1、精選課件政府投資項目管理政府投資項目管理精選課件Contents一、政府投資項目基本建設程序二、政府投資項目資料整理和歸檔三、政府投資項目招標與直接發包主要內容主要內容精選課件一、政府投資項目基本建設程序精選課件一、政府投資項目基本建設程序 國家政策國家政策地方政策地方政策中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見，中發，中發201618號號政府核準投資項目管理辦法政府核準投資項目管理辦法，國發改委，國發改委2014年第年第11號令號令中央預算內直接投資項目管理辦法中央預算內直接投資項目管理辦法，國發改委，國發改委2014年第年第7號令號令中共江西省委

2、江西省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見中共江西省委江西省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見，贛，贛發發20175號號關于進一步簡化政府投資項目基本建設程序、下放審批權限的通知關于進一步簡化政府投資項目基本建設程序、下放審批權限的通知，吉，吉市發改政策法規字市發改政策法規字20161號號 關于重申嚴格執行政府投資工程建設項目管理規定的通知關于重申嚴格執行政府投資工程建設項目管理規定的通知，萬發改，萬發改201621號號主要政策主要政策精選課件一、政府投資項目基本建設程序什么是政府投資項目？什么是政府投資項目？政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預算內資金、各類專項政府投資項目

3、是指使用各類政府投資資金，包括預算內資金、各類專項建設基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金建設的工建設基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金建設的工程建設項目。程建設項目。黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體等），國有企事業單位檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體等），國有企事業單位自籌資金的工程建設項目視同政府投資工程建設項目。自籌資金的工程建設項目視同政府投資工程建設項目。精選課件一、政府投資項目基本建設程序政府投資項目基本建

4、設程序的主要階段是：項目建議書階段，可政府投資項目基本建設程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設計工作階段，建設準備階段，建設實施階行性研究報告階段，設計工作階段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收、后評價階段。只有在完成上一階段工作后方可轉段和竣工驗收、后評價階段。只有在完成上一階段工作后方可轉入下一階段。未經許可，不得擅自簡化基本建設程序。入下一階段。未經許可，不得擅自簡化基本建設程序。其中，項目建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段合起來又其中，項目建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段合起來又可以稱作項目審批階段，即我們平常說的立項、可研、初步設計審可以稱作項目

5、審批階段，即我們平常說的立項、可研、初步設計審批。當前，根據有關簡化審批事項的有關文件規定，除特殊項目外，批。當前，根據有關簡化審批事項的有關文件規定，除特殊項目外，總投資總投資500萬元萬元(含含500萬元萬元)以下的建設項目，實行立項代可行性研以下的建設項目，實行立項代可行性研究報告一道程序審批；總投資究報告一道程序審批；總投資500萬元萬元-1000萬元（含萬元（含1000萬元）的萬元）的建設項目，實行可行性研究報告或初步設計代可行性研究報告一道建設項目，實行可行性研究報告或初步設計代可行性研究報告一道程序審批；總投資程序審批；總投資1000萬元以上的建設項目，實行可行性研究報告、萬元以

6、上的建設項目，實行可行性研究報告、初步設計兩道程序審批。初步設計兩道程序審批。精選課件一、政府投資項目基本建設程序1、立項項目建設單位向發改部門報送項目建議書或書面立項申請，發改項目建設單位向發改部門報送項目建議書或書面立項申請，發改部門審查通過后下達項目立項批復文件。部門審查通過后下達項目立項批復文件。一般情況下，我縣辦理立項需提交的資料有：書面立項申請、資一般情況下，我縣辦理立項需提交的資料有：書面立項申請、資金計劃文件（或單位自有資金證明）、住建部門出具的規劃選址金計劃文件（或單位自有資金證明）、住建部門出具的規劃選址意見書、國土資源部門出具的項目用地預審意見書等。意見書、國土資源部門出

