1、 第三章第三章 社會救助政策法規社會救助政策法規 第一節第一節 城市居民最低生活保障政策法規城市居民最低生活保障政策法規 第二節第二節 農村五保供養政策法規農村五保供養政策法規 第三節第三節 城鄉醫療救助政策法規城鄉醫療救助政策法規 第四節第四節 住房救助政策法規住房救助政策法規 第五節第五節 法律援助政策法規法律援助政策法規 第六節第六節 流浪乞討人員救助政策法規流浪乞討人員救助政策法規 第七節第七節 自然災害救助政策法規自然災害救助政策法規 本章小結本章小結 思考與練習題思考與練習題第一節第一節 城市居民最低生活保障政策法規城市居民最低生活保障政策法規一、城市低保的對象、機構和資金來源一、

2、城市低保的對象、機構和資金來源 （一）對象（一）對象 1 1、對象、對象-凡共同生活的家庭成員人均收入低于凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，持有非農業當地城市居民最低生活保障標準的，持有非農業戶口的城市居民。戶口的城市居民。 2 2、條件、條件 （1 1）必須是城市居民。）必須是城市居民。 （2 2）必須是共同生活的家庭成員。）必須是共同生活的家庭成員。 （3 3）必須是人均收入低于當地城市居民最低生活）必須是人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準。保障標準。 3 3、具體的講主要包括以下四類人員：、具體的講主要包括以下四類人員： （1 1）“三無人員三無人員”

3、-即無生活來源、無勞動能即無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人（撫養人或扶養人）；力、無法定贍養人（撫養人或扶養人）； （2 2）失業人員失業人員-家庭人均收入低于低保標準的；家庭人均收入低于低保標準的； （3 3）在職人員、下崗人員、離退休人員在職人員、下崗人員、離退休人員-領取領取最低工資或領取基本生活費或領取退休金后，家最低工資或領取基本生活費或領取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障標準的；庭人均收入度低于最低生活保障標準的； （4 4）其他人員其他人員-家庭人均月收入低于當地最低家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的。生活保障標準的。 4 4、家庭人員收入、家庭人員收入 是指共

4、同生活的家庭成員的全部貨幣收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。和實物收入。 包括：全部貨幣收入和實物收入包括：全部貨幣收入和實物收入 還包括：贍養費、撫養費或者扶養費還包括：贍養費、撫養費或者扶養費 不包括：撫恤金、補助金不包括：撫恤金、補助金 （二）城市低保辦事機構（二）城市低保辦事機構 1、全國的業務指導、監督、管理工作機關、全國的業務指導、監督、管理工作機關-民民政部政部-民政部負責全國城市低保的業務指導和監督、民政部負責全國城市低保的業務指導和監督、管理工作管理工作 2、本行政區的具體管理監督機關、本行政區的具體管理監督機關-縣級以上地方縣級以上地方各級民政部門是具體負

5、責本行政區域內城市低保管各級民政部門是具體負責本行政區域內城市低保管理工作。理工作。 3、管理審批機關、管理審批機關-縣級民政部門以及街道辦事縣級民政部門以及街道辦事處和鎮政府負責城市低保的具體管理審批工作。處和鎮政府負責城市低保的具體管理審批工作。 4、日常管理、服務機關、日常管理、服務機關-居委會根據審批機關的居委會根據審批機關的委托承擔城市低保的日常管理服務工作。委托承擔城市低保的日常管理服務工作。 （三）城市低保的資金來源（三）城市低保的資金來源 城市居民最低生活保障所需資金有三個方面：城市居民最低生活保障所需資金有三個方面： 1、列入財政預算列入財政預算，納入專項資金納入專項資金-即

6、由地方人即由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。項目，專項管理，專款專用。 2、專項補助專項補助-即中央財政對中西部財政困難地即中央財政對中西部財政困難地區和老工業基地給予專項補助。區和老工業基地給予專項補助。 3、捐贈、資助捐贈、資助-即國家鼓勵社會組織和個人為城即國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。二、城市低保標準確定的依據二、城市低保標準

