1、江蘇開放大學(xué)形成性考核作業(yè)學(xué)號姓 名 春芳課程代碼 0 2 0 1 5 1課程名稱公共管理學(xué)評閱教師 第三次任務(wù)共三次任務(wù)江蘇開放大學(xué)1分，共10分）任務(wù)內(nèi)容:題號一二三四五總分分?jǐn)?shù)得分評卷人、填空題（每空1-戰(zhàn)略管理研究的十大流派中的第一階段一一理性分析中包括有設(shè)計學(xué)派、計劃學(xué)派、定位學(xué)派三個學(xué)派。2、第一個將戰(zhàn)略觀念引入企業(yè)管理理論與實踐的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家切斯特？巴納德在1938年出版的經(jīng)理的職能一書中首先使用了戰(zhàn)略概念。3、戰(zhàn)略規(guī)劃的先行者是美國通用電氣公司。4、1982年，英國財政部頒發(fā)了財務(wù)管理新方案，標(biāo)志著公共部門組織績效評估的正式推行。5、根據(jù)評估的側(cè)重點不同，績效評估的三種目標(biāo)是

2、提高組織績效、明確責(zé)任制 和增收節(jié)支。6、績效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性 和不可度量性 是制約公共部門績效評估發(fā)展的一大瓶頸。7、行政良心是公務(wù)員在履行行政職務(wù)過程中逐步形成的一種倫理意識。8、當(dāng)代政府治理中常用的工具分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。得分評卷人1、政府績效名詞解釋（每小題5分，共20分）政府績效是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、 效益及其管理工作效率、 效能，是政府在 行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、 經(jīng)濟(jì)績效、文化績 效、社會績效四個方面。2、倫理選擇是指行政主體在一定倫理意識支配下，根據(jù)某一倫理標(biāo)準(zhǔn)， 在不同的價值或善惡沖突之間做出的自覺

3、自愿的抉擇， 是指存在幾種行為方案時， 確定采取何種行為方案以實現(xiàn)倫理目 標(biāo)的過程。3、瀆職失責(zé)瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé)，失責(zé)是掌握一定權(quán)力的人對自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。4、大部門體制即在政府的部門設(shè)置中， 將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。得分評卷人簡答題（每小題10分，共30分）1、公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景是什么?公共部門戰(zhàn)略客管理的興起不是偶然的，或只是對私人部門戰(zhàn)略管理的一種響應(yīng)，它的興起有其自身的根源，它是作為新公共管理運

4、動以及新公共管理范式的一個重要組成部分而出現(xiàn)的，它是公共部門與非營利組織對急劇變遷的不確定環(huán)境的能動適應(yīng)。它存在一定的社會環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險性。2、戰(zhàn)略規(guī)劃給公共部門與非營利組織帶來的好處是什么？第一，或許最明顯的潛在好處是對戰(zhàn)略思考與行動的推進(jìn)，它促使組織更多地收集關(guān)于組織內(nèi)外環(huán)境和各種行動者利益地信息，更為關(guān)注組織地學(xué)習(xí)和對組織未來方向地澄清和行為優(yōu)先性地確定。第二，提高決策制定。第三，提高組織責(zé)任和績效。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃還能 直接給組織成員帶來好處。3、深化行政體制改革需處理好哪幾個方面的關(guān)系?深化行政體制改革應(yīng)注意處理好如下幾個關(guān)系：（1） 處理好政府改革與其他配套改革的關(guān)系。

5、政府改革最少會涉及以下幾個方面的變革：1）結(jié)構(gòu)性變革；2）工具層面的變革，它涉及政府治理方式、 方法以及公務(wù)員做事的方式；3）價值層面的變革，涉及政府人員的心靈改革。顯然，僅僅改變政府的結(jié)構(gòu)，是無法達(dá)到改革目的的。（2）處理好政府主要職能之間的關(guān)系。（3）處理好價值層面改革和工具層面改革的關(guān)系。（4）處理好自上而下改革與20分，共20分）自下而上改革的關(guān)系。得分評卷人四、論述題（每小題論述我國公共部門績效評估存在的問題及解決對策。公共部門績效評估存在的問題有：（1）公共評估項目本身存在的問題：a、缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實踐中帶有盲目性 b、手段與效果缺乏邏輯性 （2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題 ：

