1、2021年度廣州城市交通問(wèn)題分析及建議廣州市交通規(guī)劃研究所二.九年十二月近年來(lái),我市機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速,交通設(shè)施的供給速度難于跟上機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng),中央城區(qū)的交通需求和供給維持在低水平的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài),而今年為迎接亞運(yùn)而全面展開的各項(xiàng)市政工程占道施工又打破了這種平衡,城區(qū)早晚頂峰期間交通堵塞現(xiàn)象頻發(fā),主次干道車速緩慢,給市民日常出行帶來(lái)很大不便.根據(jù)廣州市府辦公廳來(lái)文政保【2021】409號(hào)要求,我所對(duì)廣州市當(dāng)前城市道路交通堵塞原因進(jìn)行分析,并對(duì)2021年城市交通工作給出建議,具體如下.一、2021年交通問(wèn)題原因分析近三年來(lái),我市個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求開展迅猛,全市小客車保有量從07年至09年增

2、長(zhǎng)了30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期道路里程增長(zhǎng)；軌道交通運(yùn)營(yíng)里程保持不變,運(yùn)力變化不大,常規(guī)公交效勞水平偏低,公交出行時(shí)間普遍偏長(zhǎng),軌道和常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)性差等原因,公共交通客運(yùn)總量增長(zhǎng)緩慢,其占機(jī)動(dòng)化方式的客運(yùn)比例不增反降.步行環(huán)境惡化,人車干擾嚴(yán)重.有限的道路交通資源難堪重負(fù).而步入2021年以來(lái),全市各項(xiàng)迎亞運(yùn)工程全面集中施工,進(jìn)一步加劇了主城區(qū)道路的負(fù)荷,整體路網(wǎng)容量相比去年同期下降了16%,這些均極大削弱了路網(wǎng)的可靠性,晚頂峰期間主城區(qū)干道車速18.7公里/小時(shí)較07年24.2公里/小時(shí)下降了23%,突破了20公里/小時(shí)的國(guó)際公認(rèn)大城市交通擁堵警戒線,城市交通堵塞現(xiàn)象頻發(fā).1.1城市交通需求方

3、面1交通需求特別是個(gè)體交通需求增長(zhǎng)迅猛,近三年全市小客車保有量增長(zhǎng)30%,個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行總量增長(zhǎng)14%.至2021年11月底,全市機(jī)動(dòng)車保有量到達(dá)194萬(wàn)輛,平均每日上牌量600輛左右；今年累計(jì)新車上牌總數(shù)預(yù)計(jì)接近20萬(wàn)輛.全市小客車保有量預(yù)計(jì)到達(dá)105萬(wàn)輛,較上年94萬(wàn)輛增長(zhǎng)12%,較2007年81萬(wàn)輛增長(zhǎng)30%.全市個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行總量也從2007年的629萬(wàn)人次/日增至2021年的715萬(wàn)人次/日,增長(zhǎng)14%.20.020001SO.O100050.02皿1UQ2圖1歷年廣州市機(jī)動(dòng)車開展變化(宴5Htae2021IJIL12公共交通客運(yùn)總量增長(zhǎng)緩慢,其占機(jī)動(dòng)化方式的客運(yùn)比例不增反降.公共交

4、通客運(yùn)總量軌道+常規(guī)公交從2007年694萬(wàn)增加至2021年784萬(wàn)人次年均增長(zhǎng)6%,但其占總體機(jī)動(dòng)化方式的客運(yùn)比例從2007年的40%降至2021年的39%,公交的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),在與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于劣勢(shì).常規(guī);o2口./隼工00后年2021年圖2近三年市區(qū)公共交通客運(yùn)量變化(3)自行車交通總體呈下降趨勢(shì),中央城區(qū),全面禁摩的07年自行車交通量呈“報(bào)復(fù)性增長(zhǎng),其后迅速回落.近十年來(lái)廣州市主要道路上的自行車流量在逐年減少,從2000年至2005年主干道上自行車流量降低41%.中央城區(qū)全面禁摩以后,自行車交通量短時(shí)迅速增長(zhǎng),2007年5月主要道路的39個(gè)路段,在禁摩后的非機(jī)動(dòng)車頂峰小時(shí)

