1、舟山海洋綜合開發試驗區水資源開發利用研究舟山市發改委二一年七月舟山地處海島與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個資源型缺水的地區。同時，經濟發展伴生的水污染問題也日益加重，從而帶來水質型缺水，淡水資源的缺乏已成為全市國民經濟和社會發展的瓶頸。樹立和落實科學發展觀，建立水資源保障體系，切實保護和合理開發水資源，實現水資源的可持續利用，對建設舟山海洋綜合開發試驗區，實現舟山社會經濟較快可持續發展，具有十分重要的戰略意義。一、水資源開發利用現狀（一）淡水資源概況1. 降水我市共有大小島嶼1300個，其中常年有人居住島嶼140個。舟山

2、與大陸分隔，無過境客水，山低源短，水系很不發達，河流小且源短，多為季節性間歇河流。水資源主要降水補給，并呈由西向東遞減的趨勢。歷年47月上旬的春雨、梅雨和9月的臺風雨，降水量占全年的大多數。按19562000年統計時期計算全市多年平均降水量。舟山市19562000年區域平均降水量表縣區計算面積（km2）降水量萬m3mm定海區531.06722251360.0普陀區388.82497241278.8岱山縣269.10312851162.6嵊泗縣67.9570541038.1全市1256.931602881275.22. 地表水2008年市地表水資源量為7.1070億立方米，折合徑流深565.4毫

3、米，比多年平均數略多。全市1956-2000年多年平均天然徑流總量為6.9165億立方米，平均徑流系數0.43，平均產流模數為55.03萬立方米/平方公里。3. 地下水2008年全市地下水資源量1.5610億立方米。1956-2000年多年平均淺層地下水資源量1.6152億立方米，海島山丘區為河川基流量（地表水資源量的重復計算量）。4. 水資源可利用量在19562000年多年平均情況下，全市水資源總量為6.9165億立方米，全市降水入滲補給系數0.16，產水系數0.43，產水模數55.0萬立方米/平方公里。舟山市各縣區19562000年多年平均水資源量匯總表縣區河川徑流(萬m3)河川基流(萬m

4、3)地下水資源(萬m3)重復計算量(萬m3)水資源總量(萬m3)降水入滲系數產水系數產水模數(萬m3/km2)定海區33551771777177717335510.110.4663.2普陀區21805501550155015218050.100.4456.1岱山縣11825272027202720118250.090.3843.9嵊泗縣198570070070019850.100.2829.2全市69165161521615216152691650.100.4355.0舟山市多年平均水資源可利用總量 單位：萬m3、%縣區地表水可利用量地下水可開采量重復利用量可利用總量可利用率定海1869176

5、8.1275.51918357.2普陀9564562.4123.41000345.9岱山5502351.185.78576848.8嵊泗76165.47.71818.241.2全市345181747492.43577151.7舟山水資源開發利用程度分析單位：萬m3、%水資源類型平均可利用總量平均利用量水資源開發率地表水345181288137.3地下水174721612.4從舟山水資源開發利用程度分析，舟山地表水資源開發利用率為37.3%，浙江省地表水資源的平均利用率為20%,是全國平均兩倍,是全球平均的四倍.所以,舟山已達到較高地表水資源開發利用水平。目前,一般認為,跨流域調水從一條河中調水

6、、用水不能超過40%，否則會發生嚴重的生態問題。另一方面，舟山降雨集中，舟山島嶼眾多，河流短且分散，洪水徑流量大，河流溪流源短流急,控制攔蓄能力不足，60%左右的水以洪水形式流入大海。這意味著全年大部分時間河流溪流的實際水分保存量比想象的要低得多。實際上,目前舟山開發37.3%的水,水環境已經顯得十分脆弱，可見進一步開發地表水的潛力不大。而舟山地表水資源開發利用率為12.4%，數字上看尚有一定開發潛力，但舟山是海島地區地下水開發容易引起海水倒灌、地面沉降、地下水污染等一系列嚴重問題。綜合以上原因，解決舟山水資源緊缺問題還需主要依靠境外引水和海水淡化等工程措施。（二）水資源供應現狀1. 蓄水工程

7、目前，舟山全市已建水利工程可蓄水量達到15950萬立方米，中小型水庫（庫容10萬m3以上）210座；山塘和池塘（庫容10萬m3以下）1841座。其中，中型水庫1座，為虹橋水庫，位于舟山本島的定海區，總庫容1235萬立方米；?。?）型水庫32座；?。?）型水庫177座；這些水庫、山塘、池塘、河道等蓄水工程是供水、灌溉、水產養殖等的主要水源，對防洪抗旱、保障和促進工農業生產，促進整個社會經濟的發展發揮了重要作用。舟山市中型水庫現狀水庫名稱計算分區集雨面積(km2)總庫容(萬m3)正常庫容(萬m3)虹橋水庫定海區13.412351015舟山市各縣區水庫現狀蓄水工程定海區普陀區岱山縣嵊泗縣合計小（1）