7、具的項目用地預審意見書等。精選課件一、政府投資項目基本建設程序2、可行性研究 項目立項后，項目建設單位向發改部門報送可行性研究報告，提項目立項后，項目建設單位向發改部門報送可行性研究報告，提出審查批準申請，發改部門審查通過后下達項目可行性研究報告出審查批準申請，發改部門審查通過后下達項目可行性研究報告批復文件。批復文件。3、初步設計可行性研究報告獲批后，項目單位組織編制初步設計和概算書并可行性研究報告獲批后，項目單位組織編制初步設計和概算書并報送到發改部門，提出審查批準申請。發改部門審查通過后下達報送到發改部門，提出審查批準申請。發改部門審查通過后下達初步設計批復文件。初步設計批復文件。初步設

8、計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、主要施工內容、總概算等不得隨意修改、建筑面積、建筑結構、主要施工內容、總概算等不得隨意修改、變更。變更。精選課件一、政府投資項目基本建設程序4、建設準備 項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括括: 、征地、拆遷和場地平整；、征地、拆遷和場地平整； 、完成施工用水、電、路、通訊等工程；、完成施工用水、電、路、通訊等工程； 、準備必要的施工圖紙、編制施工圖預算；、準備必要的施工圖紙、編制施工圖預算；

9、 、通過招標或直接發包擇優選擇施工單位和監理單位，簽訂、通過招標或直接發包擇優選擇施工單位和監理單位，簽訂合同。招標還是直接發包方式適用的情況，后面會講到。合同。招標還是直接發包方式適用的情況，后面會講到。精選課件一、政府投資項目基本建設程序5、建設實施階段建設項目具備了開工條件并且經批準開工建設，項目即進入了建建設項目具備了開工條件并且經批準開工建設，項目即進入了建設實施階段。設實施階段。項目開工時間，是指建設項目設計文件中規定的任何一項永久性項目開工時間，是指建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第一次正式破土開槽開始施工的工程（無論生產性或非生產性）第一次正式

10、破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。方工程作為正式開工。精選課件一、政府投資項目基本建設程序6、竣工驗收竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志。標志。根據國家現行規定，所有建設

11、項目按照批準的設計文件所規定的內根據國家現行規定，所有建設項目按照批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業項目經負荷試運轉和試生產考容和施工圖紙的要求全部建成，工業項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用，核能夠生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。都要及時組織驗收。申請竣工驗收的準備工作主要有申請竣工驗收的準備工作主要有: （1）整理技術資料。）整理技術資料。 （2）繪制）繪制竣工圖紙。竣工圖紙。 （3）編制竣工決算。）編制竣工決算。 （4）審計部門出具的竣工決算）審計部門出具的竣工決算審計意見。審計意

12、見。精選課件一、政府投資項目基本建設程序7、后評價階段 在改革開放前，我國的基本建設程序中沒有明確規定這在改革開放前，我國的基本建設程序中沒有明確規定這階段，階段，近幾年隨著建設里點要求轉到講求投資效益的軌道，國家開始對近幾年隨著建設里點要求轉到講求投資效益的軌道，國家開始對一些重大建設項目在竣工驗收若干年后，規定要進行后評價上一些重大建設項目在竣工驗收若干年后，規定要進行后評價上作，并正式列為基本建設的程序之一。這主要是為了總結項目建作，并正式列為基本建設的程序之一。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。精選課件二、政府

13、投資項目資料整理與歸檔精選課件二、政府投資項目資料整理與歸檔 了解了政府投資項目的基本建設程序，我們就能更好的掌握項目資料整理應遵循的時間關系和邏輯關系，下面重點對限額以下直接發包的脫貧攻堅項目的資料整理進行講述。 1、根據之前應對脫貧攻堅項目檢查和績效評估的經驗，一個已完工項目的項目資料主要包括： 項目下達資金計劃的文件；項目下達資金計劃的文件； 項目立項文件；項目立項文件； 工程設計資料，橋梁工程、兩層以上的建筑工程應提供；工程設計資料，橋梁工程、兩層以上的建筑工程應提供； 項目實施方案，明確項目的工期、質量要求以及管理人員；（我項目實施方案，明確項目的工期、質量要求以及管理人員；（我委制

