1、現代學校制度建設理論探討  沈陽市第六十三中學 姜紹強 本文是對現代學校制度建設的理論探討，歸納了很多專家視點和實驗區實驗研究工作的理論探討，不是定論。因此，僅供參考，我們將隨著我區“區域性現代學校制度”研究課題的逐步確立和實驗研究工作的深入，逐步完善、深化我們的認識，并不斷修正。 第一部分 “現代學校制度”建設的背景 從社會層面講，整個社會正在由傳統社會向現代社會轉型；從政府目標層面講，黨的十六大提出全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，一個國家要實現現代化，首先要求人的現代化，這就要求教育的現代化。中國教育改革和發展綱要指出：我國教育發展的總目標

2、要形成具有中國特色的、面向二十一世紀的社會主義教育體系的基本框架，經過幾十年的努力，實現教育的現代化，而上海提出2010年率先基本實現教育現代化。這一系列的現代化將是一個歷史的進程，是傳統教育向現代教育轉化的進程。在轉化中教育現代化目標的實現是一項系統工程，但最終還是要依靠一所一所學校的現代化，學校現代化依靠教育體制改革，制度是教育體制改革順利進行的重要保證，現代化學校的建設離不開制度的保障，構建現代學校制度逐步提上教育改革的議事日程。 一、國際背景：近十余年教育領域的幾大改革 自上個世紀八九十年代開始，幾乎在全球范圍內，形成了以下列內容為主的教育改革思潮、運動或實踐：全民教育運動；

3、教育成為國家行為；在市場化、民主化、法制化的推進過程中，重新思考、研究如何選擇教育服務以及如何給教育定位。同時，教育行政機構向學校放權、校本管理、學習型學校建設、學校效能指標體系等方面的研究，也方興未艾、如火如荼。上述教育改革思潮、運動或實踐，構成了世界性的教育改革的大背景。這種大的背景，對中國的教育改革，產生了巨大的影響并且將繼續產生影響。 二、國內社會背景：社會變革與三大文明建設 以黨的十一屆三中全會為標志，我國逐漸進入了社會變革期，經濟、文化、教育、政治諸方面的體制開始變革，市場化、民主化、法制化先后被提上議事日程。 從十一屆三中全會閉幕到十六大召開之前，我國所要解決的基本問題是經濟上“

4、脫貧奔小康”，實際上是一種與當時的社會條件相適應的、不全面的、不均衡的小康社會建設。黨的十六大提出了包括經濟、政治、文化、科技、社會綜合發展等具體目標在內的“全面建設小康社會的奮斗目標”；提出了“科學發展觀”和“五統籌”的基本思想，并要求政治文明建設與物質文明建設、精神文明建設協調推進、整體實施。2004年3月，全國人大通過的憲法修正案，把三大文明建設并列，寫進了總綱。這說明，協調進行三個文明建設，已經由執政黨的意志轉化成了國家意志。 按照黨中央制定的現代化建設的宏偉計劃，到2020年前后，要把我國基本上建成學習之邦；到2050年前后，要瞄準發達國家的水平，在更高的水平上全面建成知識社會、信息

5、社會。要想達成上述目標，把我國全面建成知識社會、信息社會，就必須形成與知識社會、信息社會相配套的上層建筑。這就要求我們必須進行現代學校制度建設，要用改良的、漸進的方式完成對于現行學校制度的改造，形成與知識時代、信息時代、全球一體化時代基本相適應、與現代國民教育體系相適應的現代學校制度體系。 三、國內教育背景：現行學校制度存在的主要問題 由于政治文明建設的復雜性和我國地域、學校的巨大差異性及其它原因，使得我國現代學校制度建設相對滯后，在學校制度方面出現了一些前進中的問題。比如：(1)教育行政機關的負責同志類似于“大校長”。公辦中小學類似于國家教育行政機關的附屬機構、分支機構，學校的主體地位不明，

6、在人、財、物、課程及其它教學業務方面政府對學校統得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現。(2)現行學校制度特別是現行學校評價制度有一些負面引導作用，導致了現代教育觀難以貫穿、指導教育教學全過程，素質教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發展和允許有差異地發展的目標難以全面實現。(3)公辦中小學應獲得的公共教育經費難以及時、足額到位，校長不得不花費很大的精力去籌集經費，難以把精力集中于學校的教學管理、課程管理，用來規范政府應承擔的義務教育階段公共教育經費責任的有關制度不能落實。(4)部分“國有辦學體制改革試驗?！钡霓k學體制改革，在人力資源管理、經費的籌集及管理、生源、與母體校的關

7、系等方面，出現了制度層面的一些亟需研究的問題。(5)大部分學校的產權制度不完善。資產的數量、比例構成、歸屬、流轉等不夠清晰，國有資產流失或減值比較嚴重。(6)制度因素導致部分學校的人力資源、貨幣資源、設備設施資源、信息資源、無形資產資源以及學校所在社區中的一些資源，未能充分、有效地發揮作用，學校效能相對較低。(7)部分學校校長缺乏民主意識，個人專斷作風比較嚴重，經驗化、非制度化的現象比較普遍。在現行學校制度中缺少對校長的有效的制衡、監督機制，教職工難以有效地介入學校管理工作。(8)制度的分割作用，導致部分學校不能與社區、家庭溝通，使他們難以有效地參與、配合學校管理和學校教育，學校也很少介入社區

