1、通安委20103號關于印發南通市“1+3”安全監控工作體系實施方案的通知各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：現將南通市“1+3”安全監控工作體系實施方案印發給你們，請認真貫徹執行。附件：南通市“1+3”安全監控工作體系實施方案二一年三月二日主題詞：安全監控 方案 通知抄 送：省安委辦、市政府南通市安全生產委員會辦公室 2010年3月2日印發 共印50份南通市“1+3”安全監控工作體系實施方案為認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進企業安全生產基礎管理，改善生產作業條件，消除事故隱患，有效預防重、特大事故的發生，切實維護職工勞動過程中的安全和健康，根據省安委會關于推行淮安市

2、“1+3”安全監控工作體系的通知（蘇安20101號）要求，結合我市安全生產工作實際情況，決定在全市企業中推行“1+3”安全監控工作體系，現制定本實施方案。一、指導思想以黨的十七屆四中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹安全生產法、工會法和職業病防治法等法律法規，以維護職工生命安全健康合法權益為宗旨，以強化廣大職工對職業安全衛生工作的群眾監督為主線，以健全完善“1+3”安全監控工作體系為載體，積極構筑“群防、群控、群治”的安全生產網絡，推動企業建立自我約束、自我完善的職業安全衛生工作機制，促進全市安全生產平穩發展，為建設“平安南通”、構建和

3、諧社會作出貢獻。二、組織領導為加強推行“1+3”安全監控工作體系的組織領導，成立市推行“1+3”安全監控工作體系領導小組，組成人員如下：組 長： 徐 輝 南通市人民政府副市長副組長： 宗劍鋒 南通市人民政府副秘書長倪建明 南通市安全生產監督管理局局長 蔣志群 南通市衛生局局長錢祥圣 南通市總工會副主席領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局。三、基本目標力爭2010年底前規模以上企業“1+3”安全監控工作體系覆蓋率達80%以上，重點行業中小企業推廣“13”安全監控工作體系的覆蓋率每年遞增30%，3年內實現全覆蓋。四、主要內容推行“1+3”安全監控工作體系的主要內容是：“1”是指事故隱患和職業危害

4、監控法；“3”是指建立三項機制：即建立事故隱患和職業危害動態管理機制、事故隱患和職業危害持續改進機制、事故隱患和職業危害系統評價機制。通過建立和推行三種機制，為“監控法”有效實施、可靠運轉提供體制和機制的保證。1、建立事故隱患和職業危害動態管理機制。重點建立五項制度：一是建立事故隱患和職業危害監控點實時監控制度。以企業為單位，組織職工群眾和有關專家，對本企業所存在的事故隱患和職業危害的風險源（點）進行全面排查、評估，根據風險程度和發生事故可能造成的影響和危害程度，劃分為A級（廠級）、B級（車間級）、C（班組級）三個等級，并設置紅色、橙色、黃色監控牌，實施分級監控。對生產作業過程中移動危險源點，

5、要采取跟蹤監控，使監控點處于可控狀態；二是建立監控網絡制度。建立企業、車間、班組三級安全監控網絡，對事故和職業危害風險源（點）實行縱向到底、橫向到邊的全節點、全過程、全方位的實時和動態監控，不留死角和盲區。并根據實際情況，對風險源（點）實行升級或降級、追加或清零等跟蹤處理，確保各類風險源（點）處于在控、可控狀態；三是建立事故預警制度。根據風險源（點）可能發生的事故和職業危害，有針對性地制定應急救援預案，組織職工現場演練，提高職工的應急處置能力；四是建立職工教育更新制度。企業應對職工加強監控點管理、日常安全教育和現場安全教育，并對錄用新人員，貫徹新法規，調換新工種，采用新技術、新工藝、新設備、新

6、材料等情況及時進行職工安全知識更新教育；五是建立獎勵制度。對職工在監控過程中及時采取有效措施，制止和避免事故發生的，企業應當給予一定獎勵。2、建立事故隱患和職業危害持續改進機制。重點建立三項制度：一是建立全員排查制度。單位應定期或不定期組織發動職工對事故隱患和職業危害進行排查，凡是能整改的事故隱患和職業危害，及時進行整改。凡因工藝、技術等原因難以整改的，實行評估確認，分級分色預警控制；二是建立持續改進制度。對事故隱患和職業危害監控點經常檢查，形成排查、評估、確認、掛牌、檢查、整改、效果評價持續改進的螺旋式循環；三是建立創新提升制度。積極吸收安全生產新理念、新規范、新的技術手段、新的管理方法，不

