1、精選優質文檔-傾情為你奉上第一節 行政事業單位國有資產管理概況一、行政事業單位國有資產概念行政事業單位資產是指行政事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。行政事業單位資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。上面所提到存貨，是指行政事業單位在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中

2、基本保持原有物質形態的資產。固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備大的行政單位；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。在建工程達到交付使用狀態時，應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。對外投資是指行政事業單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。二、行政事業性國有資產規模及結構 1998-2009年全國行政事業性國有資產總量（凈資產）1、 從資

3、產總量上看，我國行政事業性國有資產總量迅猛增長；2、 從單位類別來看，事業性國有資產的規模較大 ；3、 從資產的結構上看，在全部行政事業性國有資產中，固定資產占據較大比重，在固定資產中又以土地、房屋建筑物為主（2009年為例）； 4、 從資產分布情況看，地方行政事業性國有資產占全部行政事業性國有資產的比重較大 ；2009年，中央行政事業單位國有資產合計16776.34億元，占全國行政事業單位國有資產總量的16.12%。地方行政事業單位國有資產合計87323.66億元，占全國行政事業單位國有資產總量的83.88%。5、 從增長趨勢上看，事業性國有資產呈迅猛增長之勢,行政性國有資產不會大幅上漲。三

4、、行政事業性國有資產管理體制1、財政統一管理（19781988年）計劃經濟體制與市場調節手段并存的雙軌制階段 ； “劃分收支，分級包干”的財政體制 ；行政事業單位實行“預算包干”制，在結余資金上較以往有較大的支配權 ；行政事業性國有資產管理作為財務管理工作的一部分，是在財政部門統一領導下實行分級管理。2、國家設專門的管理機構進行管理（19881998年）社會主義市場經濟體制的改革目標，也是我國財政體制發生重大變革，實行分稅制和新稅制，正式確立公共財政改革目標模式的關鍵階段。 1988年，國務院機構改革時成立國家國有資產管理局，歸口財政部管理，設有行政事業資源司，統一行使行政事業單位國有資產所有

5、權管理職能。3、財政綜合管理（1998年至今）我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和公共財政框架體系的建立、完善，作為財政管理重要組成部分之一的行政事業單位國有資產管理，也被提到了重要的議事日程。1998年，根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，原國家國有資產管理局撤銷，其相應的國有資產管理職能合并到財政部。 2004年設兩處主管。四、行政事業單位國有資產管理機構1、中央級行政事業性國有資產的管理機構 財政部（分別在兩個司內設兩個處）垂直管理部門、中央部門所屬事業單位資產、黨的機關和人大、政協所屬事業單位資產 國務院機關事務管理局 （國管局）國務院系統中央部門機關和機

6、關服務中心資產 中直管理局、全國人大機關事務管理局、全國政協機關事務管理局黨的機關和人大、政協機關資產由財政部與其共同管理 2、地方行政事業單位國有資產管理機構 比如：按照廣東省人民政府辦公廳印發廣東省財政廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知（粵府辦200993號）規定，行政事業資產管理處主要職能是：組織擬訂本級行政事業單位資產配置及資產費用標準，參與提出有關年度預算計劃；承擔省級行政事業單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保等事項審批工作；承擔本級行政事業單位國有資產收益監繳工作；承擔行政單位未脫鉤經濟實體、事業單位創辦的具有法人資格的企業以及省級文化企業國有資產管理工作；承擔

7、產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、統計報告等工作。行政事業資產管理處設置處長職位1個，副處長職位1個，下設三個組。 第二節 行政單位國有資產管理行政單位國有資產管理按其環節分為：資產配置管理 資產使用管理 資產處置管理 資產評估管理 資產清查和資產核實 公務用車管理 軟件資產管理 一、 資產配置管理新增資產配置預算資產配置標準資產采購管理財務會計制度以市場化為導向推進單位購買商品和服務制度改革（一） 新增資產配置預算新增資產配置預算管理有相關的文件：財政部關于進一步加強中央行政單位新增資產配置預算管理有關問題的通知（財行2010293號），預算編制指南等。（財行201193

8、號）提到了三個方面內容，1、 進一步規范中央行政單位資產配置管理工作。2、 切實做好中央部門新增資產配置預算工作。3、 加強新增資產配置預算，與政府采購工作的銜接。（二） 資產配置標準 中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）（財行201178號） 黨政機關辦公用房建設標準（計投資19992250號） 關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知（中辦發200711號）等。（三） 資產采購管理強化新增資產配置與政府采購等環節的銜接，對屬于財政部審批范圍而未獲批準的資產配置事項，一律不得安排政府采購財政部辦公廳國庫2011年87號文，關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工

