1、創優爭優工作及旅游業發展考察華東五市先后確定了大旅行進展戰略，近幾年來。堅持政府主導型旅行業進展思路，旅行產業定位、旅行規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經驗。市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅行局有關人員組成的旅行工作考察組，進一步推動創立中國優秀旅行城市工作。于年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅行業進展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅行主管部門座談、實地考察、查閱“創優”及旅行業進展有關文件等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下：南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全

2、國第一批申報創立中國優秀旅行城市之列的城市，一.華東五市旅行業進展根本情況20XX年10月。經國家旅行局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅行城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。（一）在產業定位上確立了進展大旅行的思想南京市的旅行產業定位于第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點進展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅行產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，聞名的風景旅行城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域通樞紐，聞名的旅行勝

3、地”；蘇州市是“中國聞名的歷史文化名城和旅行城市”；杭州市是“聞名的風景旅行城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅行中心城市”。（二）在城市規劃上表達了大旅行的進展思路華東五市堅持城市規劃與大旅行進展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充足表達大旅行進展規劃因素，以愛護旅行自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅行指導委員會”下設“旅行規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅行工程論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅行改擴建工程的議事制度；蘇州市在旅行立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅行工程應當經旅政主管部門依據旅行進展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。縣

4、級市、區的旅行建設工程應當報蘇州市旅政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設進展中，為愛護蘇州古城及古典園林風貌，作出保存舊城區、建設新區和工業園區的確定，使蘇州古城、古典園林這一寶貴的歷史文化遺產得到了充足愛護，使蘇州旅行走上了可持續進展的道路。杭州市政府也明確提出：旅行資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、表達特色、合理利用、科學愛護”的原則，符合旅行業進展規劃和城市總體規劃。（三）在市場管理上實施了依法綜合管理的措施華東五市認為建立標準、有序的旅行市場秩序，是保證旅行業健康進展的重要手段。為此、他們均采納聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅行市場秩序，并取得明顯成

5、效。南京市旅行指導委員會下設“旅行管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅行市場違規、違法行為進行綜合管理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，特地公布了無錫“一日游”公告，并責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅行市場秩序。（四）在旅行資源開發上形成了社會辦旅行的局面杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力提倡內資外資、國有民營一起上，并努力制造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共汲取40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、將來世

6、界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅行資源開發的良性循環；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、汲取內資興建，社會資金在旅行飯店業建設中具有舉足輕重的地位。（五）在旅行產品上突出地方特色創名優品牌華東五市在旅行六要素“行、游、住、食、購、娛”中充足表達本地文化特色，用特色文化包裝旅行、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視臺17頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內外產生長遠影響。同時，培育和進展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅行的一大特色，蘇

7、州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充足展現吳文化的特色，即住古典園林飯店，食吳越菜，購蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅行；無錫充足挖掘本地旅行資源，推出中國第一橋江陰長江大橋、神州第一佛靈山大佛、華夏第一村華西村、太湖第一渚黿頭渚，并以一首太湖充滿溫情和水的歌曲占據了日本客源市場；上海著重推介都市旅行（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅行形象。通過富有地方文化特色的旅行形象包裝，使華東五市旅行形象充滿獨特化，城市充滿獨特化。近幾年來，華東五市海外旅行者人數、創匯收入連年攀升。（六）在政府主導上賜予政策

8、扶持上海市政府為進展都市旅行，建立旅行“兩委體制”，實行制定征收旅行企業旅行附加的政策，保證上海旅行進展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅行促銷；南京市政府從第三產業進展基金中列支XXX0萬元每年遞增15%用于進展南京旅行業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅行附加的制度，每年1300萬元作為旅行進展基金；蘇州市每年旅行市場促銷費為500多萬元。（七）在城市環境建設與管理上為大旅行進展提供重要保證華東五市旅行業進展得益于根底環境建設與管理。上海市政府為開拓“黃浦江夜游”旅行工程，動用巨額資金搬遷上海外灘全部貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，完成綠、亮

9、、潔、美，投入4000多萬元管理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅行城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月特地作出了關于撤除違法建筑遏制違法建設行為的確定，人大確定，政府執行。杭州新任市長就任不到一年，撤除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅行城市的形象，得到廣闊市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設備建設，也考慮國內國外游客便利，建立了中英文對比指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、管理城市環境入手，制造