7、斷豐富和完善監控工作方法，提升監控法的應用實效。3、建立事故隱患和職業危害監控評價機制。重點實行三個評價：一是職工評價。企業組織職工對生產作業現場設備、環境、人的行為和現場管理進行評價。評價的方法主要采取“職工每天評價，班組每周評價，分廠（車間）每月評價”，根據評價結果，對崗位監控點控制情況進行評估；二是單位評價。企業組織本單位的技術人員對安全生產情況進行評價，或聘請中介機構、安全專家進行評價；三是監管評價。各級安監、工會、衛生等部門根據職責分工，定期不定期對企業安全生產狀況、“1+3”安全監控工作體系推行情況、事故發生情況等進行評價。通過開展事故隱患和職業危害的系統評價活動，促進企業進一步完

8、善事故隱患和職業危害的監控機制，實現安全生產工作的持續改進。五、實施步驟推行“1+3”安全監控工作體系分四個階段實施。1、宣傳部署階段（2月-3月）：各地要結合本地情況制定實施方案，全面部署“1+3”安全監控工作。要通過下發文件、召開會議等多種形式，大力宣傳實施“1+3”安全監控工作的必要性和重要性。各地于3月31日前將實施方案報送市“1+3”安全監控工作體系領導小組辦公室。2、先行試點階段（4月-6月）：4月份，各地根據行業特點，挑選安全生產基礎較好的企業開展試點工作，督促試點企業完成對風險源（點）的辨識、評估，風險源（點）控制檔案的建立和掛牌管理，并實行對事故隱患和職業危害的全過程全方位的

9、監控；5月份，各地督促試點企業完成職工培訓，實行持證上崗；6月份，各地督促試點企業完成現場規范管理，實行“三圖五牌”（即：安全監控工作體系流程圖、事故隱患和職業危害監控組織網絡圖、事故隱患和職業危害監控示意圖、事故隱患和職業危害監控牌、事故隱患和職業危害評價牌、事故隱患和職業危害整改牌、事故隱患和職業危害應急救援處理牌、事故隱患和職業危害職工權利義務告知牌），完善警示標識，有條件的企業辦好安全文化專欄（專區、長廊）。3、全面實施階段（7月-10月）：各地根據試點情況，召開試點工作現場會，全面推行“1+3”安全監控工作體系建設。4、鞏固提高階段（11月-12月）：各地于12月15日前將推進“1+

10、3”安全監控工作體系完成情況報送市“1+3”安全監控工作體系領導小組辦公室，市領導小組將組織對各地“1+3”安全監控工作體系開展情況進行專門檢查，檢查結果納入各地當年安全生產目標考核之中，并予以通報。六、有關要求推行“1+3”安全監控工作體系，是安全生產管理工作在新形勢下的創新和發展，對于提升企業安全生產管理水平具有重要的意義，各地和各有關部門務必抓實、抓好、抓出成效。1、加強領導，明確目標。各級政府和各有關部門要把這項工作列入重要議事日程，予以高度重視。要把“1+3”安全監控工作體系推行情況納入安全監管內容，與安全生產各項工作同部署、同檢查、同考核、同落實。要成立推行“1+3”安全監控工作體

11、系領導機構，制定切實可行的實施方案，狠抓任務、責任、措施和政策落實，確保80%以上的規模以上企業年底前普遍建立起“1+3”安全監控工作體系。2、密切配合，聯動推行。“1+3”安全監控工作體系涉及的各有關部門要密切配合，形成工作合力，共同推進此項工作。各級安監部門要發揮綜合協調作用，把推行“1+3”安全監控工作體系作為衡量企業落實安全生產主體責任的重要標準，搞好督促檢查，充分調動企業的主動性和創造性。負有安全監管和職業危害防治責任的行業主管部門，要從各自職責出發，加強指導，促進“1+3”安全監控工作體系在本行業（領域）的學習推廣。各級工會要立足于維護職工生命安全和職業健康權益，充分發揮組織優勢，

12、引導職工積極投身“1+3”安全監控工作體系建設，成為“事故隱患群防群控、生產安全共建共享”的主力軍。3、強化統籌，規范運作。推行“1+3”安全監控工作體系是安全生產工作的一個重要方面，只有與其他方面的工作有機結合，才能充分發揮其效能。一是與落實企業安全生產主體責任相結合。督促企業進一步建立健全安全生產責任制，落實安全生產各項保障措施，不斷提高企業安全生產管理水平；二是與企業安全評估及分類監管、安全標準化（規范化）工作相結合。不斷加強企業安全生產基礎建設，規范生產現場安全管理；三是與開展“星級安全班組”創建工作相結合。進一步明確班組的安全生產責任，開展班組間的安全生產爭先創優，筑牢安全生產的第一道防線；四是與強化政府監管相結合。各級安