8、型水庫數量（座）1994032總庫容（萬m3）4570168659506851集雨面積（km2）75.1116.262.92094.3?。?）型水庫數量（座）7046547177總庫容（萬m3）2208125712321584855集雨面積（km2）46.5830.5323.112.761103舟山市各縣區山塘和池塘情況表蓄水工程定海區普陀區岱山縣嵊泗縣合計山塘處數（處）444227295371003總庫容（萬m3）475419347531294池塘處數（處）2413602352838總庫容（萬m3）4936420.4127.4舟山市水資源計算分區河網情況表河網定海區普陀區岱山縣嵊泗縣合計條數

9、（條）3312181047660長度（km）363.58294.91134.212.52805水域面積（km2）5.503.5931.0210.1水域容積（萬m3）932.6495.3159.5/15882. 大陸引水工程于1998年開始建設的大陸引水一期工程，從寧波姚江引水，穿越杭州灣灰鱉洋海底至舟山本島，工程總投資3億多元，設計引水工程規模1立方米/秒（8.6萬立方米/日），年平均引水總量2160萬立方米，2003年8月正式啟動大陸引水工程，目前大陸引水工程有效緩解了舟山本島社會經濟用水缺口。舟山市大陸引水二期工程已于2009年正式開工，并計劃于2012年年底前實現投產（蓄水）。該工程取水

10、口位于寧波市姚江李溪渡，經跨海管道輸水至舟山馬目黃金灣水庫。整個工程由姚江李溪渡二期取水泵站、嵐山二期加壓泵站、寧波陸上段管道、跨海管道、舟山黃金灣調節水庫組成。工程實施后，可向舟山年引水7300萬立方米。3. 海水利用我市的嵊泗縣在全國最早開展海水淡化產業化應用，1997年10月嵊泗縣嵊山鎮日產500噸反滲透海水淡化工程建成投產，該工程是全國首座民用海水淡化工程，也是國內第一個自行設計、自行施工的工程，開創了國內反滲透海水淡化應用的先例。2009年，全市海水淡化生產能力達到3.7萬噸/日，總投資3.93億元，其中，普陀區海水淡化項目3個，總投資1.83億元，生產能力1.09萬噸每/日；岱山縣

11、海水淡化項目4個，總投資1.2億元，生產能力1.55萬噸/日；嵊泗縣海水淡化項目7個，總投資9020萬元，生產能力1.06萬噸/日，成為我市多個島嶼淡水資源供給的重要組成部分。菜園4000噸/日海水淡化五期工程正在實施，總投資2650萬元，至2009年末累計投資1450萬元。擬建的項目主要有六橫鎮10萬噸/日海水淡化與綜合利用產業化后續工程、嵊泗黃龍1000噸/日海水淡化工程和嵊泗徐公島海水淡化工程等項目。另外，舟山市的水產養殖場、水產加工廠、冷藏廠等用大量海水代替淡水初洗魚蝦等。在海帶加工過程中，也大量使用海水洗滌。2009年，舟山市直接利用海水208萬立方米。4. 地下水水源設施舟山各島地

12、下水的開發利用，主要采取打深井、建井和建坑道井等方法。至2008 年底，全市已建成各類水井13636 口，蓄水容積84.0萬立方米。（三）用水現狀2008年，全市總用水量13829萬立方米，其中農田灌溉用水量3103萬立方米，占22.4%；林牧漁畜用水量575萬立方米，占4.2%；產業用水量3845萬立方米，占27.8%，旅游服務業用水1261萬立方米，占9.1%；居民生活用水量3713萬立方米，占26.9%；其他包括城鎮公共用水、生態環境等用水量1331萬立方米，占9.6%。按分區計：定海區用水量6472萬立方米，占46.8%；普陀區用水量4204萬立方米，占30.4%。岱山縣用水量2766

13、萬立方米，占20.0%。嵊泗縣用水量387萬立方米，占2.8%。2008年全市用水量中，地表水13456萬立方米，占97.3%；地下水55萬立方米，占0.4%；其他318萬立方米，占2.3%。二、水資源供求趨勢預測及平衡分析從舟山市的實際情況看, 雖然用水總量處于不斷上升的態勢, 但是這些年隨著產業結構的優化、節水技術的推廣、節水政策的完善, 我市的用水效率呈現著逐漸提高的趨勢, 萬元生產總值實際用水量逐漸下降。為了對未來趨勢進行有效預測, 我們立足舟山實際, 從需水趨勢、供水能力兩個方面進行預測分析，其中水資源需求預測則根據水資源公報用水單位的性質分為：農業用水、產業用水、居民生活用水、旅游