8、的文化建設。 這一切，都與學校制度的相對落后、現代學校制度尚未系統建立有一定的關系。制度障礙已經成為我國基礎教育階段現代學校建設與發展的較大的障礙之一。 四、現代學校制度提出的發展沿革1  早在中國入世前的1998年就在全國的基礎教育領域率先將教育定位于服務，并以此為指導構建現代學校管理制度，體現了與時俱進、發展的精神。2  教育部領導同志自2002年夏季以來多次指示，要求開展現代學校制度的實驗研究。3  2003年7月教育部基礎教育司在上海舉辦了“基礎教育現代學校制度研討會”，與會代表集中探討了在基礎教育階段實施現代學校制度的理論與實踐問題。4  “基

9、礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究”被列入“十五規劃”的國家重點課題。由此說明，國家已正式開始從上向下推動現代學校制度的建設。2003年11月18日，基礎教育司和中央教育科學研究所在北京召集“十五”國家重點課題“基礎教育階段現代學校制度理論與時間研究”大型開題報告會，來自8省市的政府、科研、基層學校的70位代表列席，全國現代學校制度實驗區計劃也隨之推開。5  2003年12月1日，教育部基礎教育司和中央教育科學研究所正式下文，建立9個“國家現代學校制度實驗區”。6  2003年12月，教育部下發了關于加強依法治校工作的若干意見，將建立現代學校制度列為推進依法治校工作的目

10、標內容之一。7  2004年2月10日教育部發布的2003-2007年教育振興行動計劃的第九部分“加強制度創新和依法治教”中明確提出了“探索建立現代學校制度”的新要求。8  2004年3月國務院轉發的2003-2007年教育振興行動計劃以列專條，要求開展現代學校制度的探索。9  教育部基礎教育司2004年工作要點把現代學校制度的實驗研究列了進去。10。由教育部規劃司牽頭，擬于2005年開始編制2006-2010年中國教育發展第十一個五年計劃，為了編制好該計劃，教育部擬定了一批短期重點課題，現代學校制度研究被正式列入。五、提出現代學校制度建設的間接原因教育股份制的成

11、功實踐；對現代企業制度的借鑒；現代教育理念的啟迪（公平、效率、個性、受教育者的選擇）。六、提出現代學校制度建設的直接原因把現代學校制度研究提到基礎教育改革日程上來的直接原因是教育改革到了必須掃除教育制度性障礙的關鍵時期。黨的十六大以后，我國提出健全國民教育體系、終身教育體系以及走向學習型社會，建成“學習之邦”的目標。這一目標的實現必然要帶動政府與學校職能的重新定位和調整，這與全球性的教育重構和學校重建運動是同步的。對應于這樣的目標，重新理順政府、學校和社會三者之間的關系，明確各自的職責，建立相互援助、相互制約的制度體系已是當務之急。七、現有學校的基本體制及其存在問題體制的弊端目前，我國教育體制

12、有三種存在形式： 公辦體制學校；民辦體制學校；混合型辦學體制學校（國有民辦學校是典型代表） 公辦學校是現行學校的基本體制。突出特點是：主體單一、權力集中。 在市場經濟條件下，在社會民主化的進程中，公辦學校體制越來越顯露出其發展中存在的不足： 1、辦學經費短缺，發展力量不足。 2、公辦學校被政府管得太多，學校辦學自主權極其有限。 3、傳統的教育觀念和育人模式，遠不能適應時代的要求。 教育評價的模糊性一、中國基礎教育質量存在著模糊性；二、這種模糊性已經構成了中國教育評價的盲目性，而這種盲目性又恰恰遮蓋了教育在體制和機制上的弊端，使教育成為計劃經濟的最后堡壘。這些年，我國教育改革的力度是以往任何時期

13、所不能比擬的，素質教育的提出表達了我國新的教育立場的確立。但是，在改革中，我們比較多的是注意具體的改革對象及改革方法，如學校管理改革，課程與教學改革、學生德育改革以及人事制度、分配制度、高考制度、招生制度等等那些直接面臨矛盾的對象或領域，而相對忽視教育的生存性制度改革。八、全國9個作為國家重點課題承擔現代學校制度建設的城區：上海閔行區、上海浦東新區、海口市美蘭區、寧波市海曙區、大連市中山區、 第二部分 現代學校制度的內涵與特征 一、概念釋讀現代：表示性質，相對于“傳統”；具有階段性和時斷性。 現代學校：所謂現代學校，實際上指的是近期的、未來的學校，是相對于傳統學校

14、而言，是能夠反映現代社會特點和要求，體現現代教育特征的學校。制度：制度不僅是文本性的表述，它還表現出一種權力、意志、方式乃至習慣，進而表現出一種文化，并由此表現出事物的生存與發展的環境。 現代學校制度概念一：是指能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度和新型的政、校關系為基礎，學校依法自主管理，指導和約束學?？沙掷m發展的一套完整的制度體系。現代學校制度是現代教育制度的主體，是實施國民教育的重要保障體系。概念二：所謂現代學校制度是指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容的教育制度。其中，以人為

15、本的教育理念是前提，確立學校的法人主體地位是關鍵?，F代學校制度是一個在實踐中內涵不斷得到豐富和發展的動態概念。二、理論意義與實踐價值開展現代學校制度的實驗研究，逐步建立現代學校制度，具有重大的理論意義和實踐意義。它： 是全面推進教育創新特別是教育制度創新的需要； 是切實普及農村義務教育、進一步改善農村義務教育管理體制的需要； 是進一步解放教育生產力、提高教育資源的利用效率、提高學校效能的需要； 是使學校盡快由計劃經濟體制下的學校轉換為社會主義市場經濟環境下的學校、建設學校健康的組織文化、推動學校成為“學習型組織”、推動學校科學發展和可持續發展的需要； 是進一步完善校長負責制，推進學校管理民主化

