問題。使管理工作從事后走向事前，事故從管理的角度大大降低，HSE管理成為了企業文化的一個組成部分。 3、為什么要建立推行HSE管理體系？建立推行HSE管理體系的目的就是保護環境

3、，改進我們的工作場所的健康性和安全性，改進勞動條件，維護員工的合法權益、它的推行和實施，對增強企業的凝聚力，完善企業的內部管理提升企業形象創造更好的經濟效益和社會效益將起到極大的推動作用。4、什么是HSE方針？其作用是什么？HSE方針是企業對其全部環境、職業健康安全行為的原則與意圖的聲明，體現了企業在環境、職業健康安全保護方面的總方向和基本承諾。因此可以說HSE方針是企業在環境、職業健康安全保護方面總的指導思想和行動原則。它反映企業最高管理者對在環境、職業健康安全行為的一個總承諾。HSE方針也是企業在環境、職業健康安全領域一切活動的驅動力，涉及到全體員工和其他相關方，每位員工應理解和執行。一個

4、積極的、切實可行的HSE方針，將為企業確定在環境、職業健康安全保護方面總的指導思想和行動準則，并為建立更加具體的在環境、職業健康安全目標提供一個總體框架。5、HSE方針的三個承諾是什么？ 一是對承諾適用HSE法律、法規及其他要求的承諾；二是對持續改進的承諾；三是對事故預防、保護員工安全健康的承諾。HSE管理體系的核心 領導和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。6、什么是HSE管理體系的目標指標和管理方案？HSE的目標指標是針對重要的環境因素、重大的危險因素或者需要控制的因素而制定的量化控制指標。目標指標可以是保

5、持維持性的指標，如，控制年度工傷率在千分之幾以下。也可以是改進提高型指標，如，將某種資源的利用率提高到多少。管理方案是實現目標指標的具體行動方案。7、什么是HSE管理體系的基本要素及其基本內容？ 體系要素及相關部分分為三大塊：核心和條件部分，循環鏈部分，輔助方法和工具部分。 1、核心和條件部分 （1）領導和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。 （2）組織機構、資源和文件：良好的HSE表現所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。它有7個二級要素。這一部分雖然也參與循環，但通常具有相對的穩定性，

6、是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關管理人員制定和決定。 2、循環鏈部分 （1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。 （2）規劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應急反應計劃。該要素有5個二級要素。 （3）評價和風險管理：對HSE關鍵活動、過程和設施的風險的確定和評價，及風險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。 （4）實施和監測：對HSE責任和活動的實施和監測，及必要時所采取 （5）評審和審核：對體系、過程、程序的表現、效果及適應性的定期評價。該要素有2個二級要素。 （6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而

7、是貫穿于循環過程的各要素中。 循環鏈是戴明模式的體現，企業的安全、健康和環境方針、目標通過這一過程來實現。除HSE方針和戰略目標由高層領導制定外，其他內容通常由企業的作業單位或生產單位為主體來制定和運行。 輔助方法和工具 輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的一些分析、統計方法。由以上分析可以看出： （1）各要素有一定的相對獨立性，分別構成了核心、基礎條件、循環鏈的各個環節； （2）各要素又是密切相關的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性； （3）各要素都有深刻的內涵，大部分有多個二級要素。 8、什么是HSE管理體系的結構特點 （1）按戴明模式建立。HSE管理

8、體系是一個持續循環和不斷改進的結構，即“計劃實施檢查持續改進”的結構。 （2）由若干個要素組成。關鍵要素有：領導和承諾，方針和戰略目標，組織機構、資源和文件，風險評估和管理，規劃，實施和監測，評審和審核等。 （3）各要素不是孤立的。這些要素中，領導和承諾是核心；方針和戰略目標是方向；組織機構、資源和文件作為支持；規劃、實施、檢查、改進是循環鏈過程?！皟蓵槐怼笔侵惺鸵勒誋SE管理體系文件，結合自身特點，總結提煉出來的具有自身特色的環境、職業健康體系管理文件，經過多年的實踐檢驗，不斷修改完善，現在已經形成了更加符合中國國情的HSE管理體系。我們將分幾個章節對“兩書一表”做一個詳盡的介紹。1.“

