1、精選文檔實現“三個轉變”論社會治理創新的起點 “社會治理”的理論與實踐是20世紀90年月以來在處理新的社會沖突的過程中應運而生的，是以問題為導向的。實現社會治理創新，起點要選好，首先是爭辯者、實踐者立場的轉變，進而是著眼點的轉變，最終是著力點的轉變。一、立場轉變社會治理創新的規律起點現代科學的一個重要成果海森堡不確定性原理（Heisenberg Uncertainty Principle，又稱測不準原理）表明觀看者與觀看對象處于一個系統之中，觀看者的活動直接影響著觀看對象的狀態。爭辯者的價值推斷會在相當大的程度上打算著這項爭辯的意義和結論。所以要實現社會治理創新，無論是爭辯者還是執行者，都應當

2、站在寬敞勞動人民的立場上，這是我們想問題、辦事情的規律起點。人民群眾是歷史的主體，更是當下的現實的主體。治理（Governance）從字面意思來看：治，就是變害為利，除舊立新創新，達到有秩序、安定的狀態；理，就是遵從規律，理順關系意味著諸多主體之間的博弈，形成制度。治理是以對象全體社會成員為主體的，以問題為導向的協商、合作、決策過程。在傳統的社會管理模式中管理者與被管理者是主體與客體的關系，在管理過程中存在著主體與客體的不全都性。但隨著社會整體的演進（Evolution），公民和社會組織由管理的客體漸漸能動地向自我實現的主體轉變，成為具有認知和實踐力量的非公共主體，從被動狀態轉變為主動自覺狀態

3、，進入社會治理過程。原先管理者與被管理者之間的沖突就有了新的解決的契機，原先的主客體之間的關系轉化為主體間關系。創新的動身點是現實的具體的個人公民，不是抽象的人，也不是籠統的群體。公民是與公共利益直接發生關系的，是公共政策的落腳點和公共事務的最小單元，這樣才具有現實意義和可操作性。引導和培育公民成為現代社會的主體，是社會治理創新的首要任務。二、著眼點的轉變社會治理創新的理論視野社會治理創新是在繼承人類管理思想和技術的基礎上脫穎而出的。管理經受了“政治人”時代、“經濟人”時代和“人的全面進展”社會治理時代。人們的視野逐步下移，由“廟堂”政治領域，轉向“江湖”經濟領域，進而走向“草根”大眾的社會生

4、活。東方政治思想的創始人以先秦諸子百家為代表，西方以古希臘“三哲”蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德為代表，這兩個時代是東西方古代思想的“軸心時代”（雅斯貝爾斯）。在古代社會國家與社會尚未分野，經濟在統治者的視野中并不處于顯赫地位，政治是人類活動的主題，經濟、社會等領域都從屬于政治。古代的思想家也多是權貴，并不從事生產勞動，統治者對被統治者有著較強的人身占有。這時人類的學問主要用于倫理方面，管理主要以零散的閱歷、技巧權謀之術的形式存在。在緩慢的進展進程中，歐洲中世紀教權與王權之間的斗爭開啟了精神世界與世俗世界的分野。而中國傳統的社會生活中大多以宗法家長制為主，也具有肯定的自發性和自治性。假如說政治人

5、時代的管理思想是以形而上學（神學的變種）思維模式為主導，以權威的尺度去建構和評判一切制度。那么近代西方資產階級革命以來，以亞當斯密等思想家為代表開啟的“經濟人”時代則更接地氣，人類管理的著眼點從政治領域轉移到經濟領域，以動態的閱歷主義、實證主義思維方式為主導，以財寶增長為尺度，主見將政治制度建立在自由競爭的國民經濟基礎上，開創了政治經濟學這一顯學。學問被應用于改良、制造生產工具，開創了工業革命；應用于勞動的組織過程，開創了現代科學管理和微觀經濟學。隨著社會的進步和人的全面進展，“經濟人”假設解釋力不足，“社會人”、“自我實現人”、“文化人”、“簡單人”等不同的人性假設層出不窮。“經濟人”假設重

6、視物質因素和工作任務；“社會人”假設重視人的心理需求和人際關系；“自我實現人”假設重視營造環境以激發人的制造潛力；“文化人”假設留意文化認同的軟權力；“簡單人”假設強調人差異性，主見因人而異、因地制宜的彈性管理。這些學說各有其合理性和有用價值，但照舊沒有真正把人放在主體地位上，僅僅把人作為手段，以經濟增長為目的。管理理論與管理實踐的每一次進步都是人文與科學的體現，都是對人的解放，帶來思想自由，使權力運作更加有效，管理技術更加科學和人性化。管理的視野擴大，在公共領域形成了新的學科，20世紀初形成了公共行政學，70年月末受經濟學和工商管理的影響，形成了公共管理學。特殊是20世紀80年月在英美國家伴

7、隨“私有化浪潮”興起了新公共管理理論和運動，提倡的管理主體多元化，摒棄“全能政府”的假設，把商業管理的理論、方法和技術引入公共部門，在公共服務領域引入市場競爭機制，減輕政府財政負擔，提高公共管理的效率和服務質量。管理是為了純粹的經濟增長，留意效率，而治理更留意公正，是為了社會的全面、協調、可持續進展和社會福利的普遍增加。在信息時代扁平化的社會結構中，治理已經從一個政治學概念轉變為社會學概念，爭辯的視野從權力、資本轉向一般民眾的社會生活，更具有“草根特征”。社會學相對于管理學的不同就在于它將肯定的時間跨度內、肯定的空間范圍內的全部個體作為主體（而非有選擇性地把人當做客體），還原全部原有的社會條件

8、（而非給定的）。社會治理既區分于權威主義為導向的以權力運行為核心的自上而下的行政管理，又區分于功利主義為導向的以雇傭勞動為基礎的經濟管理，這兩者都是單向度的規范、把握。社會治理以不同的社會主體權利的實現為主要目標，在肯定的公共空間內各種社會主體（個體、家庭、社會團體、法人、政府）不斷調和相互沖突的目標并自愿地實行全都行動達到共同目標的過程。在這個過程中需要公平地對話、妥協的機制、合作的規范、履約的誠信。社會治理創新要用社會文明的價值尺度來評價全部社會主體的均衡進展與良好的社會價值觀認同，前者是對人的價值關懷，后者是讓這種對人的價值關懷成為核心價值觀，做到這兩點即“善治”。三、著力點的轉變社會信

9、用體系建設創新的關鍵在于“結合”，即新的要素的結合。社會進步是人的自由進展與受制約性在更高形式上的統一。社會治理創新的實質是將人的自由同法律、道德規范結合起來。當下社會治理的難題之一就是社會流淌性加快使得傳統的圈層結構的“熟人社會”和蜂巢狀的“單位體制”漸漸解體，演化為單點式的“生疏人社會”。伴隨著熟人社會的漸漸解體，人們在交往過程中不得不面對信息的不對稱，以及生疏的人際關系。碎片化的社會帶來的是傳統信任的缺失，過去由血緣、地緣關系建立的信任關系日漸衰微，這也成為當下“風險社會”的風險源之一，也是社會治理創新面臨的巨大挑戰。 新形勢下，一方面公民需要有效的社會保障和價值關懷，形成良性的社會流淌；另一方面更需要人與人之間的道德自律。因此，建立社會信用體系既是彌補傳統人