5、流量為禁摩前的144.1%,但是,由于道路交通設(shè)施及政策的不支持,增長(zhǎng)迅速回落,根據(jù)2021年5月的補(bǔ)充調(diào)查,主要道路的39個(gè)路段的非機(jī)動(dòng)車頂峰小時(shí)流量迅速回落,約為禁摩前的122.8%,短距離出行及中低收入人群出行要求的不到較好的滿足.(4)步行交通出行比例居各種出行方式之首,步行環(huán)境持續(xù)惡化,人車爭(zhēng)道,行人平安沒有保證.步行交通是城市交通的重要組成局部,2005年居民出行調(diào)查中,步行交通所占比例為31%,位居各種出行方式之首.近幾年,路邊停車數(shù)量增長(zhǎng)的失控以及占道施工劇增,廣州市區(qū)步行交通環(huán)境持續(xù)惡化,人車混行普遍,行人平安沒有保證,交通事故率居高不下.(5)停車需求增長(zhǎng)迅猛,增長(zhǎng)快于城市

6、停車場(chǎng)的建設(shè)速度,雖政府加大投入力度,但停車供需矛盾改善不明顯.隨著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)車的擁有量增長(zhǎng)速度明顯,停車位供給的增長(zhǎng)難以適應(yīng)小汽車快速增長(zhǎng)的需要.近三年,市政府提出每年新增五萬(wàn)車位的目標(biāo),并加大停車場(chǎng)建設(shè)力度,但收效甚微,城市停車問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻,有必要調(diào)整供給思路,實(shí)行區(qū)域差異化的停車政策.1.2 城市交通供給方面(1)交通供給增長(zhǎng)有限.2021年道路里程比2007年增長(zhǎng)1.8%,2021年那么多數(shù)道路工程還處在施工階段,道路里程增長(zhǎng)更加有限；同時(shí),近三年軌道運(yùn)營(yíng)里程保持不變,運(yùn)力變化不大.相對(duì)于需求的增長(zhǎng),交通設(shè)施的供給速度較慢.市區(qū)道路里程總數(shù)從2007年的5335公里增加至2

7、021年的5434公里,增長(zhǎng)1.8%,道路總面積從9000萬(wàn)平方米增加至9305萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)3.4%,而2021年多數(shù)道路工程還處在施工階段,道路里程增長(zhǎng)有限.另一方面,從2006年底三四號(hào)線通車至今,雖然各線路建設(shè)如火如荼,但限于軌道建設(shè)工期,其運(yùn)營(yíng)總里程一直未有增加,仍為116公里.2全面開展的迎亞運(yùn)工程進(jìn)一步削弱了道路通行水平,2021年主城區(qū)道路容量比上年降低16%,晚頂峰干道車速下降11%,給交通組織治理帶來(lái)困難.為迎接廣州亞運(yùn)會(huì),各項(xiàng)市政工程地鐵、BRT和道路工程等集中圍蔽施工,2021年各類施工占道總面積到達(dá)857萬(wàn)平方米,是上年的5倍,目前正在施工的到達(dá)659萬(wàn)平方米,數(shù)量之

8、大給城市交通組織治理帶來(lái)相當(dāng)困難,主城區(qū)道路容量從2021年270萬(wàn)車公里下降到目前227萬(wàn)車公里,降幅16%,晚頂峰主城區(qū)擁擠路段較上年增加8.5%,干道車速僅為18.7公里/小時(shí),較上年21公里/小時(shí)下降11%,較2007年24.2公里/小時(shí)下降23%,主城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)已經(jīng)到達(dá)飽和.3常規(guī)公交效勞水平偏低,公交出行時(shí)間普遍偏長(zhǎng),公交線路未完成功能整合,熱點(diǎn)地區(qū)線路重復(fù)嚴(yán)重.地鐵運(yùn)力缺乏,制約了軌道交通優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,近三年全市公共交通客運(yùn)年均增速6%,低于個(gè)體交通年均7%的增速.常規(guī)公交經(jīng)過(guò)幾十年開展,為城市開展做出了應(yīng)有奉獻(xiàn).但由于公交運(yùn)力嚴(yán)重缺乏,公交優(yōu)先保證不力,導(dǎo)致公交出行時(shí)間偏長(zhǎng)；公交線

