1、山 東 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 院本科學(xué)期設(shè)計(jì)(論文設(shè)計(jì) ( 論文 題目 : 指導(dǎo)教師： 學(xué) 號(hào)： 姓 名： 院（ 部） 專業(yè) 屆 山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教務(wù)處制年 月 日 山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者簽名： 年 月 日山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院關(guān)于論文用授權(quán)的說(shuō)明本人完全了解山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)士學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留、送交論文

2、的復(fù)印件，允許論文被查閱，學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印或其他復(fù)制手段保存論文。指導(dǎo)教師簽名： 論文作者簽名： 年 月 日 年 月 國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示摘要國(guó)外的許多國(guó)家建立起了比較完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，借鑒國(guó)外三種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，通過(guò)對(duì)各種模式中政府責(zé)任定位的研究，作為借鑒解決我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中政府責(zé)任缺失的問(wèn)題。明確政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。關(guān)鍵字：國(guó)外；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府 Experience of the Foreign Rural Social Endowment Insurance ModelsanditsIns

3、pirationAbstractMost foreign countries have established rural social endowment insurance system，On the basis of introducing three kinds of foreign rural social endowment insurance system modes，through the study of governments responsbility,as the reference,we can solve the government responsibility

4、flaw of our country in rural society endowment insurance mode.Keyword: Foreign Rural endowment insurance Government目錄一、國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府的責(zé)任是如何定位的開(kāi)始頁(yè)碼（一）國(guó)外建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因 開(kāi)始頁(yè)碼1人口因素 開(kāi)始頁(yè)碼2與工業(yè)化發(fā)展的兩次飛躍有關(guān) 開(kāi)始頁(yè)碼（二）國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種模式 開(kāi)始頁(yè)碼1社會(huì)保險(xiǎn)模式 開(kāi)始頁(yè)碼2福利保險(xiǎn)模式 開(kāi)始頁(yè)碼3. 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府的責(zé)任的必要性1保障公民社會(huì)保障權(quán)益的必然要求2. 降低農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)

5、險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求3. 推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的客觀要求4. 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的本質(zhì)要求二、中國(guó)目前建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中扮演角色開(kāi)始頁(yè)碼（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有多種形式 開(kāi)始頁(yè)碼 （二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任缺失的表現(xiàn) 開(kāi)始頁(yè)碼1缺位 開(kāi)始頁(yè)碼2越位 開(kāi)始頁(yè)碼3錯(cuò)位三我國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任附錄 開(kāi)始頁(yè)碼參考文獻(xiàn) 開(kāi)始頁(yè)碼致謝 開(kāi)始頁(yè)碼(說(shuō)明：為保證目錄美觀，建議使用自動(dòng)生成方式產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保障系統(tǒng)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全閥和穩(wěn)定器之一,國(guó)外許多國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大都

6、是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，政府扮演者不可替代的角色。一 國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的界定（一）國(guó)外建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因1 人口狀況是重要因素從人口狀況來(lái)看，各國(guó)建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎囟己艿汀＾r(nóng)業(yè)人口的比重雖然明顯下降，但他們都面臨由于出生率和死亡率的下降而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口絕對(duì)量的增加。農(nóng)業(yè)人口的高增長(zhǎng)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)剩余供給的增加。因此，擺脫這一人口陷阱的根本辦法就要求盡可能快地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)積極地對(duì)農(nóng)業(yè)人口的高出生率進(jìn)行必要的社會(huì)控制。而這樣做的結(jié)果便是幾十年之后的白發(fā)浪潮。西方國(guó)家的居民家庭道德倫理觀念與東方大不相同，子女一般不