7、確定的依據 （一）一般標準（一）一般標準-低保條例規定低保條例規定 城市居民最低生活保障標準，按照當地維城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的持城市居民基本生活所必需的衣、食、住衣、食、住費用費用，并適當考慮，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用水電燃煤（燃氣）費用以及以及未成年人的義務教育費用未成年人的義務教育費用確定。確定。 （二）具體標準（二）具體標準-由各地縣級以上政府會由各地縣級以上政府會同財政、統計、物價等部門制定。同財政、統計、物價等部門制定。 （三）標準的確定方法（三）標準的確定方法申請申請-審批審批-發放發放 1、申請、申請-包括三個步驟包括三個步驟 （1）

8、提出申請）提出申請-由戶主向戶籍所在地的由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮政府提出書面申請。街道辦事處或者鎮政府提出書面申請。 （2）出具材料）出具材料-出具相關證明材料。出具相關證明材料。 （3）填表）填表-填寫填寫城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障待遇審批表待遇審批表三、城市低保金的申請、審批和發放程序三、城市低保金的申請、審批和發放程序 2、審批、審批-包括以下內容：包括以下內容： （1）初審）初審-由所在地的街道辦事處或者鎮政府由所在地的街道辦事處或者鎮政府初審，并簽署初審意見。初審，并簽署初審意見。 （2）審批）審批-縣級民政部門對初審進行審批。縣級民政部門對初審進行審批。

9、（3）時限）時限-管理審批機關應當自接到申請人提管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的出申請之日起的30日內辦結審批手續。日內辦結審批手續。 （4）未批準的處理）未批準的處理-對不符合享受低保條件的，對不符合享受低保條件的，管理審批機關應當書面通知申請人，并說明理管理審批機關應當書面通知申請人，并說明理由。由。 3、發放、發放 1）方式）方式 （1）以貨幣形式按月發放）以貨幣形式按月發放-一般原則一般原則 （2）實物發放）實物發放-必要時可以采取。必要時可以采取。 （3）社會化發放）社會化發放-提倡通過金融系統發放。提倡通過金融系統發放。 2）差別待遇）差別待遇 （1）全額享受）全額享受

10、-對對“三無人員三無人員”批準全額享受。批準全額享受。 （2）差額享受）差額享受-對其他保障對象均按其家庭人對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額享受。均收入與最低生活保障標準的差額享受。四、城市低保的管理與監督四、城市低保的管理與監督（一）監督復核機制（一）監督復核機制1、調查核實機制、調查核實機制-管理審批機關過管理審批機關過入戶調查、鄰里訪問、信函入戶調查、鄰里訪問、信函索證索證的方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核的方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。實。2、內部監督機制、內部監督機制-管理審批機關采取適當的形式管理審批機關采取適當的形

11、式以戶為單位公以戶為單位公布布批準享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監督。批準享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監督。3、變更機制、變更機制-享受低保的居民家庭人均收入發生變化的，應及享受低保的居民家庭人均收入發生變化的，應及時告知審批機關，辦理時告知審批機關，辦理停發、減發或增發停發、減發或增發低保金的手續。低保金的手續。4、核查機制、核查機制-管理審批機關應當對享受低保待遇的城市居民的管理審批機關應當對享受低保待遇的城市居民的家庭收入情況家庭收入情況定期進行核查定期進行核查。5、相關部門監督機制、相關部門監督機制-財政部門、審計部門依法監督低保資金財政部門、審計部門依法監督低保資金的使用情

12、況。的使用情況。 （二）行政處罰措施（二）行政處罰措施 分為兩類處罰：分為兩類處罰： 一是對審批工作人員的處罰一是對審批工作人員的處罰-批評教育、行政批評教育、行政處分，移送司法機關。處分，移送司法機關。 二是對低保對象的處罰二是對低保對象的處罰-批評教育、警告、追批評教育、警告、追回冒領款物、罰款。回冒領款物、罰款。本節的重點：本節的重點： 城市低保的對象城市低保的對象 城市低保待遇的申請、審批和發放程序城市低保待遇的申請、審批和發放程序 第二節第二節 農村五保供養政策法規農村五保供養政策法規 一、農村五保供養的對象與內容一、農村五保供養的對象與內容 （一）對象（一）對象 1 1、 “ “三