9、網(wǎng)層次不清,缺少干支線層次；線路布局不合理,在主城區(qū)內(nèi)重復(fù)系數(shù)高、與地鐵走廊重復(fù)度高,而外圍區(qū)線路卻缺乏；公交信息化水平不高等,這些因素均制約了公交效勞高效化、高質(zhì)量開展.軌道運(yùn)力增長(zhǎng)緩慢,例如地鐵三號(hào)線至今仍是3節(jié)編組,頂峰期間車廂內(nèi)飽和度非常高,超過(guò)了6人/平方米,難以發(fā)揮軌道大運(yùn)量公交的優(yōu)勢(shì).近三年來(lái)個(gè)體機(jī)動(dòng)車交通需求的年均增長(zhǎng)速度到達(dá)7%,超過(guò)公共交通(常規(guī)公交+軌道)6%的增速,我市的交通方式結(jié)構(gòu)惡化.(4)非機(jī)動(dòng)車政策定位模糊,設(shè)施供給落后,難于適應(yīng)新形勢(shì)開展要求.非機(jī)動(dòng)車是中短距離出行以及中低收入人群的重要交通出行方式,但我市近十幾年來(lái),非機(jī)動(dòng)車定位模糊,主次干道沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車

10、道,甚至某一些區(qū)域禁止使用非機(jī)動(dòng)車.(5)長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)行人交通重視不夠,行車、停車和施工侵占人行設(shè)施現(xiàn)象嚴(yán)重,行人路權(quán)無(wú)法保證.長(zhǎng)期以來(lái),道路資源的分配都是以機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo),行人交通缺乏道路空間,而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人沖突,行人路權(quán)無(wú)法保證,交通平安存在隱患.(6)缺乏綜合交通樞紐設(shè)施,各交通子系統(tǒng)之間不能較好協(xié)調(diào)和銜接,致使各種交通方式難以形成合力.目前我市缺乏綜合交通樞紐,各類交通方式不能較好地協(xié)調(diào)和銜接.以地鐵為例,近年來(lái)規(guī)劃了較多的軌道交通銜接設(shè)施(地鐵一六號(hào)線共規(guī)劃了銜接道路97條、公交總站約26萬(wàn)平方米、公交停靠站173個(gè)、小汽車停車場(chǎng)約21.6萬(wàn)平方米、自行車停車場(chǎng)約7.9萬(wàn)

11、平方米),但實(shí)際建設(shè)程度不高.目前已開通的地鐵14號(hào)線規(guī)劃的銜接設(shè)施平均實(shí)施率只有22.6%,銜接設(shè)施種類方面實(shí)施率相對(duì)較高的公交停靠站也只有37.6%,最低的自行車停車場(chǎng)只有7%.此外,在現(xiàn)行的公交月票方案中也沒有地鐵與公交換乘優(yōu)惠的舉措.(7)停車供給總體數(shù)量緊張,供給比例結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化,路邊停車數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快,路外公共停車場(chǎng)建設(shè)較為緩慢.車輛增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于城市停車場(chǎng)的建設(shè)速度,從而導(dǎo)致廣州市的停車供需矛盾也嚴(yán)重凸顯,城市停車問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻.近幾年廣州市公共停車場(chǎng)建設(shè)較為緩慢,路外公共停車泊位數(shù)增長(zhǎng)不大,導(dǎo)致路邊停車泊位增長(zhǎng)過(guò)快,中央?yún)^(qū)從2005年的3000多個(gè)增長(zhǎng)至現(xiàn)在的過(guò)萬(wàn)個(gè)泊位.1.

12、3 城市交通建設(shè)與運(yùn)行治理方面(1)各類施工工程的開工時(shí)序、施工圍蔽方案等缺乏統(tǒng)籌,且占道施工本錢偏低,導(dǎo)致非正常性地占道時(shí)間過(guò)長(zhǎng).目前城區(qū)內(nèi)在建工程多達(dá)91項(xiàng),這些工程同時(shí)鋪開給建設(shè)治理安排帶來(lái)困難,難免在施工時(shí)序、施工圍蔽方式等方面考慮欠周,造成同一時(shí)間某一區(qū)域有多條道路同時(shí)施工,極大削弱了路網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性.如在天河地區(qū),廣園快速、中山大道和黃埔大道3條東西向主通道中有2條圍蔽施工,通行水平下降29%,極大影響了天河地區(qū)的交通運(yùn)作水平.廣州市對(duì)基建工程(含地鐵工程)或其他非營(yíng)業(yè)性城市道路臨時(shí)占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元,該標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于占道給城市交通帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)而言本錢明顯過(guò)低,也就出現(xiàn)了海