7、承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，老年農(nóng)民多依靠自己的土地、房屋等資產(chǎn)養(yǎng)老，但加速出現(xiàn)的老齡人口高峰，仍給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)不小的問(wèn)題，如德國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，獨(dú)立從業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主在退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)可以從繼承人那里獲得一定的現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)償，因此，沒(méi)有為他們?cè)O(shè)立法定社會(huì)保障的必要。但由于城市化的影響，德國(guó)上世紀(jì)50年代農(nóng)村人口老齡化程度已超過(guò)城市，老年農(nóng)場(chǎng)主及其家屬的生活需求也在提高，靠移交農(nóng)場(chǎng)獲得的現(xiàn)金補(bǔ)償已無(wú)法滿足他們的需求，尤其是中小農(nóng)場(chǎng)主在老年時(shí)往往陷入生活困境，農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老難以為繼。政府為解決這些問(wèn)題，政府有責(zé)任建立適合本國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2 與工業(yè)化發(fā)展的兩次飛躍相聯(lián)

8、系從原聯(lián)邦德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展所走過(guò)的歷程來(lái)看，當(dāng)工業(yè)和城市充分地吸納了農(nóng)業(yè)剩余而有了大量資本積累，完全走上了工業(yè)化發(fā)展道路之后，緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)便難以與工業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，此時(shí)就需要以工業(yè)剩余來(lái)反哺農(nóng)業(yè)。根據(jù)各國(guó)和地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的階段看，只要人均GDP達(dá)到1000美元（按1980年美元匯價(jià)計(jì)算），就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展的第一個(gè)飛躍，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余的使命結(jié)束。這個(gè)階段美國(guó)用了80年時(shí)間，日本用了40年時(shí)間，而韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余持續(xù)的時(shí)間很短在農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余的使命結(jié)束后一段時(shí)期，常需幾十年時(shí)間工農(nóng)業(yè)要進(jìn)行自我積累、自我發(fā)展，也就是在這一時(shí)期，各國(guó)和地區(qū)

9、陸續(xù)建立了雇傭工人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保障雇工人的老年經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)越過(guò)這個(gè)階段之后，農(nóng)民的老年經(jīng)濟(jì)保障才逐漸提到議事日程。在這些因素的影響下，為了社會(huì)的穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外國(guó)許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)的具體情況建立起不同模式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中政府承擔(dān)者重要的責(zé)任。（二）國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各種模式1社會(huì)保險(xiǎn)模式社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式,在歐洲國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家盛行,以德國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)等為典型代表。其實(shí)現(xiàn)形式主要有兩種:一是針對(duì)農(nóng)村人口開(kāi)設(shè)獨(dú)立的養(yǎng)老制度;另一種是直接將其城市制度向農(nóng)村延伸。該模式堅(jiān)持“援助自助者”原則,強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老的“個(gè)人責(zé)任”,普遍實(shí)行現(xiàn)

10、收現(xiàn)付與積累結(jié)合制相結(jié)合的資金籌集與計(jì)發(fā)模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與個(gè)人收入、繳費(fèi)年限相聯(lián)系,即農(nóng)民養(yǎng)老首先是個(gè)人的義務(wù),然后是國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)。不過(guò),政府都給予了較大程度的補(bǔ)貼。在這些國(guó)家,農(nóng)村勞動(dòng)力通常被區(qū)分為農(nóng)業(yè)工人和企業(yè)主。農(nóng)業(yè)工人是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭的人員,政府通常強(qiáng)制他們參加工人養(yǎng)老保險(xiǎn)或職員養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)主是指擁有土地所有權(quán)的地主及其家屬和家庭成員,是真正意義上的農(nóng)民,可以自愿參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或國(guó)民年金例如：例如，德國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金只有大約1/3真正來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)貼，絕大部分是受益農(nóng)民先前自己繳納的。在養(yǎng)老金的給付上還規(guī)定：農(nóng)民要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，需同時(shí)具備三個(gè)基本條件：第

11、一，年齡上，男女必須分別年滿65歲和60歲；第二，投保者需交滿180個(gè)月(即15年方有資格享受標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金待遇；第三，農(nóng)民除按規(guī)定繳費(fèi)外，必須在50歲以后通過(guò)繼承、出售或長(zhǎng)期租讓等方式轉(zhuǎn)移他的農(nóng)業(yè)企業(yè)，脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為農(nóng)業(yè)退休者。這一規(guī)定的目的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)由中青年人經(jīng)營(yíng)。此外，與“援助自助者”原則相對(duì)應(yīng)，該國(guó)還特別注意按“對(duì)等的原則”行事，即支出的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是來(lái)自專門的收費(fèi)(保險(xiǎn)費(fèi)，而非來(lái)自大眾的納稅。每個(gè)人的“受益”與自己的“教人”是對(duì)等的，“受益”的金額取決于其“投入”是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 。雖然這種保險(xiǎn)那個(gè)模式度部分取決于被保險(xiǎn)者，但是政府嚴(yán)格限定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，同時(shí)給予大量的制度和財(cái)

