1、    淺析農村產業結構調整面臨的主要矛盾及應對策略             作者：藍春鋒 時間：2007-11-23 15:24:00                     近年來，我國特別是東部相對發達地區的農村經濟發展態勢變化明顯，

2、主要表現為經濟結構調整加快，農業產業化程度不斷提高，農村經濟的整體發展特征已由單純量的擴張逐漸向質的提高方向轉變。農村經濟發展狀況的變化，對農村信用社的信貸支農工作提出了新的課題。農村信用社不僅要從資金上加大支持力度，更要在經營理念和支持方式上加以改進。本文擬結合浙江湖州的實際對“農村產業結構調整面臨的主要矛盾及對策建議”作一探討。   一、主要矛盾   1、信貸支持與風險控制之間的矛盾。農業產業結構的調整、農村經濟的轉型必然要打破時下農民所熟悉的產業結構和經營模式，突出和加強一些具有潛在優勢的產品的生產經營，并使之走上生產、加工、銷售一體化經營之路，最

3、終形成區域優勢產業。在這一過程中，除了自然災害風險之外，更要面臨市場風險、技術風險以及生產、加工、銷售鏈脫節等風險，有時甚至會出現一些政策性風險。作為小法人金融機構的農村信用社，要實現可持續發展，必然要使信貸資金做到“安全性、流動性、效益性”的統一，這與農業生產內在的高風險之間是相互矛盾的。這一矛盾不解決，勢必會阻礙農村信貸資金供給的增長。   2、組織分散與集約經營之間的矛盾。由于農民整體文化素質較低，農村經濟發展分散，產業內部結構不合理，產業結構還沒有實現由數量型、速度型的粗放增長方式向質量效益型和集約型方式的根本轉變，產品還停留在“雜、大、初、低”上。一是品種雜，缺乏

4、深加工與增值的有效途徑，大多沒有形成規模經營，品牌意識缺乏，市場拓展乏力。二是農村個私工商戶生產的產品優質率低，大路貨多，缺乏競爭力，一旦宏觀經濟步入調整，就會被市場無情淘汰。三是農業產業結構調整落后于市場的發展變化，往往是發現什么產品價高貨揚才開始調整，剛剛調整完市場又有新變化，不能做到有預見的超前性調整。   3、農業增產與農民增收之間的矛盾。當前，由于農業產業鏈不長，農產品加工率低，加工增值少，農業增產而農民增收難的問題十分突出。究其原因，一是農副產品買方市場形成，結構性矛盾十分嚴重。農業豐收之后，農民從中并沒有得到實惠，農產品總量相對過剩，買方市場形成，結構性矛盾突

5、出，一些農產品如糧油、蠶桑、青梅、露地蔬菜等價格下降，影響了農民來自一產的收入，特別是純農戶的收入。二是作為主要外銷市場的上海、南京等的市場準入條件提高，農產品的品種結構、質量檔次、工藝水平、營銷方式等存在較大差距，在生產成本、物種多樣性、環境資源等面臨安徽、浙西南等地的挑戰。   4、資金需求與資金外流之間的矛盾。資金缺乏是農業、農村經濟發展面臨的最大難題。農業產業要獲得較大發展，農村經濟要有質的提高，都需要巨額的資金支持。目前，農業、農村經濟發展的資金來源主要是農戶、企業自有資金的積累，政府財政預算支出和金融機構的信貸投入。更為突出的是，農村資金外流傾向十分明顯。除郵政

6、儲蓄這一傳統的農村資金流失渠道外，農業銀行及其他在農村吸收儲蓄存款的商業銀行對農戶和涉農企業的貸款都相當少，不少地方的國有商業銀行根本就不發放涉農信貸，資金的大量外流導致金融部門信貸支農資金的不足，削弱了對農業、農村經濟結構調整的信貸支持。  二、對策建議  （一）對于各級政府部門來講，要充分發揮在農業、農村產業結構調整中的主導作用，完善社會服務體系，創造加快農業、農村產業結構調整的外部環境。  1、建立農貸擔保機構。參照中小企業擔保機構的做法，由政府牽頭，財政和涉農部門或企業共同出資組建農村信用擔保公司，提供貸款擔保和其他信用中介服務，為政府確定的示范性農業龍頭