14、用水、其他用水（包括城鎮公共用水和環境用水）五大類，建筑業以及餐飲、航運業等第三產業已分別涵蓋在產業用水、居民生活用水、旅游用水當中，不單獨進行預測。（一）水資源需求趨勢預測1. 農業用水預測農業用水主要包括農田灌溉用水和林牧漁業用水。其中農田灌溉用水包括糧食作物用水、蔬菜瓜果用水、花卉用水及其他用水, 占農業用水的絕大部分。下步我市進一步調整用水結構，繼續實施節水農業，推進種植結構的調整，全面推廣節水灌溉技術。預測2010年全市農業用水量3500萬立方米，2015年農業用水量為3000萬立方米，2020年農業用水量降到2500萬立方米。2. 產業用水預測分析產業用水量與工業總產值相關，200

15、4-2008年舟山市工業總產值基本保持年均25%左右增長幅度，年增幅基本穩定，預計2010年-2020年在全面打造海洋經濟試驗區，大力發展海洋經濟大趨勢，舟山工業產業將繼續保持較快增長，針對現有產業結構和重點行業運用趨勢外推法，觀察2004-2008年，產業用水量數據對多項式模型、指數模型、對數模型進行比對其中對數模型最優，R2 = 0.97720.9,相關性檢測優良，可以說明在假定舟山市工業產業發展保持一定增幅，產業結構不發生重大改變的前提下，運用趨勢外推法預測較為準確，同時考慮在此期間規劃建設的需水較大的海洋產業的需水量，綜合預測2015年和2020年的產業用水量。產業用水預測圖根據200

16、4-2008年五年間產業用水用水量數據，其中橫軸的1表示2004年，5表示2008年，7表示2010年，12表示為2015年，17表示2020年。y = 774.98Ln(x) + 2687.7R2 = 0.9772當x=12、17時，y=4613、4883（取整數）同時，由于舟山市在2010-2020年間將規劃建設大型火電、臨港化工、冶金、臨港重型裝備等用水量較大的產業項目，用水趨勢會有較大變化，根據規劃設計的生產規模、項目情況和行業工藝用水量測算，規劃建設的1000萬噸石油煉化項目年需水量將超過1200萬立方米，其衍生的中下游化工需水將超過2000萬立方米，21000MW六橫煤電項目年需水

17、在800萬立方米左右，同時考慮煤炭洗選加工、大型管樁制造、木材加工以及未來進駐的需水量較大的大產業、大企業，這些與目前產業用水結構差異性較大部分的年用水量需新增8000萬立方米左右，其中2015年以前僅能部分建成，以50%計算；2020年以100%計算，需在原趨勢上累加。即：2015年產業預測用水量為8613萬立方米；2020年產業預測用水量為12883萬立方米。3. 居民生活用水分析居民生活用水預測采用定額法。生活用水定額參考舟山市城鎮供水水源規劃報告，2015年城鎮居民達到110升/日，鄉村居民達到71升/日；到2020年，城鎮居民達到110升/日，鄉村居民達到88升/日。綜合計算2015

18、年城鎮居民生活用水預測40立方米/人.年, 鄉村居民用水預測26立方米/人.年;2020年居民生活用水定額采用40立方米/人.年, 鄉村居民用水預測32立方米/人.年。2015年和2020年城市化率分別達到70%和75%。據預測，舟山市常住人口2015年約115萬人，2020年約130萬人。由居民年生活用水定額預測數據和常住人口預測數據推算，2015年全市居民生活用水量為4110萬立方米。2020年全市居民生活用水量為4950萬立方米。4. 旅游用水分析舟山市旅游業具有一定規模，年旅游接待人次突破千萬。旅游者用水定額參照城鎮居民生活用水定額，平均取用1噸/人次。按照全市旅游接待人次年均增長5%

19、計算，2010年為1700萬人次。預測2015年為2169萬人次，2020年為2769萬人次。據以上數據預測，2010年全市旅游用水量為2169萬噸，2020年全市旅游用水量為2769萬噸。5. 其他用水預測根據室外給水設計規范（GBJ13-86）和舟山市用水的實際情況，并對發展趨勢的預測，城鎮公共用水（除去旅游服務業）、環境用水量采用居民生活用水和工業用水量的20%測算，2015年預計為2321萬立方米，2020年為3837萬立方米。（二）水資源供應趨勢預測1、可供水量預測根據舟山市干旱災害及減災對策研究的研究成果，舟山市2010年、2020年在75%的保證率下可供水量為15420萬立方米；