13、珠廣場(chǎng)施工圍蔽區(qū)內(nèi)設(shè)有籃球場(chǎng)的不良現(xiàn)象,影響了該地區(qū)路面交通的正常運(yùn)行.(2)交通指路系統(tǒng)水平偏低,智能交通建設(shè)缺乏統(tǒng)籌,缺乏全市性實(shí)時(shí)交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng).廣州目前的指路標(biāo)志缺乏系統(tǒng)性、指示信息不連貫、引導(dǎo)路徑不合理等多方面問(wèn)題,據(jù)調(diào)查有450多個(gè)路口缺少相應(yīng)的指引標(biāo)志,有47%的人對(duì)現(xiàn)狀指路標(biāo)志表示不滿意,這直接影響到道路使用效率.智能交通建設(shè)推進(jìn)了十幾年了,但各部門各自實(shí)施,不相往來(lái),缺乏統(tǒng)籌,如交管系統(tǒng)、交委系統(tǒng),政府都投入大量資金,都建立了較為先進(jìn)的系統(tǒng),但沒有做到互聯(lián)互通,不能發(fā)揮更大的效力.另一方面,缺乏實(shí)時(shí)交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng),市民無(wú)法對(duì)通行路徑作出合理選擇,影響到道路資源

14、的整體發(fā)揮.1.4 城市交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度方面(1)城市道路建設(shè)治理缺乏統(tǒng)籌治理制度.城市道路建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌治理機(jī)制,導(dǎo)致多個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié),治理缺失.例如：近來(lái)審批占道施工的職權(quán)簡(jiǎn)單地下放到各區(qū),但由于各區(qū)在審批占道施工問(wèn)題上缺乏全局性視野,相互間也缺乏必要的溝通協(xié)調(diào),以至各占道施工工程在實(shí)施時(shí)間和范圍、交通疏解舉措等方面出現(xiàn)不協(xié)調(diào)之處,致使目前交通擁堵頻發(fā).(2)地鐵主管部門與公交治理局部之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制.地鐵和常規(guī)公交共屬城市公共交通,二者協(xié)調(diào)運(yùn)作是保證城市公共交通效勞水平的重要保證.而目前廣州地鐵與常規(guī)公交由于分屬不同部門主管,二者獨(dú)立運(yùn)營(yíng),如何協(xié)調(diào)運(yùn)作一直沒有明確的協(xié)調(diào)

15、機(jī)制.明年大量在建地鐵線路通車后,這個(gè)問(wèn)題將更為突出,地面常規(guī)公交如何配合地鐵協(xié)調(diào)運(yùn)作,直接影響到公共交通的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).二、交通改善建議繼續(xù)加大城市交通建設(shè)投資力度,完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè).同時(shí),隨著各在建地鐵明年亞運(yùn)前陸續(xù)通車,軌道運(yùn)營(yíng)里程將從現(xiàn)在的116公里增加到221公里(含廣佛線和珠江新城捷運(yùn)線),建議及時(shí)抓住這個(gè)契機(jī),通過(guò)加大地鐵運(yùn)力和軌道銜接設(shè)施建設(shè),優(yōu)化公交線網(wǎng),落實(shí)公交票價(jià)優(yōu)惠等舉措,迅速提升公共交通對(duì)個(gè)體機(jī)動(dòng)車的比擬優(yōu)勢(shì),形成以軌道交通為骨干,常規(guī)公交為主體的城市客運(yùn)結(jié)構(gòu).針對(duì)舊城更新,實(shí)施交通需求治理.以廣州城區(qū)目前的設(shè)施條件,特別是三舊改造之際,需對(duì)進(jìn)入老城區(qū)的個(gè)體交通需求進(jìn)行必