7、企業、農村專業合作社、種養大戶和普通農戶提供貸款擔保，擔保期限以六個月至一年為宜。目前，省內桐鄉、瑞安等地已成立類似機構。擔保機構的成立，有利于緩解農業貸款擔保難問題，促進農業龍頭企業的發展，延伸產業鏈。各級政府要通過減免稅收、財政每年補償增資、加強管理、設立風險補償基金等辦法，促進擔保機構良性運作和健康發展。  2、構建農業保險體系。加入WTO后，由于農業生產規模不經濟、產業化程度偏低，農業所面臨的最大問題就是缺乏核心競爭力。雖然改革開放以來，農村經濟發展發生了巨大的變化，但由于農業科技落后，尚未徹底擺脫“靠天吃飯”的格局，特別是作為農業主要構成部分之一的種養殖業（如農、林、牧、漁

8、）受自然氣候條件的約束更大。而通過建立農業保險體系，建立一定的風險補償機制，可使這些風險所造成的損失減少到最小，既有利于推動各地農業產業結構調整，又能在一定程度上保障信貸資金的安全，增強農村信用社后續投入的信心。  3、完善社會服務體系。要重視發揮積極財政政策的作用，通過建立縣、鄉農業發展基金，實行對農業貸款的貼息政策，引導促進對農業和農村經濟的外部資金投入，注重引進一批規模大、潛在帶動力強、市場前景好的農業龍頭企業，加快農產品由初級產品加工向精深加工轉變，拉長農業產業鏈，提高農產品商品率和附加值。同時，要不斷創新農民組織化體系，建立和完善以村為基礎、鎮為紐帶、縣為依托的比較完善的農

9、業服務組織體系，提高對市場的反應靈敏度，創造加快農業、農村產業結構調整的外部環境。 （二）對于金融主管部門而言，要調整農村金融組織格局，加快推進農村信用社體制改革，加大政策扶持和資金支持力度，不斷改善信貸支農的工作環境。  1、商業性金融的市場退出。要加快國有商業銀行縣以下分支機構的撤并，但鑒于國有商業銀行撤出農村市場對農村金融服務的影響，可以考慮暫緩農業銀行在農村市場的退出，盡量保留其在縣及以下分支機構，工、中、建三家國有商業銀行在縣以下地區戰略性退出后，原有存、貸款業務可以按照市場價格轉讓給所在地農村信用社或農業銀行。同時合理界定農業銀行的縣及以下分支機構的服務對象，規

10、定其農村資金應主要投向涉農企業。這樣既可以解決農村金融的競爭問題，又可以防止農村信貸資金流失。  2、農村信用社的機構重組。在東部農村，個體私營經濟較為活躍，中小企業正在崛起，傳統的兩級法人模式的農村信用社已明顯不適應當前農村經濟發展的需要，如果將其重組為具有社區銀行性質的農村商業銀行或者農村合作銀行，對于農村經濟的持續發展則更為有利。目前，國務院已批復同意浙江等八省、市先行開展農村信用社體制改革試點，并提供了股份制銀行機構、統一法人和兩級法人三種農村信用社組織形式，出臺了相關政策扶持措施。按照因地制宜原則，對照每一組織形式的條件，分類施行農村合作銀行或者統一法人。  3、

