1、當(dāng)前基層干部交流現(xiàn)狀的思考干部交流工作是推進(jìn)干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是干部人事工作落實(shí)學(xué)發(fā)展觀 的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)行干部交流，有利于干部成長(zhǎng)，有利于隊(duì)伍建設(shè)，有利于事業(yè)發(fā)展。就此，筆者從理論和實(shí)踐層面思考，認(rèn)為基層干部交流重在明確基本目的、基本問(wèn)題、基本原因、基本對(duì)策。科一、明確基本目的，就是看“三個(gè)有利于”從個(gè)體層面看，有利于對(duì)干部個(gè)人的成長(zhǎng)一是歷練干部， 提升素質(zhì)。 一個(gè)干部的成長(zhǎng)， 需要多方鍛煉。 特別是 領(lǐng)導(dǎo)干部 ，主管多項(xiàng)工作，擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具有全面的良好素質(zhì)。干部交流是多崗位培養(yǎng)鍛煉干部、 造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。 一個(gè)干部長(zhǎng)期在一個(gè)單位、 一個(gè)崗位工作，實(shí)踐范圍

2、窄，接觸問(wèn)題少，經(jīng)驗(yàn)積累缺、能力鍛煉欠。實(shí)行干部交流制度，讓干部在更廣闊的范圍、在不同的環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉，就可以較快地彌補(bǔ)由于閱歷單純、缺乏不同環(huán)境和多種崗位鍛煉帶來(lái)的視野不寬、經(jīng)驗(yàn)不足、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)的缺陷，使之盡快地積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。多崗位的培養(yǎng)鍛煉，還有利于激發(fā)干部的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度地開(kāi)發(fā)自身潛力，從更高層面上提高綜合素質(zhì)。二是改進(jìn)作風(fēng)，預(yù)防腐敗。實(shí)行干部交流， 可以克服經(jīng)驗(yàn)主義和工作惰性， 促使干部振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 開(kāi)拓創(chuàng)新。 可以消除客觀環(huán)境對(duì)用權(quán)行為的負(fù)面影響， 使權(quán)力受到制約，鏟除滋生 腐敗的土壤，為干部創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境， 營(yíng)造良好風(fēng)氣。 三是整合資源，促進(jìn)成長(zhǎng)。

3、實(shí)行有組織的干部交流， 既有利于打破干部管理上的“單位所有”、 “部門所有”的體制，又有利于促進(jìn)干部資源在各單位之間的合理配置。干部的交流，實(shí)質(zhì)上也是知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流。由于各單位情況的不同，不同單位干部經(jīng)受鍛煉的機(jī)會(huì)、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的水平、領(lǐng)導(dǎo)工作的能力都有很大差異。根據(jù)需要，有計(jì)劃有目的地進(jìn)行干部交流，讓不同部門和單位的干部相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，既有益于干部的快速成長(zhǎng)，又有益于各部門和單位的共同發(fā)展。從組織層面看，有利于對(duì)組織工作的考驗(yàn)交流是對(duì)干部組織工作的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)要明理、公正、干凈，不負(fù)組織重托，不負(fù)群眾期望，不恃權(quán)妄為，不借機(jī)營(yíng)私，不隨心所欲。考驗(yàn)組織講原則，不重職輕責(zé)、重權(quán)輕業(yè)，把個(gè)人

4、意圖凌駕于組織之上，以個(gè)人好惡取代用人標(biāo)準(zhǔn)，不搞排坐坐、推磨磨，圓滑“運(yùn)作”。 考驗(yàn)組織合理配置人才， “讓合適的人做合適的工作”，對(duì)路交流，人事吻合，純凈清爽，公平公正。考驗(yàn)我們組織紀(jì)律觀念， 有“人情味”，不搞“人情風(fēng)”；考核有等級(jí)，交流無(wú)三六九等；可以有照顧，不能搞安撫。實(shí)踐證明，分親疏遠(yuǎn)近，厚此薄彼，不合理就出不合格、不合適，就會(huì)出負(fù)面效應(yīng)。此間問(wèn)責(zé)免職，彼處悄悄復(fù)出，免職成策略；交流“走馬燈”、功利化、庸俗化，則往往人心浮動(dòng)，妨礙工作。從工作層面看，有利于對(duì)基層事業(yè)的發(fā)展“流水不腐，戶樞不蠹”，交流出活力，交流顯生機(jī)。人才因?yàn)榻涣鳎柦?jīng)歷練，增長(zhǎng)才干；工作因?yàn)榻涣鳎D(zhuǎn)換思路，辟出新境

