1、建設項目招標投標與合同審計2第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述1第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計2主要內容主要內容第三節第三節 建設工程合同的簽訂和審計建設工程合同的簽訂和審計3一、招標投標的概念一、招標投標的概念 招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選擇交易和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。對象的一種市場交易行為。 建設項目招標是建設單位（業主）為完成某一具體項目的建設項目招標是建設單位

2、（業主）為完成某一具體項目的建設任務，根據與項目有關的各項資料，經有關管理部門批準建設任務，根據與項目有關的各項資料，經有關管理部門批準后，通過一定的方式通告（或邀請）承包商前來投標，履行必后，通過一定的方式通告（或邀請）承包商前來投標，履行必要的程序而選定最佳承包商的過程。要的程序而選定最佳承包商的過程。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述 投標是對應建設項目招標而引起的一種經濟行為。建設投標是對應建設項目招標而引起的一種經濟行為。建設項目投標是由經過預審合格取得投標資格的投標者，按照招項目投標是由經過預審合格取得投標資格的投標者，按照招標文件和有關規定要求，并綜合考慮自身

3、實力，按照規定的標文件和有關規定要求，并綜合考慮自身實力，按照規定的程序向招標單位投送標書以爭取中標的經濟行為。程序向招標單位投送標書以爭取中標的經濟行為。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述二、招標投標的類型二、招標投標的類型（一）按招標形式（一）按招標形式全過程招標全過程招標 指從項目建議書開始，包括可行性研究、勘察設計、指從項目建議書開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料詢價和采購、工程施工、生產準備、投料試車，設備材料詢價和采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用的全過程都采用招標投標的形式直至竣工投產、交付使用的全過程都采用招標投標的形式。單項招

4、標單項招標 項目主管部門或建設單位，根據批準的項目建議書，對其建設項目主管部門或建設單位，根據批準的項目建議書，對其建設過程中的部分項目進行招標。如勘察設計招標，工程施工招標，過程中的部分項目進行招標。如勘察設計招標，工程施工招標，設備材料采購供應招標，監理招標等。設備材料采購供應招標，監理招標等。 當前，在實際工作中，大多數建設單位使用這種招標形當前，在實際工作中，大多數建設單位使用這種招標形式進行項目建設。式進行項目建設。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述二、招標投標的類型二、招標投標的類型（二）按招標方式（二）按招標方式公開招標公開招標 是指招標人以招標公告的方式邀請

5、不特定的法人或者其他是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。組織投標。邀請招標邀請招標 是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。他組織投標。 第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述法律依據：法律依據：招投標法招投標法（2000.12000.1）：）：第十六條第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。的報刊

6、、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重

7、點項目不適宜公開招標的，經國務院發直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。標。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述招標投標法實施條例招標投標法實施條例（2012.22012.2） 第七條按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依第七條按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目

8、審批、核準部門應當及當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。關行政監督部門。 第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；投標人可供選擇；（二）采用公

9、開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述議標議標 由發包單位直接與選定的承包單位就發包項目由發包單位直接與選定的承包單位就發包項目進行協商的招標方式進行協商的招標方式 。 議標在目前不屬于招標投標的范疇，但對于議標在目前不屬于招標投標的范疇，但對于“搶險救災，科研試驗、保密工程；外商獨資和私人搶險救災，科研試驗、保密工程；外商獨資和私人投資；投資額在投資；投資額在5050萬元以下的項目萬元以下的項目”，可以考慮采用，可以考慮采用非招

10、標投標的方式來確定承包商。非招標投標的方式來確定承包商。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述（三）招投標的組織形式（三）招投標的組織形式:（1）自行招標（2）委托招標代理招標代理：資質管理、備案管理招標代理：資質管理、備案管理 招投標法第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。 第一節第一節 建設項目招標投標概

11、述建設項目招標投標概述三、建設項目招投標范圍三、建設項目招投標范圍 招投標法招投標法規定：在中國境內進行下列工程建規定：在中國境內進行下列工程建設項目包括勘察、設計、施工、監理以及與工程建設項目包括勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1 1）大型設施、公用事業等關系社會公共利益、）大型設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；公眾安全的項目；（2 2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3 3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項）使