16、、法制化、科學化的需要； 是加快校長和教職工的專業化發展的需要； 是切實提高教育教學質量，按照素質教育的要求和“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的要求，培養充分、全面、多元、終身發展和允許有差異地發展的各級各類人才的需要； 是保護各方權益、調動全社會的力量參與和發展基礎教育事業的需要； 是盡快形成比較完善的現代國民教育體系、推動社區教育、加速建設學習型社區和學習型社會的需要； 是發展我國現代意義的、與知識社會相適應的教育科學理論特別是現代教育管理學理論的需要。  三、現代學校制度的特征論述一(一)以現代教育觀為指導，能夠敦促并保障學校大力推進素質教育，促進學生的充分、全面、多元

17、、終身發展和允許有差異地發展 無論是設計還是修訂、執行現代學校制度，都應當以現代教育觀為指導；確保該制度能夠敦促并保障學校大力推進素質教育，促進學生的充分、全面、多元、終身發展和允許有差異地發展(最優發展)；能夠引導校長把主要精力用于研究、領導教師的教和學生的學，做課程的領導；能夠引導學校持續地提高學校效能。在現代學校，要特別注重研究“學生的學”，尊重學生的學習權利，促進學生的充分、全面、多元、終身發展和允許有差異地發展。盡管有的學校是股份制學校，甚至是教育集團、企業集團下屬的學校，但是，“學校就是學校”，學校不是股份制的工廠。企業關注的重點是資金的流轉，學校關注的重點是觀念和知識的流轉，兩者

18、有本質的不同?，F代學校制度要引導學校和學校的校長把主要精力放在教學環節上，放在激勵教職工和學生來共同提高教學質量上，公關、籌集經費等事務，不應當成為校長的首要事務。 (二)能夠有力地推動現代學校文化的形成，有力地推動“傳統型學?！毕颉皩W習型學?！卑l展 現代學校制度能夠從制度層面有力地推動“傳統型學?！庇鷣碛咏诮ǔ伞皩W習型學?！?。學習型學校是這樣一種組織，在其中，人們得以不斷擴展創造未來的能量，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同的愿望，并持續學習如何共同學習。在這里，學習的責任已被置于組織的管理系統，學習已成為包括教育培訓部門或人事、人力資源部門在內的各個部門以及每個員工的共同責任

19、，工作學習化、學習工作化，無論在校內哪個部門，學習與工作都已融為一體。當然，從全球來看，對于“學習型學校”的研究和實驗剛剛起步，大體上還處在“概念?！彪A段，在理論研究和實踐層面都未取得一致性意見。對于“學習型學校”，我們應當以積極的態度去認識和實踐。 (三)能夠推動和保障學校形成清晰的學校產權 學校資產指的是學校占有或者使用的能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。所謂產權清晰，就是：產權有多少，要清晰；產權的構成比例，要清晰；產權的登記手續和歸屬，要清晰；產權的流轉程序，要清晰；產權的增值或減值(如折舊、報損、報廢)，要清晰。應按照黨的十六屆三中全會公報中提出的要求，通過現代學校制度建設，推動校產

20、管理工作進一步完善，做到“校底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，防止資產流失。然后，再經過一段時間的努力，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。” (四)能夠保障學校依法自主、民主管理，形成校本管理的機制和民主治校的制度基礎 學校具備法人地位，形成比較完善的法人治理結構，有助于增加教育供給(或學校類型)的多樣化和選擇性，有助于為學生個性的多元發展提供制度上的保證。確立了學校的法人地位，就等于確立了學校的“三性”：人格獨立性，財產獨立性和債責獨立性。在債務責任問題上，在“非現代學校制度”下，政府對國有獨資學校要承擔無限責任；在“現代學校制度”下，政府對國有獨資學校和政

21、府擁有股份的具有多種所有制成分的學校，應當只按照政府所擁有的股份在學校總股份中所占的比例，對學校的債務承擔相應比例的有限責任。 過去和現在，政府對于國有國辦中小學的管理，事無巨細，幾乎什么都要管。通過制度建設來構成新型的政、校關系，決不是要把政府(包括政府的教育行政機關)與學校簡單地分開，決不是要減輕政府應承擔的對基礎教育的責任特別是經費方面的責任，反而是要進一步明確政府應承擔的經濟責任，進一步明確對政府的問責制度。通過現代學校制度來構成新型的政、校關系，是要轉變政府對學校的管理程度、方式和內容，要把政府對學校的直接指令性行政管理轉變為宏觀指導性調控管理，由宏觀、中觀、微觀都有的管理刪減為一般

22、只進行宏觀管理。 所謂校本管理的機制就是：教育行政機關應當把學校的日常管理權下放，交還給學校；學校管理機制的形成和運行、學校決策的制定、校本課程的設置與開發、教學組織形式和教學方法的采用、教師的培訓、教職員工的管理、學校文化的塑造，都要從該校所具備的條件、從該校特有的文化特點、從學校本身的可持續發展、從學校所在社區的實際需要等因素出發，突出本校特色，逐漸建立起具有本校濃厚文化特質的現代學校制度體系。 現代學校制度能夠確?；A教育領域的教育管理行家走上學校領導崗位，并為行家治校提供系統的制度保障。作為一所現代學校的校長，應當有能力把學校建設得愈來愈接近于學習型學校、發展型學校；應當具有強烈的現代

23、意識、人文意識、文化精神、民主思想；具有強烈的市場意識，懂經營之道，善于“經營學?！薄?現代學校制度能夠保障教職工依法、有效地參與學校的管理。民主治校是教育管理民主化的基本內容，要避免校務委員會、教職工代表大會和閉會期間的工會(教育工會)、學術委員會、職務職稱評審委員會等組織成為行政首長的“御用工具”、花瓶。 現代學校制度能夠保障學校所在社區中的各種組織及家長有效地參與學校管理。傳統的“社區與中小學互動”，主要是在人、財、物方面的互相支援；現代意義的“社區與中小學互動”，開始由人、財、物方面的互相支援發展到了影響對方的制度層面的問題，通過外因導致對方的內因起作用，引起對方的“質”的層面即制度層

