1、關(guān)于完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施方案根據(jù)海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施方案（瓊脫貧指辦2018）31號）文件要求，為了全面提升我市脫貧攻堅工作質(zhì)量，結(jié)合我市實際,制定本方案。一、基本原則（一）目標明確。堅持“兩不愁三保障''脫貧標準，以“六個精準”為工作目標，挖掘建檔立卡貧困人口的致貧原因，利用項目庫，優(yōu)先選擇效益高、收入快的項目，高效率的使用扶貧資金，提高脫貧質(zhì)量。（二）提高群眾參與度，做到公開透明。發(fā)揮基層組織參與民主議事決策機制，讓建檔立卡貧困人口能夠參與進來，因貧施策，提高貧困群眾的主人翁地位，引導其參與脫貧攻堅項目庫的建設(shè)，增

2、強認同感、獲得感，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。項目庫的入庫程序，要做到逐級上報、逐級公示，接受群眾和社會監(jiān)督。（三）堅持規(guī)劃先行。市級項目庫建設(shè)要堅持市級脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，與行業(yè)部門規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃相銜接。項目規(guī)劃要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅村級脫貧攻堅項目庫申報表模板（村級使用）填表說明：項目序號項目名稱項目類別建設(shè)性質(zhì)實施地點建設(shè)規(guī)模資金規(guī)模資金支持方式受益對象統(tǒng)效目標群眾是否參與帶貧減貧情況實施年度其他1項目名稱：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展包含：種植養(yǎng)植、林果業(yè)、加工業(yè)、光伏扶貧、旅游扶貧、其他：（2）基礎(chǔ)設(shè)施包含村路硬化、人飲灌舐、生活生產(chǎn)用電、寬帶、

3、人居環(huán)境、防災避災基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房、其他等：（3）技術(shù)培訓包含：勞動力短期技能培訓、實用技術(shù)培訓：（4）教育補助：高校學歷教育補助、職業(yè)高等學歷補助、職業(yè)中等學歷補助、高中教育補助、義務(wù)階段教育補、學齡前教育補助、其他：5）醫(yī)療補助包含：新農(nóng)合、基本醫(yī)療保險、大病保險、健康商業(yè)保險、醫(yī)療兜底保障專項資金、其他補充醫(yī)療保險等：（6）金融扶貧包含：保險補助、小額信貸：7）生態(tài)移民搬遷：集中安置、分散安倒：（8）其他2 頊日類別：分為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓、教育補助、醫(yī)療補助、金融扶貧、生態(tài)移民搬遷、其他等八類建設(shè)性質(zhì)：分為新建、擴建、續(xù)建三種。新建指該項目從未建設(shè)過；擴建指該項目己完工，因

4、需要再次在原項目的基礎(chǔ)上增加新建設(shè)內(nèi)容；續(xù)建指該項目當年度未完工，下年度再續(xù)建3 實施地點：項目實施地點要具體到村委會及自然村名稱5建設(shè)規(guī)模：項日實施內(nèi)容及數(shù)量（可與大概數(shù)量）6資金規(guī)模：項目投入預算資金7資金支持方式：分為現(xiàn)金或?qū)嵨镅a妣i、資金收益扶貧、金融方式支持、資產(chǎn)收益以外的龍頭企業(yè)及令作社等8 受益對象：需寫明某村具體多少戶多少人受益9 績效目標：項目實施后要解決哪些何題，達到哪些目的10群眾參與：項目在入庫前群眾的參與情況.如是否征求村民意見，村民知曉情況.是否進行公示公告11帶貧誠貧情況：項目實施過程中是否有務(wù)工收入、土地流轉(zhuǎn)、分紅、其他12實施年度：入庫項目計劃實旌年度脫貧攻堅

5、項目入庫流程圖村級申報鎮(zhèn)區(qū)審核市級審定省級備案（市級行業(yè)主管部門對鎮(zhèn)上報項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證。對審核通過的頊目要出具審核穿見.并將意見上報市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。對審核不通過的項目及時反饋有關(guān)鎮(zhèn)。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及，金計劃，組織相關(guān)部門專家進行研究.合理確定項目庫儲備規(guī)模，并上報市扶貧開發(fā)釵導小組。擬入庫項目經(jīng)審定后.通過公示無異議.將符合條件的項目納入頊目庫并予經(jīng)無市發(fā)辦相業(yè)全發(fā)錄行目告，開組織行過開統(tǒng)進項公后貧小組目通貧系目。犀示議扶導室項門扶息項案入公異級領(lǐng)公關(guān)部國信入備尸村兩委和駐村工作'隊在認真分析本村致筲原因、當?shù)刭Y源稟賦和市場

6、條件、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，提出擬實施項目清單及資金規(guī)模，組織召開村兩委會或村民代表大會，確定本村村級申報項目清單及資金規(guī).模，并在村委會村務(wù)欄內(nèi)公示無異議X后上報值政府。Z'鎮(zhèn)改府組熾對村級申報項目的真實性、必要性，是否符合貧困村、貧困戶需求，是否與脫貧攻堅相匹配進行初審。項目預算編制由鎮(zhèn)完成。頊目審核通過后，在鎮(zhèn)政府公示欄公示無異議后，將項目按照類別分類匯總.上報市級行業(yè)主管部門。游發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效機制緊密結(jié)合。（四）實行動態(tài)管理。項目庫的建立要本著將符合建檔立卡貧困人口需求的項目先實施，將不符合實際需求的項目按照程序移出項目庫，對項目庫的項目實施動態(tài)管理，提