20、舟山市2010年、2020年在90%的保證率下可供水量為12583萬立方米。2、大陸引水供應能力大陸引水一期工程年平均引水總量2160萬立方米.大陸引水二期工程建設時間為2009年-2012年，設計引水流量為2.8 立方米/秒，平均年引水量為6000萬立方米。3、海水淡化新增水資源供應能力預測按照舟山市海水淡化和綜合利用發展規劃的規劃目標，結合目前海水淡化工程實施的進度，預測到2015年，全市海水淡化項目建設規模達到10萬立方米/日，按照開工率80%計算，可新增淡水資源2920萬立方米/年；到2020年，全市海水淡化項目建設規模達到20萬立方米/日，按開工率80%計算，可新增淡水資源5840萬

21、立方米/年。（三）水資源供求平衡分析在分析水資源供求平衡時，分別考慮P=75%和P=90%兩種保證率，即分析在偏枯年和枯水年兩種情況下是否能夠基本實現供求平衡。從水量供求平衡分析可以看出，到2015年，如僅考慮常規水（蓄水、提水）在P=75%保證率下全市水資源缺口約4796萬立方米，如僅考慮常規水（蓄水、提水）在P=90%保證率下全市水資源缺口約7633萬立方米，考慮大陸引水二期建成后引水能力及新建海水淡化工程供水能力的補充在P=75%和 P=90%保證率下能夠保證水資源供應。到2020年，如僅考慮常規水（蓄水、提水）在P=75%保證率下全市水資源缺口約11519萬立方米，如僅考慮常規水（蓄水

22、、提水）在P=90%保證率下全市水資源缺口約14356萬立方米，考慮大陸引水二期建成后的引水能力及新建海水淡化工程供水能力的補充在P=75%和 P=90%保證率下也基本能夠保證水資源供應。水資源平衡分析表P=75%保證率P=90%保證率2008年2015年2020年2008年2015年2020年供水總計179772650029420152822366326583常規可供水146491542015420119541258312583大陸引水216081608160216081608160海水淡化116829205840116829205840需水總計13828202162693913828202

23、1626939農業用水367830002500367830002500產業用水38458616128833845861612883生活用水371341104950371341104950旅游用水126121692769126121692769其他用水133123213837133123213837平衡結果僅考慮常規水821-4796-11519-1874-7633-14356綜合平衡41496284248114543447-356（四）區域用水情況及預測分析根據島嶼的地理位置和各自特點將我市主要島嶼分成四區分別為：將舟山本島及周邊朱家尖、冊子、普陀山、長峙、盤峙等水資源基本實現共享的島嶼劃為類

24、區舟山本島區，其中魯家峙、小干、馬峙等島嶼納入舟山本島范疇；將岱山、六橫、金塘、衢山、泗礁等具有一定的人口集聚和經濟基礎的島嶼劃為類區主要大島區；將大小長涂島、秀山、蝦峙、長白等產業特色明顯的島嶼劃為類區一般大島區；將佛渡、鼠浪等目前產業基礎較為薄弱，但潛力較大的島嶼劃為類區邊懸小島區。基于島嶼自身條件和特點，結合產業規劃，我們將主要島嶼的淡水資源供需狀況進行了測算（參看附表一），從測算分析情況看，由于舟山本島、六橫、金塘、長峙、岱山、佛渡、小洋山等島嶼是舟山市今后十年城市建設和海洋經濟重點發展區域，需水量較大，如僅依靠常規水供應將出現較大缺口，但目前在建和規劃建設的市外引水、區域間調配水工程

25、和海水淡化等水利工程項目可以有效解決供水缺口，據測算即使在90%保證率（枯水期）下同樣能夠確保生產生活用水需求。（五）水資源供求存在問題1. 須如期完成引水和海水淡化工程確保中長期供水需求水資源供需平衡測算結果顯示，如僅考慮常規水（蓄水、提水）在P=90%保證率下在2015年和2020年，全市水資源缺口分別為7633萬立方米和14356萬立方米。因此必須如期完成大陸引水二期、區域調配水工程和重點島嶼的海水淡化工程項目，加快提高市外引水和調配水能力，確保在枯水期實現水資源供需基本平衡。2. 原水不同程度受到污染，水質安全亟待重視。舟山市水庫及河道的水體受周圍居民生活污染和工業、農業等污染使水質不

