1、佳木斯市特種設備事故應急預案1.總則1.1編制目的為了有效預防特種設備特大突發性事故的發生，及時控制和消除事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，并使應急處置工作安全、有序、科學、高效的實施，特制定特種設備事故應急預案。1.2工作原則特種設備事故應急處置工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的方針；貫徹統一領導、分級管理，單位自救和社會救援相結合的原則；應急救援體系力求職責明確、規范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效。1.3編制依據根據中華人民共和國安全生產法、特種設備安全監察條例（國務院第373號令）、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（國務院第30

2、2號令）、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定（國家質檢總局2號令）、特種設備特大事故應急預案（國質檢特2005206號）、黑龍江省特種設備事故應急預案（黑應急委發200622號）、佳木斯市突發事件總體應急預案（佳政發200627號）等法律、法規制訂本預案。1.4適用范圍本預案適用于鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施，廠內機動車輛發生的特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故、一般事故。2.組織指揮體系及職責2.1救援組織體系全市特種設備事故應急救援組織體系由應急救援指導協調機構、事故現場應急救援指揮部和應急救援隊伍及

3、其它社會力量組成。應急救援指導協調機構為質量技術監督部門（特別重大事故、特大事故、指導協調機構為國家質檢總局；重大事故指導協調機構為省級質量技術監督部門；嚴重事故、一般事故指導協調機構為市質量技術監督局。特種設備特別重大事故，特大事故、重大事故發生后，國家質檢總局和省質監局未到達現場之前，市質量技術監督局負責指導和協調工作，國家局、省局到達后服從其領導）事故現場應急救援指揮部由市質量技術監督局組織，應急救援隊伍及社會力量包括地方人民政府、安全生產監督管理局、質量技術監督局、公安、消防、醫療救護、環境保護、專業搶險救援隊伍、相關技術機構和其他社會力量。2.2領導小組及職責在市委、市政府領導下，市

4、質量技術監督局負責指導全市特種設備事故應急處置工作。發生特種設備特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故時，市質量技術監督局按規定及時報告市政府應急管理辦公室及省質量技術監督局。在市政府的統一指揮下，參與指導、協調特種設備事故應急救援工作。市特種設備事故應急指揮部總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市長助理或分管副秘書長市質量技術監督局局長市質量技術監督局設立特種設備事故應急領導小組，負責應急處置、重大事項決策等工作。領導小組成員名單及成員單位職責如下：組 長：孫開珉副組長：桂興東職 責：（1）辦公室：負責應急領導小組的交通和后勤保障工作，負責向市政府應急管理辦公室及有關領導和省局上報事故信息

5、，接受傳達市領導和省局領導的重要批示。（2）特種設備科：負責接受事故報告，提出應急處置建議，按照領導小組的決定實施應急處置組織指導協調工作，并承擔領導小組日常工作。負責保障特種設備動態監督管理信息化網絡正常運行，調閱提取相關特種設備信息數據。（3）計劃財務科：負責應急處置工作的經費安排。2.3領導小組辦公室及職責市質量技術監督局特種設備事故應急領導小組下設辦公室，辦公室設在特種設備科，由特種設備科科長任辦公室主任。領導小組辦公室的主要職責組織建立市有關部門和單位之間的聯絡協調機制；研究事故預防、救援措施、制定特種設備應急預案；組建特種設備應急處理專家庫；監督地方企業及縣級特種設備安全監察機構應

6、急預案實施情況，為其提供指導咨詢；根據事故隱患或者事故發生情況，提出在全市范圍內公布特種設備安全預警的建議；視情況提出組建特種設備事故應急指導協調組（簡稱指導協調組）成員建議；按有關規定組織或參與特種設備事故應急救援和調查處理工作。2.4現場指揮部職責啟動本預案時，市質量技術監督局牽頭成立現場指揮部，負責事故現場指揮、協調特種設備事故應急救援工作，指揮部成員由市特種設備事故應急指揮部決定。現場指揮部的主要職責是：協調有關部門參與現場應急救援的有關工作，組織專家參加救援，提供技術支撐。2.5相關部門職責市質量技術監督局與安監局、建設局、公安、消防、環保等有關部門和單位建立聯絡協調機制，在啟動本預