12、用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目目工程建設項目招標范圍和規模標準規定工程建設項目招標范圍和規模標準規定 2002 2002國家發展計劃委員會第國家發展計劃委員會第3 3號令號令 第七條第七條 : :單項建設工程合同估價單項建設工程合同估價200200萬以上，物資萬以上，物資設備采購設備采購100100萬以上，設計、監理等服務合同在萬以上，設計、監理等服務合同在5050萬元以上的必須實行招投標；即使單項合同金額達萬元以上的必須實行招投標；即使單項合同金額達不到以上標準，建設投資在不到以上標準，建設投資在30003000萬以上的基本建設萬以上的基本建設項目必須實行招標。項目必須實行招標。

13、第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述四、建設項目招投標程序四、建設項目招投標程序第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述建設單位項目報建招標管理機構審查招標申請資格預審文件、招標文件的編制與送審編制標底刊登資審通告、招標公告（或發出招標邀請書）資格審查發出或發售招標文件勘察現場投標預備會議投標文件的編制與遞交工程標底價格的報審開標評標中標簽訂合同第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述四、建設項目招投標程序四、建設項目招投標程序（一）建設工程項目報建（一）建設工程項目報建（二）招標管理機構審查（二）招標管理機構審查我國招標、投標管理機構按建設工程性

14、質劃分：我國招標、投標管理機構按建設工程性質劃分：國家獨立投資或參與投資的項目的招投標，由國家發改委或受國家獨立投資或參與投資的項目的招投標，由國家發改委或受其委托的機構進行管理；其委托的機構進行管理；工業交通部門負責其直接投資的大中型專業工程的招標管理工業交通部門負責其直接投資的大中型專業工程的招標管理工作；工作；工程招投標的綜合管理部門為建設主管部門；工程招投標的綜合管理部門為建設主管部門；其他資金投資的項目由各級人民政府制定的部門負責管理其他資金投資的項目由各級人民政府制定的部門負責管理第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述四、建設項目招投標程序四、建設項目招投標程序（三

15、）提出招標申請，自行招標或委托招標報主管部門備案（三）提出招標申請，自行招標或委托招標報主管部門備案（四）資格預審文件、招標文件的編制備案。（四）資格預審文件、招標文件的編制備案。 招標單位進行資格預審（如果有）相關文件、招標文件的編制報行招標單位進行資格預審（如果有）相關文件、招標文件的編制報行政主管部門備案。政主管部門備案。（五）刊登招標公告或發出投標邀請書（五）刊登招標公告或發出投標邀請書（六）審查投標人的資格（六）審查投標人的資格 資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標

16、后對投標人對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。標文件另有規定的除外。 第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述四、建設項目招投標程序四、建設項目招投標程序（七）工程標底的編制和報審（七）工程標底的編制和報審 標底標底是指招標人根據招標項目的具體情況，編制的完成是指招標人根據招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是依據國家規定的計價依據和計招標項目所需的全部費用，是依據國家規定的計價依據和計價辦法計算出來的價

17、辦法計算出來的工程造價工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。，是招標人對建設工程的期望價格。標底由標底由成本成本、利潤利潤、稅金稅金等組成，等組成，般應控制在批準的總概算及般應控制在批準的總概算及投資包干限額內投資包干限額內 。 招標投標法招標投標法沒有明確規定沒有明確規定招標招標工程是否必須設置標底工程是否必須設置標底價格，招標人可根據工程的實際情況自己決定是否需要編制價格，招標人可根據工程的實際情況自己決定是否需要編制標底價格。標底價格。 工程標底價格完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密。工程標底價格完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密。 編出的標底須經招投標管理機構審查定案編出的標底須

18、經招投標管理機構審查定案 第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述 （八）出或發售招標文件（八）出或發售招標文件 招標人通知通過資格預審的投標單位在規定的時間招標人通知通過資格預審的投標單位在規定的時間、地點購買或領取招標文件。、地點購買或領取招標文件。（九）投標人進行投標準備和投標（九）投標人進行投標準備和投標 1 1、現場勘查與參加標前會議、現場勘查與參加標前會議 2 2、編制并報送投標文件、編制并報送投標文件投標文件的內容：投標文件的內容：投標書及其附錄投標書及其附錄授權書授權書投標保證書投標保證書銀行投標保函或者投標保

19、證金銀行投標保函或者投標保證金營業執照復印件和企業資質等級證書營業執照復印件和企業資質等級證書企業概況、信譽企業概況、信譽標價的工程量清單標價的工程量清單投標文件的核心在于確定工程項目的總造價。投標文件的核心在于確定工程項目的總造價。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述（十）開標、評標與中標（十）開標、評標與中標1 1、開標：是招標單位在公證部門的鑒證下，將所有參加投、開標：是招標單位在公證部門的鑒證下，將所有參加投標單位的標書當眾啟封揭曉，予以公布。標單位的標書當眾啟封揭曉，予以公布。2 2、評標：是指招標單位組織評標委員會，對開標時已公、評標：是指招標單位組織評標委員會，