13、無三無”的人的人-即老年人、殘疾人、老年人、殘疾人、未成年人的農村居民中，無勞動能力、無未成年人的農村居民中，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人的；人的； 2 2、法定義務人無能力的人、法定義務人無能力的人-老年人、殘老年人、殘疾人、未成年人的農村居民中，其法定贍疾人、未成年人的農村居民中，其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的。養能力的。 （二）內容（二）內容 對五保對象在吃、穿、住、醫、葬（教）方面給予生活照對五保對象在吃、穿、住、醫、葬（教）方面給予生活照顧和物質幫助。顧和物質幫助。

14、具體講包括以下五個方面：具體講包括以下五個方面： 1 1、供給糧油、副食品和生活用燃料；、供給糧油、副食品和生活用燃料；-吃吃 2 2、供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；、供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；-穿穿 3 3、提供符合基本居住條件的住房；、提供符合基本居住條件的住房；-住住 4 4、提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；、提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；-醫醫 5 5、辦理喪葬事宜。、辦理喪葬事宜。-葬葬 注：農村五保供養對象未注：農村五保供養對象未滿滿1616周歲或者已滿周歲或者已滿1616周歲仍在接受義務教育的，應當保障周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務

15、教育所需費用。他們依法接受義務教育所需費用。-教教 二、農村五保供養的標準與形式二、農村五保供養的標準與形式 （一）農村五保供養的標準（一）農村五保供養的標準 1、一般原則、一般原則-農村五保供養標準不得低于當地農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，村民的平均生活水平， 2、增長機制、增長機制-根據當地村民平均生活水平的提根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。高適時調整。 3、標準的制定、標準的制定 （1）可以由）可以由省、自治區、直轄市省、自治區、直轄市人民政府制定，人民政府制定，在本行政區域內公布執行；在本行政區域內公布執行； （2）也可以由）也可以由設區的市級或者縣級設區的市

16、級或者縣級人民政府制人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。后公布執行。 （二）農村五保供養的形式農村五保供養的形式 兩種形式：兩種形式： 一是集中供養一是集中供養-由政府開辦的養老院供養由政府開辦的養老院供養-即即由農村五保供養服務機構（敬老院）提供服務；由農村五保供養服務機構（敬老院）提供服務； 二是分散供養二是分散供養-即居家供養即居家供養 有三種方式：有三種方式： 1 1、由村委會提供照料。、由村委會提供照料。 2 2、農村五保供養服務機構提供供養服務。、農村五保供養服務機構提供供養服務。 3 3、由村委會委托村民提供照

17、料。、由村委會委托村民提供照料。 （三）五保供養的資金（三）五保供養的資金 1 1、列入政府預算、列入政府預算 2 2、中央財政補助、中央財政補助 3 3、農村集體經營收入補助和改善五保對象、農村集體經營收入補助和改善五保對象生活生活 4 4、代耕收益歸個人、代耕收益歸個人。 三、農村五保供養的申請與審批程序三、農村五保供養的申請與審批程序 （一）農村五保供養的管理體制（一）農村五保供養的管理體制 1 1、負責全國的管理、監督、負責全國的管理、監督-國務院國務院民政部門民政部門主管全國的主管全國的農村五保供養工作；農村五保供養工作； 2 2、負責本行政區域內的管理、監督、負責本行政區域內的管理

18、、監督-縣級以上地方各縣級以上地方各級人民政府級人民政府民政部門民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工主管本行政區域內的農村五保供養工作。作。 3 3、負責具體管理實施、負責具體管理實施-鄉、民族鄉、鎮鄉、民族鄉、鎮人民政府人民政府管理管理本行政區域內的農村五保供養工作。本行政區域內的農村五保供養工作。 4 4、協助實施、協助實施-村民委員會村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。府開展農村五保供養工作。 5 5、捐助和服務、捐助和服務-國家鼓勵國家鼓勵社會組織和個人社會組織和個人為農村五保為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。供養對象