9、兩書一表”是什么?兩書一表”即中國石油天然氣集團公司HSE作業指導書（簡稱HSE作業指導書）、中國石油天然氣集團公司HSE作業計劃書（簡稱HSE作業計劃書）和中國石油天然氣集團公司HSE現場檢查表（簡稱HSE現場檢查表），是中國石油天然氣集團公司基層組織HSE管理基本模式，是HSE管理體系在基層文件化表現，是適應國內外市場需要、建立現代企業制度、增強隊伍整體競爭能力的重要組成部分。2.”兩書一表”的來源？HSE管理體系的核心是風險管理，也即基層組織的風險管理。為做好基層組織的風險管理，有效防范事故的發生，真正做到對事故的事前預防，在借鑒殼牌公司的“HSE CASE”的基礎上，創建了HSE管理體

10、系在基層組織的運行模式HSE“兩書一表”。3.“兩書一表”與HSE CASE比較。殼牌HSE CASE:一個項目開始之前，首先對該項目所具有的HSE風險進行辨識，然后進行風險評估，再根據風險程度制定出相應的風險削減與控制措施，最后把這些防控措施落實到各個相關崗位，崗位員工各負其責，就能夠確保在項目運行過程中不出或少出事故。所策劃編制的這個作業文件就是HSE CASE。通過HSE CASE，真正把對事故的提前防范落到了實處。HSE CASE優點：一個名副其實的風險管理工具把事前預防落到了實處。HSE CASE缺點：1、文件編制工作量太大，一個不太大的項目動輒就是幾百頁，乃至更多。 由于西方石油企

11、業員工文化素質高，對于他們編制與宣貫都不是問題。2、對于我們企業,生產經營任務繁重，人員文化素質偏低，尤其是大量使用農民工的基層組織， 每個項目都要編一個HSE CASE ，篇幅太大，既不利于編制，也不易宣貫、落實。結論：把HSE CASE轉化為適于我們企業實際情況的東西！“兩書一表”特點：由于與專業相關的常規作業HSE風險是固定不變的，因此， HSE作業指導書可以是相對固定的，可以長期使用。每個項目只編制與變化了的風險有關的HSE作業計劃書，而不必編制HSE作業指導書。 “兩書一表”與“HSE CASE”相比，一個項目減少80%左右編制工作量。4.“兩書一表”的發展歷程：1) 2001年集團

12、公司發布“中油質安字2001199號”文件。2) 同年，為便于文件執行，出臺“兩書一表”編制指南。3) “兩書一表”先是在集團公司工程技術服務類企業普遍得以實施；后來，一些上市企業也自發實行。4) 得到集團公司領導的充分肯定（勘探與生產公司在其所屬的地區公司推行“兩書一表”管理）。5) 目前中石化一些基層隊站也參照實行“兩書一表”管理。6) 高校HSE管理教材中列入HSE“兩書一表”內容。5.“兩書一表”實施的重要意義：1) 向基層員工灌輸了風險管理理念，使其樹立了風險管理意識；2) 提升了基層組織風險管理水平，從而使得安全生產業績有了顯著提升；3) HSE管理體系獲國家安監局科技成果一等獎，

13、而“兩書一表”已成為中國石油基層組織實施HSE體系管理的標志和品牌。6.“兩書一表”應用情況及存在問題：一方面，國外專家同行對我們所開發的“兩書一表”的高度贊賞，稱贊比殼牌的HSE CASE更科學、合理。 杜邦專家在對我們企業基層隊站評估時，認為“兩書一表”是一種非?？茖W管理工具，很有創意，很有實用價值。同時，一些基層隊站應用效果的確也十分顯著。 另一方面，也有一些基層隊站編而不用，出現“兩層皮”現象。問題的解決：規范改進HSE“兩書一表”編制。核心問題：結合實際，滿足需求，解決實際工作中的“兩張皮”問題。1.“兩書一表”的組成：作業指導書：指導書是對與專業相關的常規作業HSE風險的管理。通過

14、對常規作業中,風險的識別,評估,削減或控制以及應急管理等,把與專業相關的常規風險控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對各類風險制訂對策措施，并把這些對策措施分配到相關崗位。 這個過程表述的文字寫在書面上，經過業務主管部門組織評審后，整理匯編成相對固定的HSE作業指導文件。作業計劃書：計劃書是針對具體項目或活動情況，由基層組織結合具體施工作業的情況和所處環境等特定的條件，在開始進行作業前，按照風險管理流程所策劃編制的對各種變化所產生的新增風險的控制，經主管部門（人員）批準所形成的作業文件。現場檢查表： HSE現場檢查表是在現場施工過程中崗位員工所使用的一種簡單明了的表格式檢查工具，涵蓋