20、對開標時已公開接受的標書揭曉篩選和評估，以選擇最佳的標書作為決開接受的標書揭曉篩選和評估，以選擇最佳的標書作為決標和授予建設工程施工合同的對象。標和授予建設工程施工合同的對象。3 3、中標：招標人按照招標文件規定的標準，對所有符合條件、中標：招標人按照招標文件規定的標準，對所有符合條件的投標書進行評比，確定評標價格最低的承包商為中標單位的投標書進行評比，確定評標價格最低的承包商為中標單位。第一節第一節 建設項目招標投標概述建設項目招標投標概述第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計一、招標投標中存在的主要問題一、招標投標中存在的主要問題1、招標單位、評委、政府有關職能部門負責人和

21、業務人員收受、招標單位、評委、政府有關職能部門負責人和業務人員收受投標方賄賂的職務犯罪現象；投標方賄賂的職務犯罪現象； 暗箱操作，豆腐渣工程暗箱操作，豆腐渣工程2、招標方搞假招標，、招標方搞假招標，“明招暗定明招暗定”；3、招標方任意肢解工程規避招標；、招標方任意肢解工程規避招標；4、投標方項目串通搞、投標方項目串通搞“陪標陪標”或者與招標人串通哄抬標或者與招標人串通哄抬標價投標；價投標；5、投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。、投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計二、招標投標審計二、招標投標審計（一）定義（一）定義 招投標

22、審計招投標審計是指對建設項目的勘察設計、監理、施工是指對建設項目的勘察設計、監理、施工、物資采購等各方面的招標和工程承發包的質量及績效進、物資采購等各方面的招標和工程承發包的質量及績效進行的審查和評價。行的審查和評價。 法律依據：法律依據：審計機關國家建設項目審計準則審計機關國家建設項目審計準則第七條第七條：審計機關根據需要對國家建設項目的勘察、設計、施工、：審計機關根據需要對國家建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面招標投標和工程承發包情況進行審監理、采購、供貨等方面招標投標和工程承發包情況進行審計時，應當檢查招標投標程序及其結果的合法性，以及工程計時，應當檢查招標投標程序及其結

23、果的合法性，以及工程承發包的合法性和有效性。承發包的合法性和有效性。（二）審計時間（二）審計時間國家審計：一般在招標投標工作完成之后進行事后審計。國家審計：一般在招標投標工作完成之后進行事后審計。內部審計：應在開標時介入。審計人員應注意保持獨立性，不能內部審計：應在開標時介入。審計人員應注意保持獨立性，不能參與招投標管理，不能參與標書的評定，審計意見只能作為評標參與招投標管理，不能參與標書的評定，審計意見只能作為評標委員會評定標書的依據。委員會評定標書的依據。第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計（三）審計目標（三）審計目標 重點審計招標投標過程的合法合規性，真實重點審計招標投

24、標過程的合法合規性，真實性，并注意發現舞弊線索。性，并注意發現舞弊線索。第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計（四）審計重點（四）審計重點 1.1.審計建設項目招標投標程序的合法性、合規性審計建設項目招標投標程序的合法性、合規性； 2. 2. 審計中標單位資質的真實性、合法性；審計中標單位資質的真實性、合法性； 3. 3. 審計開標、評標、定標過程的規范性；審計開標、評標、定標過程的規范性； 4. 4. 中標后的跟蹤審計；中標后的跟蹤審計； 5. 5. 加強建設項目招標方、投標方的經濟責任審加強建設項目招標方、投標方的經濟責

25、任審計計 6.6.開展建設項目招標投標中舞弊審計開展建設項目招標投標中舞弊審計（五）審計內容和思路（五）審計內容和思路 1、審計招標文件是否完整、內容是否真實、審計招標文件是否完整、內容是否真實 查閱招標申請時提交的所有文件資料，注意其申請招標查閱招標申請時提交的所有文件資料，注意其申請招標的項目是否是一個完整的單項工程或單位工程，注意審計是的項目是否是一個完整的單項工程或單位工程，注意審計是否存在化整為零、肢解項目、逃避招標的情況。否存在化整為零、肢解項目、逃避招標的情況。 2、審計審批手續、審計審批手續 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續。招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批