14、作了一個模板，可供參考）委制作了一個模板，可供參考） 直接發包或招標資料（工程預算或招標控制價、業主單位集體決直接發包或招標資料（工程預算或招標控制價、業主單位集體決策會議記錄、直接發包審批（備案）表、招標投標文件）；策會議記錄、直接發包審批（備案）表、招標投標文件）； 項目建設公告公示；項目建設公告公示； 合同（施工、監理、廉潔合同）；合同（施工、監理、廉潔合同）； 精選課件 隱蔽工程簽證資料（按照我縣規定，直接發包項目一律不辦理簽隱蔽工程簽證資料（按照我縣規定，直接發包項目一律不辦理簽證）；證）； 竣工驗收表；竣工驗收表； 審計報告、決算書；審計報告、決算書； 資金撥付憑證；資金撥付憑證；

15、 項目施工前、后照片；項目施工前、后照片； 項目公示牌照片；項目公示牌照片；二、政府投資項目資料整理與歸檔精選課件 2、需要掌握的幾個時間節點 2015年年6月月11日印發了日印發了關于進一步明確各鄉鎮（場）公共資源關于進一步明確各鄉鎮（場）公共資源交易工作有關事項的通知交易工作有關事項的通知（萬發改（萬發改201516號），此時間節點號），此時間節點以后實施的限額以下的項目采用備案制，以后實施的限額以下的項目采用備案制，10萬元以下的填寫萬元以下的填寫項目項目直接發包備案申請表直接發包備案申請表，由鄉鎮場蓋章；，由鄉鎮場蓋章；10-30萬元的填寫萬元的填寫項目進項目進站交易備案申請表站交易備

16、案申請表，由縣公共資源交易管理委員會辦公室蓋章，由縣公共資源交易管理委員會辦公室蓋章（設在發改委）；（設在發改委）； 2016年年12月月28日印發了日印發了關于統一規范關于統一規范鄉鎮場工程建設項目直鄉鎮場工程建設項目直接發包審批表接發包審批表格式樣本的通知格式樣本的通知（萬發改字（萬發改字201679號號 ），此），此時間節點以后實施的時間節點以后實施的30萬元以下項目按照萬元以下項目按照萬安縣財政涉農整合資萬安縣財政涉農整合資金和項目管理辦法金和項目管理辦法（萬府辦字（萬府辦字2016282號號 ）規定統一采用審）規定統一采用審批制，填寫批制，填寫鄉鎮場工程建設項目直接發包審批表鄉鎮場工

17、程建設項目直接發包審批表報發改委審批；報發改委審批；二、政府投資項目資料整理與歸檔精選課件 2017年年7月月18日印發了日印發了關于轉發江西省脫貧攻堅工程項目關于轉發江西省脫貧攻堅工程項目“綠綠色通道色通道”實施方案的通知實施方案的通知（萬府辦字（萬府辦字2017184號號 ），根據），根據“特事特辦、急事急辦特事特辦、急事急辦”的原則，此時間節點之后實施的限額以下的原則，此時間節點之后實施的限額以下的脫貧攻堅項目發改委一律不再辦理直接發包審批，業主單位按照的脫貧攻堅項目發改委一律不再辦理直接發包審批，業主單位按照“三重一大三重一大”事項集體決策方式（保存好會議記錄）自行選擇具有事項集體決策

18、方式（保存好會議記錄）自行選擇具有相應資質的施工單位；相應資質的施工單位； 2017年年8月月12日印發了日印發了轉發市政府辦公室關于進一步簡化限額轉發市政府辦公室關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知（萬府辦字（萬府辦字2017221號號 ），此時間節點之后實施的限額以下的非脫貧攻堅），此時間節點之后實施的限額以下的非脫貧攻堅項目也不再辦理直接發包審批或招標核準，只負責事后監督，由業項目也不再辦理直接發包審批或招標核準，只負責事后監督，由業主單位集體研究后（保存好會議記錄）自行確定直接發包或進場簡主單位集體研究后（保存好