26、斷降低，據水利部門監測，目前全市使用的原水，總氮、總磷超標，河道水為四類到五類，甚至到劣五類，水庫水大部分達不到三類標準。大陸引水，尤其是枯水季節水質也較差。3. 本地水資源開發利用潛力有限，大陸引水安全性值得考慮舟山市無過境客水，降雨時空又不均勻，集中在梅汛和臺風期間，多年經驗證明，舟山旱一年還能應付，連續旱二年問題就相當嚴重。幾十年來，有利的水資源開發地段極大多數已“建庫造塘”，后續常規地表水開發的潛力有限，且難度愈來愈大、成本愈來愈高。全市現有1 萬m3以上山塘和水庫663 座，平均不足2km2 陸地上至少有1 座水庫或山塘。興建蓄水工程占用平地大，考慮移民安置和土地利用機會成本等因素，

27、代價很高。舟山市陸域水資源開發潛力較小，目前開發利用率已達37%以上，其中舟山本島更高達40%，水資源過度開發也不利于環境自然凈化和生態平衡。舟山市大陸引水工程一期已經建成，二期正在抓緊建設當中，但大陸引水也有諸多不確定因素，浙東引水工程經由富春江曹娥江姚江再到最末端的舟山，流經幾個市縣，當舟山市遇到枯水年，可能大陸也會遭受干旱威脅，此時提供給舟山的水量可能縮減，甚至出現停供。而且長距離引水，有時會因為輸水管損壞、爆裂，無法引水。即使大陸引水有水可供，干旱年份、干旱季節姚江引水質量也不理想，舟山市將大陸引水作為增量部分的主要水源，其時段性的安全問題不得不引起極大關注。4. 水資源區域不平衡，用

28、水結構不盡合理。舟山市島嶼眾多，而且分散，大部分島嶼用水自成體系，水資源分布不均勻，很難統一調度使用，大陸引水除本島及鄰近聯網島嶼外，其他各島很難分享成果。用水結構主要使用河水、水庫水。海水利用偏少，中水回用進展不快。農林灌溉用水量大，以2008年為例，農田灌溉和林牧畜漁用水量3678萬立方米，占全市用水總量的28.7%，而農業產值（剔除漁業捕撈）在全市經濟中比例不足4%，農業處于高耗水、低產出狀態，而且越是干旱年份，其用水量越大，所占比例越高。作為海島地區農業用水比例明顯過高。三、水資源開發利用總體設想（一）指導思想切實貫徹以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立舟山發展水為先的意識，從舟

29、山地處海島的實際出發，因島制宜，以本地水資源開發利用、島外引水和海水淡化進行綜合比選、擇優而用。大力推廣海水綜合利用和中水回用，提高水的重復利用率。加強水源保護和污染防治，促進水源涵養，加大節水力度。建立健全水資源安全保障應急機制，構建起多水源、全方位、綜合性、無污染的水資源安全保障體系。（二）基本原則1. 規劃先導，有序發展的原則規劃先導，構建水資源安全保障體系。堅持從確保舟山整體供水安全的背景出發，深入研究舟山本地的水資源狀況，供需形勢，全市經濟社會發展狀況及發展趨勢，重大產業、重點區域的用水需求，區域調水變數，優化水資源結構等情況，綜合考量，統籌規劃，著力構筑本地水源、島外引水、海水淡化

30、綜合運用的水資源安全保障體系。規劃確定區域項目定位和布局，做到突出重點，合理布局，有序推進，確保供水安全。2. 量質并舉，雙管齊下的原則全面重視水資源量的保證和質的提升。量的保證方面，必須有足夠的儲備水源，保證在連續二年干旱少雨的情況下，仍能滿足我市經濟社會發展和城鄉居民生活的需求。質的提升方面，要改善供水水質，在現有基礎上，供水水質要有明顯提高，達到國家對生活用水標準要求，讓居民真正喝上健康、衛生的放心水。3. 因島制宜、因需擇優的原則堅持從實際出發，因島制宜，按需要和可能擇優進行項目建設。舟山市島嶼分散，大小不一，人口不等，自然條件各異，經濟社會發展水平不同，對水資源的需求也有區別。為此，

31、解決水資源供需矛盾，要堅持實事求是和生態、可持續發展的原則，因島制宜，在開發利用當地水資源、島外引水、海水淡化等措施中進行優化比選，宜開發則開發，宜引水則引水，宜淡化則淡化，確定水資源安全保障的最佳方案和項目布局。項目建設既要考慮滿足當前所需，又要適當超前，做到大小并舉，因需而建，宜大則大、宜小則小，建設時間上宜近則近、宜遠則遠。4. 確保水質，加強保護的原則近年來隨著舟山市經濟發展伴生的水污染問題日益嚴重，水資源質量下降趨勢加劇，水源地質量安全問題凸顯，從而帶來了水質型缺水。為此，因地制宜，城鄉統籌，綜合治理，防治并重，減少污染，切實加強水源地保護，確保飲用水水質達標。（三）總體思路舟山市海