26、手續。 3、審計招標方式（招標分為公開招標和邀請招標）、審計招標方式（招標分為公開招標和邀請招標）第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計 4 4、審計招標程序、審計招標程序 招標人有權自行選擇招標代理機構，自行辦理招標事宜的招標人有權自行選擇招標代理機構，自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。，應當向有關行政監督部門備案。 5 5、審計招標文件、審計招標文件 （1 1）招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人）招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對投標人實行歧視待遇。，不得對投標人實行歧視待遇。 （2 2）招標文件不得要求或者表明特定的生產供應者

27、以及含有傾向）招標文件不得要求或者表明特定的生產供應者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。性或者排斥潛在投標人的其他內容。 （3 3）招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格）招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格審計的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件審計的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。以及擬簽訂合同的主要條款。 第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計（4 4）評標細則或標準應經招標領導小組審定，并符合公正原則。）評標細則或標準應經招標

28、領導小組審定，并符合公正原則。 審閱招標文件時，注意評標辦法是否具有傾向性，內容審閱招標文件時，注意評標辦法是否具有傾向性，內容是否完整，語言表達是否清晰，相關要求是否恰當等相關是否完整，語言表達是否清晰，相關要求是否恰當等相關問題。問題。 審計招標文件，還有一個重要任務是發現舞弊線索。審計招標文件，還有一個重要任務是發現舞弊線索。問題：如果招標文件中這樣規定：問題：如果招標文件中這樣規定：“如果評標之后確定的中標價高如果評標之后確定的中標價高于標底價，則以標底價為準簽訂合同，如果中標價低于標底價，則于標底價，則以標底價為準簽訂合同，如果中標價低于標底價，則以中標價為準簽訂合同以中標價為準簽訂

29、合同”，這樣的規定合適嗎？，這樣的規定合適嗎？6、審計標底（如果有）、審計標底（如果有） （1 1）標底是否考慮因工期、場地、不可預見因素等增）標底是否考慮因工期、場地、不可預見因素等增加的費用。標底必須控制在總概算之內，如有突破，應先加的費用。標底必須控制在總概算之內，如有突破，應先批準，方可招標。批準，方可招標。 （2 2）標底應嚴格保密，一經確定，聯通計算資料一并密）標底應嚴格保密，一經確定，聯通計算資料一并密封保存，由招標投標管理部門在編制標底成員中指定專人保封保存，由招標投標管理部門在編制標底成員中指定專人保管，保密至開標。管，保密至開標。P124P124例題例題4-44-4 第二節

30、第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計7 7、審計中標人的資格、審計中標人的資格 對照招標文件要求，查閱中標單位的資質證明資料，對照招標文件要求，查閱中標單位的資質證明資料，著重審計其是否具備招標文件規定的級別標準，并注意其著重審計其是否具備招標文件規定的級別標準，并注意其是否由掛靠行為。是否由掛靠行為。 8 8、審計投標書、審計投標書 對照招標文件要求，審閱投標書的格式、內容和具體對照招標文件要求，審閱投標書的格式、內容和具體的表達方式是否與招標要求一致。另外，還要審閱投標書的表達方式是否與招標要求一致。另外，還要審閱投標書是否如期送達到招標文件指定的地點，招標文件要求的標是否如期

31、送達到招標文件指定的地點，招標文件要求的標函內容是否完整。函內容是否完整。 第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計（9 9）開標、評標、定標的審計）開標、評標、定標的審計1 1檢查是否建立、健全違規行為處罰制度，是否按制度檢查是否建立、健全違規行為處罰制度，是否按制度對違規行為進行處罰；對違規行為進行處罰； 2 2檢查開標的程序是否符合相關法規的規定；檢查開標的程序是否符合相關法規的規定；3 3檢查評標標準是否公正，是否存在對某一投標人有利檢查評標標準是否公正，是否存在對某一投標人有利而對其他投標人不利的條款；而對其他投標人不利的條款；4 4檢查是否對投標策略進行評估，是否考慮

32、投標人在類似項目及檢查是否對投標策略進行評估，是否考慮投標人在類似項目及其他項目上的投標報價水平；其他項目上的投標報價水平；5 5檢查各投標人的投標文件，對低于標底的報價的合理性進檢查各投標人的投標文件，對低于標底的報價的合理性進行評價；行評價； 第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計6 6檢查中標人承諾采用的新材料、新技術、新工藝是否先進，是否有檢查中標人承諾采用的新材料、新技術、新工藝是否先進，是否有利于保證質量、加快速度和降低投資水平；利于保證質量、加快速度和降低投資水平；7 7檢查對于投標價低于標底的標書是否進行答辯和澄清，以及檢查對于投標價低于標底的標書是否進行答辯和