19、和農村五保供養工作提供捐助和服務。 具體程序如下：具體程序如下： 1 1、申請與評議、申請與評議 （1 1）申請）申請-本人本人持相關申請材料向村委會申請。持相關申請材料向村委會申請。 因年幼或智殘由因年幼或智殘由村民小組村民小組或或其他村民其他村民代為代為申請。申請。 （2 2）民主評議或公告）民主評議或公告-經村委會民主評議，對經村委會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內公告。符合條件的，在本村范圍內公告。 （3 3）審核）審核-村委會交民主評議報鄉、鎮政府村委會交民主評議報鄉、鎮政府審核。審核。 本節重點是：本節重點是： 農村五保供養的對象農村五保供養的對象 農村五保供養的內容農村五保供

20、養的內容 農村五保供養的形式農村五保供養的形式第三節 城鄉醫療救助政策法規 一、城鄉醫療救助的對象一、城鄉醫療救助的對象（一）城市醫療救助的對象（一）城市醫療救助的對象有兩類：有兩類：1 1、未參加職工基本醫療保險的、未參加職工基本醫療保險的低保對象低保對象；2 2、已參加職工基本醫療保險擔、已參加職工基本醫療保險擔負擔仍較重的人員及其它特殊困難群眾負擔仍較重的人員及其它特殊困難群眾。（二）農村醫療救助的對象（二）農村醫療救助的對象有兩類：有兩類：1 1、五保戶、貧困戶五保戶、貧困戶家庭成員；家庭成員；2 2、地方政府規定的、地方政府規定的其他貧困農民其他貧困農民。注意：注意：無論城市醫療救助

21、對象的具體條件還是農村醫療救助對象的具體條件由地方無論城市醫療救助對象的具體條件還是農村醫療救助對象的具體條件由地方民政部門會同財政、衛生、勞動保障部門制定，報同級政府批準。民政部門會同財政、衛生、勞動保障部門制定，報同級政府批準。二、城鄉醫療救助的形式二、城鄉醫療救助的形式（一）城市醫療救助的形式（一）城市醫療救助的形式主要有三種：主要有三種：1 1、社會力量、社會力量資助資助；2 2、城市醫療救助基金、城市醫療救助基金補助補助；3 3、醫療機構、醫療機構減免減免有關費用。有關費用。（二）農村醫療救助的形式（二）農村醫療救助的形式主要有三種：主要有三種：1 1、開展新型農村合作醫療的地區、開

22、展新型農村合作醫療的地區-有三種方式：有三種方式：（1 1）資助資助醫療救助對象繳納個人應負擔的全部或部分資金，醫療救助對象繳納個人應負擔的全部或部分資金，（2 2）參加當地合作醫療，）參加當地合作醫療，享受合作醫療享受合作醫療待遇。待遇。（3 3）因患大病經）因患大病經合作醫療補助合作醫療補助后個人負擔醫療費用過高，影響家庭基本生活的，后個人負擔醫療費用過高，影響家庭基本生活的，再再給予適當的醫療救助。給予適當的醫療救助。2 2、尚未開展新型農村合作醫療的地區、尚未開展新型農村合作醫療的地區，對因患大病個人負擔費用難以承擔，影響家，對因患大病個人負擔費用難以承擔，影響家庭基本生活的，庭基本生

23、活的，給予適當醫療救助。給予適當醫療救助。3 3、國家規定的特種傳染病救治費用、國家規定的特種傳染病救治費用，按有關規定按有關規定給予補助。給予補助。 限制條件：限制條件：醫療救助對象醫療救助對象全年個人累計享受醫療救助金額全年個人累計享受醫療救助金額原則上原則上不超過當地規定的不超過當地規定的醫療救助標準醫療救助標準。對于特殊困難人員，可適當提高醫療救助水平。對于特殊困難人員，可適當提高醫療救助水平。 三、城鄉醫療救助的申請與審批程序三、城鄉醫療救助的申請與審批程序 （一）城市醫療救助的申請與審批程序（一）城市醫療救助的申請與審批程序 一般要經過：申請一般要經過：申請-核查核查-審批三個程審