11、政策性措施的落實到位。一是按照“先農村，后城市”的思路，進行利率市場化改革，允許農村信用社存款利率有一定的浮動幅度；待所有地區的存款利率放開后，允許農村信用社的存款利率浮動幅度高于其他金融機構。通過利率比較優勢，增強農村信用社的增存吸儲能力。二是充分運用支農再貸款這個貨幣政策工具，根據各地農村經濟發展狀況和實際資金需求，確定再貸款額度，發揮支農再貸款的政策引導作用。三是鼓勵農村信用社積極申辦外匯、信用卡、簽發銀行承兌匯票、中間業務和其他新興業務，擴大農村信用社的業務范圍，增強市場競爭力。  （三）作為信貸支農的主力軍，農村信用社要更新經營理念，轉變經營觀念，提高自身素質，拓寬業務領域

12、，不斷加大對農業、農村產業結構調整的支持。  1、夯實信貸支農工作的基礎：更新理念，提高素質，促進發展。當前，農村信用社體制改革邁出了關鍵的一步。但是，農村信用社的管理體制和組織形式無論怎么改，都必須始終堅持為“三農”服務這一經營宗旨，其主要服務對象仍然是“農業、農村、農民”，農村信用社也只有扎根于農村才能進一步發展壯大。因此，農村信用社要進一步更新經營理念，轉變經營觀念，提升人員素質，做到堅持“兩個定位”不動搖，不斷探索和推廣各類信貸支農方式，努力提高金融服務能力和服務效率，把主要的精力放在支持農業增效、農民增收、農村經濟的發展上。在信貸計劃的安排上，既要滿足農林牧漁等生產經營的資

13、金需求，又要滿足農村消費、農村個體工商戶的資金需求，確保每年的新增貸款中有50%以上投向農業領域。  2、突出信貸支農工作的重點：積極支持農業、農村產業結構調整。農業的出路在于發展效益農業，走產業化道路，農村信用社今后的服務對象也不僅僅是傳統意義上單耕獨作的小農群體，必須不斷調整信貸結構，在兼顧一般農業的同時逐步提高對高效農業、種養大戶、農業龍頭企業和其他農村工商企業的投入比重。  第一層次：農業龍頭企業。由于農業龍頭企業一頭連著農戶和農產品生產基地，一頭連著銷售市場，在整個農村經濟發展格局中起著重要作用，加快農業龍頭企業的發展是提高農業產業化程度的關鍵，農村信用社要加強對

14、它的信貸投入和金融服務，既要幫助企業進行技術改造，提高精深加工水平，增加產品附加值，形成品牌優勢，又要根據農業龍頭企業的集中、量大和周轉較快的資金需求特點，推出相適應的信貸方式，滿足其合理資金需求，進一步發揮農業龍頭企業的帶動示范作用。  第二層次：各類經營大戶。種養大戶、販銷大戶是發展優質、高效農業和活躍農村經濟的中堅力量，與一般農戶相比，具有市場意識強、資信較好、資金需求大的特點，是農村信用社的重點支持對象。在信貸支持中，要根據地域資源和傳統優勢，重點培植一批具有一定示范效應、能起到較大帶動作用的種養大戶，同時要滿足種養大戶組成的專業合作社、經濟聯合體的合理資金需求，優先支持訂單

15、農業、創匯農業、生態農業等精準農業的發展，推動“企業+農戶”和“販銷大戶+農戶”的產業化經營格局的形成。  第三層次：農村中小企業。近年來，隨著城鄉一體化、農村工業化進程的推進和農村集體企業改制的完成，農村中小企業群體逐步形成，成為推動農村經濟持續發展的主要動力。在各類開發區、工業園區入園企業中，產權明晰的農村中小企業已成為主體，對農村勞動力的吸納能力大大增強。因此，農村信用社要在滿足農戶貸款的前提下，加強調查研究，及時出臺支持入園企業發展的金融措施，滿足農村中小企業的技術改造、流動資金、支持結算等領域的合理需求，支持農村非農產業的快速發展。  3、關注信貸支農工作的難點：加強信貸管理，防范信貸風險。由于農業貸