7、高項目庫項目儲備質(zhì)量。二、項目庫建設(shè)范圍（一）全市13個鎮(zhèn)（區(qū)）及市級相關(guān)職能部門需將與脫貧攻堅任務(wù)相關(guān)且使用扶貧資金的項目納入項目庫，入庫的項目要緊緊圍繞我市各鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力等方面。扶貧資金安排的項目必須從項目庫中選擇，未進入項目庫的項目上不得安排使用財政扶貧資金，確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。國家和省脫貧攻堅政策明確規(guī)定負面清單項目不得入庫。（二）入庫項目基本內(nèi)容主要包括項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、實施年度、時間進度、項目主管部門（責任單位）、建設(shè)任務(wù)、資金預算規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情

8、況。未明確績效目標的項目不得納入市級脫貧攻堅項目庫。三、項目入庫流程項目庫入庫實行村級申報、鎮(zhèn)區(qū)初審、市級審定、上報省級備案四個流程，具體情況如下：（一）村級申報。各村委會要認真分析本村、貧困戶的致貧原因。對到村項目，要結(jié)合本村集體經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際，在充分考慮當?shù)刭Y源和市場條件、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，提出擬實施項目清單和資金規(guī)模；對到戶項目，要列出所需幫扶項目清單和資金規(guī)模，并提交村兩委。村兩委根據(jù)貧困戶實際情況、脫貧目標等因素，科學確定到戶扶持項目。村委會匯總本村所需幫扶項目清單后，組織召開村兩委會或村民代表大會，確定本村村級申報項目清單和資金規(guī)模，并在村委會村務(wù)欄內(nèi)公示無

9、異議后，上報鎮(zhèn)政府。涉及多個行政村的項目由所涉及行政村聯(lián)合上報所屬鎮(zhèn)（區(qū)）。（二）鎮(zhèn)區(qū)初審。鎮(zhèn)（區(qū)）要組織有關(guān)人員深入貧困村、貧困戶中調(diào)查核實，重點審查村級申報項目建設(shè)內(nèi)容的真實性、必要性，是否符合貧困村、貧困戶需求，是否與脫貧目標相匹配。經(jīng)審核通過的項目，在鎮(zhèn)（區(qū)）政府公示欄或政府門戶網(wǎng)站等媒體公示無異議后，將項目按照類型分類匯總，上報市級行業(yè)主管部門。脫貧攻堅項目的預算編制由鎮(zhèn)（區(qū)）確定。（三）市級審定。市行業(yè)主管部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）上報項目要及時組織市國土局、生態(tài)環(huán)保局、農(nóng)林局、交運局、畜牧獸醫(yī)局、熱帶作物服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等部門，要深入項目村進行現(xiàn)場勘查、實地調(diào)研開展論證工作，

10、要求行業(yè)主管部門要形成報告，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。對審核未通過的項目要及時反饋有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，組織相關(guān)部門認真研究，匯總后合理確定項目庫儲備規(guī)模。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對擬入庫項目審定后，通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體公示無異議后，將符合條件的項目納入項目庫并予公告。由市級或鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一實施的項目可由本級直接申報。（四）上報省級備案。入庫項目經(jīng)公示公告無異議后，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室組織指導相關(guān)單位通過全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入項目進行備案。公示公告時間分別不少于10天。四、項目庫管理入庫項目實行“三級"儲備管理，即實行市設(shè)立總項目庫

11、，鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立分項目庫，村設(shè)立子項目庫的“三級”項目儲備模式。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責總項目庫的具體管理，鎮(zhèn)（區(qū)）負責分項目庫的具體管理，村委會負責子項目庫的具體管理，及時更新項目庫統(tǒng)計表。（一）建設(shè)使用。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)每年度減貧任務(wù)、資金額度和鎮(zhèn)（區(qū)）上報項目，編制下一年度項目計劃并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批。鎮(zhèn)（區(qū)）接到項目批復后，及時組織項目實施。批復后的項目原則上不得擅自變更，確需調(diào)整變更的，要按項目原申報程序重新報批。（二）動態(tài)調(diào)整。各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)脫貧攻堅工作需要、政策調(diào)整變化，脫貧攻堅進度等情況，對納入項目庫的項目進行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出。不具備實施條件與不必要

12、再實施的、或因政策性原因等無法實施的項目由原申報單位提出意見后，經(jīng)報原審批單位批準后及時調(diào)整出庫，已實施完成的項目也要及時調(diào)整出庫。新入庫項目要按入庫流程申報，經(jīng)批準后補充入庫，并及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。（三）信息化管理。市級項目庫要納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)單位及時采集項目實施狀態(tài)、項目竣工后脫貧攻堅效果和后續(xù)管理等信息。五、實施步驟脫貧攻堅三年滾動項目入庫工作分兩部分完成：（一）第一部分。2018年度項目不需遵照本方案實行入庫報批程序。6月25日前，完成2018年度項目庫系統(tǒng)錄入管理工作。（二）第二部分。2019年-2020年項目需遵照本方案實施項