24、面的變化。 (五)能夠逐步地、有序地允許家長、學生自主擇校 目前我國廣大地區還不能完全、無條件地允許家長、學生自主擇校，但在少數發達地區，將來逐漸建立了現代學校制度以后，同一學段的教育服務的提供方有多所學校，教育服務的供給遠遠大于了教育服務的需求，這時，就要逐步地、有序地允許家長、學生自主擇校。理由如下：首先，是教育事業的本質所致。教育事業既然是服務業，在市場經濟條件下，通常只能是教育服務的“買方”選擇教育服務的“賣方”，學生、學生家長選擇現代學校。其次，是基礎教育階段的教育資源逐漸供大于求所致。小學、初中、高中的教育服務資源按照從低學段到高學段的順序將先后逐次出現供大于求，自然逐次形成了各學

25、段的買方市場。最后，是把競爭機制引入基礎教育領域的需要。通過競爭，賣方就必然會低下“高貴的頭”，通過提高教育服務的質量、提高學校效能來與周邊的同學段的學校競爭，爭取有權自主擇校的學生。 論述二1學校健全和完善法人治理結構，成為獨立的法人。 2政府權力下放，與學校構成新型的政、校關系。 3學校依法自主管理，行家治校，形成校本管理機制。 4學校管理民主化、法制化、人本化，全面關注學習質量，促進學生全面和可持續發展。 5學校、社會、家庭良性互動。 6要能夠有力地推動現代學校文化的形成和學習型學校、發展型學校的建設。 論述三1  依法自主經營的學校制度，包括學校具有獨立的法人地位、政府職能與

26、學校職能的分離、國家權利與學校法人權利的分離、產權與經營權的分離等內容；2  科學、民主、開放的學校管理，包括校本機制和人本原則，以及依法治校、民主治校、專家治校、以教學為中心、允許學生自主擇校等內容；3  家庭、學校、政府之間的伙伴關系，包括社區、家長、學校之間的互動關系和學習型社區等內容。 論述四現代學校制度的體制特征，有四種類型l. 政校分離、產權明晰、學校自治、利益共享；2. 產權明晰、利益共享、學校自治、服務社會3. 面向市場、服務社會、利益共享、學校自治；4. 獨立法人、學校自治、開放辦學、利益共享。四、現代學校制度的基本特性從特性的角度分析，現代學校制度除了具

27、有時代性，較全面地反映社會現實的需要和與時俱進的精神外，還必需具有人本性、民主性、開放性、科學性、發展性和生態性等六個基本特性。（一）人本性當今時代，“以人為本”已經成為我們考慮、處理和解決現實社會問題的首要原則和出發點，社會發展必然要以人為本，社會發展的終極目標都應是為了滿足人的各種需要，全面提升人的生活質量，偏離這一方向的任何發展都不能稱為真正的發展。因此，我們在設計和實施現代學校制度時，也理應把“以人為本”作為首要的而且是最根本的原則，并把作為我們發現、界定、思考與解決學校教育問題的立足點和出發點。對“人”及“人性”問題的研究是一個比較久遠的話題，自古以來，許多哲學家、思想家、文學家都曾

28、作過廣泛的深入的探討。馬克思從現實的人與社會關系的角度，把人看作是各種社會關系的總和，給我們認識人的本質奠定了思想基礎。從20世紀4050年代開始，又有一些學者對這個問題重新展開了探討，形成了各種人本主義理論流派。人本主義理論把實現人的幸福和快樂作為最大追求，強調人的整體性和復雜性，要求促進人格的發展和實現人的潛能，這就為我們提供了另一種思想觀點。但人本主義所指的“人本”在當今時代已發生較大的變異。當今有關人的理論研究，例如教育人類學對人則提供了最新的解釋。毋庸置疑，人及人的教育需求是教育的重要基礎。人為了自身延續和文化傳承的需要發明了教育，人也因此能與其他動物區別開來，這個觀點為歷史上大多數

29、教育家所認可接受。美國教育家杜威曾經說：“教育的意義的本身就在于改變人性，以形成那些異于樸質的人性的思維、情感、欲望和信仰的新方式”。 俄羅斯教育家烏申斯基提出：人是教育的對象。當代教育人類學家們則更鮮明地指出：“人是需要教育的動物”。 這些觀點論述都指明，學校是因為人的教育需要而出現與存在的，學校工作則是藉由各種有效的教育的途徑、方式和手段來促進和實現人的發展為目的。因此，現代學校制度不能拋開和脫離人的教育需要，應從如何滿足人的教育需要，從如何通過制度安排、提供更多的優質教育資源，來滿足人的教育需求，最終提高人的生活質量和促進人的發展，這是現代學校制度的最重要的價值所在?，F代學校制度所指的“

30、人”，應包括全部的有教育需要且與學校利益相關的人群，主要是學生、教師和校長，此外，還有家長與家庭所在的社區成員，其他與學校工作直接或間接相關的人。這里面的“人”，不僅是指群體的人，而且還包括個體的人。自20世紀50年代以來國內外教育管理學取得了一些共識：學校不再是一個封閉的系統，而是一個非常復雜的社會系統，這個系統包括學生、教師、家長、社區成員等諸多人的要素，因此，不能像管理工廠生產線一樣管理和經營學校，也不能像對待冷冰冰的機械產品一樣對待那些有生命活力、有情感需要、有思想的、有發展潛能的學生及有關人群。從這個意義上說，學校制度的設計和實施應從以往只重視靜物，轉向對人的關注，思考如何促進人的發