12、政的支持。德國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助占到70%,是農(nóng)業(yè)部全部預(yù)算的2/3;2 福利保險(xiǎn)型模式福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是實(shí)施范圍較大的另一種農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行這種模式的國(guó)家有英國(guó)、瑞典、加拿大等。該模式起源于英國(guó)，后為瑞典所發(fā)展，是“福利國(guó)家”借助于財(cái)經(jīng)政策的調(diào)節(jié)作用，來(lái)保障老年人晚年生活，緩解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要措施。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式貫徹“普遍性”原則，口號(hào)是“收入均等化，就業(yè)充分化，福利普遍化，福利設(shè)施體系化”。保險(xiǎn)對(duì)象涵蓋了全體國(guó)民，農(nóng)民作為本國(guó)公民自然也被包括在內(nèi)，享受其他公民相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。保險(xiǎn)項(xiàng)目幾乎囊括了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，保障水平也較高。在養(yǎng)老金來(lái)源上，主要

13、來(lái)自國(guó)家稅收，保險(xiǎn)基金實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”辦法，即當(dāng)年征收的稅收，用于支付當(dāng)年的社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)支，沒(méi)有積累。如瑞典退休金法案規(guī)定：所有在瑞典居住了40年以上的居民，65歲以后均可按月從地方社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金；而不論其退休前的收入水平如何，這是每個(gè)瑞典公民的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，養(yǎng)老基金全部由雇主負(fù)擔(dān)，但其領(lǐng)取者必須依領(lǐng)取額交納相應(yīng)的所得稅。其他福利型國(guó)家的情況也大體如此。總之，“福利國(guó)家”的農(nóng)民是以公民這一抽象身份享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額較少，國(guó)家擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。3 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型模式前世界上只有少數(shù)亞非發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民實(shí)行這一模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行結(jié)果比較成功的國(guó)家是新加坡。這

14、種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其保險(xiǎn)基金來(lái)自于企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)方面，國(guó)家不進(jìn)行投保資助，僅給予一定的政策性優(yōu)惠例如：智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府功能智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷時(shí)17年，形成了自己的特色，取得了較好的成效。智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要建立的是“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)金資本化賬戶”也稱“個(gè)人資本積累賬戶”。政府逐步退出社會(huì)保障的實(shí)施工作，其功能主要為制定社會(huì)養(yǎng)老保障政策和計(jì)劃，以行政、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)的手段宏觀調(diào)控養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作，監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。社會(huì)保障基金的運(yùn)作和管理由機(jī)構(gòu)和相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，保障基金的保值和增值。歸納國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的模式，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，政府在農(nóng)

15、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的,政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中承擔(dān)從立法、組織實(shí)施、資金投入到監(jiān)督管理全過(guò)程的職責(zé)。因?yàn)橛辛送晟频姆煞ㄒ?guī)體系和監(jiān)管體系,各國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中較為規(guī)范,很少出現(xiàn)逃費(fèi)、擠占、挪用等情況。同時(shí),各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了很大的財(cái)力支持。（三）國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的體現(xiàn)1.保障公民社會(huì)保障權(quán)益的必然要求 社會(huì)保障權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容,享有社會(huì)養(yǎng)老保障是包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的所有公民的基本權(quán)利一個(gè)國(guó)家有責(zé)任保障每一個(gè)公民的基本生活,國(guó)家對(duì)任何公民的社會(huì)保障問(wèn)題都應(yīng)予以重視2降低農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)

