1、強化政策引導 健全工作機制積極打造計生扶貧工作新格局饒河縣計劃生育與扶貧開發工作相結合經驗材料饒河縣位于黑龍江省東北部，隔烏蘇里江與俄羅斯比金市相望，邊境線長128公里。縣域總面積6765平方公里，人口15萬人。縣轄4鎮5鄉79個行政村，境內有5個國營農場，11個森工林場。近年來，縣委、縣政府積極貫徹中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)精神，強化管理，健全機制，抓住重點，逐步提高了計劃生育家庭生活水平，增強了家庭發展能力，為建設和諧社會奠定了堅實的基礎。計劃生育與扶貧開發相結合工作開展情況饒河縣從2001年開展扶貧開發與計劃生育相結合試點工作以來，始終堅持以人為本，把人口和計劃生育工作貫

2、穿于經濟社會發展和群眾脫貧致富之中，把“相結合”工作作為建立完善計劃生育利益導向機制的有效平臺和載體，不斷開拓進取，創新發展，幫助和引導實行了計劃生育的廣大群眾轉變婚育觀念，早日走上了“少生快富”道路，形成了計生與扶貧工作相結合 “一二三”工作格局。一、在總體謀劃上做到“一個不動搖”。始終把控制提高人口素質，增強家庭發展能力，促進人與資源、環境的協調發展和可持續發展作為計劃生育與扶貧開發相結合工作的最終目標，堅持做到堅持目標管理責任制不動搖。每年堅持與各鄉(鎮)、各相關部門簽訂計劃生育目標管理責任狀，成立由縣政府主管領導任組長，計生、扶貧、民政、勞動、教育、婦聯、團委等單位主要負責人為成員的扶

3、貧開發與計劃生育相結合工作領導小組，定期研究解決重點難點問題，確保幫扶目標任務的全面落實。縣人口計生局連續多年實行干部包村包對象責任制度，確保幫扶目標任務的全面落實。二、在機制建設上做到“兩個健全”。一是健全政策推動機制。2004年以來，扎實開展對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作，先后對150名國家獎勵扶助對象發放獎勵扶助金9萬元，為39戶計劃生育獨生子女傷殘/死亡家庭發放特別扶助金36608元。2004年縣政府下發了饒河縣人民政府關于印發饒河縣關愛女孩行動優惠政策的通知（饒政發200433號），2008年重新制定下發了關于印發饒河縣關愛女孩行動優惠政策的通知(饒政發20087號)，規定對農

4、村或城鎮納入低保的自愿只生育一個女孩的家庭在經商、就學、就醫等18個方面享受優待，自2004年至2010年共計有62名獨生女孩初中升高中時持“愛心卡”享受加10分的待遇。2001年以來，全縣共幫扶貧困女孩家庭68戶，發放救助金22800元；幫扶計劃生育貧困家庭124戶，發放救助金38580元，其中縣人口計生局救助93人，發放救助金25400元；兩節和兒童節期間慰問留守兒童、空巢老人、計劃生育貧困家庭累計112人次，送去慰問金22400元。二是健全綜合治理機制。堅持把“相結合”工作列入全縣經濟社會發展尤其是扶貧攻堅總體規劃，把農村各項經濟社會政策同計劃生育政策更好地銜接起來。2006年，縣委下發

5、了關于饒河縣人口計生工作齊抓共管綜合治理職責分工及考評辦法的通知(饒辦發200621號) ，對各部門在 “相結合”工作中的具體職責進一步做出了明確規定。相關部門在開展各項農村工作中都制定出臺有利于計劃生育戶的傾斜政策和優惠措施，對實行計劃生育的群眾給優待、給幫助、給好處，對超生違育戶在尚未交清社會撫養費之前，暫不扶持，暫不救助。以獨生子女領證戶為幫扶主體，確定重點幫扶對象名單，做到幫扶責任到人，任務到人。自2001年至2010年，縣人口計生局協調信用聯社、農委等部門共為83個村3493戶計劃生育家庭協調貸款3956萬元，當年脫貧率達80%以上。 三、在綜合扶持上做到“三個結合”。一是與勞動技能