10、了良好的城市環境，增加了城市旅行的可進入性，有力保證了大旅行的進展。二.關于進一步加快進展我市旅行業的幾點思索市委、市政府高度重視我市旅行業的進展，把旅行業定位為“全市國民經濟和社會進步優先進展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速進展，努力把旅行業進展成為21世紀武漢經濟的支柱產業”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅行業克服起步晚、根底差等不利因素影響，旅行產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速進展，20XX年旅行總收入達111億元，又創新高。結合我市旅行資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅行業的進展，使我市旅行業真正成為全市國民經濟進展的有力支撐，有幾個問題值得進

11、一步深化思索。（一）要把旅行業納入全市國民經濟和社會進展總體規劃我市具有豐富的旅行資源，在與華東五市人大、旅行部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅行資源賜予了高度評價。但是，要完成從旅行資源大市到旅行強市的過渡，必需要有超常規的進展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅行城市必需首先建成國際旅行城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。原因之二，進展武漢大旅行與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使進展武漢大旅行、大產業成為可能。因此，建議市委、市政府把旅行業納入全市國民經濟和社會進展總體規劃，朝著支柱產業的方向進一步

12、加以扶持進展，最終培植成國民經濟的支柱產業。（二）要挖掘獨特、渲染特色，把我市建設成為富有鮮亮特色的旅行城市華東五市進展旅行業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有獨特的城市，更不行能成為國際化城市。旅行業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在進展城市旅行業中開掘獨特、渲染特色。我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深沉的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現

13、有的自然、人文資源，形成鮮亮的楚文化和濱江濱湖城市特色和獨特，是我市進展大旅行、大產業、大市場的關鍵所在。在旅行紀念品、飲食、景點、消遣等旅行要素上需要綻開充足研討，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅行飲食、消遣、地產品、人文自然景觀突出我市充滿獨特和特色的旅行城市形象。同時，要堅持在開發中愛護，在愛護中開發的原則，使旅行業保持可持續進展。（三）要強化旅行精品意識、創新意識，大力宣揚城市形象經過多年的扶持進展，我市旅行業實際已形成一批旅行精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝搭配不夠，宣揚促銷力度不大，沒有形成鮮亮的特色形象，因此，必需加大力度進行國內外推介、促銷。同時，有一批

14、精品旅行資源開發、愛護不夠，需要引起高度重視。一些專業人士認為旅行業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅行業的生命線，必需樹立創新的意識。結合武漢的自然、歷史文化優勢可探究在水文化、熱文化上，在明星故居等題材上深化挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有劇烈吸引力的我市旅行精品和精華旅行線路。（四）要留意城市規劃與旅行規劃相結合旅行規劃是旅行業進展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來說，要進展旅行、形成大旅行格局，必需在城市規劃中充足考慮旅行規劃，兩方面要做到互相結合，互相照應。南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了劇烈反響。由于社會的

15、呼吁，南京市政府思考一再，下令停止砍伐，愛護了樹林，愛護與開發并進。據有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化掩蓋率高，每年夏季氣溫降低了23。大量的現實說明，城市規劃應與旅行規劃相結合，兩者互相融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。為保證城市規劃的整體性，充足表達旅行規劃的特別性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅行規劃、愛護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。三.華東五市“創優”工作的主要經驗和作法（一）政府主導抓“創優”華東五市從20XX年起開頭著手“創優”工作。均成立了以市長為主任

16、、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的“創立中國優秀旅行城市指導委員會”。由于“創優”工作關聯性強、觸及面廣、協調量大，各市“創優”指導委員會把“創優”工作一直抓在手中。各市認為“創優”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅行進展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創優”一次勝利的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創優”發動大會，并且每年召開兩次旅行經濟工作會議，抓“創優”、促“創優”、推“創優”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協親密關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。（二）宣揚發動廣泛深化“創優”過程中，