5、。一是有利于完善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。干部交流，是優(yōu)化干部隊(duì)伍配置，增加班子整體效能，保證人適其事、事得其人、 人崗相適的重要手段。 一方面， 可以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)、 年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)存在的不足，從各方面完善領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，從整體上提高素質(zhì)，提升整體功能，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。另一方面，能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力，防止思想僵化。二是有利于激發(fā)和形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。干部交流有效激活干部任用機(jī)制，為合理使用各類干部提供更大空間，既調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性，又能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)有潛力的人才，使干部任用機(jī)制更加靈活高效。同時(shí)讓干部跳出原有工作圈子，擺脫固定模式束縛，理清工作新思路，確立工作新目標(biāo)，采取工作新舉

6、措，放開(kāi)手腳大膽工作。一些交流干部身同感受地說(shuō)：“人地兩疏、 和大家無(wú)親無(wú)故； 從未共事過(guò)，與大家無(wú)恨無(wú)怨，只身一人，無(wú)牽無(wú)掛，所以工作一定會(huì)無(wú)恃無(wú)畏。”環(huán)境不挑，境界提升，不豎攀，不橫比，清清楚楚對(duì)實(shí)際，老老實(shí)實(shí)管自己，豈不是更可以有所作為。二、明確基本問(wèn)題，就是認(rèn)清“四個(gè)不”干部交流規(guī)劃不周目前干部隨意性比較大，缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)期的規(guī)劃，存在該交流的沒(méi)交流、不該交流或可以不交流的卻動(dòng)得過(guò)多過(guò)快的現(xiàn)象。較為普遍的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性過(guò)大，經(jīng)常性屆內(nèi)異動(dòng)，一般而言，任期一屆，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員都進(jìn)行了 1-2 次的人選異動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定導(dǎo)致干部人心不穩(wěn)，工作浮躁；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所的工作人員除

7、了通過(guò)提拔任職才有交流的機(jī)會(huì)外，基本上是一個(gè)單位一個(gè)崗位干到底。縣直機(jī)關(guān)的干部總體來(lái)說(shuō)交流面小， 綜合部門、 職能部門的人員流動(dòng)相對(duì)大，而專業(yè)性、專門性部門的人員流動(dòng)相對(duì)少，而且趨向明顯。然而，在換屆選舉工作中交流干部時(shí)，在操作過(guò)程中，由于理解上的偏差，往往容易陷入“四個(gè)始終”的誤區(qū)，即：始終“追求遍地開(kāi)花、大換血的大手筆”誤區(qū)、始終“熱衷劃杠子、 一刀切”誤區(qū)、 始終“偏重小圈子內(nèi)的內(nèi)循環(huán)”誤區(qū)、始終“力求短平快”誤區(qū)。干部交流渠道不寬受地域限制，基層的干部交流基本上局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位之間，提供可選擇的機(jī)會(huì)或余地較小。縣域外的干部交流數(shù)量相對(duì)較少。事實(shí)上，按照現(xiàn)行干部管理體制，縣鄉(xiāng)基層副科

8、以上干部要交流調(diào)整到省、市州直單位的鳳毛麟角，交流到其他縣市的也屈指可數(shù)。一般干部縣域外交流的機(jī)會(huì)就更少。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困落后地區(qū)的縣鄉(xiāng)基層干部除了參加公務(wù)員考試和省、市州直機(jī)關(guān)的公開(kāi)選調(diào)外，基本上沒(méi)有交流到省、市州直單位或其他縣市工作的途徑和渠道，包括市州、縣雙重管理的部門。由此造成“問(wèn)題一般干部”的存在。因?yàn)榭h域內(nèi)干部交流，一般只針對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，一般干部多數(shù)只能“內(nèi)循環(huán)”。這樣，單位和縣里負(fù)責(zé)人因?yàn)樾枰涣鳎?是“泥飯碗”、 “臨時(shí)工”。 而一般干部， 如不想提拔， 反是“鐵飯碗”和“固定工”。在“弱勢(shì)部門”特別是邊遠(yuǎn)長(zhǎng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一些干部，逐漸消磨了工作積極性。而在“強(qiáng)勢(shì)部門”工作的