31、展。這種觀念已經，許多國家包括國內許多地區的教育改革措施也都在為實現這個目標而努力。從人本性的角度看，現代學校制度的設計和實施首先保證學生和教師的生命權，具體而言，就是要確保生命安全，防止學生的身體和生命受到損害。學生的身體受到侵害，會給學校教育制造障礙；學生生命受到威脅甚至喪失，更會使學校和各種教育制度淡然失色。因此，在現代學校制度中，應把尊重生命和確保生命安全放在最重要的位置，把對學生生命安全和學校安全管理的規定納入其中，學校也應制定相應的校園安全管理計劃。其次，現代學校制度的設計和實施要滿足人的多元需求，如情感、興趣、意志、欲望、價值選擇等。第三，現代學校制度及其實施要充分反映個體差異性

32、，個體差異不僅表現在年齡、性別、文化程度、職業上，還表現在態度、習慣、信仰、需要、觀念等方面。第四，現代學校制度的實施要促進人的發展。教育人類學家指出，人尤其是兒童具有“明天性”。雖然今天學校教育還要以傳授過去積累的系統知識與技能為主，但更要著眼于學生未來發展的需要，培養學生終生學習的能力，由此我們可以把現代學校制度與傳統學校制度區別開來。（二）民主性現代學校制度的民主性首先體現在全體學校成員所具有的理念方面。目前對民主有不同的理解。“民主”的本意是指“人民的權力”或“人民當家作主”。美國教育家杜威曾在民主主義與教育中把民主視為“現代社會生活的標志”，具體而言，民主不僅是一種政府的形式，它也是

33、一種聯合生活的方式，是一種共同交流經驗的方式。后來，他的追隨者作了更為具體的解釋。 在他們看來，民主首先是指由人民統治，由人民掌握絕對權力，直接地或通過代議制間接地行使權力的政府；第二，民主是指與以上結構類似的社會或州的政府；第三，民主是指社會平等的信念或實踐；第四，民主是指強調個人價值或個性的統一的一種生活方式。這些觀點在后來歐美教育的研究和實踐中得到了很好的反映。例如，基于以上民主的理念和觀點，20世紀40年代以后，在美國學校中，大力推行教師和學生民主管理學校的措施，不僅大大改變了學校組織的本質和學校管理結構，改變教師和學校管理者之間關系的類型和性質，而且改善教師與學生之間的關系。這些做法

34、逐漸成為美國學校管理制度的基本內容。對我們來說，學校民主應是民主觀念在學校實踐中的具體體現，它應包括三層內涵：第一，學校民主是一種有效的學校管理方式，這種方式強調尊重、信任與接納，民主參與，交流、溝通與合作，公平競爭，共同分享成果等。第二，學校民主是一種學校成員的生活方式，在這種生活方式中，學校成員在相互尊重、互相合作、體諒寬容和公平競爭的基礎上處理他們之間的社會關系。第三，學校民主具有其特殊的道德意義。許多教育家都曾指出，民主問題是體現個人尊嚴與價值的道德問題，因此，民主的學校可以通過互相尊重、互相容忍、授受關系、總結經驗等，來實現個人的尊嚴與價值，培養個性。我們認為，學校民主體現在課堂教學

35、中，體現在師生交往中，體現在有組織的學?；顒又?，體現在學校管理決策的過程中，體現在學校與社區、家庭以及其他成員的溝通與合作中?，F代學校制度要把實現學校民主作為其重要的使命。從學校民主的理念出發，設計和制定一整套學校的民主管理制度，確保所有學校成員的基本民主權利，如知情權、表達權、參與權、表決權等，學生、教師、家長和其他成員有權表達自己的感情，有權反映他們的觀點和意見，有權獲得有關的知識和信息，有權參與學校決策過程。校長對此負有重大的責任，校長有責任制定和實施學校民主管理的政策和制度，并不斷提高自身的領導素質和技能，以在學校中實施民主領導。在設計和實施現代學校制度時，對此應予以高度重視，可以通過

36、制定相關的規定，將民主參與的觀點和做法納入學校管理的制度體系當中，凡是與教師、學生、家長等學校成員有關的而且有能力處理的事情，應交由他們自己去決定并負起相應的責任。最近，德國教育部提出，要從家長、學生、學校大會、教師大會四個方面來構建學校民主的框架 ，這個新的改革動向可供我們在設計現代學校制度和實施學校民主管理時參考借鑒。實現學校民主管理需要一定的方法和技術。采取民主管理的方法和技術不僅可以讓學校作出更好的決策，而且能促進學校成員的成長和發展。根據學校成員參與的程度來區分，民主管理的方法和技術主要有會議討論、征詢意見、民主集中制、合議制、教師參與、家長參與等。其中，如何召開各種會議需要認真研究

37、和設計。此外，學校還要預防過度民主和民主缺失兩種傾向。過度民主不顧學校的具體實情，追求所謂的完全平等，其結果不僅會造成學校權力界限模糊，甚至是權力結構和指揮混亂，而且會造成學校管理機構臃腫。同時，在學校中，民主缺失的情況也非常嚴重。不少校長“獨攬大權”，把學?？醋魇巧袷ゲ豢汕址傅乃饺祟I地，從主觀上排斥他人參與學校管理。這兩種傾向都要求采取有效措施予以避免。（三）科學性現代學校制度的科學性首先體現在制度要素的合理性上。一般來說，制度要素可從成員、工作、權力三個維度來分析，這種方法適用于對現代學校制度的分析。從成員維來看，現代學校制度應涉及學生、教師、校長、家長和社區成員等，需制定相關的制度。從工