15、“兩書”的主要檢查要求和檢查內容。2.“兩書一表”各組成的作用：指導書的作用：對與專業相關的常規作業HSE風險的控制。由于與專業相關的常規作業HSE風險是相對穩定的，只要工藝、技術、設備設施等不發生變化，防控措施就不發生變化（如果只是臨時性變化，則應通過計劃書防控，而不是由指導書控制），因此，指導書是相對穩定的。計劃書之作用： 對非常規作業HSE風險的控制?？捎糜谝苿有宰鳂I項目：對由于各種變化、變更所新增的HSE風險的管理;可用于固定作業場所：非常規作業活動（如，臨時性作業等） HSE風險的管理。 在進行非常規作業之前，首先應對所要開展的活動進行危害因素辨識，對辨識出需要防控的風險制定出相應的

16、防控措施，寫到書面上經過審批，就形成這個活動的計劃書?，F場檢查表之作用:通過檢查表，使每個崗位員工對自己所使用或管理的設備、設施、工器具以及施工作業現場（工作面）等的安全狀態的檢查與管理。3.兩書的主要內容：指導書： 崗位任職條件、 崗位職責、崗位操作規程、巡回檢查及主要檢查內容、應急處置程序。計劃書：項目概況、作業現場及周邊情況；人員能力及設備狀況；項目新增危害因素辨識與主要風險提示；風險控制措施；應急處置預案(與主要風險提示相對應)。4.指導書與計劃書的特點對比。指導書：形式：相對穩定 內容：豐富全面目的：規范員工行為，防范常規專業風險編制時間：隨時編制，日常學習參考。計劃書：形式：更換頻

17、繁 內容：簡明扼要目的：進行風險識別，防范特定項目動態、新增風險編制時間：項目、活動開始前編制完成，并進行宣貫。5.計劃書與作業許可的關系：（1）單項非常規作業，如關鍵作業（高危作業）執行專項作業許可，像挖掘、動火、高處作業、進入受限空間、臨時用電等，實行專項作業許可管理；（2）其他類型單項非常規作業，不屬于高危作業，不需要辦作業許可的作業；但沒有操作規程，如更換閘、閥、壓力表等，在進行該項活動之前，進行危害因素辨識，并制定相應防范措施，寫在紙面上，并經過審批，即為計劃書。（3）各種施工作業項目，開工之前編制計劃書。項目進行中，有關鍵作業的，仍需辦作業許可。1.“兩書一表”的定位？ “兩書一表

18、”是基層組織實施HSE體系管理的作業文件。指導書定位:它是對基層組織崗位員工在常規作業時的安全指導，強調的是對通過指導書規范員工作業行為，實現對專業常規作業風險的管理。由企業編制并發放給相應崗位員工，供員工平時學習、參考，以及集中學習培訓的主要資料。通過提高員工自身業務素質達到防范專業常規作業風險的目的。 計劃書定位：它是對基層組織從事具體活動或所運作特定項目的新增風險（諸如：人員、環境、工藝、技術、設備設施變更等）的管理，突出的是對項目動態、新增風險的管理?；鶎咏M織在從事一項作業或一個項目之前，編制完成并組織進行宣貫，使參加該項目、活動的每一位員工都知道其風險及相應的防范措施。2.“兩書”與

19、風險管理的關系：指導書：通過常規作業操作規程進行風險管理（危害因素辨識風險評估削減與控制應急管理），也即采用風險削減與控制來修改完善現行作業操作規程，使其成為完善的操作規程。這樣，通過修改完善后作業操作規程，既能完成工藝操作過程，或生產出合格產品，又能夠確保該過程的安全、健康與環保。規范管理，把措施融入規程、制度、任職條件等之中。員工通過對指導書的學習，提高自身素質，實現對常規作業風險的規避。計劃書：通過對一個特定項目或非常規活動進行風險管理（危害因素辨識風險評估削減與控制應急管理），實現對特定項目或非常規活動新增風險的管理。對一個項目或一項非常規活動編制、實施計劃書管理，防范其新增風險。3.