32、洋綜合實驗區的建立必將對我市水資源保障提出更高的要求，我們必須進一步明確目標，找準定位，采取有效有力的措施提高水資源開發利用效率，努力為經濟社會發展提供重要支撐。我市應堅持從海島實際出發，全面實施“六水一調”水資源保障工程，即：積極采取引水、蓄水、聯水、造水、節水、凈水等六水聯動措施，加大用水結構調整力度，不斷加大投入，新建大量水源工程，形成以本地水資源、大陸引水和海水淡化組成供水水源系統，提高供水能力和水資源開發利用效率，確保全市供水安全。1. 引水工程隨著我市臨港工業、旅游業的迅速發展，一些經濟發展水平較高的島嶼如定海、金塘、朱家尖、普陀山、六橫、桃花、岱山等地的需水潛力大，在進一步開發利

33、用當地水資源的基礎上，要考慮通過大陸引水、島際引水來開發利用、優化配置水資源。全市要建成一批引供水骨干工程，逐漸形成跨區域的引供水格局和網絡。在抓緊推進舟山大陸引水二期工程建設的同時，適時實施浙江省分配給舟山的總引水流量5.0m3 /s 剩余的1.2m3/s 流量的大陸引水工程（最合理為寧波至六橫島的引水方案）；上海至嵊泗縣泗礁島的引水工程（0.5m3 /s 流量，海上路由已批準）。遠期謀劃舟山本島-長江口引水工程。2. 蓄水工程通過新建水庫、病險水庫除險加固、河道整治、修建攔蓄引水入庫渠道等途徑，充分開發利用本地水資源，推進響水坑等水庫建設，增加蓄水能力。全力推進引水登陸點黃金灣水庫、楓樹水

34、庫等調節水庫的調蓄水能力，新建大陸引水調節水庫2200 萬m3，其中定海和普陀區境內1500 萬m3，岱山縣境內700萬m3。把河道整治與城市化和新農村建設結合起來，通過截污、配水、疏浚、堤防加固、河岸綠化等途徑改善水環境和增加河道蓄水量。3. 聯水工程 因地制宜，積極創造條件，推進水庫與水庫之間，水庫與河道之間，河道與河道之間，城鄉水廠之間的聯網，實現從單一水源保障轉向多元水資源保障，從點狀供水保障轉向網狀供水保障，全面實現島島聯網、庫庫聯網、庫河聯網，從而進一步提高水資源的利用率和調蓄能力。積極島際水資源配置工程，規劃建設舟山本島蝦峙六橫、舟山本島-金塘、東港普陀山、朱家尖白沙、舟山本島岱

35、山二期、定海干覽秀山、岱山長涂二期、岱山-衢山等調配水工程。到2020年，基本建成由舟山本島輻射六橫、金塘、岱山等經濟大島，由經濟大島輻射周邊小島的供水和調配水網絡，實現水資源的綜合優化調配。4. 造水工程 根據舟山市海水淡化和綜合利用綜合發展規劃以及海水淡化和海水綜合利用項目實施進度，我市的海水淡化產業發展目標為：到2015年，預計建成海水淡化生產能力10萬噸/日，海水直接利用于電廠脫硫，濃縮海水曬鹽建立示范項目。2020年，預計建成海水淡化生產能力超過20萬噸/日，基本解決邊遠島嶼的生活和生產用水問題，海水直接利用、濃縮海水利用進一步發展，海水淡化、海水直接利用、濃縮海水利用設備制造業和技

36、術服務業有一定的基礎。海水淡化產業主要以分散的模式建設，根據舟山市海水淡化和綜合利用綜合發展規劃以及經濟社會發展的需要，在難以與舟山本島共享水資源或水資源缺口較大的島嶼建設海水淡化項目。海水直接利用產業以電廠脫硫、景觀水源為主，水產品加工業直接利用海水為輔，向電廠所在地和水產品加工區集中。海水綜合利用設備制造業和技術服務業則依托舟山海洋科學城建設，向海洋科學城范圍內相應產業聚集區集中。5. 節水工程 一是重視“中水”回用。利用定海、普陀污水處理廠建設中水回用設施，用于城區河道清理和景觀用水，今后將繼續利用污水處理廠的中水，用于工業冷卻、洗車、建筑、綠化等行業。推廣使用節水器具，提高水資源的利用

