1、農民工工資支付保障工作政策解讀當前工程建設領域拖欠農民工工資情況普遍存在，解決拖欠農民工工資問題，事關人民群眾切身利益，事關社會經濟的健康發展和社會公平正義及和諧穩定大局。雖然黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，但拖欠農民工工資問題仍然比較突出，為使這一問題得到根本解決，國務院辦公廳再次重拳出擊，出臺了 關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見國辦發20161號文件。根據這一文件精神，貴州省人民政府辦公室廳出臺了關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見黔府辦發201632 號文件（以下稱意見） ，要求各級各部門建立完善各項農民工工資支付保障制度，力爭到 2020 年， 在全省形成制度完備、機制健全

2、、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到要本遏制，努力實現基本無拖欠，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件。一、實行實名制用工管理制度（一）簽訂建筑領域簡易勞動合同。當前，由于工程建設領域存在用工周期短、人員變動大、層層轉包等情況，用工通常是口頭約定，未簽訂勞動合同的情況普遍存在，一旦發生拖欠工資情況， 農民工往往會因為證據不足導致維權困難。為此， 意見明確要求：在工程建設領域，施工總承包企業對所承包的程項目的農民工工資支付負總責，施工企業與農民工實行先簽訂勞動合同后進場施工，合同要約定工資支付日期、按月支付等條款并嚴格履行。（二）實行實名制用工管理。根據農民工流動性大、工作時

3、間不穩定、工期不確定等因素。各用人單位要通過完善農民工管理， 利用信息技術手段，建立以農民工實名卡或者實名注冊認證系統為載體，動態記錄農民工的身份信息、技能工種、考勤、計酬標準、工資結算等信息，實現實名制管理。由施工總承包企業負責落實，各項目部配備勞資專管員，專門負責所在工程項目的實名制管理工作，在人力資源社會保障部門實名制管理信息系統上建設實名制管理子系統，實名制管理子系統要與人力資源社會保障部門實名制管理系統實現數據共享，實現人工報送實名制信息為“網上跑”的“互聯網 +”工作要求。二、建立農民工工資專用帳戶制度（1） 建立農民工工資專用賬戶的意義。農民工工資專用帳戶是指在工程建設領域建設單

4、位和施工總承包企業共同在銀行開設農民工工資支付專用賬戶，實行人工費用與其他工程款分賬管理， 將工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶，賬戶資金專項用于支付人工費用。（2） 承辦農民工工資專用賬戶的協議銀行。協議銀行是指各商業銀行與省人社廳、省級行業主管部門簽訂農民工工資專用賬戶三方監管協議后，可承辦農民工工資專用賬戶業務的銀行。（三）工資專用賬戶的開設在工程項目開工前，由建設單位與施工單位共同到施工所在地自主選擇協議銀行申請開設專用賬戶（臨時賬戶），并簽訂工資委托發放三方協議。（四） 工資專用賬戶資的來源。建設單位在工程建設項目開工前，按照工程總造價1-3% 的數額將

5、資金劃撥到農民工工資專用賬戶，最高不超過200 萬。工程造價超過1 億的撥付金額比例為 1% ；工程造價為2000 萬 1 億的2% ；工程造價2000 萬以下的3%； 劃撥資金超過200 萬的按 200 萬撥付。 首筆資金用完， 建設單位每月在工程總承包企業確定發薪日前7 天按應發工資總額補足。五是農民工工資的發放。農民工工資應按月足額通過銀行進行發放， 不得以其他方式進行發放。工資表經用工單位核定工資、編制工資表-農民工簽字確認-張貼公示-加蓋施工總承包企業公章交銀行代發-農民工實名卡或個人賬戶。發生糾紛或拖欠的情況下， 由人力資源和社會保障部門核實認定后交銀行代發，如資金不足，由建設單位

6、負責補足。三、農民工工資專用賬戶監管職責（一） 建設單位職責。與總承包單位共同開設農民工工資專用賬戶，并按規定撥付專戶資金，資金不足時予以補足。對總承包企業提供的工資表進行監管，發現有弄虛作假行為的，向人社部門、行業主管部門報告。（二）工程總承包企業職責。實行實名制管理，開設工資專用賬戶。確定發薪日，按月核定工資編制工資表，經農民工簽字后公示，公示結束蓋章后提交銀行進行發放。（三） 行業主管部門職責。督促本行業工程施工項目開設專戶， 對不開設專戶的總承包企業、不撥付專戶資金的建設單位視為建設單位資金不到位，依法予以處理，納入失信記錄并予以公布。工程項目結束后，與人社部門共同確認無拖欠工資情況，