6、培訓相結合。把發展勞務經濟作為計劃生育家庭增加收入的重要渠道，加強對流出人口的勞動技能培訓和輸轉，使他們掌握致富技術，增強自我發展能力。扶貧辦、教育、計生等相關部門每年都為流出人口提供技能培訓，年平均培訓500余人次。同時，免費為流動人口辦理流動人口婚育證明，發放避孕藥具。二是與農村項目建設相結合。在泥草房改造項目實施中，優先幫助93戶計劃生育家庭進行住房改造，每戶投入建房資金5000元；優先為計劃生育工作先進村西林子北山村、饒河鎮振興村、四排鄉四排村新建了廣場，改善了村容村貌。三是與“惠家工程”相結合。從去年開始在農村扶貧開發工作中實施“惠家工程”，扶持流動人口計劃生育家庭和計劃生育貧困家庭

7、74戶；以滾動扶貧的方式，發展養牛項目戶82戶，養蜂項目戶27戶，養豬項目戶18戶。計劃生育與扶貧開發相結合工作主要成效一是促進了農民脫貧致富。項目戶利用養殖、種植、勞動力轉移等扶貧獎勵項目走上了多種經營的路子。五林洞鎮李樹喜家現有3口人，獨生女兒正值上學年齡，家里只有一畝多耕地，連溫飽還要政府救濟才能解決，自計劃生育與扶貧開發相結合工作開展以后，扶貧部門購買塑料、草簾等設備，計生局協調貸款2萬元，為他家建起蔬菜大棚。如今，蔬菜大棚的菜瓜掛滿枝頭，豐收的喜悅掛在李樹喜的臉上，他高興的說“政府幫助計生戶，使我感到生活有奔頭了”。像這樣的“計劃生育戶”還有很多。二是減小了計劃生育工作難度。由于計劃

8、生育與扶貧開發相結合工作的實施，僅2010年，全縣主動領取獨生子女父母光榮證家庭423戶，是未開展“相結合”工作前年領證人數的四倍；主動放棄二胎生育指標家庭1885戶。三是轉變了群眾的生育觀念。計劃生育家庭受到政府獎勵，獲得了多項扶持，社會上有了地位，經濟上得了實惠，對周圍群眾產生了很大的影響。群眾眼見為實，由羨慕到主動積極參與，無形中改變了所在地區傳統的生育觀念，使文明進步的生育觀念逐步形成。四是改善了干群關系。開展計劃生育與扶貧開發相結合工作以來，人口和計劃生育工作由行政命令和經濟處罰轉為經濟獎勵，基層干部進村入戶，幫助群眾落實致富項目，幫助群眾解決生產、生活和生育中的實際問題，群眾得到了

9、實實在在的好處，真切體會到黨和政府的關懷，體會到計劃生育是一項為民造福的事業，黨群干群關系明顯改善。今后工作發展思路一、加強政策扶持。堅持開發式扶貧方針，創新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧。計生、扶貧辦、教育、衛生、信用聯社等相關部門出臺優惠扶持政策，適當向計劃生育貧窮家庭傾斜，不斷扶貧對象自我發展能力，增強可持續發展能力。二、實行服務均等化。加注重人力資源開發，提高綜合素質，注重基本公共服務均等化，改善生產生活生態條件。繼續支持和推進社會各界參與扶貧開發，每一個整村推進村至少落實一個縣級幫扶單位和幫扶企業。三是抓好整村推進工程。按照整村推進、分批扶持的原則，加大協調力度，著力整合利用多渠道的扶貧資源，集中資金幫扶整村推進村，進一步改善整村推進村的基礎設施條件。四是加強流動人口技能培訓。同等條件下優先選送貧困戶、獨女戶、二女戶的勞動力參加轉移就