24、批三個程序序 （二）農村醫療救助的申請與審批程序（二）農村醫療救助的申請與審批程序 四、城鄉醫療救助基金的籌集和管理四、城鄉醫療救助基金的籌集和管理 （一）城市醫療救助基金的籌集和管理（一）城市醫療救助基金的籌集和管理 （二）農村醫療救助基金的籌集和管理（二）農村醫療救助基金的籌集和管理 本節重點：本節重點： 城鄉醫療救助的對象城鄉醫療救助的對象 城鄉醫療救助的形式城鄉醫療救助的形式第四節 住房救助政策法規 一、城鎮最低收入家庭廉租住房保障面積與保障一、城鎮最低收入家庭廉租住房保障面積與保障形式形式 （一）保障面積（一）保障面積 1 1、保障原則、保障原則-應當以滿足基本住房需要為原則根據應當

25、以滿足基本住房需要為原則根據當地財政承受能力和居民住房狀況合理確定。當地財政承受能力和居民住房狀況合理確定。 2 2、保障面積標準、保障面積標準-城鎮最低收入家庭人均廉租住房城鎮最低收入家庭人均廉租住房面積標準原則上面積標準原則上不超過當地人均住房面積的不超過當地人均住房面積的60%60%。 （二）保障方式（二）保障方式 廉租住房可以采取三種方式：廉租住房可以采取三種方式： 1 1、租賃住房補貼、租賃住房補貼-即縣人民政府向符合條件的即縣人民政府向符合條件的申請對象發放補貼，由其到市場上租賃住房。申請對象發放補貼，由其到市場上租賃住房。 2 2、實物配租、實物配租-即市、縣人民政府向符合條件的

26、即市、縣人民政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。收取租金。 3 3、租金核減、租金核減-即產權單位按照當地市、縣人民即產權單位按照當地市、縣人民政府的規定，在一定時期內對現已成組共有租房的政府的規定，在一定時期內對現已成組共有租房的最低收入家庭給予租金減免。最低收入家庭給予租金減免。 注意：注意： 上述三種方式，是以廉租住房補貼為主，實物配租、上述三種方式，是以廉租住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的方式。租金核減為輔的方式。 二、城鎮最低收入家庭廉租住房的申請與審核程序二、城鎮最低收入家庭廉租住房的申請與審核程序

27、 （一）申請廉租住房的條件（一）申請廉租住房的條件 1、收入標準、收入標準-申請家庭人均收入符合當地廉租住房政策申請家庭人均收入符合當地廉租住房政策確定的收入標準；確定的收入標準； 2、面積標準、面積標準-申請家庭人均縣住房面積符合當地廉租住房申請家庭人均縣住房面積符合當地廉租住房政策確定的面積標準；政策確定的面積標準； 3、非農業常住戶口、非農業常住戶口-申請家庭成員中至少有一人為當地非申請家庭成員中至少有一人為當地非農業常住戶口；農業常住戶口； 4、有法定的贍養、撫養、扶養關系、有法定的贍養、撫養、扶養關系-申請家庭成員之間有申請家庭成員之間有法定贍養、撫養、扶養關系；法定贍養、撫養、扶養

28、關系； 5、其他標準、其他標準-符合當地廉租住房政策規定的其他標準。符合當地廉租住房政策規定的其他標準。 （二）申請與審核程序（二）申請與審核程序 一般要經過申請一般要經過申請-受理受理-審核審核-公示公示-登記登記 1 1、申請、申請 （1 1）提出書面申請）提出書面申請-由戶主向戶口所在地的街道辦事由戶主向戶口所在地的街道辦事處或鄉鎮人民政府提出書面申請。處或鄉鎮人民政府提出書面申請。 （2 2）提交相關材料）提交相關材料-提交下列材料：提交下列材料： 第一第一，民政部門出具的低保、救助證明或有關部門出具的，民政部門出具的低保、救助證明或有關部門出具的收入證明；收入證明； 第二，第二，申請