38、作維來看，堅持以教學中心為出發，可把現代學校制度分為內核性制度與外輔性制度兩大類。前者主要是教學管理制度，包括學生的學習、課堂教學及其考試評價制度、教研制度等；后者主要是為了輔助和促進教學工作的制度，如學校會議制度、校產管理制度、后勤保障制度。從權力維來看，現代學校制度要按照決策、執行、監督三權分離來構建學校權力結構，分別明確規定各自的職責、權力范圍。第二，科學性體現在具體制度之間的完善性上。現代學校制度的框架體系是由各種指導學校工作的教育法律法規和規章制度構成的，我們可以參照類型學的方法對所有具體規章制度進行分類，這些法律法規和規章制度之間應相互聯系，不能相互矛盾。學校規章制度制定的內容，要

39、注意與其他制度的相互關系，避免沖突和遺漏。同時要注意規章制度在批準和發布程序上與其他規章制度的統一性，防止規章制度的審議、批準、發布程序發生錯誤和政出多門。一般而言，學校規章制度有些由學校校長辦公會和行政會通過即可，有些規章制度事關學校整體發展和教師切身利益，則需遞交教職工代表大會審議通過才行；討論通過的規章均應由校長簽發，以確保權威性和嚴肅性。第三，科學性還要體現在制度文本的規范性上。現代學校制度需要用一定的文本表現出來。文本寫作一般有特定的要求，要做到形式規范同意，文字明確具體，表述簡明扼要，體例保持統一性?？刹捎眯蜓?、主體、附則式，也可以采用總則、分則、附則式或條目式。每項規章制度都應有

40、具體執行部門，配合執行部門和違規監督部門。如有的學校在制訂管理規章制度時，只有執行部門，沒有違規監督部門，雖然制訂了制度，卻因不規范，造成沒有檢查、沒有落實，形同虛設。（四）開放性現代學校制度的開放性首先應按照開放系統的組織結構來設計。學校開放系統涉及到校外關系和校內關系兩個方面。就外部關系而言，現代學校制度要著重處理好學校與政府、社區、家庭之間的關系。就內部關系而言，現代學校制度要充分考慮學校組織內部各種關系的交流、溝通與合作，如校長與教師的關系、教師與學生的關系、教師與教師的關系、教學人員與行政教輔人員的關系等。這些都需要在學校章程和有關規章制度中作出明確規定。其次，現代學校制度的開放性還

41、體現在包括教育資源獲取和共享方面。各種教育資源是達成學校目標和完成學校管理的基礎。對學校而言，除了人作為最重要的資源外，具體的物資、辦學經費、管理信息等都非常重要。目前，從總量上看，學校資源依然是緊缺資源，經費投入不足，師資整體素質和質量尚待提高等。因此，更有必要加強有限資源的合理配置、交流共享。第三，現代學校制度的開放性還應體現在學校評估機制上。我們要把制定新的學校評估體系作為現代學校制度的重要內容，可以嘗試引入各種因素來評價學校。我們比較贊同將社區、家長作為學校評估的主體，來改變只由教育行政部門評估的單一性。南京市教育局最近提出要建立和公開學校綜合質量“排行榜”，讓家長知曉學校升學率、就業

42、率、教學質量、學生發展等反映學校綜合質量的信息，推動學校之間的競爭，這是非常有益的探索。在構建學校與政府、社區和家庭的新型關系方面，從我國現實出發，可以分兩步來實施。第一步可以先行探討學校與家庭與社區的關系，建立學校與社區、家庭之間的一種互動機制。早在20世紀60年代，歐美國家就已經開始探討學校與社區、家庭之間的關系，已經形成比較成熟的制度關系。例如，規定學校必須向社區成員和家長提供完整、準確的信息，介紹學校的需求和活動，并制定反映公眾利益和要求的教育政策、教學計劃；同時，學校要把家長和學生看成是伙伴，要重視家長的合理意見和建議。學校和家長都要在也因此這種制度環境中實現發展。近年來，許多亞洲國

43、家和地區也在積極摸索如何構建學校與社區、家庭的良好關系。2003年7月，我國香港特別行政區立法會通過2002年教育（修訂）條例，明確規定家長、教師和校友代表可以參與校政，并把此規定視為學校管理民主化的重要舉措。臺灣地區也正在準備修訂有關教育法律，鼓勵家長參與學校決策和日常事務；成立剛到一年的臺灣家長團體聯盟也十分積極，提出要制定家長參與教育法，來建構家長全面參與教育的機制。從總體上看，建立良性的學校與社區、家庭關系，關鍵在于如何有效引導家長和社區成員積極參與學校管理，而不是放任讓他們來干擾和妨礙學校的工作。最近，寧波市海曙區廣濟中心小學成立了校、年級、班級層級的“教育議事會”，積極引導家長參與

44、學校管理事務，探索學校與家庭、社區溝通的模式。第二步是在建立學校與社區、家庭互動機制的基礎上，探討學校與政府之間的關系，其主要內容是政府要真正轉變對學校的管理職能，徹底改變直接行政指揮的做法，減少學校對教育行政部門的依附性；有學者指出，從公共服務的角度來看，政府不是教育服務的生產者，而是提供者，這種認識對重新設計政府的教育職能有積極意義。此外，要擴大學校辦學自主權，讓學校成為經營管理學校的主體，形成學校法人治理結構。近年來，美國的新學校設計運動特別強調要賦予學校行動的能力，即學校執行某種教育理念和教改計劃的主動性、自覺性，這是教育改革獲得成功的前提和基礎。在設計和實施現代學校制度時，我們可以在