9、作的通知要求編制批量采購計劃。中央單位要加強內部需求管理，強化政府采購計劃管理中的購置費預算標準的審核，對于尚無購置費預算標準的政府采購項目，要結合工作實際需要，及歷史成交成果進行審核，嚴禁配備明顯超出機關辦公用品需求的高檔、高配置產品。（四） 財務會計制度固定資產應當按照取得或構建使得實際成本記賬盤盈和接受捐贈的固定資產應當按照同類資產的市場價格或者有關憑據確定固定資產價值對固定資產進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產價值二、 行政單位使用管理行政資產不得對外擔保未脫鉤經濟實體問題行政資產出租出借管理 行政資產出租出借收入管理（一）行政資產不得對外擔保相關文件擔保法國務院關于加強地

10、方政府融資平臺公司管理有關問題的通知（國發201019號）財政部等四部委關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知（財預2010402號）（二）行政單位未脫鉤經濟實體未脫鉤經濟實體的基本情況加強對未脫鉤經濟實體的監管行政單位不得再舉辦經濟實體以社會化為導向推進單位后勤服務管理體制改革未脫鉤的實體分為：第一，在名義上已經與行政單位脫鉤，轉到了行政單位后勤服務機關的名下，但實際上卻還和行政單位存在著各種各樣的利益關系；第二，司法部門勞改，勞教企業和各機關后勤服務中心，按照國家規定開展對社會進行服務的；第三，按照政策，因脫鉤而沒有脫鉤的經濟實體。（三） 行政資產出租出

11、借管理 財行400號文：第四條 中央行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，無論是本單位實施，還是委托后勤服務單位或者其他單位實施，都應按照規定程序履行報批手續；未經批準，不得出租、出借。（四） 行政資產出租出借收入管理1、相關文件中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法（財行2009400號）關于實施中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法有關問題的補充通知（財行2009567號）財政部關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知（財預201088號）國庫收入收繳相關文件等2、相關辦法收入界定上繳國庫余額抵扣后上繳收入使用問題三、 行政單位處置管理行政資

12、產處置收入管理財行400號文、567號文。四、 行政單位資產評估行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產 拍賣國有資產 有償轉讓國有資產 置換國有資產 依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形 五、 資產清查和資產核實（一） 資產清查和資產核實文件行政事業單位資產清查暫行辦法（財辦200652號）行政事業單位資產核實暫行辦法（財辦200719號）關于印發行政事業單位資產清查工作中有關問題解答的通知（財辦行20077號）關于中央級行政事業單位資產核實工作有關問題的通知（財辦200730號）等等（二） 核查辦法行政事業單位資產清查暫行辦法第十條 行政事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，并按

13、照規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據各級政府及其財政部門專項工作要求進行的資產清查除外。（三）核查額度行政事業單位資產核實暫行辦法（財辦200719號）規定： 固定資產損益：低于50萬元的，本單位負責人批準，報主管部門、財政部報備； 超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，主管部門批準，報財政部報備；超過200萬元（含200萬元）的，財政部批準。 其他類資產損益： 分類損失額低于50萬元的，主管部門批準，并報財政部備案； 分類損失額50萬元（含50萬元）以上的，經財政部批準后核銷。 資金掛賬，報財政部批準。六、 公務車管理（一）公務用車管理現狀 國內公務用車管理一是降低了公

14、務用車配備標準； 二是強化了公務用車使用管理；三是加強了執法執勤用車管理； 四是試行公務用車貨幣化改革；五是壓縮和控制公務用車購置費和運行費；六是強化公務用車預算決算管理。 駐外使領館車輛管理制度改革（二）公車管理相關辦法 黨政機關公務用車本配備使用管理辦法（中辦發20112號） 省部級干部公務用車配備使用管理辦法（廳字20111號） 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好黨政機關厲行節約工作的通知（中辦發201113號） 關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見（廳字20116號） 黨政機關執法執勤用車配備使用管理辦法（財行2011180號）（三）中央行政單位公務用車的管理體制