17、上海市政府向廣闊市民提倡“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充足展現上海市市民的精神風貌。無錫市政府提出“人人都是旅行環境，到處都是無錫形象”，深化人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發了“創優”宣揚資料，并要求熟記“創優”內容、要求、標準，形成了“創優”宣揚的氣勢和社會氣氛。并在新聞媒體上開辦“創優”專版，專欄40余個，宣揚“創優”，推動“創優”。無錫市對全市全部尋呼機用戶，2個月不間斷地發出“創優”信息及要求。五市在“創優”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強盛的“創優”言論氣氛。（三）環境創新與綜合管理相結合無錫市政府撥出專款資金5千

18、萬元，對通往景區的道路及景區廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，做到一路一景，充足表達城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主干道及環西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創立為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創優”思路。南京市20XX年投入246億元，搬遷了18家城市污染企業，同時，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創優”標準建設成“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區主干道及公共場所的200座公廁按“創優”標準進行了改造和翻新。（四）注意“創優”資料的搜集整理和制作在“創優”資料的搜集和整理上，各市都投入

19、了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創優”資料，6臺電腦、6臺復印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在搜集整理的根底上，按“創優”要求18大項，加總名目共計19本，單獨成冊，設計和制作非常精致、標準、完備詳實的“創優”資料，賜予檢查組良好的直觀印象。（五）以檢查促“創優”華東五市反復檢查社會“創優”，成為他們推動全市“創優”工作的重要手段和經驗。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環節、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親

20、自檢查，現場督辦整改，這種不間斷、反復進行、直至達標為止的檢查，確保了“創優”目標責任的徹底落實。（六）迎檢工作準備到位華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務總指揮，市直委辦局、區縣一把手為成員，下設宣揚組、現場組、資料組、效勞接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子全部成員、各委辦局、區縣主要負責人全體出動，熱忱迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調動一切力量跟蹤效勞，排解意外。分管副市長親自坐鎮指揮、協調，親自為檢查組調用資料。出租車隊對檢查組隨時應候效勞，公安巡警便衣執勤，嚴密防范，各城市迎檢準備非常充足。四.關于我市“創優”工作的幾點思索（一）

21、我市“創優”工作的優勢1.市委、市政府有“創優”必勝的信念和決心。20XX年我市召開了首次“創優”發動會，20XX年11月再次召開了全市“創優”發動大會，成立了“創優”領導小組，市委羅書記參與了會議，王守海市長親自作發動講話，明確要求一次“創優”勝利，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了“創優”目標分解責任。經過全市上下近半年的努力，“創優”工作取得了階段性成效。2.旅行立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創優”工作，武漢市旅行管理條例數易其稿，屢次召開會議商量、審議。20XX年9月，武漢市旅行管理條例經省人大常委會批準實施。在旅行立法上，我市比華東五市先行一

22、步。同時，市政府已制定武漢“一日游”管理方法，并公布實施。因此，在旅行立法上，我市已具備很好的根底。（二）抓住“創優”機遇，提升城市功能“創優”工作觸及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應有的形象和地位，“創優”工作為我市提供了良好的機遇。“創優”是一個系統工程，借助“創優”可以全面推動我市“文明城市”、“衛生城市”、“園林城市”、“環保城市”建設。堅持硬件、軟件一起抓，可以進一步促進我市根底設備建設，標準提高全市各行業效勞水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品嘗，從而整體提

23、升我市的城市功能。（三）“創優”與建設山水園林城市齊頭并進市政府提出把我市建設成為山水園林城市的目標，近年來，這一目標的大力推動，已經為“創優”打下了較為堅實的根底，“創優”與建設山水園林城市互相照應，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創優”工作又有力地推動了“山水園林城市”的建設，兩者互相依托、互相支持、互相促進，“創優”工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環境創新工程不約而同。“創優”觸及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發、利用和國際性旅行城市的進程，因此，“創優”為我市建設山水園林城市又注入了新的內涵，大力推動“創優”工作成為我市環境創新工程的必定。（四）連續深化我市“創優”工作20XX年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區下達了“創優”目標后，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛生、環衛、東湖局、質監局等單位投入了大量人力物力實施“創優”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創優”驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創優”工作的驗收，根據“創優”XXX0分標準，要到達900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅觸及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅行管理部門協調，是難以勝任的