16、險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求土地歷來(lái)被視為中國(guó)農(nóng)民家庭養(yǎng)老的基本保障。然而近些年來(lái),土地的保障功能日趨弱化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低。而且我國(guó)的農(nóng)村土地屬于集體所有,農(nóng)民不能變賣土地以供所需。因此僅靠土地很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。另一方面,自中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策后,農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化,特別是由于戶籍政策的放寬而帶來(lái)的家庭流動(dòng)化以及家庭養(yǎng)老人力資源的短缺使得中國(guó)千百年來(lái)以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老模式受到前所未有的沖擊。此外,農(nóng)村人口老齡化也使得原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系趨于瓦解。在這種情況下,如果政府不著手建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將埋下重大的社會(huì)隱患,社會(huì)安定可能因老無(wú)所養(yǎng)而被破壞。因此,政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

17、中承擔(dān)責(zé)任,是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化,彌補(bǔ)土地保障和家庭養(yǎng)老不足,有效地規(guī)避農(nóng)村人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。3 推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的客觀要求社會(huì)保障制度作為一種政府行為,如果政府能明確其價(jià)值取向,建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,則農(nóng)民與市民的差距就會(huì)得以縮小。反之,則會(huì)使日益凸現(xiàn)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此,在現(xiàn)階段,由政府出面,發(fā)揮主導(dǎo)作用,逐步建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,消除社會(huì)不平等,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要,是政府不能推脫的重要職責(zé)。4實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的本質(zhì)要求城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)民與市民的差距越來(lái)越大,各階層出現(xiàn)利益不協(xié)調(diào)

18、,長(zhǎng)期下去則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這種狀況的改變需要有公正的社會(huì)作為前提,只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,各個(gè)階層對(duì)利益協(xié)調(diào)和共同價(jià)值產(chǎn)生認(rèn)同,才能“萬(wàn)眾一心、眾志成城”。社會(huì)保障作為政府在規(guī)定范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的一種承諾,應(yīng)面向全體社會(huì)成員,這樣才有利于為人才的合理流動(dòng)和資源的合理配置創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境,保證每個(gè)社會(huì)成員有公平的條件和機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。因此,政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)救助和扶持社會(huì)弱勢(shì)群體以減少農(nóng)村社會(huì)成員的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上縮小貧富差距,從而可以更多地體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。二中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有多種形式 一般的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

19、基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以縣級(jí)為基本核算平衡單位。資金籌集以“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持；對(duì)于特殊的情況還有農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和政府主辦的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障。政府的責(zé)任在逐步的凸顯。（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任缺失的表現(xiàn)1缺位所謂政府角色缺位，是指政府在行政實(shí)踐中，未能扮演好自己應(yīng)有的管理者角色，未能行使好自己應(yīng)盡的職責(zé)。政府角色缺位現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）國(guó)家財(cái)政投入太少。在保險(xiǎn)費(fèi)交納上，現(xiàn)行方案雖然體現(xiàn)出將國(guó)家、集體與個(gè)人責(zé)任結(jié)合起來(lái)，但更強(qiáng)調(diào)的是擺脫國(guó)家所應(yīng)盡的責(zé)任，

20、以不給國(guó)家財(cái)政背包袱為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)在“以個(gè)人交納為主”，集體為輔，國(guó)家僅僅給予“政策扶持”。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入太少，僅僅有政策支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的開(kāi)展，都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。沒(méi)有財(cái)政投入，一些工作的開(kāi)展無(wú)異于紙上談兵。（2）基層政府推動(dòng)力弱化。政府的推動(dòng)力弱化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作已與農(nóng)保完全脫鉤，基本上持不聞不問(wèn)的態(tài)度。二是有關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠。這就導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)保的認(rèn)識(shí)程度不夠，參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。（3）在基層的管理和基金的運(yùn)營(yíng)中存在若干問(wèn)題。一些地區(qū)基層管理不理想，基金的市場(chǎng)化運(yùn)作受到較大的