15、 一般公務用車中央本級歸口四家管理局管理中央基層預算單位財政部管理 執法執勤用車全部為財政部管理 幾個要注意的問題： 執法執勤用車和一般公務用車不能重復配備 執法執勤用車配備范圍目前不能突破現有范圍 執法執勤用車配備范圍還在進一步研究協調中 公務用車管理存在的問題：一是超編制超標準配車；二是公車私用；三是公車運轉費用高。 公務用車管理國外經驗借鑒：一是嚴格限定配備范圍；二是嚴格使用范圍；三是采取市場化、貨幣化措施，保障公務用車；四是嚴格監管。 應從以下幾方面加強管理：一是嚴格公務用車配置管理；二是嚴格配備標準；三是完善車輛使用管理；四是防止公車私用；五是做好公務用車購置和運行經費的公開工作。七

16、、 軟件資產管理軟件資產是我們國家推行行政事業單位資產管理改革的一項新的進程。兩個文件： 2011年的536號文和2011年的117號文。軟件資產主要分為三大類：第一、軟件資產的配置預算；第二、軟件資產的環節管理；第三、正版軟件采購。財政部提出要求：建立健全軟件分類核算工作機制。政府機關按照有關規定通過各種方式形成的軟件資產，均屬于國有資產，應當納入部門預算管理體系，確保軟件資產的安全完整，明確提出軟件資產屬于國有資產。更嚴格的說它屬于固定資產。1、采購的商業軟件，應當建立健全軟件驗收入庫，保管和領用制度，建立軟件資產帳卡，規范軟件資產財務入賬等基礎管理工作。要嚴格按照采購合同的約定，重點加強

17、對軟件授權證書或許可協議等核心資料的管理工作，確保軟件資產的安全，切實維護軟件采購的知識產權。2、自行開發或升級的軟件，要切實加強對自行開發升級軟件的財務核算，資產管理和知識產權管理工作，合理確定開發或升級過程中發生的支出，加強軟件資產核算，及時組織驗收，建立或調整軟件資產帳卡，加強對自行開發軟件原代碼，開發檔案，驗收文件等技術資料的歸檔管理，以及自主知識產權的保密工作。妥善保管相關軟件載體，確保軟件資產的安全、保密。3、統一配發使用的軟件。政府機關取得上級或同級部門基于特定工作需要統一配發，使用期限在一年以上的軟件，應當視同無償調撥的固定資產進行管理，建立軟件資產卡片、加強對軟件載體使用過程

18、的維護，確保相關工作順利進行。統一發放的軟件，應當視同無償調撥的固定資產進行管理。這個環節的管理包括配置，配置就要求國家機關更新購置軟件，要從實際，滿足實際工作需要出發，堅持勤儉節約，從嚴控制，合理配置，要在全面掌握本部門軟件資產情況，工作人員人數、配備各類計算技術以及需要更換和采購的軟件數的基礎上，區分操作系統軟件、辦公軟件和殺毒軟件以及國內企業軟件和國外企業軟件，細化軟件配置需求，軟件進行分類。在使用環節，各級政府機關要加強軟件使用的培訓和管理，嚴格執行軟件使用操作規程，進一步增強軟件知識產權意識，明確正版軟件使用管理責任，加強軟件資產日常管理和維護，充分發揮軟件資產的使用效力。積極建立政

19、府機關內部資產管理部門主導，技術管理等部門配合的軟件使用管理制度。資產管理部門要在統一管理軟件資產，健全軟件資產帳卡的基礎上，根據工作需要，委托技術管理等部門具體管理部分軟件，建立明確的軟件資產管理責任機制，這是在使用環節。在處置環節，資產處置應當嚴格履行審批手續，堅持優先整合利用，對于確實無法整合利用的，經專業技術鑒定后，應當嚴格按照國有資產處置程序進行處置，并及時調整資產賬卡。以授權形式購置的軟件資產到期后，應當及時辦理處置手續，停止支付使用。為專項工作開發或配發的軟件在工作任務完成后，失去使用價值且確實無法整合利用的，應當及時進行處置。正版軟件采購要嚴格執行正版軟件化的有關規定，全面采購

20、和使用正版軟件。要進一步規范軟件產品政府采購行為，建立健全相關的機制，對外達到公開招標數額標準以上的軟件資產，應當嚴格履行公開招標程序。采購正版軟件應當對軟件相互兼容、授權方式、信息安全、升級等售后服務提出具體要求，維護軟件市場公平競爭秩序。同時，要注意加強軟硬件采購的銜接，確保采購的計算機辦公設備符合預裝正版操作系統軟件的要求。 第三節 事業單位國有資產管理。事業單位的國有資產管理，分為三大部分，一、制度規定 二、存在問題 三、發展方向 一、事業單位國有資產管理制度1、 事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號，2006年5月30日）2、 企業財務通則（修訂）（財政部令第41號，200