9、一般干部，有的則成了“不謀事、不干事、不犯事”一般干部。 同樣，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)異地任職往往容易帶來(lái)“四大弊端”，即，盲目決策、短期行為、加大成本、官僚主義。干部交流形式不多縣級(jí)范圍內(nèi)不同地方、不同部門、不同單位干部的收入分配 因地域或行業(yè)不同存在差異，因此有些干部對(duì)待交流主要考慮自己的切身利益，一心只想往自己認(rèn)為“利益好”的部門鉆，甚至有些干部需要調(diào)整交流或要求調(diào)整交流時(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)或組織明確提出非哪里不去的要求，導(dǎo)致了事實(shí)上的干部“逆向交流難”。所以，干部交流大部分是提拔重用式交流和培養(yǎng)提高式交流，最多也不過(guò)是照顧性交流，真正能優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和形成干部隊(duì)伍活力互動(dòng)式交流，特別是促進(jìn)干部“下”的交

10、流還不夠。由此，在基層干部交流時(shí)就出現(xiàn)了“四不定”現(xiàn)象，即：交流范圍不確定，交流重點(diǎn)不規(guī)定，交流年限不固定，交流方式不限定。干部交流效用不強(qiáng)廣大干部職工還不能真正認(rèn)識(shí)到干部交流的目的和意義，有的單位沒(méi)有真正從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的角度考慮問(wèn)題，對(duì)干部交流工作不重視，不支持，不出以公心。有的覺(jué)得自己培養(yǎng)起來(lái)的干部，熟悉、好用，舍不得交流，有的則借機(jī)甩包袱，對(duì)差的、弱的、平時(shí)表現(xiàn)“不聽(tīng)話”、愛(ài)挑刺或毛病多的干部，進(jìn)行“組織處理”，趕快交流出去。這些做法違背了交流的初衷，也給干部交流工作上涂上了一層消極的色調(diào)。尤其是個(gè)別“歪嘴領(lǐng)導(dǎo)”念歪經(jīng)，把“干部交流”作為“運(yùn)作官”，具體表現(xiàn)在“

11、四重四不重”問(wèn)題，即：重上不重下，重官不重事，重局部不重全局，重職務(wù)不重職責(zé)。三、明確基本原因，就是“缺乏四性”縣域狹小缺乏選擇性受地域限制，縣管干部一般不可能異地進(jìn)行交流，交流的范圍局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門之間， 交流的空間相對(duì)比較狹窄。 在交流中， 作為組織交流實(shí)施的單位，對(duì)干部交流的流向，提供可供選擇的機(jī)會(huì)或余地較小，而作為被交流的主體對(duì)象本身，也難以根本自己的專業(yè)、學(xué)識(shí)和特長(zhǎng)，自由選擇一個(gè)交流后適合自己施展才能和本領(lǐng)的崗位與舞臺(tái)。體制封閉缺乏靈活性現(xiàn)行的干部管理，一定程度上造成了干部的條塊分割問(wèn)題，導(dǎo)致干部交流的跨度小，不平衡。一般來(lái)說(shuō)，干部交流換崗在本部門、本系統(tǒng)進(jìn)行的，相對(duì)而言就容量組