13、目入庫工作，具體步驟：1.6月8日前，村級要明確責任人和聯(lián)系人，完成項目篩選、組織討論、項目公示、向鎮(zhèn)（區(qū)）申報項目工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）要明確責任人和聯(lián)系人，分類匯總項目清單及預投資規(guī)模、實地查看、組織初審并提出意見、項目公示、分類提交項目行業(yè)部門論證。2.6月25日前，各行業(yè)主管部門要明確責任人和聯(lián)系人，組織對項目進行論證，并出具論證意見。符合條件的項目提交市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，不符合條件的項目反饋相關(guān)鎮(zhèn)政府。3.7月15日前，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要明確市級項目庫建設(shè)責任單位、責任人和聯(lián)系人，完成市級項目庫的審定、經(jīng)公示無異議后，將符合條件的項目納入項目庫并進行公告。4.8月5日前，市扶貧開發(fā)

14、領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)項目主管部門將項目錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完成省級備案工作。六、工作要求（一）提高思想認識。各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)責任單位要高度重視，認清目前的脫貧攻堅形勢嚴峻，各單位按照實施步驟的時間節(jié)點要求，全面抓好脫貧攻堅項目庫建設(shè)管理工作。在主管部門論證階段，各鎮(zhèn)（區(qū)）與行業(yè)主管部門要相互配合，共同建立好項目庫，使項目庫真正能夠發(fā)揮效益，提高扶貧資金的使用效率,（二）壓實工作責任。各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)責任單位要承擔起項目庫建設(shè)的主體責任，切實把工作落到實處。市、鎮(zhèn)（區(qū)）要明確專人負責抓落實，及時研究解決工作中存在的問題，切實提高項目庫建設(shè)質(zhì)量。村兩委第一書記和駐村工作隊要做好群眾動員工作

15、，在項目庫建設(shè)和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。附件：1.鎮(zhèn)級脫貧攻堅項目庫匯總表模板（鎮(zhèn)區(qū)使用）2.村級脫貧攻堅項目庫申報表模板（村級使用）3.脫貧攻堅項目庫入庫流程圖附件1鎮(zhèn)級脫貧攻堅項目庫匯總表模板（鎮(zhèn)級使用）項目編號項目名稱項目類別建設(shè)性質(zhì)實施地點建設(shè)規(guī)模資金燉模籌資方式資僉支持方式項目狀態(tài)責任單位受益對象縊效目標群眾是否參與帶貧減貧情況入麻時間實施年度審批文號申報單位銷號填表說明項目編號：編號按項目類別編寫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類為A,基礎(chǔ)設(shè)施類為B,技術(shù)培訓類為C,教育補助為D,醫(yī)療補助類為E,金融扶貧類為F,生態(tài)移民搬遷類為G,其他類H例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類編號為A00001,A00002,

16、依次編號，基礎(chǔ)設(shè)施類編號為BOOOOl,B00002,依次編號1 項目名稱：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展包含：種植養(yǎng)植、林果業(yè)、加工業(yè)、光伏扶貧、旅游扶貧、其他：（2）基礎(chǔ)設(shè)施包含村兆理化、人飲灑溉、生活生產(chǎn)用電、寬帶、人居環(huán)境、防災避災基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房、其他等：（3）技術(shù)培訓包含：勞動力短期技能培訓、實用技術(shù)培訓：（4教育補助：高校學歷教育補助、職業(yè)高等學歷補助、職業(yè)中等學歷補助、高中教育補助、義務(wù)階段教育補、學齡前教育補助、其他；（5）醫(yī)療補助包含：新農(nóng)合、基本醫(yī)療保險、大病保險、健康商業(yè)保險、醫(yī)療兜底保障專項資金、其他補充醫(yī)療保險等；（6）金融扶貧包含：保險補助、小額信貸：（7）生態(tài)移民搬遷：集中安置、分散安置；（8）其他項目類別：分為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓、教有補助、醫(yī)獰補助、金做扶貧、生態(tài)移民搬遷、其他等八類2 建設(shè)性質(zhì)：分為新建、擴建、續(xù)建三種。新建指該項目從未建設(shè)過：擴建指該項目己完工，因需要再次在原項目的基礎(chǔ)上增加新建設(shè)內(nèi)容：續(xù)建指該項目當年度未完工，下年度再續(xù)建實施地點：項目實施地點要具體到村委會及自然村名稱3 建設(shè)規(guī)模：項目具體實施內(nèi)容及數(shù)量資金規(guī)模：項目投入預算資金4 籌資方式：分為財政專項扶貧資金、整合其他涉農(nóng)資金、其他資金支持方式：分為現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼、資金收益扶貧、金融方式支持、資產(chǎn)收益以外的龍頭企業(yè)及合作社