29、家庭成員所在單位或居住地街道辦事處出具的申請家庭成員所在單位或居住地街道辦事處出具的現住房證明；現住房證明； 第三第三，申請家庭成員身份證、戶口簿，申請家庭成員身份證、戶口簿 第四第四，地方政府或房地產部門要求提供的其他材料。，地方政府或房地產部門要求提供的其他材料。 2 2、受理、受理 3 3、審核、公示、登記、審核、公示、登記 本節重點：本節重點： 城鎮最低收入家庭廉租住房保障面積與保障方式城鎮最低收入家庭廉租住房保障面積與保障方式 城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核程序城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核程序第五節 法律援助政策法規 一、法律援助的范圍一、法律援助的范圍 （一）含義（一）含

30、義 法律援助是指為了保障經濟困難公民獲得法律援助是指為了保障經濟困難公民獲得必要的法律服務，政府提供給他們的法律必要的法律服務，政府提供給他們的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。 （二）對象（二）對象-經濟困難的公民經濟困難的公民 （三）范圍（三）范圍 1 1、行政、民事案件代理、行政、民事案件代理-公民對下列需要代理的事項，因公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助： （1 1）依法請求）依法請求國家賠償國家賠償的；的；-賠償賠償 （2 2）請求給予

31、）請求給予社會保險待遇社會保險待遇或者或者最低生活保障待遇最低生活保障待遇的；的；-社社保、低保保、低保 （3 3）請求發給）請求發給撫恤金、救濟金撫恤金、救濟金的；的；-兩金兩金 （4 4）請求給付）請求給付贍養費、撫養費、扶養費贍養費、撫養費、扶養費的；的；-三費三費 （5 5）請求支付）請求支付勞動報酬勞動報酬的；的；-報酬報酬 （6 6）主張因）主張因見義勇為見義勇為行為產生的民事權益的。行為產生的民事權益的。-見義勇為見義勇為 （7 7）省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律）省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出援助事項作出補充規定。補充規定。

32、（8 8）公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機）公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請構申請法律咨詢法律咨詢。 2 2、委托刑事辯護或訴訟代理、委托刑事辯護或訴訟代理- 刑事訴訟中有下列情形之一刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助的，公民可以向法律援助機構申請法律援助 （教材）（教材） （1 1）犯罪嫌疑人犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的； （2 2）公訴案件中的）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬被害人及

33、其法定代理人或者近親屬，自案，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的； （3 3）自訴案件的）自訴案件的自訴人及其法定代理人自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。 3 3、指定刑事辯護人、指定刑事辯護人-公訴人出庭公訴的案件，被告人因經公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。辯護時，

34、法律援助機構應當提供法律援助。 （1 1）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人而沒有委托辯護人的，的， （2 2）被告人可能被判處死刑被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的。人民法院而沒有委托辯護人的。人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。對被告人進行經濟狀況的審查。 二、法律援助的申請和審查程序二、法律援助的申請和審查程序 （一）申請（一）申請 1 1、第一種事項、第一種事項-即行政、民事案件代理申請法律即行政、民事案件代理申請法律援助，應當按

35、照下列規定提出：援助，應當按照下列規定提出： （1 1）請求國家賠償的）請求國家賠償的，向，向賠償義務機關所在地賠償義務機關所在地的法律的法律援助機構提出申請；援助機構提出申請； （2 2）請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發給撫恤金、救濟金的請求發給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的義務機義務機關所在地關所在地的法律援助機構提出申請；的法律援助機構提出申請； （3 3）請求給付贍養費、撫養費、扶養費請求給付贍養費、撫養費、扶養費的，向