45、學校的法人地位，校長的責任、權利與錄用，教師的招募、使用，學校經費的籌措，如何增強學校的內部活力等方面深入探索。（五）發展性所謂發展，都意味著某一領域或某一事物范圍的積極的、向上的變化，或某一方面困難的克服、問題的解決等。對學校來說，發展意味著學校規模的擴大、學生數量的增長、教學質量的提升、學校成員的成長、辦學總體水平的提高，等等。發展性應該成為檢驗和評估現代學校制度有效性的標準。學校發展的內涵非常豐富，可以從個體和組織兩個層面來分析。就個體層面來說，現代學校制度除了要促進學生的發展之外，還要促進教師的專業發展、校長的成長與發展、家長的發展和社區成員的發展。學生的發展是主體的發展，包括生命安全

46、的確保、身體的成長、個性和良好道德品質的形成、學業的進步和成功、終生學力和創造能力的提高等。教師的專業發展表現在專業知識和專業技能的增長、教學經驗的積累、教學臨床能力的增強、教育觀念的更新等。校長的專業成長包含校長領導水平和領導能力的不斷提高。家長的教育觀念的改變、教育孩子方式的改善、營造民主型的家庭環境，甚至是成為教育行家等，都可視為家長發展的特征。此外，社區成員也要在現代學校制度的框架和營造的環境中得到發展，成為學校的合作伙伴。就組織層面，現代學校制度要促成學校的發展、家庭的發展和社區的發展。學校發展成果表現為學生的進展與變化、教師的專業發展、學校聲譽的提高。有學者指出，學校發展的關鍵應該

47、是在理想目標與現實條件之間尋找機會，努力創造學校教育發展的時空；核心應該是實現“以人為本”的教育，學校應當把教師和學生的利益放在第一位；學校的責任是在人的主體性多樣化發展的行為中實現社會主流價值的追求，同時在促進學生的現代發展中要始終關注學生的有效學習。（六）生態性現代學校制度的最終要構筑學校的生態環境，或稱之為學校組織氣氛。國外有學者曾將學校的整體環境作了描述，認為學校組織環境由生態、環境、社會系統、文化四個方面組成。 生態是指學校的物質因素，主要有學校規模、建筑設計、設備設施等硬件條件，還包括用于開展活動所使用的各種技術和裝備等；環境是指學校社會組織方面的特征；社會系統則特指組織結構和管理

48、結構，包括學校是怎么組織的，決定是怎么樣決定的，由誰作出的，人們之間的交流模式、有什么樣的工作團體等等。文化則指代表組織成員特征的價值觀、信仰、準則和思維方式，也就是，“我們在這兒做事的方法”。構筑教育生態，可以從兩種視角來分析：第一，從學校的活動邊界來看，學校以學生為中心，圍繞著這個中心來考慮學校的活動和制度設計。學生的差異性是最豐富的教育資源，學校管理在其宗旨上應當是實現學生的差異性和個性化的發展。學生的現狀決定了學校發展必須整合其集體的知識資源以服務于學生的多元化要求，學校制度的有效性應體現在學生的個性化發展上。第二，從學校的必備功能來說，現代學校應該是學園、家園、樂園、花園和E園。根據

49、學校所持的辦學理念，實施現代學校制度的學校應該有多種表現形態，例如：人本型學校、學習型學校、發展型學校等。早在20世紀60年代末，國外就有學者提出建設“人本型學校” 。其基本特征包括：人本型學校就像教育性社區，學生在其中經由合作的互動與經驗學習；從心理學及社會學的觀點而非狹隘的道德教條來了解學生的學習及行為；自律取代嚴格的教師控制。持人本型控制意識的教師有助于民主氣候的產生；不拘泥于層級與規則，在意他人，師生之間能進行雙向溝通、學生的自我決策增加等。所謂學習型學校就是在新知識、新技能、新觀點等方面比別人學得更快的學校。當今社會，沒有一所學校能夠靠吃老本或靠擁有獨門絕巧而在競爭中取得優勢地位。當

50、學校自以為擁有某門獨門絕巧并以為別人不知道時，實際上這一點自以為是的優勢已被別人通過更快速的學習超越了。關于發展型學校的定義還不明確。我們建議，創建發展型學?？芍乜紤]以下要素，如：辦學理念、管理機制及其運行、課程與教學、對學生的認識、教師專業發展、學校的建筑與文化環境、學校的政策支持、學校的智力支持、學校財政的運行、學校的發展策略、學校與社區的關系、學校信息化及智能化程度等。五、構建現代學校制度的目標“現代學校制度”，是以法人制度為基礎，學校依法自主經營，充分自治，學生在學校中的主體地位得到充分體現，面向社會開放辦學，政府專注于制度建設和公平保障，充分發揮市場機制在教育資源配置中的基礎作用，

51、辦學體制多元化，能持續發展，有效地滿足當地人民群眾日益增長的，多樣化的教育需求的學校制度體系。形成共同利益結構；轉變政府管理模式；確定學校法人地位；樹立開放辦學理念。構建現代學校制度的核心問題是重建政府學校社會關系：主要是弱化政府和學校間的行政法律關系，強化政府和學校之間的民事法律關系。實現封閉辦學到開放辦學的轉變重建學校內部權利結構。 第三部分 現代學校制度的建設與推進 一、現代學校制度建設的三種模式經營主導型；學校主導型（以校內管理為主，兼顧與社會的關系）；制度綜合型。二、研究的特征和方法現代學校制度的研究是全新的、前瞻的、極具挑戰性的。研究的方法可以多元性。1行動研究

52、法：為行動而研究、在行動中研究、行動者的研究2社會性的實驗研究法：以“區域”為“實驗場”的社會性的實驗法（區域性實驗研究）3制定綜合性研究課題，并突出行動研究的特點，即在理論研究的基礎上，突出實踐研究和政策研究。具體的研究方法可采用比較研究、個案研究、實證研究和行動研究的方法或范式，研究的重點放在典型個案的發現、成功經驗的提煉和先進思想的提升等方面，同時注重教育理念與制度之間的互動關系。三、切入點1在現代學校制度框架下的以區域中小學開展社區、家庭與學校雙向互動為切入點。2課題的研究應當有多個切入點。切入點和突破口是政府、學校、家庭與社區之間互動機制，包括政府與學校之間的關系的調整，教育主體的回