12、織實(shí)施一些。特別是縣里有不少單位實(shí)行的是垂直管理，按照干部管理權(quán)限的劃分，單位人事任免調(diào)配權(quán)不在地方，而在上級(jí)主管部門，雙方在干部的交流和調(diào)配上，相對(duì)處于一種比較封閉的狀態(tài)，大家各管一塊，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，垂直管理單位的干部不好調(diào)出，地方管理的干部也難以派進(jìn)。計(jì)劃不周缺乏連續(xù)性干部交流是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作。在交流實(shí)施前，要組織交流具體對(duì)象的推薦工作，掌握被交流者的思想政治素質(zhì)、專業(yè)水平、性格特長(zhǎng)、適應(yīng)能力、發(fā)展?jié)摿Φ葌€(gè)體素質(zhì)，摸清被交流者真實(shí)意愿。在實(shí)施交流戲作中，要把握交流的時(shí)機(jī)，選擇交流的流向，使交流戲作盡量合理。在交流實(shí)施后，要做好跟蹤考察和培養(yǎng)，等等。這些具體問(wèn)題，都需要組織上做好充分

13、的準(zhǔn)備和大量的工作。但從總體上看，縣域干部的交流工作還存在不系統(tǒng)、不完善的狀況，整個(gè)交流工作缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，連續(xù)性不強(qiáng)。有的干部跨行業(yè)交流后，不能較好地適應(yīng)新的崗位環(huán)境，難以發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。有的干部，特別是有些單位的工作骨干，則長(zhǎng)期得不到交流鍛煉提高。導(dǎo)向不明缺乏激勵(lì)性一些干部交流中，心存疑慮，顧慮重重。比如，有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域位置不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及效益條件不同的單位部門，其工作環(huán)境、收入水平不盡相同，干部交流，特別是好到差、 近到遠(yuǎn)、 城到鄉(xiāng)的“逆向交流“， 影響了自己的切身利益；有的擔(dān)心自己交流后，面對(duì)的是一個(gè)全新的崗位環(huán)境，人際關(guān)系不熟悉，工作毫無(wú)基礎(chǔ)，許多東西需要重新開(kāi)始，對(duì)自己能不能

14、適應(yīng)和勝任信心不足；有的干部，特別是那些政策缺乏足夠的了解，對(duì)組織缺乏足夠的信任，認(rèn)為自己交流后，今后的發(fā)展世事難料，個(gè)人的前途未卜，等等。干部對(duì)待交流的這些思想阻力，使他們對(duì)交流工作熱情不高，參與不夠，從而也直接影響了縣域干部交流工作的順利進(jìn)行。四、明確基本對(duì)策，就是把握根本、核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持原則是根本主要是堅(jiān)守四項(xiàng)原則：一是優(yōu)化組合的原則。著眼于構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)干部綜合能力和素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析，通過(guò)交流，實(shí)現(xiàn)班子成員各方面的優(yōu)化組合，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)和梯次配備，最大限度地提升班子整體功能。二是相對(duì)穩(wěn)定的原則。干部交流，不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，要長(zhǎng)期規(guī)劃，慎重進(jìn)行。交流不宜大進(jìn)大出，

15、需要保持相對(duì)穩(wěn)定和從嚴(yán)控制的原則，力爭(zhēng)做到以交流增活力，以適度保穩(wěn)定。在交流時(shí)機(jī)上，應(yīng)主要結(jié)合年度考核進(jìn)行，不能過(guò)于頻繁。三是培養(yǎng)干部的原則。干部交流就意味易地、易崗、易職。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，就有個(gè)重新熟悉情況、適應(yīng)環(huán)境和克服因調(diào)動(dòng)而帶來(lái)諸多困難的問(wèn)題，這無(wú)疑是對(duì)干部的考驗(yàn)和鍛煉。因此，干部交流要同對(duì)他們的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來(lái)，要根據(jù)個(gè)人的能力素質(zhì)、工作經(jīng)歷及其擬任職務(wù)的需要，選擇適當(dāng)?shù)膷徫煌ㄟ^(guò)橫向、縱向交流或單位內(nèi)部交流，進(jìn)行定期輪崗鍛煉。特別是對(duì)年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)比較好、有培養(yǎng)前途的年輕干部，要有計(jì)劃地到基層或機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉。四是合理使用的原則。知人善任的精髓在于揚(yáng)長(zhǎng)避短。同一個(gè)干部，揚(yáng)其