7、案時通知有關部門統一行動，密切配合。根據事故情況，報告市政府應急管理辦公室，協調有關部門配合行動。各部門職責如下：安監局負責指導、協調特種設備事故應急救援和善后處置工作。負責因壓力容器事故引起危險化學品泄漏啟動危險化學品事故應急救援預案和善后處置工作。2.5.2建設局負責組織制定房屋建筑工地和工程工地起重機械事故的應急工作制度和辦法，指導建筑、燃氣企業建立完善應急組織和救援預案。公安局負責特種設備事故現場的治安、保衛和設立警戒區，根據需要疏散群眾。消防支隊負責特種設備引起的火災、爆炸、毒物泄漏的搶險救災工作。環保局參與協調環境監測工作，并對危險化學品的泄漏提出處置建議。其他有關部門按照各自職責

8、做好應急救援相關工作。2.6縣級特種設備安全監督管理部門與職責縣級質量技術監督部門特種設備安全事故應急救援指揮機構及職責，可比照市特種設備事故應急救援機構及職責，結合本地實際制定。3.預警和預防機制3.1預警范圍特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重點安全監控：發生事故易造成群死群傷的特種設備；存在重大事故隱患的特種設備；重要地區使用的特種設備；關系重大經濟安全的特種設備；發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。市、縣級質量技術監督部門應當分級建立特種設備重大危險源數據庫，并監督使用單位落實安全監控措施。3.2預防措施特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對特種設備重大危險源，使

9、用單位必須嚴格遵守以下規定：（1）建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；（2）設立專門機構或配備專人負責特種設備安全工作；（3）適時分析特種設備安全狀況，制定完善事故應急預案；（4）及時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100%；（5）按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗達到100%；（6）特種設備作業人員持證上崗率達到100%；（7）特種設備隱患整治率達到100%。市、縣級質量技術監督部門應當按照特種設備安全監察條例的規定，嚴格履行特種設備安全監察職責，定期向社會公眾公布特種設備安全狀況，對重大違法行為或者嚴重事故隱患及時向當地人民政府報告。3.3預警信息采集市

10、、縣級質量技術監督部門要完善特種設備動態監管系統，及早發現事故隱患，采取有效措施防止事故發生。逐步建立完善特種設備安全監察網絡。以質量技術監督部門的安全監察機構為主體，積極發揮專職執法機構、檢驗檢測機構、社區鄉鎮政府、大型企業和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。逐步建立完善特種設備安全監察信息化網絡。依托金質工程，建立相關技術支持平臺，包括重大危險源辨識系統、事故隱患預警系統、安全狀況評價系統、舉報系統等，保證預警支持系統的信息傳遞準確、快捷、高效。3.4預警行動當以下事故發生時，應當做好啟動本預案的準備：化工企業爆炸、停電、火災事故；客運索道、游樂設施停電、火災事故；地震；臺風、暴雨

11、（雪）、大風（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害；其他可能引起特種設備事故的災害性事故。縣（市）質量技術監督部門接到可能導致特種設備事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生，并按照預案做好應急準備，必要時，要及時報告當地人民政府應急管理辦公室。市質量技術監督局接到可能導致特種設備事故的信息后，密切關注事態發展，及時給予指導協調，并按照預案做好應急準備工作，事態嚴重時及時上報市政府應急管理辦公室。4.應急響應4.1事故報告特種設備發生特別重大事故、特大事故、重大事故和嚴重事故，事故發生單位或者業主必須立即報告主管部門和當地質量技術監督局，當地質量技術監督

12、局在接到事故報告后應立即逐級上報；發生特別重大事故或者特大事故后，事故發生單位或者業主還應直接報告國家質檢總局和國家有關部門；發生一般事故后，事故發生單位或者業主應當立即向設備使用注冊登記機構報告。市、縣級質量技術監督局在接到嚴重事故以上事故報告時，在逐級上報的同時，報告市政府應急管理辦公室。移動式壓力容器、特種設備異地發生事故后，業主或者聘用人員應當立即報告當地質量技術監督局，并同時報告設備使用注冊登記的質量技術監督局，當地質量技術監督局在接到事故報告后，應當立即逐級上報。事故報告內容應當包括：事故發生單位（或者業主）名稱、聯系人、聯系電話；發生地點及時間（年月日時分）；設備名稱；事故類別；