53、歸，社區環境對學校的貢獻和影響，家長的知情權、參與權、監督權，以及現代學校制度的一種理念多種模式等等。 3現代學校制度研究的著力點是普通中小學的學校管理。建立現代學校制度，應與現行的各項教育改革結合起來，在優化學校內部和外部資源以及公共行政管理方面進行必要的嘗試和創新。四、研究內容主要有三大方面：1  學校與政府相互關系的制度安排；2  學校內部（校本）的制度安排；3  學校與社會、社區、家庭關系的制度安排。五、運轉機制以形成社區與學校、家庭與學校雙向互動的現代教育管理運轉機制；推動現代學校文化的形成，和學習型學校、發展型學校的建設為目的，注重現代學校管理制度運行

54、機制的人文性內涵研究。六、專家視野（一）注重制度建設在以建設現代學校制度為基本出發點的現代教育改革中，第一應該看重“制度”。因為制度構成并體現學校生存發展的環境?，F代學校制度是現代學校生存和發展的保證，正如社會主義制度是國家社會主義性質的基本保證，離開現代學校制度談不上現代學校。第二不能把制度局限地理解成常規意義下的規章制度。制度不僅是文本性的表述，它還表現出一種權力、意志、方式乃至習慣，進而表現出一種文化，并由此表現出事物的生存與發展的環境。 現代學校制度由誰來安排，誰來建設？主要靠政府。政府有責任在教育改革中引領教育工作者和廣大民眾檢查并掃除一切教育發展的制度性障礙。有責任在政府工作部門率

55、先建立有利于教育發展的，包括行事規范在內的制度環境，把政府教育部門的工作重心轉移到現代學校制度建設上來。在逐步弄清現代學校制度的基本特征和結構體系的同時，著手進行公共教育經費撥款體制改革和學校法人治理結構改革。要鼓勵學校發掘教育的產業成分，支持和幫助學校進入教育市場；鼓勵學校建立與現代學校制度相適應的學校內部制度建設，自覺融入國際教育的發展主流并建立教育的行事規范。 （二）保障教育本性現代學校制度是教育改革的保障體系與支撐，必須保證教育的本性，即教育的公益性和全民性，特別是倫理性和道德性目標。建立現代學校制度，重點是要在自主發展、自我約束的前提下，確立學校法人的主體地位。 （三）與社會的要求相

56、一致現代學校制度建設的目的是形成和促進學校自身的發展能力和活力，建立現代學校制度應保證學校的發展與社會的要求相一致。建立現代學校制度是一個復雜的系統工程，因此在實踐中應體現多?；?、多模式、多層次、多元化等特點。 （四）推進對策推進現代學校制度對策。l. 轉變政府管理職能，從微觀到宏觀；2. 教育財政制度創新：由學校到學生；3. 學校管理體制創新：由受制到自治。（五）區域性實驗研究的工作策略策略一：要各方共同組成實驗隊伍，明確各方的職責、任務 要成立由黨的負責同志或人民政府的負責同志擔任組長的領導小組，有關部門的負責同志任領導小組成員。有三個方面的負責同志必須加入：教育行政機構的負責同志；黨的組

57、織部門和政府的人事部門的負責同志；政府財務行政部門的負責同志。實驗研究隊伍至少要由下列三類同志組成：黨政領導同志；區內和區外的專職科研、教研理論人員；第一線實踐工作者。在實驗研究的過程中，三大類研究力量各自都不要越位、缺位或錯位。策略二：要制定好中長期規劃和年度工作計劃，做到總體規劃、分步實施 啟動階段：初步探索“基礎教育階段現代學校制度”的基本理論和模式，然后在較小的范圍內進行實驗。深化推廣階段：深化實驗并擴大推廣面，基本建立起現代學校制度的體系，為現代學校制度推廣逐步建立提供實驗典型、理論支持和可操作的各種法規、規章依據，為建設現代學校制度的各種實踐活動提供理論依據、實驗依據和政策依據。

58、各實驗區在制定方案時，可以在時間方面大體上、初步地排出前后、輕重、緩急，分步驟、循序漸進地推進。哪方面的條件成熟了，就先把哪方面的現代學校制度建立起來。要分區域、分學校、分階段逐步地、有梯度地實施，萬萬不可一刀切。 策略三：要從學段、類型、教學質量等方面綜合考慮，確定實驗校 各實驗區在選擇實驗校時，盡量使基礎教育階段的每一學段(小學、初中、高中)的學校和每一類型(公辦、民辦、混合所有制、公辦學校辦學體制改革試驗)的學校各有至少一所成為實驗校。同時，還要照顧到教學質量一般的學校。實驗校一般應具備下列條件：學校領導班子素質較好并高度重視此項實驗、研究工作；學校有一支基礎較好的教育實驗、研究隊伍；學校目前的部分規章制度，已含有現代學校制度的某些要素，初步具備了現代學校制度的某些萌芽；在社區中的組織及家長參與學校管理方面有一定的工作基礎。 策略四：要清理現行制度，提煉先進制度，給予政策特許 要總結出現行學校制度中的現代學校制度的要素，把這些要素提煉出來，加以系統化、體系化。高度重視有些地方和學校進行的學校管理方面的實驗和成功經驗。策略五：要處理好“區抓”與“校抓”的關系 第一種理解：實驗校的實驗工作，區教育局直接去抓，