16、長(zhǎng)就是人才，用其短則是庸才。因此，干部交流要根據(jù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、交流人選條件、交流職位特點(diǎn)、實(shí)際工作需要等盡量尊重交流干部和單位的意愿，按照人崗相適、部門相近的要求，科學(xué)調(diào)配，合理安排，達(dá)到學(xué)以致用，人事兩宜的目的。與此同時(shí)，要始終在“五個(gè)完善”上下功夫，即始終在完善“分期分批、適度調(diào)整；嚴(yán)格程序、依規(guī)辦事；聽(tīng)取意見(jiàn)、合理流動(dòng)；用人所長(zhǎng)、有所側(cè)重；多方兼顧、全盤考慮”上下功夫。創(chuàng)新機(jī)制是核心主要是建立四項(xiàng)機(jī)制：一是建立干部交流的調(diào)控機(jī)制。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際，組織部門要經(jīng)常研究所轄地區(qū)和單位干部資源狀況，對(duì)干部流向做出科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，既要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，也要注意根據(jù)各單位的實(shí)際通

17、盤考慮。要根據(jù)工作需要，結(jié)合干部成長(zhǎng)特點(diǎn)，研究制定切實(shí)可行的干部交流方案，對(duì)交流對(duì)象、交流范圍、交流時(shí)間提出明確意見(jiàn)。在實(shí)施干部交流過(guò)程中，要把握好干部交流的時(shí)機(jī)，合理掌握交流節(jié)奏。可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和屆中調(diào)整，結(jié)合干部任期目標(biāo)考核結(jié)果，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的需要，提前做好干部交流的相關(guān)工作。干部交流切不可普遍開(kāi)花或輪番排隊(duì)，要抓住重點(diǎn)，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門起關(guān)鍵作用的干部要加大交流力度， 達(dá)到“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效果。 對(duì)年輕干部要加大輪崗交流的力度，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長(zhǎng)，培養(yǎng)他們應(yīng)對(duì)和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。要注意干部交流過(guò)程中工作的銜接性和延續(xù)性，既要確保被交流干部在

18、新的工作崗位上能發(fā)揮才干，同時(shí)又要保證不影響其原單位的工作開(kāi)展。二是建立干部交流的互動(dòng)機(jī)制。切實(shí)改變干部交流中組織部門一廂情愿的現(xiàn)象，積極探索建立組織調(diào)配與干部個(gè)人意愿相結(jié)合的干部交流互動(dòng)機(jī)制，使交流單位和干部個(gè)人能夠根據(jù)各自的需要實(shí)行雙向選擇。一方面，通過(guò)建立有交流意向的干部登記制度和需交流任職的崗位申報(bào)制度，隨時(shí)掌握愿意交流的干部和需要交流干部的崗位情況，做到“有的放矢”，增強(qiáng)干部交流工作的主動(dòng)性。另一方面，要建立空缺崗位向社會(huì)公示制度，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)空缺崗位通過(guò)實(shí)行公開(kāi)招考、公推公選等方式，來(lái)調(diào)節(jié)干部流向，保證交流干部質(zhì)量，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。三是

19、建立干部交流的激勵(lì)機(jī)制。要把交流與使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)交流到基層和艱苦地方工作并取得突出成績(jī)的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔使用。對(duì)干部交流中存在的如住房問(wèn)題、家屬子女隨遷問(wèn)題、不同地區(qū)工資待遇差別問(wèn)題等，應(yīng)從尊重交流干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的追求出發(fā)，建立干部交流的保障機(jī)制，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開(kāi)展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對(duì)交流到邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)工作的干部，可以根據(jù)特殊情況特殊處理的辦法，適當(dāng)提高待遇；交流干部隨遷家屬的工作安排問(wèn)題，可尊重家屬意見(jiàn)，適當(dāng)從優(yōu)安排；隨遷子女的入學(xué)，要盡可能安排在當(dāng)?shù)貤l件比較好的學(xué)校；對(duì)交流干部的住房可統(tǒng)籌解決，在購(gòu)房、售房政策上做出比較靈活的規(guī)定。當(dāng)然