13、人員傷亡；經濟損失以及事故概況。4.2分級響應程序特種設備事故發生后，事故發生單位應當立即啟動本單位應急預案，開展自救。市質量技術監督部門應當配合地方人民政府啟動地方特種設備事故應急預案。當不能有效控制事故危害時，市質量技術監督局在取得市應急委員會同意后應當立即報省質量技術監督局，由省質量技術監督局視情況派出指導協調組或報國家質檢總局。4.3現場指導協調的主要內容根據現場應急救援工作的需要，協助現場指揮部協調有關應急救援行動。組織有關專家指導現場應急救援工作，協助當地政府提出救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案。針對事故引發或可能引發的次生災害，提出防范措施和啟動相關應急預案的建議。協助現

14、場指揮部協調事故發生地相鄰地區配合、支援、救援工作。4.4現場緊急處置工作程序及要求對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場后，應當盡快對事故發生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。封鎖事故現場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區域，開辟應急救援人員、車輛及物品進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。探測危險物質及控制危險源。根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別迅速開展必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物質的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴

15、大，清除事故危害和影響，并防止可能發生的次生災害。建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現場搶險救援的安全工作區域。對特種設備事故引發的危險介質泄漏應當設立三類工作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡，減少事故所造成的財產損失。設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區域。清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、清洗

16、、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續和環境的污染。4.5應急人員的安全防護參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規定，裝備齊全，各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現場應當在專業部門和專業人員的指導下進行必要的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。4.6群眾的安全防護根據事故發生的特性和應急救援的需要，提出事故周圍居民的群眾疏散的建議，由當地人民政府下達人員疏散指令。4.7社會力量動員與參與在應急搶險救援過程中，根據需要建議當地政府負責依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、器材以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條

17、件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。4.8特種設備事故的調查分析特種設備事故發生后，質監部門應當按照國家有關規定組織或者參加事故調查組，調查組的組成及事故的調查處理按國家質量監督檢驗檢疫總局第二號令鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定執行。4.9新聞發布市質量技術監督局是特種設備事故信息的指定來源，負責特種設備事故信息的發布工作。具體新聞發布工作按國家、省、市有關規定辦理。4.10應急結束同時具備下列條件時，現場指揮部根據應急救援實際情況，在報請市應急委員會同意后，宣布特種設備事故應急救援結束：（1）死亡和失蹤人員已查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已經清除；（4）受傷人

18、員基本得到救治；（5）緊急疏散人員恢復正常生活；特種設備事故應急結束，由質監部門提出報當地應急委員會批準后實施。5.后期處置5.1善后處理應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場所發生的費用，按有關規定由有關單位負責。發生特種設備事故后，必須由質量技術監督部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的搶修，經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。特種設備事故中，涉及到毒性介質泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應經環保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。事故救援結束后，當地人民政府應當做好安撫、撫恤、理賠工作，有關部門或者機構應當做好社會救助

19、、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。5.2事故調查報告事故調查工作組按照國家有關規定組織事故調查，并撰寫調查報告。質監部門適時向社會公布特種設備事故的發生原因及預防措施。5.3應急救援工作總結應急救援工作結束后，質監部門應當及時進行總結分析，提出改進工作的建議。6.保障措施6.1應急救援的資源、物資、裝備、信息保障市質量技術監督局建立與市處置安全生產事故指揮部、市政府有關部門、檢驗檢測機構及有關專家的通信聯絡數據庫，各值班電話確保24小時值守。市質量技術監督局建立全市特種設備動態監管信息化系統，及時反應特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。市、縣級質監部門應當爭取當

20、地人民政府的支持，針對可能發生的特種設備事故類型，設立特種設備檢驗檢測機構等應急救援力量，配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等。6.2技術儲備與保障市質量技術監督局根據轄區內特種設備的分布特點，建立相應的專家組。專家組成員由檢驗檢測機構、特種設備生產和使用單位、大專院校的專業技術人員組成。專家組應當定期召開會議，對國內近期發生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究，參與起草或修訂完善本地區的特種設備應急救援預案。6.3宣傳、培訓和演練市、縣級質監部門應當協助當地人民政府做好事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社

21、會公布搶險電話。市、縣級質監部門應當協助當地人民政府組織或者督促有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高應急救援綜合素質。市、縣級質監部門應當組織或者督促有關單位每年至少進行一次應急救援預案的演練。演練結束后，應當對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。6.4資金保障特種設備使用單位應當做好事故應急救援的必要資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。6.5監督檢查市、縣級質監部門應當依照特種設備安全監察條例和其他法律、法規的規定，對有關部門和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。7.附則7.1名詞術語特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等設備設施。事 故：生產或者生活活動過程中發生的意外突發事件總稱，通常會