1、淺析社區資金管理使用中存在的問題、原因與解決途徑城鄉社區是社會治理的基本單元，黨和國家高度重視城鄉社區治理體制的促進和完善，中共中央、國務院在關于加強和完善城鄉社區治理的意見中明確提由全面提升城鄉社區治理法治 化、科學化、精細化水平和組織化程度，為實現黨領導下政府治 理和社區調節、居民自治良性互動的良好社區治理局面，把城鄉社區建設成和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園指明了方向。而社區資金作為社區運行、 建設和提供公共服務 的必要保障，其管理水平和使用情況影響社區治理體系的建設和 發展。筆者結合審計工作中的實踐，談一下體會。一、社區資金的運行、管理與使用現狀社區資金是指關系到社區運

2、行、建設和提供公共服務的必要 保障經費，其合理有效使用有助于保障社區的正常運行，有助于支持和服務社區建設和民生保障，有助于促進社區治理方式的改進和社區管理服務水平的提升。目前城市社區資金來源由財政核定的社區專項工作經費、各級部門撥付“費隨事轉”專項工作經 費、企業共建和捐贈收入、 經營性收入及表彰獎勵資金、利息等 其他收入構成。普遍實行由社區居委會報賬、街道辦事處負責審核管理的“居賬街管”的財務管理制度。由于各項社區資金使用范 圍不同，各街道辦事處對其的管理方式也不一致，導致社區資金具有種類多、總量少、 來源渠道多且管理方式不統一的特點。基于上述特點，社區資金在運行、管理與使用中存在一些問題，

3、具體表現如下：（一）未嚴格執行預算安排、管理和撥付社區資金。一是社區專項工作經費財政配套安排不到位。二是少撥、多撥或滯拔社區工作和人員經費。 三是少數街道辦事處擠占社區資 金用于街道事項。上述情況制約社區資金的籌集使用，一定程度上影響了社區正常運轉和社區人員家庭生活。（二）社區專項資金使用管理不規范，資金閑置使用效率不局。一是擴大資金使用范圍，以多項名目發放津補貼、獎金、實物，或未按規定用途、超范圍使用社區資金。二是未嚴格落實資金使用程序。如惠民項目資金、老年宜居社區建設資金等專項資 金管理使用程序不規范。三是部分“費隨事轉”資金如統計調查、 換屆選舉等專項項目資金執行完畢后形成的正常財政專項

4、資金 結余沒有重新安排或收回，形成閑置。（三）使用社區資金購買服務行為不規范。一是引進服務機構、社區項目建設未經集中采購或招投標。二是同類型服務費支付差異大。 三是建設項目承包給無資質的施 工企業。四是對購買服務質量和效果缺乏必要的后續考評機制。（四）社區財務管理基礎薄弱，存在漏洞。一是賬戶管理不規范， 存在未分賬核算、保留賬戶未納入統 一監管的情況。二是未嚴格執行現金管理規定，存在公款私存、 大額提取支付現金的情況。三是財務核算不規范，存在會計核算 不及時、科目使用不準確、 憑證裝訂不規范、 附件涂改不全的情 況。個別固定資產賬實不符、賬賬不符。（五）社區資產管理不完善，存在隱患。一是社區房

5、屋租賃管理不健全， 存在隨意定價、合同或收據 缺失、未收租金及同址同質租金差異較大等問題。 二是社區資產 未及時辦理權屬證明或未計入固定資產核算， 個別社區房屋和車 輛登記在個人名下，產權管理不清。（六）部分社區政策執行未落實。一是未落實社區工作人員享受社保、公積金政策。二是“社 區減負九項規定”落實執行不到位，仍存在人員配備不到位、借 調社區人員、要求社區簽訂目標責任書等明令禁止的行為。三是社區設施建設有待加強， 存在社區辦公用房不達標或社區用房被 占用、未按規定時間開放社區設施、 部分社區信息化建設項目閑 置等現象。四是建立社會組織承接項目、社工團隊執行項目、向社區實施項目的“三社聯動”機