21、局限。首先，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系以縣級(jí)管理為主體，縣（市、區(qū)）既要抓投保，又要抓管理和運(yùn)營(yíng)，基金的市場(chǎng)化運(yùn)作在一定程度上受機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)和信息的限制，不能充分獲得收益，且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)形式仍為收繳，這給此項(xiàng)工作帶來(lái)很大的困難。第三，農(nóng)保基金管理和運(yùn)營(yíng)政策少，與其他的社保基金相比缺少必要的政策和法規(guī)，不利于基金的市場(chǎng)化運(yùn)作和發(fā)展2越位政府角色越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職位與權(quán)限，做了不該做的工作。一是違規(guī)運(yùn)營(yíng)，違規(guī)動(dòng)用、擠占、挪用農(nóng)保基金現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總，截止到2000年底，在198.58億元基金中, 委

22、托貸款、購(gòu)買股票、直接投資和拆借挪用等其他資金共17.05億元，占8.59%。從資產(chǎn)狀況看，收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的6.39%；已確定不能收回的基金1.35億元，占基金總額的0.68%。二是不按規(guī)定提取管理費(fèi)用。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是管理服務(wù)費(fèi)。它由縣級(jí)核算單位每年從當(dāng)年籌集的保險(xiǎn)費(fèi)中一次性提取。目前提取的管理費(fèi)為當(dāng)年收取保費(fèi)總額的，不能重復(fù)計(jì)提。抽取比例即便做出了相應(yīng)規(guī)定，實(shí)際上往往沒(méi)有多大約束力。“九五”期間，湖南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)共收繳16816.83萬(wàn)元，提取管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)為504.56萬(wàn)元，但實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支累積4200萬(wàn)元，超提3695.44萬(wàn)元

23、，超提87.99%。3錯(cuò)位政府角色越位是指角色之間相互發(fā)揮了不該其發(fā)揮的功能。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是以保障老年人的基本生活為目的。政府角色或職能的發(fā)揮都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。但在實(shí)際工作中，政府某些方面的工作卻背離了這個(gè)目標(biāo)。政府角色的錯(cuò)位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是重視投保額而忽視了覆蓋面。在部分基層地區(qū)，雖然繳納保費(fèi)數(shù)額上升了，但參保人數(shù)卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。根據(jù)筆者在山東某地的調(diào)查，該地一位負(fù)責(zé)人饒有興致地介紹了該鎮(zhèn)特色的工作路子，“以大額為主，小額為輔；以自己工作為主，村負(fù)責(zé)人為輔”。該事業(yè)所所長(zhǎng)正是通過(guò)走此路子提前完成了工作任務(wù)，據(jù)該所長(zhǎng)展望當(dāng)年年底繳納保費(fèi)額有望達(dá)到50萬(wàn)。

24、二是工作激勵(lì)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)背道而馳。在實(shí)際工作中，一些地區(qū)的縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行定人、定責(zé)、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲，定期進(jìn)行考核，雖然在一定程度上提高了工作效率，但在引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)銷機(jī)制，落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，只注重指標(biāo)，而忽視了覆蓋面，這在一定程度上與社會(huì)保障的初衷相違背。三 我國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任我國(guó)應(yīng)該重新定位政府在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作中的角色，能否為廣大農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是法律問(wèn)題、民生問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)惠及9億農(nóng)民,關(guān)乎子孫后代的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程, 是政府義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)借鑒國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，從

25、以下幾個(gè)方面著手，切實(shí)履行自己的職能和角色，以保證這項(xiàng)事業(yè)健康、有序、安全、可持續(xù)發(fā)展。第一，端正農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主導(dǎo)思想，變利益取向?yàn)榉?wù)取向。舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為了保障農(nóng)村老年人的基本生活，促進(jìn)社會(huì)繁榮和穩(wěn)定。只有擺正目標(biāo)的位置才能把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的受惠者廣大農(nóng)民放在合適的位置，重視他們的利益和要求，才會(huì)改變?yōu)椴块T利益去建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的行為。第二，出臺(tái)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律或規(guī)章，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施力度，并從法律上確定農(nóng)民的保障形式。尤其是對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要對(duì)農(nóng)民的投保采取法律的形式規(guī)定下來(lái)，在平均收入滿足基本生活的基礎(chǔ)上，要按一定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第三，制定相關(guān)的配套優(yōu)惠措施。我國(guó)許多省市已減免了農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行了不同程度的補(bǔ)貼，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，又使農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮其他方面的優(yōu)惠措施，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可在