36、給付贍的，向給付贍養費、撫養費、扶養費的養費、撫養費、扶養費的義務人住所地義務人住所地的法律援助機的法律援助機構提出申請；構提出申請； （4 4）請求支付勞動報酬請求支付勞動報酬的，向的，向支付勞動報酬的義務人支付勞動報酬的義務人住所地住所地的法律援助機構提出申請；的法律援助機構提出申請； （5 5）主張因見義勇為主張因見義勇為行為產生的民事權益的，向行為產生的民事權益的，向被請被請求人住所地求人住所地的法律援助機構提出申請。的法律援助機構提出申請。 2 2、第二種事項、第二種事項-即委托刑事辯護或訴訟代理申請法律援助即委托刑事辯護或訴訟代理申請法律援助的，的， （1 1）應當向）應當向審理案

37、件的人民法院所在地審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申的法律援助機構提出申請。請。 （2 2）被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在小時內轉交法）被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在小時內轉交法律援助機構，申請法律援助所需提交的有關證件、證明材料由看律援助機構，申請法律援助所需提交的有關證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者近親屬協助提供。守所通知申請人的法定代理人或者近親屬協助提供。 3 3、公民申請民事代理、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件、公民申請民事代理、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件、證明材料：證明材料： （1 1）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交

38、）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；有代理權的證明； （2 2）經濟困難的證明；）經濟困難的證明； （3 3）與所申請法律援助事項有關的案件材料。）與所申請法律援助事項有關的案件材料。 （4 4）申請應當采用書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申）申請應當采用書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。 三、法律援助的實施三、法律援助的實施 （一）指派辯護人或律師（一）指派辯護人

39、或律師 1 1、通知書送交法律援助機構、通知書送交法律援助機構 2 2、指派律師、指派律師 3 3、回復法院、回復法院 （二）終止法律援助（二）終止法律援助 辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向法律援助機構報告，法律援助機構經審查應當向法律援助機構報告，法律援助機構經審查核實的，應當終止該項法律援助：核實的，應當終止該項法律援助： 1 1、受援人的、受援人的經濟收入狀況發生變化經濟收入狀況發生變化，不再符合法，不再符合法律援助條件的；律援助條件的； 2 2、案件、案件終止審理終止審理或者已或者已被撤銷被撤銷的；的； 3 3、受援人又、受援人

40、又自行委托律師或者其他代理人自行委托律師或者其他代理人的；的； 4 4、受援人、受援人要求終止要求終止法律援助的。法律援助的。 （三）結案程序（三）結案程序 （四）法律咨詢服務（四）法律咨詢服務 1 1、即時辦理、即時辦理-法律援助機構對公民申請的法律咨詢服務，法律援助機構對公民申請的法律咨詢服務，應當即時辦理；應當即時辦理； 2 2、預約擇時辦理、預約擇時辦理-復雜疑難的，可以預約擇時辦理。復雜疑難的，可以預約擇時辦理。 本節重點：本節重點： 法律援助的范圍法律援助的范圍 法律援助的申請和審查程序法律援助的申請和審查程序 法律援助的實施法律援助的實施第六節第六節 流浪乞討人員救助政策法規流浪

41、乞討人員救助政策法規 一、流浪乞討人員救助的對象、形式與內容一、流浪乞討人員救助的對象、形式與內容 （一）（一）對象對象 1 1、一般是指、一般是指-流浪乞討人員流浪乞討人員 2 2、具體是指、具體是指： （1 1）因自身無力解決因自身無力解決食宿食宿，無親友無親友投靠，又投靠，又不享受不享受城市城市最最低低生活生活保保障或者障或者農村五保農村五保供養，供養，正在城市流浪正在城市流浪乞討度日的人員。乞討度日的人員。 （2 2）排除情況）排除情況-雖有流浪乞討行為，但不雖有流浪乞討行為，但不具備前款規定情形的，不屬于救助對象具備前款規定情形的，不屬于救助對象。 （三）形式（三）形式 1 1、主要