6、制落實不到位。有的地區基本未建立社會組織孵化基地，對社區社會組織建設和引導匱乏。二、產生問題原因分析針對社區資金在預算管理執行、社區資金分配使用、 政府購買社區公益服務、社區建設項目管理、 社區財務與資產管理和社 區政策執行等方面存在的問題，淺析原因如下：（一）部分街道辦事處對社區建設支持指導力度不夠。有的街道辦事處對所轄社區在落實惠民政策、財力物力保障、指導社區自治管理、 社區工作考核獎懲等方面缺乏科學統籌 的措施。社區基礎設施建設缺乏計劃性，未能突生不同類型社區建設重點；對社區落實惠民項目“四民工作法”等工作程序的要求 和考核流于形式；對社區資金支付范圍缺乏指導性意見；未針對社區工作人員少

7、、勞動強度大與報酬不匹配等問題適時提由獎勵 懲戒考核辦法。（二）缺乏統一的社區財務管理規則和核算制度。由于市、區職能部門尚未由臺有關社區財務管理規則和具體 的會計核算制度，使“居賬街管”方式缺乏完善的會計制度保障， 導致有的街道對社區資金財務核算具有隨意性，會計科目（明細科目）設置不統一，社區收入確認標準不一致，財務數據難以真 實反映社區收支余情況。 部分街道辦事處無相應內控制度和流程規定， 對社區資金理財能力偏弱，部分專項經費在基層結余沉淀，未發揮使用效益。有的街道簡單采用社區財務核算外包方式，集體資金缺乏有效監管。有的社區固定資產、房產和其他財產一直處于管理盲點狀態。（三）部分街道和社區沒

8、有按文件規定厘清各自職能。目前有些社區管理存在“過度行政化”的現象，即街道對社區管理高度集中。街道大量統籌使用社區資金，資金沒有分配到具體社區， 社區人員對本社區資金總數和內容不知曉，導致社區在管理和組織居民活動方面更傾向于聽從街道安排，缺乏自治，社區工作開展被動。（四） 部分街道社區財務人員專業知識薄弱，少數人員財經紀律意識淡薄。有些街道財務人員和社區報賬員不具備相應專業知識,財務業務水平有限,身兼多職且人員變動頻繁，隨意調配資金，不按規定用途使用資金；少數街道領導、社區領導、社區人員財經紀律意識淡薄，相關部門監督缺失。三、提高社區資金管理和使用水平的途徑和措施（一）加強社區建設組織領導，推

9、進社區服務體系創新。通過認真貫徹落實上級相關文件精神，將社區服務體系建設納入各級、各部門重要議事日程，加強組織協調，確保創新社區服務體“”工程融入社區治理，健全完善社區建設法規制度和標準，盡快制定社區資金適用的財務規則及核算制度，落實社區工作人員保障待遇，規范結構化報酬制度，結合“互聯網 +公共服務”優化社區公共服務綜合信息平臺系統，為其發展創造良好環境。（二）優化財政支持方式，提高社區資金使用效益。通過充分考慮社區改進服務滿足居民實際需求，編制社區建設各類專項經費預算和各街道辦事處預算，合理安排細化社區資金預算。 深入調查研究拓寬社區資金使用的途徑，有效整合資金，發揮最大效益。各街道辦事處要

10、按照預算安排及時撥付社區資金，強化預算執行剛性。（三）依法厘清街道與社區職能，規范社區“居賬街管”。通過認真落實“社區減負九項規定”，進一步厘清街道和社區的權責邊界。街道辦事處應“減負放權”，增強轄區社區工作的主動性、積極性和能動性。應完善“居賬街管”方式，制定社區資產管理辦法，確保社區資產安全完整。社區應嚴格實行社區經費專款專用，分賬核算，并加強“居務公開”力度，讓社區居民知曉本社區資金運行狀況和活動內容。（四）完善“三社聯動”機制，推進公共服務多元化。通過完善政府購買社區服務制度，制定政府購買社區服務指導標準和后續監督評估制度，進一步提高社區提供公共服務質 量。大力培育和發展社區社會組織，推進“三社聯動”機制落實， 實現公共服務多元化，并加強對服務成果的檢查驗收。督促承接 主體要嚴格履行合同義務保證服務質量。（五）加