16、要的管理.應(yīng)劃定需求治理區(qū)域,通過(guò)適當(dāng)提升該區(qū)域小汽車的停車費(fèi)用,并對(duì)停車泊位建設(shè)加以限制等方式,防止過(guò)多的小汽車在頂峰期間進(jìn)入舊城區(qū),目前應(yīng)結(jié)合財(cái)政部及世行確立的廣州交通需求治理示范城市工程,盡快開展相關(guān)研究工作.同時(shí)落實(shí)“中調(diào)戰(zhàn)略,提升中央城區(qū)的慢行交通環(huán)境.結(jié)合大部制改革,在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理之間建立和形成創(chuàng)新型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制.在規(guī)劃階段就建立起交通與土地利用協(xié)調(diào)開展機(jī)制,從源頭上治理好交通需求,并將建設(shè)重點(diǎn)放在有優(yōu)質(zhì)交通資源地方,充分發(fā)揮軌道效益；完善城市建設(shè)工程特別是市政工程工程建設(shè)技術(shù)審查體系,做好工程建設(shè)及占道的統(tǒng)籌和治理工作；大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng),特別是交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)

17、的建設(shè),提升交通治理水平,挖掘現(xiàn)有道路潛力；推進(jìn)軌道與常規(guī)公交協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)制度,落實(shí)公交換乘票價(jià)優(yōu)惠,形成軌道交通與常規(guī)公交的一體化運(yùn)營(yíng)等.2.1 保證交通投資比重,繼續(xù)推進(jìn)兩張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè).(1)交通投資比重須穩(wěn)定在3%5%Z上,保證交通對(duì)城市開展的良好支撐.世界范圍內(nèi)成功的經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程說(shuō)明,以交通運(yùn)輸為主的根底設(shè)施建設(shè),在一國(guó)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備起飛或起飛階段,都有一個(gè)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其它部門的高速增長(zhǎng)過(guò)程.從興旺國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在加快建設(shè)交通系統(tǒng)的階段,都有一個(gè)大比例較長(zhǎng)時(shí)期的投入期.廣州目前處于高速開展期,未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)交通投資占GDP比重仍需穩(wěn)定在3%5%以上,才可能保證城市較好的機(jī)動(dòng)出行效率,

18、并在加大投入的同時(shí)注意科學(xué)使用(2)突出重點(diǎn),加快城市主要走廊、主要節(jié)點(diǎn)的建設(shè),充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)整體功能.通過(guò)突出重點(diǎn),加快主要走廊、節(jié)點(diǎn)的建設(shè),提升和完善道路網(wǎng)絡(luò)的整體功能.近期建議盡快組織實(shí)施新(新洲)化(化龍)快速、康王路下穿隧道、花城大道東延線等道路工程.(3)繼續(xù)大力推進(jìn)軌道交通建設(shè),實(shí)行中央?yún)^(qū)及外圍區(qū)并重的建設(shè)策略.隨著對(duì)城市特點(diǎn)熟悉的深入,廣州正由“道路時(shí)代走向“軌道時(shí)代,因此必須繼續(xù)保持軌道交通建設(shè)的高投入,實(shí)行中央?yún)^(qū)及外圍區(qū)并重的建設(shè)策略,推進(jìn)七號(hào)線、九號(hào)線、十一號(hào)線、十三號(hào)線、十四號(hào)線等的建設(shè),優(yōu)化城市客運(yùn)出行結(jié)構(gòu).2.2 抓住軌道通車契機(jī),大力提升公共交通競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(1)提

19、升地鐵運(yùn)力,發(fā)揮軌道交通的大運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì).根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),新軌道線運(yùn)營(yíng)后往往會(huì)促進(jìn)既有軌道客流量級(jí)的提升,明年在建地鐵通車后,將極有可能加重一三號(hào)線運(yùn)營(yíng)負(fù)荷,屆時(shí)現(xiàn)有三號(hào)線的擁擠程度將更為加劇,現(xiàn)有三節(jié)編組的運(yùn)輸水平顯然無(wú)法滿足客流需要,因此必須全力加大地鐵車輛采購(gòu)進(jìn)度,最大限度滿足軌道客流需求.由此形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的大公交運(yùn)作系統(tǒng),提升公共交通運(yùn)作效率.(2)明確軌道交通銜接設(shè)施實(shí)施主體,完善地鐵銜接設(shè)施建設(shè),提高公共交通利用率.在加大軌道交通主體工程建設(shè)力度的同時(shí),應(yīng)高度重視軌道交通樞紐銜接設(shè)施的實(shí)施建設(shè).建議盡快明確我市軌道交通銜接設(shè)施的實(shí)施主體,拓寬投融資渠道,硬件上加大