42、形式、主要形式-救助站救助。落實方式為：救助站救助。落實方式為： （1 1）縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流）縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。浪乞討人員救助站。（2 2）公安機關和其他有關行政機關的工作人員在）公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；助站求助； （3 3）對殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的）對殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。其他人員，還應當引導、護送到救助站。 2 2、性質、性質-救助站對流浪乞討人員的救助是一

43、項救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。臨時性社會救助措施。 3 3、救助期限、救助期限-救助站應當根據受助人員的情況救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，確定救助期限，一般不超過一般不超過1010天天；因特殊情況需要；因特殊情況需要延長的，延長的，報上級民政主管部門備案。報上級民政主管部門備案。 （四）內容（四）內容 1 1、提供食物、提供食物 2 2、提供住處、提供住處 3 3、提供治療、提供治療 4 4、聯系家人、單位、聯系家人、單位5 5、提供交通費、提供交通費 二、流浪乞討人員救助的程序二、流浪乞討人員救助的程序 （一）一般程序為（一）一般程序為 （二）提出救助需求

44、（二）提出救助需求 （三）核實基本情況（三）核實基本情況 （四）決定是否提供救助（四）決定是否提供救助 （五）終止救助（五）終止救助-以下三種情況應當終止救助：以下三種情況應當終止救助： 1 1、救助站發現受助人員故意、救助站發現受助人員故意提供虛假個人情況提供虛假個人情況的，應當終止救的，應當終止救助。助。 2 2、受助人員、受助人員自愿放棄救助自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。站不得限制。 3 3、受助人員、受助人員擅自離開救助站擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應當終的，視同放棄救助，救助站應當終止救助。止救助。 三、加強流浪未成

45、年人工作的主要任務三、加強流浪未成年人工作的主要任務 （一）性質（一）性質-流浪未成年人工作是一項兼流浪未成年人工作是一項兼具救助性、福利性和管理性的工作。具救助性、福利性和管理性的工作。 （二）方式（二）方式-在流浪未成年人工作中，預在流浪未成年人工作中，預防是前提防是前提, ,救助是基礎，管理是手段，教育是救助是基礎，管理是手段，教育是重點，保護是根本。重點，保護是根本。 本節重點：本節重點： 一、流浪乞討人員救助的對象一、流浪乞討人員救助的對象 二、流浪乞討人員的形式、內容二、流浪乞討人員的形式、內容 三、流浪乞討人員救助的程序三、流浪乞討人員救助的程序 四、加強流浪未成年人工作的主要任

46、務四、加強流浪未成年人工作的主要任務 五、加強流浪未成年人工作的主要措施五、加強流浪未成年人工作的主要措施第七節 自然災害救助政策法規模擬練習題：一、單項選擇題：一、單項選擇題：1、縣級以上地方政府民政部門是城市低保的（、縣級以上地方政府民政部門是城市低保的（ ） A、管理審批機關、管理審批機關 B、本行政區具體管理監督機關、本行政區具體管理監督機關 C、日常管理機關、日常管理機關 D、日常服務機關、日常服務機關2、某甲的家庭收入如下：某甲每月的退休工資、某甲的家庭收入如下：某甲每月的退休工資150元；每月某甲領取撫恤金元；每月某甲領取撫恤金30元；元；兒子每月給某甲生活費兒子每月給某甲生活費

47、20元，某甲的妻子無工作。在確定低保對象核定某甲的家元，某甲的妻子無工作。在確定低保對象核定某甲的家庭收入時，上述哪些收入為某甲的家庭全部收入（庭收入時，上述哪些收入為某甲的家庭全部收入（ ） A 150 B 150+20 C 150+30 D 150+30+20 E 203、城鎮最低收入家庭人均廉租住房面積標準原則上（、城鎮最低收入家庭人均廉租住房面積標準原則上（ ） A、不超過當地人均住房面積的、不超過當地人均住房面積的40% B、不超過當地人均住房面積的、不超過當地人均住房面積的50% C、不超過當地人均住房面積的、不超過當地人均住房面積的60% D、不超過當地人均住房面積的、不超過當地人均住房面積的30%4、長王村的某甲今年、長王村的某甲今年55歲，有