6、a、 績效評估使決策者和管理人員感到威脅，因而抵制評估b、公共管理部門對例行公事的處理較績效評估優(yōu)先，往往不愿將有限的資源用于評估工作，這也造成了評估工作的困難c、評估作為一種公共管理工具未能被公共部門管理部門有效的利用，相反卻經(jīng)常遭到貶低和否定（3）績效評估技術(shù)上的問題 a、無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標(biāo)體系和方法b、開展績效評估所必需的相關(guān)配套措施不完備c、評估方法單一。推進(jìn)我國績效評估事業(yè)的途徑：（1）加強(qiáng)宣傳，提高對績效評估工作意義的認(rèn)識（2）加強(qiáng)績效評估立法工作（3）建立健全合理有效的評估體制（4）培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展的需要（5）政府績效評估的成功還需要建立一個完善的

7、信息系統(tǒng)。得分評卷人五、實踐題（每小題20分，共20分）收集一篇有關(guān)“官員問責(zé)制”的報道，并作簡要評析。齊齊哈爾市政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等部門，未按照國家要求按期完成重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）項目，存在不作為、慢作為問題。齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自 2003年投運以來，累計產(chǎn)生污泥達(dá)10余萬噸，全部堆存于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，對嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。按照干部管理權(quán)限， 對7名責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。給予時任齊齊哈爾市政府副市長吳剛誡勉談話處理；擬給予齊齊哈爾市政府副市長兼市住建局局長黃宇行政警告處分（因涉及其他違紀(jì)問題線索，對其進(jìn)行并案處理）；給予市住建局副局

8、長李鴻波、市環(huán)保局副局長曹國斌、市城管局副局長王竹春、市河道管理處處長張 劍光、市河道管理處副書記陳偉5人行政警告處分。對官員問責(zé)有如下意義：一、有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心政府官員的權(quán)力和責(zé)任始終是同一事物的兩個面，在接受人民賦予權(quán)力的同時， 就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。 要規(guī)范官員行為、防止違法亂紀(jì)，必須增 強(qiáng)官員的責(zé)任心，建立系統(tǒng)完善的問責(zé)體系。在“官員問責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的干 部才會受處罰，如果官員沒有懂得權(quán)力的真正含義，其權(quán)力沒有為民所用、所謀、所系，那 就會因失責(zé)而受到責(zé)任追究。官員問責(zé)制“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等”的基本原則，則很好地 彰顯了對官員責(zé)任心的這一要求，有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心

9、。二、有利于完善干部的選拔機(jī)制改革開放20多年來，我國的干部人事制度改革取得了很大的成績，尤其突出的是在領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”方面進(jìn)行了不少大膽的嘗試，推出了許多積 極的舉措。但是，在“能下”方面卻遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”與“能下” 是緊密聯(lián)系、相輔相成的，“能下”的渠道不暢順，勢必影響“能上”工作的順利進(jìn)行。建 立健全官員問責(zé)制度，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺， 才能使那些有所作為、 大有作為者上臺，最終達(dá)到“能者上, 庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制。三、有利于轉(zhuǎn)變政府職能 建立實施行政問責(zé)制，有助并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行 政體制改革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系中明確政府及其行政官員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高其依法行政水平，實現(xiàn)政府及其行政官員職能職責(zé)的 歸位、定位和正位，塑造一個守法、守責(zé)、守信、守時的當(dāng)代責(zé)任政府。四、有利于進(jìn)一步完善法律制度實施行政問責(zé)制，是國際比較通用的做法。行政問責(zé)制比責(zé)任追究制的含義在外延上更為寬泛。行政問責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責(zé)它不僅是指有錯、犯法要追究，同時也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實施行政問責(zé)