20、公交總站、小汽車換乘停車場(chǎng)、自行車停車場(chǎng)等銜接設(shè)施的建設(shè)力度,軟件上建立多方式換乘的優(yōu)惠票務(wù)體系,從而促進(jìn)軌道交通與其它各種交通方式之間的銜接整合,最大限度地提升公共交通系統(tǒng)的利用率,提升公共交通的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).(3)對(duì)常規(guī)公交線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化,并落實(shí)公共交通票價(jià)優(yōu)惠政策,提開公共交通對(duì)個(gè)體機(jī)動(dòng)車競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).地鐵建成后將會(huì)對(duì)走廊客流起到會(huì)聚作用,而與軌道重疊的常規(guī)公交線路就可以作出抽疏或截短等調(diào)整,形成一體運(yùn)作的公交網(wǎng)絡(luò).現(xiàn)有公交票價(jià)優(yōu)惠的一大缺乏在于僅局限于軌道或常規(guī)公交交通內(nèi)部,沒有考慮軌道與常規(guī)公交的換乘優(yōu)惠.明年新軌道線大量建成通車后,為了保證公交相對(duì)于個(gè)體機(jī)動(dòng)車有足夠的吸引力,應(yīng)盡快落實(shí)常規(guī)公

21、交和軌道的換乘優(yōu)惠,防止出現(xiàn)營(yíng)銷性質(zhì)的“優(yōu)惠手段.(4)利用廣深鐵路充裕運(yùn)力,開通東站至新塘的市郊列車,以疏導(dǎo)東部地區(qū)道路交通.利用現(xiàn)有的廣深鐵路線路,發(fā)揮廣深鐵路的充裕運(yùn)力,盡快開通東站至新塘的市郊列車,近期可先設(shè)置廣州東站、黃村、化工總廠和新塘4個(gè)站點(diǎn),盡快形成新東部通道,對(duì)解決東部地區(qū)進(jìn)出主城區(qū)的出行.2.3 針對(duì)舊城改造,盡快推進(jìn)老城區(qū)交通需求治理工作,以及慢行交通環(huán)境的改善(1)結(jié)合老城區(qū)“三舊改造,劃定需求治理區(qū)域,適當(dāng)提升個(gè)體機(jī)動(dòng)車出行本錢,限制個(gè)體機(jī)動(dòng)車需求.明年即將對(duì)廣州舊城區(qū)進(jìn)行改造,共涉及面積54平方公里,初步方案將建筑容積率從現(xiàn)狀的1.7提升至1.8-2.0,由此必然會(huì)

22、引發(fā)人口構(gòu)成和交通需求結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)老城區(qū)路網(wǎng)將造成較大沖擊,假設(shè)不對(duì)道路機(jī)動(dòng)車需求作出適當(dāng)限制,僅依靠現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)將很難令市民洞if總、.建議結(jié)合“三舊改造工作,優(yōu)化老城區(qū)交通需求結(jié)構(gòu),具體可劃定需求限制區(qū)域,在該區(qū)域內(nèi)適當(dāng)提升小汽車停車費(fèi)用,并對(duì)停車泊位建設(shè)加以限制等,從而將個(gè)體機(jī)動(dòng)車客流向公共交通方式轉(zhuǎn)移,防止過(guò)多的小汽車在頂峰期間進(jìn)入中央?yún)^(qū),以保證道路交通運(yùn)作水平.(2)落實(shí)“中調(diào)戰(zhàn)略,提升中央城區(qū)慢行交通環(huán)境,鼓勵(lì)更多的出行使用環(huán)保、健身、休閑的步行和自行車接駁方式.完善行人網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,營(yíng)造舒適步行環(huán)境,強(qiáng)化連通商業(yè)大廈/區(qū)域地帶、CBD地區(qū)行人系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),培育和開展良好的步行交通環(huán)境,構(gòu)建“人車別離、連續(xù)便捷、美觀舒適的步行交通體系,提升交通平安性和舒適性.構(gòu)筑連續(xù)、便捷、易達(dá)、平安、可靠的非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)自行車合理使用,開展綠色、休閑的非機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)通道,以適應(yīng)多元化交通出行、構(gòu)建滿足可持續(xù)開展要求的一體化的接駁交通出行結(jié)構(gòu)方式的需要.2.4 結(jié)合大部制改革,建立和完善規(guī)劃、建設(shè)和治理的創(chuàng)新型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制(1)在規(guī)劃階