33、澄清，以及答辯和澄清的內容是否真實、合理；答辯和澄清的內容是否真實、合理； 8 8檢查定標的程序及結果是否符合規定；檢查定標的程序及結果是否符合規定；9 9檢查中標價是否異常接近標底，是否有可能發生泄漏標底檢查中標價是否異常接近標底，是否有可能發生泄漏標底的情況；的情況；1010檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質性檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質性內容。內容。第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計10、審計合同、審計合同 我國招投標法明文規定我國招投標法明文規定“招標人和中標人應當自中標招標人和中標

34、人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同實質性內容的其他協議。” 審計人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合審計人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內容，合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條同內容，合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條款一致，有無實質性變更，特別是結算條款的變更，并注款一致，有無實質性變更，特別是結算條款的變更，并注意審查是否存在補充合同。意審查是否存在補

35、充合同。第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計（六）需要收集的資料（六）需要收集的資料1 1、建設單位再辦理招標申請時提交的所有資料，包括批準的可、建設單位再辦理招標申請時提交的所有資料，包括批準的可行性研究報告、批文、圖紙、行性研究報告、批文、圖紙、“三通一平三通一平”資料，資金到位情況資料，資金到位情況證明等。證明等。2 2、招標文件，含招標答疑資料；、招標文件，含招標答疑資料；3 3、投標書；、投標書；4 4、投標人資質證明資料；、投標人資質證明資料；5 5、合同；、合同；6 6、相關的文件等、相關的文件等第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計（七）審計方

36、法（七）審計方法 主要使用查閱法、計算法、分析復核法等。主要使用查閱法、計算法、分析復核法等。（八）可能的審計結論和建議（八）可能的審計結論和建議 可能的審計結論：可能的審計結論： 招標投標程序（不）規范；招標投標程序（不）規范； 招標資格（不）符合要求；招標資格（不）符合要求； 招標文件（不）規范；招標文件（不）規范； 標底及投標報價（不）合理；標底及投標報價（不）合理； 投標管理（不）規范；投標管理（不）規范；第二節第二節 建設項目招標投標審計建設項目招標投標審計 可能的審計結論：可能的審計結論： 投標單位資質、級別（不）適當；投標單位資質、級別（不）適當； 評標過程（不）合規。評標過程（

37、不）合規。 針對審計發現的問題，分析其對項目質量和效益產生的針對審計發現的問題，分析其對項目質量和效益產生的綜合影響，在此基礎上提出規范今后招標投標工作的建議。綜合影響，在此基礎上提出規范今后招標投標工作的建議。 另外，如果再招標投標審計中發現有舞弊跡象的話，應向本另外，如果再招標投標審計中發現有舞弊跡象的話，應向本單位紀檢監察部門反映。單位紀檢監察部門反映。 第三節第三節建設工程合同的簽訂和審計建設工程合同的簽訂和審計一、建設工程合同基礎知識一、建設工程合同基礎知識 建設工程合同建設工程合同是承包人進行工程建設、發包人支付價款的合同。是承包人進行工程建設、發包人支付價款的合同。 1.1.種類

38、：包括勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等合種類：包括勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等合同。同。 2.2.法律依據：法律依據：建筑法建筑法、合同法合同法、建設工程質量管建設工程質量管理條例理條例 3. 3.訂立形式：根據訂立形式：根據合同法合同法規定，建設工程合同應當采規定，建設工程合同應當采取書面形式。取書面形式。 4.4.合同的主要內容合同的主要內容（1 1）勘察、設計合同應當包括提交有關資料和文件的條款；）勘察、設計合同應當包括提交有關資料和文件的條款；（2 2）施工合同應當包括工程范圍、建設工期、工程質量）施工合同應當包括工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間

39、、材料和設備供應責任、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。方相互協作等條款。（3 3）監理合同應當包括發包方委托監理的內容、發包方）監理合同應當包括發包方委托監理的內容、發包方與監理方權利責任的劃分、監理費用及付款方式等條款。與監理方權利責任的劃分、監理費用及付款方式等條款。 第三節第三節建設工程合同的簽訂和審計建設工程合同的簽訂和審計 5.5.合同范本合同范本 國際采用國際采用FIDICFIDIC（菲迪克）合同條款（菲迪克）合同條款 國內采用建設部和國家工商管理總局編寫的建設工程國內采用建設部和國家工商管理總局編寫的建設工程合同示范文本。合同示范文本。 6. 6.工程合同管理的核心是施工合同的管理工程合同