37、效率；探索中水回用工程，促進廢水資源化與回用。在城市生活用水、市政用水等方面利用海水、再生水、雨水等非常規水源。二是強化節水考核管理。制定用水定額標準，明確用水定額紅線。對用水設施和工藝不符合節水要求的，限制生產和取用水。健全節水責任制和績效考核制，實行嚴格考核監督，做到層層有責任，逐級抓落實。三是加大節水技術研發推廣力度。積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和生活節水器具產品。抓好重點領域節水工程建設，抓好灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術；推進節水技術改造和設備更新，提高工業用水重復利用率，淘汰高用水工藝落后的設備，應用節

38、水和高效的新技術，加強節水技術開發和節水設備、器具的研制；加快城市供水管網改造，降低管網漏失率。6. 凈水工程 嚴格控制進入水源地和供水河道的污水，確保供水水質。積極開展排污口整治，采取水工程調度、引水減污、疏浚清淤等工程措施，提高水體的水環境容量和水體的自凈能力。實施水庫上游污染源整治和萬里清水河道工程，推進主要水庫和主要河道達到目標水質。采用雨污分流制，加強城市污水處理設施建設，市區（含定海區、臨城新區和普陀城區）、縣城（高亭鎮和菜園鎮）和中心鎮完成污水處理設施的建設，具備納管條件的鄉鎮按照區域生活污水處理一體化要求截污管網建設，納入城市污水處理系統，不具備納管條件的鄉鎮因地制宜建設污水處

39、理廠或采用生物技術、沼氣工程等適宜技術進行處理。加強農業中施用肥料的管理，多施有機肥，控制農業面源污染。積極推進農村飲用水工程，推進城鄉供水一體化，改善農村飲用水水質。舟山市分區主要水庫水質目標計算分區定海區普陀本島區普陀外島區岱山縣嵊泗縣水庫虹橋岑港洞岙蘆東應家灣翁浦灣大岙小高亭磨心落沙灣基湖長弄堂目標水質現狀水質劣舟山市分區主要河道水質目標計算分區定海區普陀本島區普陀外島區岱山縣河道岑港大浦口臨城鹽倉白泉海濱橋展茅蘆花龍山楓樹河岱南河目標水質現狀水質劣劣7. 調整用水結構據測算,生產1噸的小麥、玉米和水稻分別需要耗水1000、1200和2000立方米，糧食的交易或進出口,實際上其背后隱藏著

40、水的交易或進出口，從外省調入糧食,等于同時調入了水,這對緩解水資源和水環境緊張的壓力,無疑具有重要作用。據統計,舟山耕地面積占全省的1.7%,水資源僅占0.7%。舟山水資源短缺,如適當少種一些高耗水量的糧食作物,把有限的水用于種植低耗水量的作物,甚至用作生態用水,則可明顯改善舟山的水資源現狀和生態環境。將節約的水用作生活用水和工業用水可以大大緩解該地區的缺水現狀。通過減少糧食蔬菜種植面積，改良種植品種僅種植低耗水量的作物，兩種渠道減少農業用水，減少農業用水比重，在確保生活用水的前提下，提高工業用水和產業用水的比重。四、水資源布局設想從總體上分析，舟山水資源保障體系主要由三部分構成：本地水資源、

41、大陸引水、海水淡化。其中，本地水資源是保障供水安全的重要基礎，大陸引水是近中期解決缺水問題的主要途徑，海水淡化則是長遠解決淡水資源緊缺最可靠最根本的辦法。從各島嶼分析，自然狀況多樣，人口數量不等，經濟發展不同，長遠趨勢各異，需要相適應，相配套的供水保障。因此，規劃全市海水淡化發展布局，既要考慮我市水資源保障體系建設的總體要求，同時也要考慮各島嶼的特點。從以上考慮出發，提出如下布局設想：（一）舟山本島及附近島嶼（類區舟山本島區）。主要包括舟山本島、長峙島、長白島、冊子島、普陀山島、朱家尖島、小干島、魯家峙島等。該區域是全市經濟社會最發達、人口最密集、產業發展最集中的地區。其供水保障已經初步建立起

42、本地水資源開發利用和大陸引水相結合的供水保障體系。據此，本區域下步供水保障的設想是：大陸引水作為解決缺水的主要途徑，抓緊建設二期工程；建設舟山本島一體化供水管網，建設由舟山本島輻射周邊島嶼的供水網絡，使相關島嶼供水管網連成一體，實行一體化供水；本地水資源作為供水保障的重要基礎，積極開發，合理利用；長遠把海水淡化作為確保供水安全的戰略性措施。（二）岱山島、六橫島、金塘島等（類區主要大島區）。這些島自身有一定水資源量，同時也具有從大陸或者舟山本島引水相對有利的條件。近幾年臨港產業發展迅猛，且呈進一步加快之勢，淡水需求量大。下步供水保障的設想是：以開發利用本地水資源為基礎，海水淡化和大陸引水并舉，近