20、，最根本的還是要在注重“待遇引導(dǎo)”的同時(shí)，注重“事業(yè)引導(dǎo)”，為交流干部提供好的崗位、好的社會(huì)環(huán)境、好的發(fā)展平臺(tái)。四是建立干部交流的監(jiān)督機(jī)制。要建立一套行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制，以有效約束、監(jiān)督干部權(quán)力的行使。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀的要求，制定嚴(yán)密的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，使組織上的目標(biāo)管理與干部的政績(jī)考核有機(jī)結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)行干部交流的有關(guān)規(guī)定。地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆，任期內(nèi)無(wú)特殊原因一般不作交流；同一地方 ( 部門 ) 的黨政正職一般不同時(shí)易地交流；凡是通過(guò)選舉產(chǎn)生的干部，需要交流的要盡可能在任職期滿以后進(jìn)行；干部

21、在同一職位上滿 10 年的必須交流。要嚴(yán)肅干部交流紀(jì)律。任何單位和個(gè)人都必須堅(jiān)決執(zhí)行和服從上級(jí)組織或集體研究作出的干部交流和回避決定，不允許討價(jià)還價(jià)，有令不行，堅(jiān)決防止派不進(jìn)、調(diào)不出的現(xiàn)象發(fā)生。要防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部藉干部交流之口行以權(quán)謀私之實(shí)，對(duì)違反干部交流紀(jì)律的當(dāng)事人和責(zé)任者，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。落實(shí)措施是關(guān)鍵主要是完善四項(xiàng)措施：一是完善交流計(jì)劃。要切實(shí)把干部交流工作作為干部工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常必的研究，根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的交流規(guī)劃和具體工作方案，明確指導(dǎo)思想，劃定對(duì)象范圍，確立原則要求，規(guī)范程序方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性，保

22、證整個(gè)干部交流工作在全區(qū)范圍內(nèi)形成制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。要加強(qiáng)干部的平時(shí)考察考核，了解干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、性情喜好，在此基礎(chǔ)上，把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)班子的整體功能。要突出交流的重點(diǎn)，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門起著關(guān)鍵作用的干部加大交流力度，達(dá)到“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效果。要把握好干部交流時(shí)機(jī)，盡可能地把干部交流工作同換屆選舉、年度集中調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，為避免一次交流過(guò)于集中，平時(shí)調(diào)整干部，也應(yīng)針對(duì)必一、指向性地作一些交流，防止造成積淀，做到既保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，又保證交流工作有條不紊地進(jìn)行。二是暢通交流渠道

23、。一要擴(kuò)大交流層面。要在干部選拔任用和交流戲作中，堅(jiān)持五湖四海，打破部門與行業(yè)差異造成的壁壘和障礙，克服城鄉(xiāng)與部門之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，抓好干部跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、全方位交流宏觀調(diào)控，改變某些地方和部門存在的干部調(diào)不出、派不進(jìn)的狀況，使干部能夠在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行交流以。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的部門，上級(jí)黨組織也可以牽頭，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行跨區(qū)交流，使干部交流有更多的選擇性，不斷擴(kuò)大干部交流面。二要豐富交流形式。要區(qū)別干部不同情況，有針對(duì)性地要取多種方式對(duì)干部進(jìn)行交流。對(duì)于能力較強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)于政治素質(zhì)欠佳、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)年紀(jì)輕、水平高

24、、潛力大的干部，實(shí)行培養(yǎng)性交流；對(duì)年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)崗位的安置性交流；對(duì)在同一崗位履職較長(zhǎng)的干部，實(shí)行換崗性交流；對(duì)任職需要“避親避籍避熟”的干部，實(shí)行回避性交流。通過(guò)多措并舉，實(shí)現(xiàn)交流形式多樣化。三要健全配套制度。要系統(tǒng)地建立干部交流的各項(xiàng)配套制度，包括干部任期制度、離任審計(jì)制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用期制度等。通過(guò)制度規(guī)范行干部交流，確保交流工作科學(xué)、規(guī)范、合理、順暢。三是優(yōu)化交流環(huán)境。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要采取多種形式，對(duì)干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛的宣傳，以最大限度地使基層各級(jí)黨組織和廣大干部認(rèn)識(shí)到，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，不僅有利于對(duì)干部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增加干部隊(duì)伍的整體功能，而且有利于干部在更廣闊的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