7、通知銀行解除對農民工工資專用賬戶的監管。（四）銀行部門職責。銀行履行監督職責，發現資金不足或被挪用時報告人社部門。（五）人社部門職責。人社部門負責牽頭抓總，全面監管農民工工資專用賬戶，負責組織農民工工資發放情況的監督檢查，配合行業主管部門核查工資拖欠情況，對項目結束且無工資拖欠的會同行業主管部門解除對工資專用賬戶的監管。四、農民工工資支付工作臺賬管理和匯總制度（一） 建立臺賬管理和匯總制度的目的。建立全省建設領域施工項目總臺賬，掌握全省農民工工資支付情況。各級人力資源社會保障部門對相關行業主管部門和和企業臺賬與報送情況進行定期檢查。（二）臺賬的內容。農民工工資支付工作臺賬包括：企業名稱（總承包

8、單位）、企業性質、項目名稱及地點、項目負責人及聯系方式、用工人數、簽訂書面勞動合同人數、實名制管理人數、欠薪人數、欠薪金額、預存工資保障金數額、行業主管部門責任領導、具體經辦人等內容。（三）臺賬報送方式。通過實名制管理系統在線填報。一是用工企業于每月5 號前向用工所在地行業主管部門報送，無主管部門的向用工所在地人力資源社會保障部門報送；二是各級行業主管部門每月10 日向同級人力資源社會保障部門報送和上級行業主管部門報送；三是各級人力資源社會保障部門在收到行業主管部門及用工企業報送的相關臺賬后要進行匯總分析，于每月15 號前報送省級人力資源社會保障部門匯總備案。五、暢通農民工維權渠道各施工單位要

9、在施工現場醒目位置設立維權告示牌，告知工程項目、建設單位、施工總承包單位、項目所在地、行業主管部門、勞動保障監察機構的名稱及相關投訴舉報電話等基本信息。明確最低工資標準、企業支付工資日期；提示農民工在務工過程中注意收集勞動合同、工作證、 欠薪憑證等能證明與用人單位存在勞動關系的書面材料并妥善保存，以及工資被拖欠后的反映途徑和注意事項，同時要求企業將工資支付情況進行公示，有效暢通農民工維權渠道，保障廣大農民工合法權益。六、健全工資支付保障金制度（1） 認真貫徹落實貴州省建設工程務工人員工資保障金金實施辦法，實行差異化預存工資保障金制度。施工單位應當按工程造價的2% 向工資保障金專戶存儲工資保障金

10、；工程造價超過 5 億元不足10 億元的,超過部分按0.5% 存儲工資保障金；工程造價10 億元及以上的,超過部分按0.1% 存儲工資保障金。單個建設工程項目存儲工資保障金不低于5 萬元。（2） 免于存儲務工人員工資支付保障金制度。為激勵建設施工企業加強勞動用工管理、規范務工人員工資支付行為，省人社廳出臺了貴州省工程建設領域免予存儲務工人員工資支付保障金暫行辦法。規定了免于存儲務工人員工資支付保障金的管管轄權限、申請條件、申請材料、申請流程等內容。管轄權限根據第三條規定：在本省注冊的施工企業，向有管轄權的人社部門申請；省外注冊的施工企業在本省有施工項目的，向所在地的縣級人社部門申請。免于存儲務

11、工人員工資保障金的施工企業的條件根據第四條規定： （一）每個施工項目實行了務工人員實名制管理，配備有專職勞資管理員；（二）施工企業在貴州的所有施工項目建立了工資支付專戶，并按勞動合同約定支付勞動者勞動報酬；（ 三）施工企業在貴州施工項目用工人員依法繳納社會保險費；（四）在本省注冊的企業，申請前連續三年在貴州省范圍內按規定預存務人人員工資保障金且無失信記錄。非本省注冊的企業，在貴州省連續施工三年以上并按規定預存務工人員工資保障金，且無失信記錄的；（五）申請前上一年在全省人力資源和社會保障行政部門的拖欠工資投訴經查實不超過兩起，且未受到人力資源和社會保障行政部門的行政處理或處罰；（六）非在本省登記注冊的企業，自申請之日前在其他有項目的省（區、市）三年內無拖欠工資行為發生。根據第九條規定：對于新開工的項目，施工企業整體沒有通過免于存儲審核的，且是施工企業勞動保障信用評價為 B 級以上等級的，可以針對項