43、中期根據需水的緊迫程度、經濟性原則和實施條件，進行綜合比較，選擇海水淡化項目或引水工程。岱山島已建成向舟山本島引水工程（規模為1.8萬 m3/d）和一座海水淡化廠（規模為5000 m3/d），下步須加快推進舟山本島至岱山二期引水工程前期論證工作；六橫島要加快推進由寧波至佛渡至六橫引水的前期論證工作及10萬m3/d海水淡化項目續建工程；金塘加快推進寧波至金塘引水工程前期工作。泗礁，重點發展海水淡化，確保居民生活用水和旅游發展。衢山，近期已發展海水淡化為主，抓緊進行適度規模海水淡化項目的前期工作，擇機開工建設，以適應發展之需，中遠期開展岱山-衢山引水前期論證。（三）大小長涂、秀山、長白、桃花等島（

44、類區邊懸小島區）。這些島嶼總數有10余個，均為以島建鎮（鄉）。這些島嶼近幾年臨港產業和海洋旅游發展較快，淡水需求量日益加大。其供水條件為：該區域自身具有一定的水資源量，除長涂島已建成向岱山島引水工程（規模為8000 m3/d）外，從引水水源和經濟性角度考慮，目前基本上不具備直接從大陸引水的條件。這些島嶼下步供水保障的設想是：以本地水資源開發利用為供水基礎，推進與舟山本島及周邊大島的供水網絡建設，抓緊實施舟山本島-桃花-蝦峙-六橫輸水管線，同時積極規劃推進其他島嶼規模不等的海水淡化項目建設。（四）綠華、黃龍、佛渡、小洋山等島嶼（類區邊懸小島區）。這些島嶼數量眾多，一般面積較小，人口少，島嶼特色鮮

45、明，發展潛力較大。供水設想是：積極開發利用本地淡水資源，在此基礎上，如佛渡、小洋山距離主要大島較近的或具備由大陸引水條件的島嶼根據經濟發展用水需求實施引水工程，實現與主要大島水資源一體化；綠華等遠離主要大島且用水需求較小的島嶼則主要靠海水淡化解決用水問題：一是在固定居民相對較多、經濟活動有一定規模的小島建設小型海水淡化廠；二是建造若干艘海水淡化船，對部分邊遠小島、包括無居民島季節性旅游開發實行海水淡化船流動制水，保證淡水供給。（五）大型需水項目。按照產業聯動發展的思路，在布局電源點及產業大型需水項目時，根據需要和可能，第一考慮引水工程，配套規劃建設海水淡化工程，在滿足企業自身用水需求的基礎上，

46、向社會供水。五、水資源開發利用對策措施（一）建立分級管理、運轉協調的水資源統一管理體制實行水資源統一規劃，統一管理，統一調度，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌水源地建設、防洪、排澇、供水、排水、節水、配水、用水、污水處理及回用等工作，統籌安排生活、生產和生態用水，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。積極探索符合當地實際和市場經濟規律、有利于水資源保護盒開發利用的管理體制，實行水資源管理改革，降低水資源管理行政成本，提高管水、防污效率，推進城鄉供水一體化。（二）建立完善水資源配置、節約和保護的規劃體系要以實現水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，堅持“全面規劃

47、、統籌兼顧、標本兼治”的原則，堅持開源節流治污并舉，工程措施和非工程措施相結合，抓好供水、用水、節水、治水、水資源保護等方面規劃的編制，實現水源在不同區域、不同用水目標、不同用水部門水量與水質的統一合理調配，協調好開發與保護、近期與遠期、城市與農村等關系，努力形成與經濟社會發展相適應、與生態環境保護相協調的水資源安全供給保障體系。（三）實行最嚴格的水資源管理制度進一步實行用水總量控制和定額管理制度，合理確定和細化各單位節水目標和計劃。進一步實行水資源有償使用和取水許可制度，充分發揮水資源費和水價對水資源配置、節約用水、水環境保護的重要杠桿作用；進一步推進原水水價改革，實行用水累進加價制度；進一步強化取水許可監督管理，落實取水許可審批、監督管理制度，建立從審批、驗收、監督管理等一系列制度；在取水審批中，高度重視廢水排放問題，對取水同時需要設置入河排污口的，要嚴格把關，確保符合排污口的管理要求。要進一步完善落實水資源保護制度，不斷深化水功能區管理，組織開展水資源管理專項整治，重點查處無證取水、無計量取水、非法設置排污口和破壞水資源等行動。（四）加強水資源保護和水污染防治保護好飲水水源，治理污染水源，逐步改善水質。通過積極建設生態農業和生產綠色食品，推行工業清潔生產和淘汰水污染大的落后