21、6年12月4日）3、 中央級事業單位國有資產管理暫行辦法（ 財教200813號 ，2008年03月26日）4、 中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法（財教2008495號，2008年12月16日） 5、 關于中央級經營性文化事業單位轉制中資產和財務管理問題的通知財教2009126號，2009年7月7日）6、 中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法的補充通知（2009年12月29日）7、 關于進一步規范和加強中央級事業單位國有資產管理有關問題的通知（財教2010200號，2010年7月13日8、 事業單位財務規則（政部令第68號，2012年2月7日） 二、 事業單位國有資產管理問題1、 體制未

22、理順 縱向的管理體制 橫向管理部門之間的關系 2、 法律不健全 “兩令” 法律級次較低 “兩令” 原則性太強 規章制度之間的銜接 3、存在產權糾紛隱患 資產產權內容不明 資產產權主體不清 資產產權關系不暢4、事業單位國有資產收入與興辦經濟實體問題突出 資產家底不清（資產沒有據實登記、登記過的資產收入被低估） 資產管理與預算管理脫節（重預算管理、輕資產管理；預算管理制度不健全；資產管理制度不完善）5、配套措施滯后三、事業單位國有資產發展方向中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見 （中發20115號），2011年3月23日） 國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知（國辦

23、發201137號）中發20115號：推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。 事業單位轉企改制后，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。 推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，

24、嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。國辦發201137號：一、總體要求財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門，要切實履行對事業單位國有資產的管理職責，加強事業單位改革中的國有資產管理。堅持權屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整的原則，加強事業單位改革中的國有資產管理。二、事業單位轉為行政機構的國有資產管理 成建制轉為行政機構的事業單位，要按照事業單位改革的總體要求，在資產清查等相關基礎工作完成后，經主管部門審核并報同級財政部門批準，無償劃轉其全部資產。承擔部分行政職能的事業單位，在其相關職能、機構與有關

25、部門和單位的職能和機構進行剝離、整合過程中，涉及資產劃轉的，在資產清查等相關基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準后辦理資產無償劃轉手續。劃轉后，其資產要區分不同性質，分別按照國家有關行政單位和事業單位國有資產管理的規定進行管理。 三、保留在事業單位序列的事業單位國有資產管理 保留在事業單位序列的事業單位，要進一步健全財政部門、主管部門和事業單位的國有資產管理體制，完善管理制度，逐步建立資產管理與預算管理相結合的機制。要加強事業單位對外投資、出租出借和自用資產管理，探索建立資產共享共用的機制，規范資產處置行為。實行國有資產報告制度，利用資

26、產管理信息系統對資產實行動態監管。逐步形成權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的事業單位國有資產管理模式。 中央級事業單位要按照財政部令第36號和財政部中央級事業單位國有資產管理暫行辦法（財教200813號）、中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法（財教2009192號）、中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法（財教（2008）495號）等有關規定，做好事業單位改革中國有資產管理工作。 四、事業單位轉為企業過程中的國有資產管理 改革后轉為企業的事業單位，其國有資產管理要按照關于分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定執行。五、事業單位所辦企業的國

27、有資產管理 事業單位要按照中華人民共和國企業國有資產法、企業財務通則（財政部令第41號）等規定的要求，切實加強對所辦企業的監督管理。轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監管。保留在事業單位序列的事業單位，要按照事企分開的原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。所辦企業的改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。轉為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業進行資源整合，涉及改制上市、產權轉

28、讓、資產重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實施。六、事業單位改革中的資產處置 建立國有資產公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批準并按國家規定的程序進行資產評估后，通過拍賣等規范的產權交易方式公開處置。中央級事業單位資產處置按照財教2008495號的規定辦理。 事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行收支兩條線管理。此項收入優先用于事業單位新增資產配置，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。第四節 行政事業單位國有資產管理實務1、 團體和全額自收自支單位是政府采購主體嗎，其采購行為是否必須納入政府采購？ 首先事業單位包括下屬團體是政府采購主體。其次要明確的是政府采購主體采購是否必須納入政府采購管理？要視情況而定，只有達到一定規模才可以。政府采購主體，用財政性資金購買產品和勞務的行為，才納入政府采購管理范疇。所以是采購主體，達到了采購規模，并且是用財政資金購買，才納入政府采購。而利用單位自籌資金，比如說募捐和創收購買，并且沒有達到一定采購規模的采購行為。單位采購行為，不是必須納入政府采購的范圍。2、 資產購置預算（如買車）已批準，但沒有買到