19、會議記錄）自行確定直接發包或進場簡易招標，目前縣公共資源交易中心尚未建立我縣的承建商庫，故簡易招標，目前縣公共資源交易中心尚未建立我縣的承建商庫，故簡易招標現在無法施行。易招標現在無法施行。 注意：凡是事后補充完善資料的項目，最后歸檔備查的注意：凡是事后補充完善資料的項目，最后歸檔備查的發包資料應對應上述時間節點選擇不同表格，否則到時發包資料應對應上述時間節點選擇不同表格，否則到時很難很難“自圓其說自圓其說”。二、政府投資項目資料整理與歸檔精選課件 3、脫貧攻堅項目資料中存在的問題 資料不全，沒有按照前述資料不全，沒有按照前述-項全部匯總項目資料。項全部匯總項目資料。 時間邏輯關系混亂，前述時

20、間邏輯關系混亂，前述-項的排列順序與政府投資項目基本項的排列順序與政府投資項目基本建設程序是一致的，時間邏輯也是一路遞推過來的。但我們有的項建設程序是一致的，時間邏輯也是一路遞推過來的。但我們有的項目資料中，竣工驗收在前，施工合同簽訂時間在后，或者施工合同目資料中，竣工驗收在前，施工合同簽訂時間在后，或者施工合同簽訂時間在前，集體研究決策的記錄在后。簽訂時間在前，集體研究決策的記錄在后。 項目資料中要簽章的地方無簽章，要填寫日期的地方無日期。可項目資料中要簽章的地方無簽章，要填寫日期的地方無日期。可能是做資料的人沒有把握，不敢簽章落款，就空在那里，這樣一來，能是做資料的人沒有把握，不敢簽章落款

21、，就空在那里，這樣一來，立馬就會被檢查人員懷疑是事后補的項目資料。立馬就會被檢查人員懷疑是事后補的項目資料。 “畫蛇添足畫蛇添足”，弄巧成拙。有些項目明明按規定可以直接發包，弄巧成拙。有些項目明明按規定可以直接發包，業主單位為了顯示自己業主單位為了顯示自己“公平、公正、公開公平、公正、公開”，特意做了一些招標，特意做了一些招標投標的交易資料進去，結果其中招標文件、交易流程、投標文件漏投標的交易資料進去，結果其中招標文件、交易流程、投標文件漏洞頻出，明眼人一看就知道是虛假招標。洞頻出，明眼人一看就知道是虛假招標。二、政府投資項目資料整理與歸檔精選課件三、政府投資項目招標與直接發包精選課件三、政府

22、投資項目招標與直接發包三、政府投資項目招標與直接發包 國家政策國家政策地方政策地方政策中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例江西省實施江西省實施 辦法辦法江西省工程建設項目招標規模標準規定江西省工程建設項目招標規模標準規定，贛府發，贛府發200410號號江西省脫貧攻堅工程項目江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道綠色通道”實施方案實施方案，贛府字，贛府字201750號號關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知的通知，吉府辦字，吉府辦字201721

23、6號號主要政主要政策策精選課件三、政府投資項目招標與直接發包三、政府投資項目招標與直接發包 1、法律規定必須招標的情形 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：料等的采購，必須進行招標： 大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；項目； 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 使

24、用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。精選課件三、政府投資項目招標與直接發包三、政府投資項目招標與直接發包 2、法律規定應當公開招標的情形 招標投標法實施條例第八條規定：國有資金占控國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項

25、目，應當公開招標；股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：但有下列情形之一的，可以邀請招標： 技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；投標人可供選擇； 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于按照有關規定需要履行項目審有前款第二項所列情形，屬于按照有關規定需要履行項目審批、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準批、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定

26、。項目時作出認定。精選課件三、政府投資項目招標與直接發包三、政府投資項目招標與直接發包 3、江西省工程建設項目招標規模標準規定 江西省實施江西省實施中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法辦法辦法第五條第五條至第九條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、至第九條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： 施工單項合同估算價在施工單項合同估算價在100100萬元人民幣（房屋建筑和市政基萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目礎設施工程施工項目5050萬元人民幣或者建筑面積在萬元人民幣或者建筑面積在10001000平方平方米）以上的；米）以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在5050萬元人萬元人民幣以上的；民幣以上的； 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在3030萬元萬元人民幣以上的；人民幣以上的； 單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的