20、 “兩書”與傳統管理制度體系之間關系：關于第一版：用作常規風險管理的指導書與傳統制度、操作規程項脫節，從而導致編而不用的“兩張皮”現象發生。關于第二版：把風險管理用作對傳統制度、操作規程的修改和完善，把第一版指導書的內容與傳統制度、操作規程融為一體，既減輕了重新編制、宣貫的指導書負擔，又達到了風險管理的要求，有效防止了事故的發生。 4. “兩書”與應急管理的關系： 指導書中應急處置程序特點： 1、部分； 2、數量多（全部）。目的：把突發事件通過應急處置消滅在萌芽狀態，實現小事化了。計劃書中應急處置程序特點:1、整體；2、數量?。?-3個）。目的：把員工自身無法控制的突發事件，通過請求外部應急資

21、源協助，把事故損失降至最低，達到大事化小。從這一期開始我們將介紹油氣管道風險管理的相關知識。風險管理是建立在“一切事故都是可以避免的”這一管理理念上的，即：如果我們能夠預先知道會發生特定的一種危害，我們就能夠通過管理和發揮我們的技能來避免事故發生或是設法使人、財產和環境免受損害，即能夠對風險進行控制。1、什么是風險，安全，隱患？風險：某一特定危害事件發生的可能性與后果的組合。安全：免除了不可接受的損害風險的狀態。隱患：是指直接導致損失的潛在因素，但并未發生任何險情事件也未造成任何實際損失，損失主要包括人員傷亡、健康受影響、財產損失、環境污染、生產關?；蚍韶熑蔚?，隱患可分為不標準狀況（防爆區域

22、未采用防爆設備、設備沒有接地、壓力容器未按期檢驗、燈光不足、應急通道堵塞等等）和不標準行為（不按操作規程操作、不正確的站位、超速駕駛、沒有正確使用勞保用品等等）。2、什么是危害因素辨識，有哪些危害因素？ 危害因素辨識識別健康、安全與環境危害因素的存在并確定其特性的過程。油氣管道典型的危害因素：人的不安全行為：不按操作規程操作、不正確的站位、不正確穿戴防護用品。物的不安全狀態：管線腐蝕穿孔、閥門泄漏、管線凝管、油罐浮船卡阻。管理缺陷：標準的不足、制度的缺失、設計缺陷、質量管理不善、未對承包方資質審查。環境因素：暴雨、雷電、地震、強腐蝕區、塌陷。3、什么是風險評價？風險辨識評價方法的分類。風險評價

23、：評估風險程度以及確定風險是否可容許的全過程。風險辨識評價方法的分類：定性評價：一般將風險性分成幾個定性等級，并規定達到哪個等級（以上或以下認為系統是安全的，通常根據人的經驗和判斷能力對生產工藝、設備、環境、人員、管理等方面的狀況進行評價，如安全檢查表等。定量評價：用系統事故發生概率和事故嚴重度來評價。一般規定在某段時間內或某個空間范圍內事故發生的概率（或發生的次數）、事故損失（風險程度）低于確定的指標值由認為系統是安全的，如道化的火災爆炸指數平均法。4、安全評價的幾種方法：1、安全檢查表 ：為了系統地找出系統中的不安全因素，把系統加以剖析，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方

24、式把檢查項目按系統的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。2、專家方法：一般是指風險判斷和決策主要依賴專家，依靠專家的專業技能、主觀判斷和對某些關鍵因素的權衡來對風險做出評價，或者說主要是一種定性和主觀的方法。 3、預先危險性分析（PHA）：PHA 方法的目的就是進行風險排序，它并不是要具體 解決存在的風險，而是要對各類風險的嚴重性和可能 性進行評估，制定風險標準，以便采取實質性的措施 ，避免重大事故的發生。 4、日本危險度評價法（六階段法） ：該方法適用于新建、改建、擴建的化工廠中各種容器、塔、化學品的制造和儲存設施的安全評價。5、作業條件危險評價法（ LEC）：用與系統危險性有關的三種因素

25、指標值之積來評價系統人員傷亡危險的大小，這三種因素是：發生事故的可能性大小；人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度；一旦發生事故會造成的損失后果。其簡化公式是：）。6、火災爆炸危險指數評價（道化法） ：危險指數評價方法為美國道化學公司所首創。它以物質系數為基礎，再考慮工藝過程中其他因素如操作方式、工藝條件、設備狀況、物料處理、安全裝置情況等的影響，來計算每個單元的危險度數值，然后按數值大小劃分危險度級別。它主要是對化工生產過程中固有危險的度量。7、帝國化學公司（ IDI ）危險度評價法（蒙德法） ： 可對較廣范圍內的工程及貯存設備進行評價；包括具有爆炸性的化學物質的使用管理；采用補償辦法以便能夠區別給定的燃料與別的反應物（如氫氣